Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Merkezefendi Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2016/29264-Merkezefendi Belediyesi Anaokulu İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/29264
Başvuru Sahibi
Turgay AK
İdare
Merkezefendi Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Merkezefendi Belediyesi Anaokulu İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 36
: 11.05.2016
:
2016/UY.I-1268
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Turgay AK,
Meşrutiyet Mah. 2077 Sok. No: 36 Kat:
4
Efeler/AYDIN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Merkezefendi Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Sırakapılar Mah. 1581 Sok. No: 4 20100 DENİZLİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/29264 İhale Kayıt Numaralı “Merkezefendi Belediyesi Anaokulu İnşaatı Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Merkezefendi Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 01.03.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkezefendi Belediyesi Anaokulu İnşaatı
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Turgay Ak’ın 18.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 18.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.03.2016 tarih ve 18963 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/773 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1
1) Çağrı Çayan, Erbeton İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş Ortaklığına ait teklifin idare
tarafından mevzuata aykırı olarak değerlendirme dışı bırakıldığı, istekli tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesi
doğrultusunda belgede bulunmayan eksik bilgilerin belgeyi düzenleyen idareden sorularak
tamamlatılması gerekirken idare tarafından anılan belgenin imzasız ve mühürsüz olması
gerekçesiyle doğrudan değerlendirme dışı bırakıldığı, halbuki belgenin 01.03.2016 tarihinde
gerçekleştirilen ihale esnasında komisyon yetkililerince uygun olduğunun tespit edildiği,
ayrıca belge üzerinde idare yetkilisinin aslına uygun olduğunu tasdik eden beyanının ve
imzasının olduğu, bu haliyle idarece ilk etapta uygunluğu tespit edilen bahse konu belgenin
daha sonra yapılan bir değerlendirmeyle mevzuata uygun olmadığının tespitinin mümkün
olamayacağı, öte yandan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlendiği göz önünde
bulundurulduğunda belgenin internet üzerinden kontrolü yapılabilecekken idarece bu yola
başvurulmayarak belgenin hukuksuz bir biçimde uygun bulunmadığı,
2) İdare tarafından Akan İnş. Haf. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin
sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının yeterlik kriteri olarak belirlenen tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 36
: 11.05.2016
:
2016/UY.I-1268
karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bahse konu belgenin güncellenmiş
tutarının ihale komisyonu kararında belirtilmeksizin idarece herhangi bir bilgiye yer
verilmeden sadece belgenin yetersiz olduğunun belirtilmesi suretiyle istekliye ait teklifin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
2
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 36
: 11.05.2016
:
2016/UY.I-1268
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin elektronik ortamda
sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin
sunulmasına yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde ihale ve ön
yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1.Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.
…
8.1.3. Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve
3
teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilecektir.
8.1.4. Mal ve hizmet alımları ile yapım işi ihalelerinde, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e)
ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olunmadığına dair belgelerden kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
temin edilebilen ve teyidi yapılabilenlerin de internet çıktısı sunulabilecektir.
8.1.5. Aday veya isteklilerce internet çıktısı şeklinde sunulan ve idarece teyidi yapılan
belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu ilgili kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve bilgileri
isteyebilir…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı
16.6’ncı maddesinde “16.6.1 …b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve
kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin
içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 36
: 11.05.2016
:
2016/UY.I-1268
kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgeleri”n aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
30.8’inci maddesinde “… 30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve
belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim
belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP
üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim
Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
4
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Merkezefendi Belediyesi Anaokulu İnşaatı Yapım İşi
…
c) Miktarı ve türü: 1 Adet Anaokulu Yapımı
ç) Yapılacağı yer: Sümer Mah. 2296 sok. 652/186 ada parsel…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin
9
uncu
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 36
: 11.05.2016
:
2016/UY.I-1268
Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen
Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin
internet çıktısı sunulabilir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye 14 istekli tarafından katılım sağlandığı, idarece
3
istekliye ait
teklifin uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığı, bu şartlar altında idarece
hesaplanan sınır değerin altında teklif veren iki isteklinin teklifinin de yukarıda aktarılan İdari
Şartname'nin 33’üncü madde düzenlemesi doğrultusunca reddedilerek ihalenin
sonuçlandırıldığı, başvuru sahibi istekliye ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği 09.03.2016 tarihli ihale komisyonu kararından anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale işlem dosyasının incelenmesi
neticesinde; Çağrı Çayan
-
Erbeton İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş Ortaklığı tarafından iş
deneyimini tevsiken Çağrı Çayan’a ait İnşaat Mühendisliği mezuniyet belgesi ile Mehmet
Akif Ersoy Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından Erbeton İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş iş deneyim belgesinin sunulduğu, mezuniyet belgesi
üzerinde belgenin aslının idarece görüldüğünü belirtir imza ve kaşeye yer verilmişken iş
deneyim belgesinin üzerinde herhangi bir imza veya mühre yer verilmediği, ancak belgenin
EKAP üzerinden düzenlendiğine ilişkin ibareye yer verildiği görülmüştür.
Uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesi üzerinde yer alan sayı numarası kullanılarak
EKAP üzerinden yapılan kontrolde ise istekli tarafından teklif kapsamında sunulan belge ile
EKAP kayıtlarında yer alan belgenin birebir uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
İhale uygulama yönetmeliklerinde yapılan değişikliklerle iş bitirme belgesi
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31.08.2014 tarihinden sonra
5
düzenlenecek belgelerin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunluluğunun
getirildiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, EKAP üzerinden düzenlenen belgede ayrıca imza ve
mühür gibi şekil unsurlarının aranmaması gerektiği, bu şekilde düzenlenen belgelerin
düzenleyen idarelerce kayıt edilmesi zorunluluğunun aynı zamanda belgenin onaylanması
anlamına geleceği açıktır.
Öte yandan yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden iş deneyim belgesinin, belgeyi
düzenleyen idarenin imza, onay ve mührünü ihtiva etmesi durumunda dahi, bir ihalede iş
deneyimini tevsiken sunulması halinde, sunulan bu iş deneyim belgesinin ihale komisyonunca
EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı yönünde kontrole tabi tutulmasının zorunlu olduğu,
yapılan sorgulama sonucunda bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda sunulan
belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve
değerlendirmenin yapılacağı anlaşıldığından EKAP üzerinden internet çıktısı alınarak sunulan
bir iş deneyim belgesinin salt onay, imza ve mühür taşımadığı gerekçesiyle, EKAP üzerinden
herhangi bir sorgulamaya tabi tutulmaksızın değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 36
: 11.05.2016
:
2016/UY.I-1268
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Gelinen aşamada, ihaleye katılacak tüm gerçek ve tüzel kişiler ile 4734 sayılı Kanun’a
tabi idarelerin EKAP’a kayıt olmalarının zorunlu olduğu, idarelerin ihale aşamasında ihtiyaç
raporunun hazırlanması, ihale kaydının yapılması ve İKN alınması, ön yeterlik ve/veya ihale
dokümanının hazırlanması, doküman satın alanların ve indirenlerin kaydedilmesi, ilan
işlemleri, dokümanda açıklama ve değişiklik işlemleri, ihale komisyonu oluşturulması,
başvuru ve tekliflerin kaydı, başvuru ve teklif değerlendirme işlemlerinin kaydı, teyit
işlemleri, sonuç bildirim işlemleri gibi işlemleri ve ihaleye ilişkin tüm tebligatları EKAP
üzerinden yapmalarının zorunlu olduğu, yakın bir gelecekte de sadece EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin ihalelerde iş deneyimini tevsiken kullanılacağı hususları
yukarıya aktarılan mevzuatla birlikte ele alındığında, Çağrı Çayan Erbeton İnş. San. ve Tic.
-
Ltd. Şti. iş Ortaklığınna ait teklifin, sunulan iş deneyim belgesinin EKAP çıktısı olması ve
belge üzerinde düzenleyen idarenin imza, onay ve mührünün yer almaması gerekçe
gösterilerek değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemin yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “…(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır…” hükmü,
%
50’sinden az ve
%
%
50’sinden az
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “…b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif
üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı
6
aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir
önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname'nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinde iş deneyim belgesi tutarlarının teklif
edilen bedelin oransal olarak ne kadarını sağlaması gerektiğine yönelik idarelerce yeterlilik
kriteri belirlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu kapsamda idarece düzenlen İdari
Şartname'nin 7.5’inci maddesi ile şikâyete konu ihalede isteklilerin teklif tutarlarının
%100’ünden az olmayacak şekilde iş deneyim belgeleri sunmaları şartı yeterlik kriteri olarak
belirlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 36
: 11.05.2016
:
2016/UY.I-1268
Şikâyete konu ihalede Akan İnş. Haf. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim
belgesi tutarının 708.000,00 TL olduğu, belgeye konu işin sözleşme tarihinin 11.01.2008
olduğu, mevzuatta yer verilen güncelleme yöntemi kullanılarak belgenin güncellenmesi
durumunda güncellenmiş tutarın 1.239.393,73 TL olacağı diğer taraftan isteklinin teklifinin
ise 1.285.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler ile İdari Şartname'nin 7.5’inci maddesinde yer verilen
düzenleme birlikte değerlendirildiğinde, şikâyete konu ihaleye istekli tarafından teklif
bedelinin %100'ünden az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belge sunulması gerekirken
%96,45 oranında belge sunulmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen
kuralın yerine getirilmemesi sonucunu doğuracağından idarece anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Çağrı Çayan
-
Erbeton İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. iş Ortaklığı’na ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
7
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 36
: 11.05.2016
:
2016/UY.I-1268
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde Kurul çoğunluğunca Çağrı Çayan Erbeton İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş
-
Ortaklığı’na ait teklifin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
Kurulun ikinci iddiasına ilişkin olarak verilen karara katılmakla birlikte birinci iddiasına
ilişkin yapılan incelemeye göre;
Kararda da yer verildiği üzere, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin
alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde idareye tekliflerin nasıl sunulacağı,
tekliflerin alınmasını müteakip ihale komisyonunun ilk oturumunda yapılacak işlemler,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ihale komisyonunca net olmayan
hususların nasıl giderileceği, eksik bilgi ve belge eksikliklerinin nasıl giderileceği, Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci
maddesinde belgelerin nasıl sunulacağı, aynı Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme
yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde değerlendirme aşamasında ihale komisyonunun tereddütlü
durumlarda inceleme yetkisinin olduğu, Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması,
açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde ise
bilgi eksikliğinin nasıl tamamlatılacağı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Belgelerin sunuluş
şekli” başlıklı 8’inci maddesinde ve “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması”
başlıklı 16.6’ncı maddesinde belgelerin nasıl sunulacağı, sunulan belgelerdeki bilgi
eksikliklerinin nasıl tamamlatılacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, anılan Tebliğ’in “İş
deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde iş
deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenleneceği, EKAP üzerinden düzenlenen iş
deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verileceği, EKAP
üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısının alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi
tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye
verileceği, ihale komisyonunca EKAP üzerinden düzenlenen belgelerin EKAP üzerinden
sorgulanarak değerlendirileceği, sunulan iş deneyim belgesinin EKAP kaydı ile uyumsuzluk
olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale
8
komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirmenin yapılması gerektiği
açıklanmıştır.
Başvuruya konu ihale Merkezefendi Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünce yapılan
Merkezefendi Belediyesi Anaokulu İnşaatı Yapım İşi olup, İdari Şartname’nin “Belgelerin
sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını
veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin
9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde;
Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi
yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 36
: 11.05.2016
:
2016/UY.I-1268
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.2. Teklifi sınır
değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde
öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale işlem dosyasının incelenmesi
neticesinde; Çağrı Çayan
-
Erbeton İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş Ortaklığı tarafından iş
deneyimini tevsiken Çağrı Çayan’a ait İnşaat Mühendisliği mezuniyet belgesi ile Mehmet
Akif Ersoy Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından Erbeton İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş iş deneyim belgesinin sunulduğu, mezuniyet belgesi
üzerinde belgenin aslının idarece görüldüğünü belirtir imza ve kaşeye yer verilmişken iş
deneyim belgesinin üzerinde belgeyi düzenleyen idareye ait imza ve mühre yer verilmediği
gibi belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 31.1’inci maddesinde yer alan
“belgelerin sunuluş şekli” hükümlerine uygun olmasını sağlayacak herhangi bir şerhe veya
imzaya yer verilmediği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin yukarıda aktarılan 30.8’inci maddesinde İş Deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi halinde belgenin resmi bir belge olabilmesi için
onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp
mühürlenmesi gerektiği, belgeyi değerlendiren ihale makamlarının ise belge üzerinde yer alan
belge numarasını kullanarak belgenin EKAP üzerinde yer alan kayıtla uyumlu olup
olmadığını kontrol etmesi gerektiği açıklamalarına yer verilmiştir. Bununla beraber
isteklilerce teklif zarfları içerisinde sunulacak iş deneyim belgelerinin her hâlükârda (EKAP
üzerinden düzenlesin veya düzenlenmesin) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin
31’inci maddesinde yer alan belgelerin sunuluş şekli şartlarına uygun olması gerektiği, diğer
bir ifadeyle belge sunulurken teklif zarfı içerisinde ya aslına, ya noter tarafından onaylanmış
örneğine veya idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” yahut bu anlama gelecek şerh
düşülmüş suretine yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Öte yandan aynı Yönetmelik
maddesi hükmü uyarınca İdari Şartname'nin 7.7.1’inci maddesiyle düzenlenen ve kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
9
üzerinden yayınlanan belgelerin herhangi bir onay taşımaksızın internet çıktılarının
sunulabileceğine yönelik düzenlemenin sadece “internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve
teyidi yapılabilen belgeleri kapsadığı, dolayısıyla ancak belgeye konu işin yapıldığı idareler
”
tarafından Tebliğ’in 30.8’inci maddesi doğrultusunca düzenlenip mühürlenerek imzalanması
neticesinde isteklilerce temin edilebilen ve ihaleyi gerçekleştiren ihale komisyonlarınca teyidi
yapılabilen EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin bu kapsama girmeyeceği
değerlendirilmektedir. Bu haliyle EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgelerinin her
hâlükârda teklif zarfları içerisinde sunulurken yukarıda aktarılan şekil şartlarını taşıması
gerektiği açıktır.
Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.6.1’inci maddesinin (b) bendinde
isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin
taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte
olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin
idarelerce giderilmesi gerektiği açıklamasına yer verilmiş olup bilgi eksikliğinin belgenin
taşıması zorunlu asli unsurlar dışında bir hususa ilişkin olması gerektiği özellikle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 36
: 11.05.2016
:
2016/UY.I-1268
belirtilmiştir. Hukuken resmi bir belgenin taşıması gereken asli unsurlardan birisi belgenin
düzenleyicisinin belli olması, diğer bir ifadeyle resmi belgeyi düzenleyen memurun en
azından ismi ve imzasının belge üzerinde yer almasıdır. Nitekim Tebliğ’in yukarıda aktarılan
30.8.3’üncü maddesinde EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgelerinin, düzenleyen
idare yetkilisi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra
ilgiliye verileceği açıklaması yer almaktadır. Dolayısıyla iş deneyim belgesinin EKAP
üzerinden düzenlenip düzenlenmediğine bakılmaksızın belge üzerinde imza ve mührün
bulunmasının asli bir unsuru olduğu ve Tebliğ’in 16.6.1’inci maddesi çerçevesinde idarelerce
tamamlatılabilecek bir eksiklik olamayacağı değerlendirilmektedir.
Somut olayda Çağrı Çayan, Erbeton İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş Ortaklığı tarafından
teklif kapsamında sunulan ve özel ortak Erbeton İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait ve EKAP
vasıtasıyla düzenlendiği belirtilen iş deneyim belgesinin üzerinde yukarıda aktarılan izahatlar
çerçevesince belgeyi düzenleyen Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire
Başkanlığı yetkilisince isim, imza ve mühre yer verilmek suretiyle düzenlenmiş olması
gerekirken anılan işaretlerden herhangi birine yer verilmemesi karşısında, idareye sunulan iş
deneyim belgesinin taşıması gereken asli unsurları taşımadığı, belgenin bu haliyle mevzuata
uygun olmadığı, aksine bir kabulde bile anılan belgenin mevzuatta ve İdari Şartname'de yer
verilen belgelerin sunuluş şekli düzenlemelerine her halükarda uygun olmadığından başvuru
sahibinin iddiasının bu kısmı yerinde bulunmamıştır.
Öte yandan, yukarıda anılan mevzuat hükümlerinde de ihale komisyonlarının ihale
tarihi ve saatinde istekliler huzurunda gerçekleştirilen ilk oturumda hiçbir teklifin reddine
veya kabulüne ilişkin karar veremeyecekleri açık olduğundan, başvuru sahibinin ilk oturumda
anılan iş deneyim belgesinin idare yetkililerince kabul edildiğine yönelik iddiası da uygun
bulunmamıştır. Kaldı ki idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan ilk
oturuma ilişkin tutanaklarda da başvuru sahibinin iddiasını tevsik eder mahiyette bir belge ve
bilgi bulunmamaktadır. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının bu kısmı da yerinde
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yukarıda yapılan
değerlendirmeler ve tespitler doğrultusunda “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar
verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunca alınan karara
10
katılmıyorum.
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi