Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adnan Menderes Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2016/4328-Adnan Menderes Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Ek Blok Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/4328
Başvuru Sahibi
Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş. VEKİLİ: Av.Erol YAZICI
İdare
Adnan Menderes Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Adnan Menderes Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Ek Blok Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 60
: 25.05.2016
:
2016/UY.I-1410
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş.,
VEKİLİ:
Av.Erol YAZICI
Kazım Özalp Filistin Cad. No: 26/1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adnan Menderes Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
Kepez Mevkii 09010 AYDIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/4328 İhale Kayıt Numaralı “Adnan Menderes Üniversitesi Uygulama ve Araştırma
Hastanesi Ek Blok Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adnan Menderes Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
tarafından 23.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adnan Menderes
Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Ek Blok Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Yazıcıoğlu Nak. İnş. A.Ş.nin 28.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
04.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.04.2016 tarih ve 23444 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 14.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/952 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
1
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinden bırakılan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,
-Şikayete konu ihalenin 2016 yılında yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunan Doyap Yapı San. Enerji ve Müh. A.Ş.nin bazı iş kalemlerinde kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayınlanan 2015 yılı birim fiyatlarını kullandığı, bu durumun Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.5. maddesine aykırılık teşkil ettiği,
-
Proforma faturalardaki iş kalemlerinin ve malzemelerin ihale dokümanı dahilinde
bulunan analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve
teknik şartnameye uygun olmadığı, bu nedenle teklifin geçersiz sayılarak değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği, proforma faturası sunulan Üntes Isıtma Klima Soğutma San. ve Tic.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 60
: 25.05.2016
:
2016/UY.I-1410
A.Ş.nin Teknik Şartname’ye uygun üretim yapılabileceğine ilişkin beyanının proforma
faturadaki cihazın Teknik Şartname’de istenen cihaza ait fiyat olmadığını gösterdiği,
-
Sunulan analizlerdeki hesaplamaların hatalı olduğu, doğru hesaplandığında analiz
fiyatının teklif fiyatının üzerinde olduğu, iş kalemleri için oluşturulan analizlerde malzeme,
montaj, nakliye ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği, bu nedenle Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.7 ve 45.1.8’inci maddeleri gereğince teklifinin reddedilmesi gerektiği,
-
İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve alt analizlerde yer alan işçilik
ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte olan geçerli asgari ücretin altında olduğu,
-
Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
üzerinde meslek mensubu beyanı, imza, iletişim bilgileri, kaşe ve mühürün bulunmadığı,
meslek mensubu tarafından Ek O.5 ve Ek O.6 tespit tutanaklarının düzenlenmediği, sunulan
-
-
fiyat tekliflerinin ortalama birim maliyetlerin ve ortalama birim satış tutarının %80’inin
altında olduğu, alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren kişilerden
alınmadığı, sunulan fiyat tekliflerinde faturalarda birim fiyatların belirtilmediği, belirtilen
birim fiyatlarla açıklama kapsamında sunulan birim fiyatların örtüşmediği, fiyat teklifi alınan
her malzeme için TSE ve CE belgelerinin de sunulması gerektiği,
-
Açıklaması istenilen iş kalemlerinin yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını
oluşturmadığı, açıklama istenilmeyen iş kalemleri için de ayrıca fiyat, metraj belirtilmesi
gerektiği, anılan istekli tarafından analizlerde “Diğer Giderler” başlıklı bir kalemin
bulunduğu, bu kalemin içinde açıklama istenilmeyen analiz girdilerinden hangilerinin yer
aldığının anlaşılamayacağı, sunulan analizlerin analiz formatına da uygun olmadığı, bu
nedenle açıklamanın anılan Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesine aykırı olduğu,
-
Sunulan belgelerde firma yetkilisinin imzasının ve kaşesinin eksik olduğu, sunulan
vekaletnamede aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin imza yetkisinin bulunmadığı, teklif
dosyası kapsamında sunulan belgelerin 2016 yılına ait olmadığı, bu nedenle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Kesinleşen ihale kararında karşı görüş belirten komisyon üyesi dahil üç üyenin
şikayet başvurusuna karşı yapılan inceleme ve ret kararında değiştirildiği, ihale süreci
2
tamamlanmadan komisyon üyelerinin değiştirilmesinin ancak zaruri hallerde olabileceği, söz
konusu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 5.3. maddesine aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adının “Adnan Menderes Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Ek Blok
Yapım İşi” olduğu, miktarı ve türünün ise “(1- İnşaat İşleri, 2-Mekanik İşleri, 3-Elektrik
İşleri) 1 Blok Hastane Binası İşi” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 60
: 25.05.2016
:
2016/UY.I-1410
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesinin,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde, “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde,
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 60
: 25.05.2016
:
2016/UY.I-1410
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde, “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.İhale
komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi
gereken
iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
4
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 60
: 25.05.2016
:
2016/UY.I-1410
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun
olması gerekmektedir.
5
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 60
: 25.05.2016
:
2016/UY.I-1410
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10
x
1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
Teklif
fiyatları
Kar
ve
genel edilen
gider kar ve
hariç
Kar ve
Teklif
genel
gider
dahil
birim
fiyat
Teklif
edilen
birim
fiyat
Sıra
No
Poz
No
İş kaleminin adı
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
genel
birim gider
fiyat
6
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
1
16.001 150
16.002 200
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
2
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
demirsiz beton
Bakanlığı
3
dozlu Bayındırlık ve İskan
110,13 88,10
15,86 103,96
demirsiz beton
Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas
alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 60
: 25.05.2016
:
2016/UY.I-1410
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
7
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 60
: 25.05.2016
:
2016/UY.I-1410
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
8
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. -O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki
geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 60
: 25.05.2016
:
2016/UY.I-1410
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.
45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi
ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması
yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır
değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer
dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler
tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında
değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak
yeniden belirlenmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin “Adnan Menderes Üniversitesi Uygulama
ve Araştırma Hastanesi Ek Blok Yapım İşi” olduğu, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden
gerçekleştirilen ihalede sınır değerin altında teklif veren tek istekli olan Doyap Yapı San.
Enerji ve Müh. A.Ş.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sunulan açıklamaların
idarece uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
9
İdare tarafından EKAP üzerinden 29.02.2016 tarihinde Doyap Yapı San. Enerji ve Müh.
A.Ş.ye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda
“Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 45. maddesi gereğince ekte gönderilen iş kalemleri listesine on (10) iş günü içinde
(09.03.2016 günü mesai bitimine kadar) ihale komisyonuna verilmek üzere Rektörlüğümüze
(Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı) ulaştırılması gerekmektedir.” denilmektedir.
İdare tarafından yaklaşık maliyet oluşturulurken sıralı iş kalemleri listesi, açıklama
istenilecek iş kalemleri listesi ve açıklama istenilmeyecek iş kalemleri listesinin hazırlandığı
anlaşılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen analiz formatının şu şekilde olduğu
görülmüştür:
Analiz
İNŞAAT İŞ KALEMLERİ BİRİM FİYAT ANALİZLERİ
Format No:1
İş Kalemi İş Analiz Adı: Ölçü Birimi
/
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 60
: 25.05.2016
:
2016/UY.I-1410
Grubu No:
Poz No:
GİRDİLER
Malzeme:
Ölçü
Miktarı
Birim fiyatı
Tutarı
Kârsız toplam
Kâr ve Genel Giderler
Toplam Tutar
Yapılan incelemede açıklaması istenilen iş kalemlerinin yaklaşık maliyetin %80’ini
oluşturduğu, Doyap Yapı San. Enerji ve Müh. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında açıklanması istenilen iş kalemlerinin her biri için birim fiyatların,
imalat miktarlarının, maliyet tutarlarının ve tüm iş kalemlerinin toplam tutarının gösterildiği
hesap cetvelinin ve açıklama istenilmeyen iş kalemlerine ilişkin olarak fiyat ve miktarı
gösteren metraj cetvelinin sunulduğu, özel poz niteliğinde olmayan 61 adet iş kalemi için
kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanmış fiyatların kar ve genel gider hariç
tutarının kullanıldığı, anılan Tebliğ’in 45.1.5 maddesine uygun olarak birim fiyatı kullanılan
kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyat poz numarası da yazılmak suretiyle liste halinde
belirtildiği, 42 adet iş kalemine ait analiz girdilerinin ise fiyat teklifi alınmak suretiyle
açıklandığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.4 ve 45.1.8 numaralı
maddelerinde, isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulacak analizlerin
idarece verilen formata uygun olması gerektiği ve aşırı düşük teklife ilişkin olarak yapılan
açıklamada sunulan analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat
tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmaması
durumunda, söz konusu isteklilere ait tekliflerin reddedileceği belirtilmektedir. İdarece
düzenlenen örnek analiz formatında yalnızca malzeme girdisine yer verildiği, işçilik, makine,
taşıma, nakliye vs. gibi girdilerin belirtilmediği anlaşılmıştır. Bu çerçevede ihale uhdesinde
bırakılan Doyap Yapı San. Enerji ve Müh. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunduğu analizlerde veya bu analizlerde belirtilen birim fiyatların alındığı fiyat tekliflerinde
ilgili iş kalemine ilişkin alt kalemlerin açılımının yapılmamış olmasının, idarece belirlenen
10
analiz formatına aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Doyap Yapı San. Enerji ve Müh. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasında; 42 adet iş
kalemine ilişkin analiz sunduğu, sunulan analizlerde miktarlar ile birim fiyatların çarpımında
ve tutarların toplamında herhangi bir aritmetik hata yapılmadığı, isteklinin analiz fiyatının
teklif fiyatı ile uyumlu olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin analiz fiyatının teklif
fiyatının üzerinde olduğuna ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin Doyap Yapı San. Enerji ve Müh. A.Ş.nin bazı iş kalemlerinde kamu
kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan 2015 yılı birim fiyatlarını kullandığı, bu durumun Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5. maddesine aykırılık teşkil ettiği iddiasına yönelik olarak
yapılan incelemede; anılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı, Milli Savunma Bakanlığı ve TEDAŞ Genel Müdürlüğü olmak üzere toplam üç
kamu kurum ve kuruluşunun rayiçlerini kullandığı, mevcut ihale ilan tarihinin 18.01.2016
olduğu anlaşılmıştır.
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın internet adresinde yer alan 17.02.2016 tarihli
duyuruda “Bakanlığımız Yüksek Fen Kurulu Başkanlığınca hazırlanan “2016 Yılı İnşaat ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 60
: 25.05.2016
:
2016/UY.I-1410
Tesisat Rayiç, Tarif, Analiz ve Birim Fiyatları” yayımlanmıştır.” ifadesinin yer aldığı
görülmüştür.
26.04.2016 tarihli 833 sayılı yazımız ile Milli Savunma Bakanlığı 2016 yılı inşaat birim
fiyat, tarif ve analizlerinin yayımlanma tarihleri sorulmuş olup cevabi yazıda “Milli Savunma
Bakanlığı İnşaat Birim Fiyat Tarif ve Analizleri, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
yayımlanan 2016 yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatlarının yayımlanmasına müteakip 09 Mart
2016 tarihinde yayımlanmıştır.“ ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
26.04.2016 tarihli 834 sayılı yazımız ile TEDAŞ Genel Müdürlüğü 2016 yılı elektrik,
proje ve tesis birim fiyatlarının yayımlanma tarihleri sorulmuş olup cevabi yazıdan 2016 yılı
birim fiyatlarının ihale ilan tarihi itibariyle yayımlanmadığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına
ait cari yıl birim fiyatları ihale ilan tarihinde yayımlanmamış olduğundan, isteklinin 2015
yılına ait birim fiyatları kullanmasının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5 maddesinde yer
alan “İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.” açıklamasına
aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede Doyap Yapı San. Enerji ve Müh. A.Ş.nin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarına ait 2015 yılı birim fiyatlarının
kullanıldığı, söz konusu birim fiyatların liste halinde belirtilmek suretiyle açıklandığı, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5 maddesi doğrultusunda kamu kurum ve kuruluşlarının birim
fiyatlarının liste halinde sunulması durumunda analiz düzenlenmesi zorunlu olmadığından
istekli tarafından analiz sunulmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca anılan Tebliğ’in 45.1.13 maddesinde, yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce
inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı
yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile
açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulmasının zorunlu olmadığı
açıklanmaktadır. Yapılan incelemede özel poz niteliğinde olan 21 adet tesisat iş kalemi ve 21
adet inşaat iş kalemi bulunduğu, 42 adet iş kalemine ait analiz girdilerinin üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifi alınarak açıklandığı, söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak analiz
düzenlendiği, analizlerde fiyat teklifinde belirtilen fiyatın yazıldığı, girdilerin ise nakliye
dahil malzeme ve montaj olarak belirtildiği, analizlerdeki toplam tutarların fiyat
tekliflerindeki tutarlar ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
11
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7 maddesindeki açıklamalar doğrultusunda tesisat iş
kalemlerinin malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı göstermek suretiyle açıklanabileceği,
inşaat iş kalemlerine ilişkin olarak ise söz konusu iş kalemlerinin esaslı işçilik gerektirmediği
anlaşıldığından faturalarda malzeme ve montaj girdileri belirtilerek yapılan açıklamanın
mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır. Diğer taraftan sunulan analizlerde girdilerin
yalnızca malzeme ve montaj olarak belirlendiği, işçilik girdisinin ayrı bir satır açılarak
düzenlenmediği anlaşıldığından ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında
olduğuna yönelik iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1. maddesinde üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin taşıması gereken asgari koşullar belirlenmiştir. Anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde özel iş kalemlerine ilişkin olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinde meslek mensubu beyanlarının yer aldığı, meslek mensubunun iletişim
bilgilerinin, kaşe ve imzasının yer aldığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet
gösteren kişilerde alındığı, sunulan fiyat tekliflerinde birim fiyat, miktar ve toplam tutarın
belirtildiği anlaşılmış olup fiyat teklifi alınan malzemelere ilişkin olarak TSE ve CE
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 60
: 25.05.2016
:
2016/UY.I-1410
belgelerinin sunulmasına yönelik mevzuatta herhangi bir düzenleme bulunmadığı göz önünde
bulundurulduğunda başvuru sahibinin anılan belgelerin sunulması gerektiğine yönelik
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında meslek mensubu tarafından
Ek-O.5 ve Ek-O.6 tespit tutanaklarının düzenlenmediği, sunulan fiyat tekliflerinin ortalama
birim maliyetlerin ve ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu iddiasına ilişkin
olarak yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1. maddesinde fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olan maliyet tespit tutanağı (Ek
-O.5) veya satış tutarı
tespit tutanağının (Ek O.6) meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, fiyat teklifinin
-
ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde
bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği açıklaması yer almaktadır. Kamu ihale
mevzuatı gereği maliyet tespit tutanağı ve satış tutarı tespit tutanaklarının istenilmesinin
idarenin takdir yetkisinde olduğu, başvuru konusu ihalede idare tarafından bu tutanakların
istenilmesine gerek duyulmadığı, bu kapsamda Doyap Yapı San. Enerji ve Müh. A.Ş.nin aşırı
düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu fiyat tekliflerinin Tebliğ’de yer alan şekli
unsurlarını eksiksiz taşıdığı ve usulüne uygun olduğu, başvuru sahibinin iddiasının da belli bir
belgeye dayalı olarak somut bir şekilde ortaya konulmadığı hususları bir arada
değerlendirildiğinde, Ek-O.5 ve Ek-O.6 tespit tutanaklarının meslek mensubundan
istenmesine gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde kalan istekliye ait belgelerde firma yetkilisinin imza
ve kaşesinin eksik olduğu, sunulan vekâletnamede aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin
imza yetkisinin bulunmadığı, belgelerin 2016 yılına ait olmadığına yönelik iddiasına ilişkin
olarak yapılan incelemede aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Doyap Yapı San. Enerji
ve Müh. A.Ş. tarafından sunulan belgelerde vekâletname ile bütün ihale işlemlerinde
yetkilendirilen firma yetkilisinin imza ve kaşesinin yer aldığı, sunulan belgelerin 2016 yılına
ait olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekliye ait proforma faturalardaki iş
kalemlerinin ve malzemelerin ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat
tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, bu
hususta ihale komisyonu üyesinin de karşı oy kullandığı iddiasına yönelik olarak yapılan
incelemede;
İhale komisyonu kararından karşı oy kullanan uzman üye Muzaffer Şekerler’in
“Teknik
12
Şartname’de Korozyona dayanıklılık sebebiyle tamamen alüminyum kondenser (Boru ve
“
kanatlar) tercih sebebi olacaktır. Yani İki farklı metalin birbiri ile teması sonucu meydana
gelecek galvanik korozyonu yani pil etkisini gidermek için eş metal imalat olacaktır.” ifadesi
mevcuttur.
Bu ifadeden anlaşılan kondenser bataryalarının eş metal ve öncelikli tercih olarak
ilgili bölümde belirtildiği gibi alüminyum boru, alüminyum kanat olarak imal edilenler tercih
edilecek, ancak bakır boru, bakır kanat gibi eş metal olarak imal edilen bataryalar da kabul
edilecektir anlamını taşımaktadır.
Bu eş metal olarak imal edilen kondenser bataryalarının teknik özelliklerine ait
bilgiler incelendiğinde ise farklı metallerden yani bakır boru, alüminyum kanat vb. gibi imal
edilen bataryalara göre eş metal olarak imal edilen kondenser bataryalarının veriminin ve
korozyona karşı direncinin arttığı anlaşılmaktadır. Piyasada bu işle iştigal eden firma
katalogları incelendiğinde kondenser bataryaları eş metal olarak imalat edilmiş cihazların
bulunduğu birden fazla firmanın bulunduğu da görülmektedir.
Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan ilgili firmanın sunmuş olduğu bahse konu cihaz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 60
: 25.05.2016
:
2016/UY.I-1410
ile ilgili proforma fatura sahibi ÜNTES firmasının katalogları incelendiğinde ise kondenser
bataryalarının Teknik Şartname’de istenen eş metal olarak değil farklı metaller bakır boru,
alüminyum kanat olarak imal edildiği anlaşılmaktadır. Bu nedenle aşırı düşük sorgulaması
yapılan firmanın fiyat teklifinde sunduğu bu imalatlar Teknik Şartname’ye aykırıdır.”
ifadelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.
İddia edilen hususa ilişkin olarak idarenin şikayete cevabında “Teknik Şartnamede
kondenser bataryalarının alüminyum olma zorunluluğu bulunmamakta, alüminyum
bataryaların “tercih sebebi” olacağı belirtilmektedir. Tercih sebebi” olacağı hususunun bir
bağlayıcılığı bulunmamakta sadece “olsa iyi olur” anlamı taşımaktadır. Kaldı ki bu husus
aşırı düşük sorgulaması aşamasında değil Yapım İşleri Genel Şartnamesi 16. Maddesi ve
Genel Mekanik ve Tesisat İşleri Teknik Şartnamesinin başlangıç maddeleri gereği, uygulama
aşamasında yapı denetim görevlilerince dikkate alınması gereken bir husustur. Proforma
faturanın aşırı düşük savunması kapsamında bir firmadan alınmış olması, uygulama
aşamasında zorunlu olarak bu firmanın mamulünün kullanılacağı anlamına gelmemektedir.”
ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Genel Mekanik ve Tesisat İşleri Teknik Şartnamesi’nin M07
-14a Hava Soğutmalı
Kondenserli Vidalı Komresörlü Soğutma Grubu başlıklı maddesinin
d
bendinde
“d)Kondenser: Kondenser, hava soğutmalı olacak ve çekilen gücü artırmadan cihazın
soğutma kapasitesini artırmak amacı ile integral yardımcı soğutma devresine sahip olacaktır.
Kondenser V tipinde çoklu bataryaya sahip olacaktır. Korozyona dayanıklılık sebebiyle
tamamen alüminyum kondenser (Boru ve kanatlar) tercih sebebi olacaktır. Yani İki farklı
metalin birbiri ile teması sonucu meydana gelecek galvanik korozyonu yani pil etkisini
gidermek için eş metal imalat olacaktır. Kondenser bataryaları 3400 kPa basınç testi ve kaçak
testine tabi tutulmuş olacaktır. Kondenser fanları yüksek verimli ve aksiyal tip olacaktır.
Kondenser fan motorları üç fazlı olacak, sürekli yağlamalı yataklı ve
F
klasına uygun
izolasyonlu olacaktır. Her bir fan, ilgili soğutma devresinin kondenzasyon basınç değeri
yardımı ile kontrol edilebilecektir. Kondenser fanları direkt akuple, kanatlı gizli aksiyal tip,
statik ve dinamik olarak balanslanmış korozyona karşı dayanıklı geri dönüşümlü malzemeden
mamul olacaktır. Hava fanlarda düşeyde yukarı doğrultuda üflenecektir. Fanlar düşük ses
seviyeli yapıda olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
13
Yapılan incelemede 600
-
1214/A iş kalemine ilişkin olarak ÜNTES Isıtma Soğ. San. ve
1214/A
1166 kW, Vidalı kompresörlü hava soğutmalı su soğutma grubu
Tic. A.Ş.den alınan 02.03.2016 tarihli fiyat teklifinin kullanıldığı, fiyat teklifinde 600
iş kaleminin açıklamasının
-
“
”
olarak belirtildiği, iş kalemi kapsamında kullanılacak bataryaların muhteviyatına ilişkin
(alüminyum, bakır vb.) herhangi bir bilginin yer almadığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede Teknik Şartname düzenlemesinde, kondenser bataryalarında
alüminyumun tercih sebebi olacağı ifadesinin yer aldığı, ÜNTES Isıtma Soğ. San. ve Tic.
A.Ş.den alınan fiyat teklifinde 600
-1214/A, Özel
-HT26, Özel-KT15, Özel-KT14, Özel-HT22,
Özel KT23, Özel HT25, Özel HT1, Özel-
-
-
-
HT2 iş kalemlerinin yer aldığı anlaşılmış olup
anılan fiyat teklifinin mevcut ihaleye ilişkin olduğu ve Teknik Şartname düzenlemeleri göz
önünde bulundurularak düzenlendiği anlaşılmıştır. Öte yandan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında fiyat teklifinde anılan iş kaleminin teknik ayrıntılarına ilişkin herhangi bir bilgi
veya belge sunma zorunluluğu ilgili mevzuatı gereğince düzenlenmemiştir. Kaldı ki, aşırı
düşük teklif sorgulaması kapsamında bu bilginin verilmesi gerekli olmayıp sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında kontrol teşkilatı tarafından tespit edilecek bir husus olduğundan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 60
: 25.05.2016
:
2016/UY.I-1410
başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde
“İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla,
ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir
personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu,
yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.
…
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale yetkilisi ve ihale komisyonu” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.2. İhale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi için idarece
yeterli sayıda yedek üyenin belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, yedek üyeler tespit
edilirken ihale konusu işin uzmanları ile muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel
yerine geçecek yedek üyeler mutlaka belirlenmelidir.
5.3. Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir
makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin
o
görevinden
herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması
halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam
edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret
durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir.
5.4. İhale komisyonlarının idare personelinden oluşturulması gerekmekte olup, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde bu Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları üzerine idare tarafından yapılacak
14
inceleme ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir
veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. İhale komisyonu üyeleri de raportör
olarak görevlendirilebilir. Yapılacak inceleme sonucunda, ihale yetkilisi veya usulüne uygun
olarak yetki devri yapılmış kişi tarafından gerekçeli olarak ikinci fıkrada belirtilen
kararlardan biri alınır.
…
(10) İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde
gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli
olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik
dokümanına yönelik başvuru sonucunda alınan kararlar aday, istekli ve istekli olabileceklere
bildirilirken, başvuruların veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ön yeterlik
değerlendirmesi veya ihalenin sonuçlandırılması işlemlerine karşı yapılacak şikayet
başvuruları sonucunda alınan kararlar istekli olabileceklere bildirilmez. Ancak, ilan veya
dokümanda yer alan düzenlemeler veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki
uyumsuzluklara karşı yapılan başvurularda aday veya isteklilerin yanında istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 60
: 25.05.2016
:
2016/UY.I-1410
olabileceklere de bildirim yapılır. Son bildirim tarihini izleyen günden itibaren süresi içinde
Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmamış ise idare tarafından kararın gerektirdiği
işlemler yerine getirilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat çerçevesinde şikâyet başvurusu üzerine ihale yetkilisi
veya usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış kişi tarafından gerekçeli kararın alınacağı,
şikayet başvurusuna ilişkin işlemlerde ihale komisyonunun yetkilendirilmediği, dolayısıyla
şikayet başvurusu sonucunda alınacak kararda ihale komisyon üyelerinin onayının da
aranmadığı, öte yandan yukarıda yer verilen Tebliğ’in 7.1 maddesine göre şikayet
başvurusunun
ihale
yetkilisince
görevlendirilecek
raportör
tarafından
da
sonuçlandırılabileceği göz önünde bulundurulduğunda, mevcut ihalede şikayet üzerine alınan
kararın ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
15
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi