Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayseri Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2016/26077-Kocasinan İlçesi Ahmet Yesevi Mahallesi 32 Derslik Ortaokul Yapımı
Bilgi
İKN
2016/26077
Başvuru Sahibi
Hakan Karaköse- Polat Nur Plastik Doğrama İnşaat Temizlik Gıda Mermer Mobilya ve Hayvancılık Ticaret ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Kayseri Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Kocasinan İlçesi Ahmet Yesevi Mahallesi 32 Derslik Ortaokul Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 54
: 25.05.2016
:
2016/UY.I-1404
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Hakan Karaköse Polat Nur Plastik Doğrama İnşaat Temizlik Gıda Mermer Mobilya ve
-
Hayvancılık Ticaret ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Hunat Mah. Kalpaklıoğlu Cad. No: 14/A Melikgazi/KAYSERİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
Gültepe Mahallesi Özüm Caddesi No: 8 38140 Melikgazi/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/26077 İhale Kayıt Numaralı “Kocasinan İlçesi Ahmet Yesevi Mahallesi 32 Derslik
Ortaokul Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 09.03.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocasinan İlçesi Ahmet Yesevi Mahallesi 32
Derslik Ortaokul Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Hakan Karaköse Polat Nur Plastik
-
Doğrama İnşaat Temizlik Gıda Mermer Mobilya ve Hayvancılık Ticaret ve San. Ltd. Şti.
Ortak Girişiminin 18.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.05.2016 tarih ve 27375 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 04.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1092 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
1
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 11.03.2016 tarihli ihale komisyonu kararında
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Çağan İnşaat Mimarlık Müh. Plan Proje
Taah. San. tic. Ltd. Şti.nin belirlenmiş olduğu, bunun üzerinde idareye yapmış oldukları
şikayet başvurusu üzerine idarece düzeltici işlem kararı alınarak 28.03.2016 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin kendi uhdelerinde bırakıldığı, devam eden süreçte Çağan İnşaat
Mimarlık Müh. Plan Proje Taah. San. tic. Ltd. Şti.nin idareye yapmış olduğu şikayet
başvurusu üzerine ikinci bir düzeltici işlem kararı alınarak 12.04.2016 tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihalenin yeniden bu istekli üzerinde bırakılmış olduğu, ancak söz konusu kararın
mevzuatla bağdaşmadığı, nitekim ihale üzerinde bırakılan istekli olan Çağan İnşaat Mimarlık
Müh. Plan Proje Taah. San. tic. Ltd. Şti.nin ihalede sunmuş olduğu özel sektöre
gerçekleştirilen yapım işlerine ilişkin düzenlenen iş deneyim belgesinin Yapım İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği'nin 45'inci maddesinde yer alan düzenleme hükümlerine aykırı olacak
şekilde noter onayı bulunmayan bir sözleşme üzerinden düzenlenmiş olduğu, dolayısıyla iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 54
: 25.05.2016
:
2016/UY.I-1404
deneyim belgesinin geçersiz kabul edilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde;
14.03.2016 tarihli birinci ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı
birinci teklif sahibi isteklinin Çağan İnş. Mim. Müh. Plan Proje Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
olarak belirlendiği, başvuru sahibi istekli olan Hakan Karaköse
-
Polat-Nur Plas. Doğrama
İnş. Tem. Gıda Mermer Mob. ve Hayv. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının kesinleşen ihale
kararına 17.03.2016 tarihinde idareye yapmış olduğu başvuru ile itirazda bulunduğu, yapılan
bu başvuru üzerine idarece 21.03.2016 tarihli yazı ile Çağan İnş. Mim. Müh. Plan Pro.Taah.
San. Tic. Ltd. Şti.den ihalede sunmuş olduğu iş deneyim belgesine dayanak oluşturan ilgili
belgelerin istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu belgelerin
24.03.2016 tarihli yazı ekinde idareye sunulduğu bahse konu belgeler üzerinde idarece
yapılan inceleme neticesinde özel sektöre gerçekleştirilen işlere yönelik düzenlenen iş
deneyim belgesinin düzenlenmesi için yapılan başvuruda sunulan sözleşmenin noter onaylı
olmadığı gerekçesiyle ihalede sunuluna iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu belirtilerek bu
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem kararı alındığı ve
28.03.2016 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi istekli olan Hakan
Karaköse Polat-Nur Plas. Doğrama İnş. Tem. Gıda Mermer Mob. ve Hayv. Tic. ve San. Ltd.
-
Şti. İş Ortaklığı’nın üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İkinci ihale komisyonu kararı ile teklifi değerlendirme dışı bırakılan Çağan İnş. Mim.
Müh. Plan Proje Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.04.2016 tarihli dilekçe ile idareye şikayet
başvurusunda bulunduğu, söz konusu şikayet başvurusunda, sunulan sözleşmenin noter
onaylı olmadığı gerekçesiyle iş deneyim belgesinin geçersiz kabul edilemeyeceği, zira
sunulan yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri
bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri belgelerinden işin kendileri tarafından yapıldığı
anlaşılabileceğinden sadece sözleşme üzerinde esasa etkisi olmayan bir eksiklik üzerinden
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağının ifade edildiği anlaşılmıştır. Bu şikayet
başvurusu idarece haklı görülerek düzeltici işlem kararı alınmış ve 13.04.2016 üçüncü ihale
2
komisyonu kararı ile ihale yeniden Çağan İnş. Mim. Müh. Plan Proje Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 54
: 25.05.2016
:
2016/UY.I-1404
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
İş deneyim belgesinin düzenlenme tarihi olan 06.09.2011 tarihinde yürürlükte
bulunan 16.07.2011 tarihli ve 27996 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiş
olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci
maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik
amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya
kuruluşa başvururlar:
…
b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren
noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden
onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri…” hükmü
yer almaktadır.
Öte yandan İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinin
8
numaralı bendinde “Özel Sektöre Taahhütte Bulunan Yükleniciler İçin Kat Ve/Veya Arsa
Karşılığı İnşaat İşleri Haricindeki İşerde; "Noter Onaylı Sözleşme, Yapı Ruhsatı, Yapı
Kullanma İzin Belgesi, İlgili Sigorta Müdürlüğünden Onaylı İş Yeri Bildirgesi, Sözleşmeye
İlişkin Fatura Örnekleri Belgelerin Onaylı Suretlerinin Teklif Kapsamında Sunulması
Zorunludur. (NOT: Kat Ve/Veya Arsa Sahibi İle Yüklenicinin Aynı Kişi Olması Durumunda
Sözleşme İstenmeyecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Çağan İnş. Mim. Müh. Plan Proje Taah. San. Tic.
Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin
olarak düzenlenmiş olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca özel sektöre
taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme,
yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi,
kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere ek olarak sözleşmeye
ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci
3
mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin sunulmasının mecburi olduğu, başvuruya
konu iş deneyim belgesinin düzenlenebilmesi için noter onaylı sözleşmenin sunulmuş olması
gerekirken ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu sözleşmede noter onayının
bulunmadığı, her ne kadar bahse konu istekli tarafından inşaat sözleşmesine ek olarak inşaat
ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, geçici kabul tutanağı, kesin kabul tutanağı, kesin hak ediş,
hak ediş, hak ediş faturaları ve SGK işyeri tescil belgesi sunulmuş olsa da Yönetmelik
hükümleri sarih bir şekilde iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden sözleşmenin noter
onaylı olmasını mecburi tuttuğundan iş deneyim belgesinin geçerli kabul edilebilmesinin
mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca iş
deneyim belgesine dayanak teşkil eden belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmasının
mecburi olduğu düzenlenmiş olmakla birlikte söz konusu belgelerin değerlendirmeye esas
nitelikte belgeler olmadığı ve yeterlik koşullarının düzenlendiği İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde bu belgelere ilişkin bir belirleme yapılmadığı, zirâ bu belgelerin yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 54
: 25.05.2016
:
2016/UY.I-1404
değerlendirmesine esas belgeler olarak istenilemeyeceği değerlendirilmekteyse de İdari
Şartname’nin mevcut haliyle kesinleşmiş olduğu ancak idarece düzenlenen Zarf Açma ve
Belge Kontrol Tutanağı incelendiğinde iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden belgeler için
ayrıca bir sütun açılmadığı ve bu nedenle bu belgelerin sunulmuş olmasının ya da
olmamasının değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak belirlenmediği göz önünde
bulundurulduğunda söz konusu belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmamış olmasının
bir eksiklik olarak değerlendirilemeyeceği ayrıca İdare’nin başvuru sahibi isteklinin idareye
yapmış olduğu ilk başvuru neticesinde iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden belgeleri
istemekte mevzuat uyarınca serbest olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu
yönüyle uygun görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Çağan İnş. Mim. Müh. Plan Proje Taah.
San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu isteklinin sunmuş olduğu
06.09.2011 tarihli ve 1566 sayılı Yüklenici İş Bitirime belgesinin iptal edilmesini teminen
belgeyi düzenleyen idare olan İncesu Belediyesine bildirimde bulunulması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Çağan İnş. Mim. Müh. Plan Proje Taah. San. Tic. Ltd. Şti.tarafından sunulan
06.09.2011 tarihli ve 1566 sayılı Yüklenici İş Bitirime belgesinin iptal edilmesi hususunda
belgeyi düzenleyen idare olan İncesu Belediyesi’ne bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.
4
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi