Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2014/178524-Ankara-İzmir Hızlı Tren Projesi Banaz-Eşme Kesimi (Km:268+000-Km:364+600) Arası Altyapı İnşaatı Yapımı
Bilgi
İKN
2014/178524
Başvuru Sahibi
Pers Yapı İnş. Akar. Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Bergiz İnş. Taah. Turizm Pet. Enj. Nak. A.Ş. - Çelikler Taah. İnş. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara-İzmir Hızlı Tren Projesi Banaz-Eşme Kesimi (Km:268+000-Km:364+600) Arası Altyapı İnşaatı Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 33
: 02.06.2016
:
2016/UY.I-1448
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Pers Yapı İnş. Akar. Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş.
Nak. A.Ş. Çelikler Taah. İnş. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı,
-
Bergiz İnş. Taah. Turizm Pet. Enj.
-
Misket Sok. No: 38/2 Beştepe ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
Tcdd İşletmesi Genel Müdürlüğü 06280 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/178524 İhale Kayıt Numaralı “Ankara
-İzmir Hızlı Tren Projesi Banaz-Eşme Kesimi
(Km:268+000 Km:364+600) Arası Altyapı İnşaatı Yapımı” İhalesi
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 17.05.2016 tarihinde
belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İzmir Hızlı Tren Projesi
Banaz Eşme Kesimi (Km:268+000 Km:364+600) Arası Altyapı İnşaatı Yapımı” ihalesine
ilişkin olarak Pers Yapı İnş. Akar. Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş. Bergiz İnş. Taah.
Turizm Pet. Enj. Nak. A.Ş. Çelikler Taah. İnş. ve San. A.Ş. İş Ortaklığının 25.03.2016
-
-
-
-
-
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 14.04.2016 tarih ve 23473 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.04.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/955 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
1
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 15.03.2016 tarihinde kendilerine tebliğ edilen Ön
Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağında pilot ortakları Pers Yapı İnş. Akar. Sağ. Hiz.
Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin tasdik şerhinin Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı olduğu
gerekçesi ile iş ortaklıklarının yeterli bulunmadığı,
İhale komisyonunca yapılan incelemenin yanlış, eksik ve hatalı olduğu, pilot ortakları
tarafından yabancı dilde düzenlenen iş deneyim belgelerinin başka ihalelerde de sunulduğu ve
uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldıkları, bunun üzerine açtıkları davalar
neticesinde sunulan aynı iş deneyim belgelerinin tasdikinin uygun olduğunun Ankara 6. İdare
Mahkemesi ile Ankara 7. İdare Mahkemesi kararları ile hüküm altına alındığı, bununla
birlikte pilot ortakları tarafından sunulan yabancı dildeki iş deneyim belgelerinin ve resmî
belgelerin Türkiye’de geçerliği hakkında yaptıkları araştırmalar ve sorgulamalar neticesinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 33
: 02.06.2016
:
2016/UY.I-1448
Uluslararası Lahey sözleşmesine taraf olmayan İran İslam Cumhuriyeti makamlarınca
düzenlenen uyuşmazlığa konu belgelerin tasdik işlemlerinin yeterli ve uygun olduğu
sonucuna varıldığı, Uluslararası Lahey sözleşmesine taraf olmayan ülkelerin belgelerinin
belirli bir silsile içinde tasdik edildiği, Konsoloslukça doğrudan belge tasdikinin yapılmadığı,
bu itibarla İran Dışişleri Bakanlığınca yapılan tasdik işleminin, iş deneyim belgesi ve eklerine
ilişkin olan tüm imza ve mühürlere yönelik bir teyit olduğu, böylece hem iş deneyim
belgesindeki asıl imza ve mührünün teyit edildiği ve hem de çeviri departmanının imza ve
mührünün teyit edildiği, konu ile ilgili olarak T.C. Tebriz Başkonsolosluğu’nun 25.05.2015
tarih ve 2015/7901919 sayılı yazısı ile İran Dışişleri Bakanlığı Temsilciliği’nin 25.05.2015
tarih ve 9952-10197 sayılı yazılarından üçüncü kişilerin ve mercilerin tasarrufunda yapılan
bir tasdik işleminin, mevzuatın aradığı şekil şartlarına göre dayatma ve zorlama ile
yaptırılamayacağı, dolayısıyla mümkün olmayan bir işlem şekli öne sürülerek ihale dışı
bırakılmanın hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye ait Ön
Yeterlik Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Ankara-İzmir Hızlı Tren
Projesi Banaz-Eşme Kesimi (Km:268+000-Km:364+600) Arası Altyapı İnşaatı” şeklinde
belirtildiği,
17.02.2015 tarihinde ön yeterliği gerçekleştirilen ihaleye, ihale komisyonunca
04.04.2016 tarihinde düzenlenen ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağından ön yeterlik
başvurusunda bulunan 15 adaydan 6’sının ön yeterlik başvurularının değerlendirme dışı
bırakıldığı, 9 adayın yeterli olduklarının belirlendiği, yeterli görülen adayların Ön Yeterlik
Şartnamesi’nin 7.9’uncu maddesine göre puanlama yapılarak sıralandığı, 1 adayın teklif
vermeye davet edilecek ilk 8 aday arasına giremediği gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, yeterli görülen diğer 6 adayın ise teklif vermeye davet edilecekler listesinde yer
aldığı anlaşılmıştır.
Bahse konu ön yeterlik değerlendirme sonuç tutanağından, başvuru sahibi Pers Yapı
2
İnş. Akar. Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş.
Çelikler Taah. İnş. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin pilot ortak olan Pers Yapı İnş.
Akar. Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci
maddesine istinaden sunulan 03.06.2014 tarih ve 93 574 sayılı belge ile Ön Yeterlik
Şartnamesi’nin 7.9.1.1’inci maddesine istinaden sunulan 15.07.2014 tarih ve 93 846 sayılı,
15.07.2014 tarih ve 93 845 sayılı iş deneyim belgelerinde TC Tebriz Başkonsolosluğu’nun
-
Bergiz İnş. Taah. Turizm Pet. Enj. Nak.
A.Ş.
-
-
-
-
onayının bulunmasına rağmen Başkonsolosluk onayındaki imza ve mührün İran Dışişleri
Bakanlığı’na ait olduğu, söz konusu belgeleri düzenleyen kurumların yetkililerinin
imzalarının onaylanmadığı, dolayısıyla anılan belgelerin sunuluş şeklinin Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı olduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde
“
…
(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri
tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 33
: 02.06.2016
:
2016/UY.I-1448
ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki
şekilde yapılır:
a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf
ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,
“apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı
ülkelerde düzenlenen belgelerin,
o
ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından
veya sırasıyla ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı
o
tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı
ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu
ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.
f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir…” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5’inci alt maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik
yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler
:
7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
3
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 600.000.000
TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 33
: 02.06.2016
:
2016/UY.I-1448
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11/06/2011 tarih, 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği Ek-1 eki, "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi'nin (A)-I. Grup ve/veya
(A)-II. Grup ve/veya (A)-V. Grup ve/veya (A)-VI. Grup ve/veya (A)-VII. Grubu ve/veya (A)-
VIII. Grup işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
…
7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümü, İnşaat Mühendisliği
bölümüdür.” düzenlemesinin,
Aynı Şartname’nin 7.8’nci maddesinde “7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar
arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan
sıralama sonucunda ilk 8 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.
7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların
belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri,
7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan
başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının
öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.
7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet
edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en
az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.”
düzenlemesinin,
4
Aynı Şartname’nin “Puanlama kriterleri” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. Liste
oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik
için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye
alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için
sunulacaktır.
7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave
olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.
7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla
3
işe
ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine
ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya
alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin,
7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave
edilecektir.
7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.)
maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 33
: 02.06.2016
:
2016/UY.I-1448
kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri
çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi
tutulacaktır:
…” düzenlemesinin,
Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.10’uncu maddesinde “7.10.
Belgelerin sunuluş şekli:
…
7.10.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından
düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin
Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:
7.10.4.1. Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan
kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı
olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.
7.10.4.2. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine
taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi
belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
7.10.4.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki
imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya
sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi bu anlaşma
veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
7.10.4.4. "Apostil tasdik şerhi" taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler
içeren bir anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen
belgelerin üzerindeki imzanın, mührün veya damganın alındığı ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti
Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki
temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir.
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise
sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye
Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti
Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
7.10.4.5.Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler,
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir…” düzenlemelerinin
5
yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile Ön Yeterlik Şartnamesi düzenlemelerinin
birlikte değerlendirilmesi sonucunda;
Yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki
temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işleminden, belgedeki imzanın
doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki
mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılacaktır.
Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi’ne taraf
ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşme’nin 1’inci maddesi kapsamında bulunan resmî belgeler,
"apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 33
: 02.06.2016
:
2016/UY.I-1448
Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi bu anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilecektir.
"Apostil tasdik şerhi" taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler içeren bir
anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin
üzerindeki imzanın, mührün veya damganın alındığı ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti
Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki
temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi
gerekmektedir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden
sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekmektedir.
İtirazen şikâyet başvurusundaki iddialara ilişkin yapılan inceleme kapsamında belgeler
üzerinden sağlıklı tespitler yapabilmek amacıyla belgelerin idareye sunulan asılları istenilmiş
olup idare tarafından 09.05.2016 tarih ve 1001 sayılı ile Kurum kayıtlarına alınan yazı ekinde
yer alan belgeler üzerinden tespit ve değerlendirmeler yapılmıştır.
Başvuru sahibi Pers Yapı İnş. Akar. Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş.
-
Bergiz İnş.
Taah. Turizm Pet. Enj. Nak. A.Ş. Çelikler Taah. İnş. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot
-
ortağı Pers Yapı İnş. Akar. Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Ön Yeterlik
Şartnamesi’nin 7.5.1 ve 7.9’uncu maddelerinde yer alan düzenlemeler kapsamında istenilen iş
deneyimine ilişkin olarak;
Pilot ortak Pers Yapı İnş. Akar. Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
hisselerinin yarısında fazlasına sahip ortağı Turo Şirketi adına İran İslam Cumhuriyeti Tebriz
Belediyesi’nce Farsça olarak;
1) “Toprak işleri, köprü ve viyadük inşaatı yarı derin tünel hafriyatı, TBM makinesi ile
tünel inşası, demir ray temini, enerji işleri, komünikasyon sistemi yapımı, hafif raylı sistemi
altyapı ve üstyapı inşaatı yapım işi”ne ilişkin düzenlenmiş 03.06.2014 tarih ve 93-574 sayılı
6
iş deneyim belgesi,
2) “Tebriz metro inşaatı eksik kalan işlerin tamamlanması yapım işi”ne ilişkin
düzenlenmiş 15.07.2015 tarih ve 93 846 sayılı iş deneyim belgesi,
-
3) “Tebriz çevreyolu bağlantı yolları ve şehrin muhtelif yerlerinde yeni yol, köprü, alt
ve üstgeçitler ve diğer işler yapımı yapım işi”ne ilişkin düzenlenmiş 15.07.2015 tarih ve 93
845 sayılı iş deneyim belgesi (Belgenin İran yetkili mercileri tarafından Türkçeye tercüme
edilmiş, altında İngilizce ve Farşça mühürlerin yer aldığı nüshasında belge sayısı 93 845
486 olarak yazıldığı
-
-
olarak yazılmışken, Türkiye’de yapılan tercümesinde belge sayısının 93
tespit edilmiştir),
-
Olmak üzere
edilmiştir.
3
adet belge sunulmuş olup, sunulan her üç belgede uyuşmazlığa konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 33
: 02.06.2016
:
2016/UY.I-1448
Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından başvuru dosyası kapsamında söz konusu
3
belgenin Farsça düzenlenmiş suretleri, ardından İran yetkili mercileri tarafından yapılan,
altında İngilizce ve Farşça mühürlerin yer aldığı çevirilerinin suretleri ve akabinde Türkçe’ye
yeminli tercüman E. AKIN tarafından “İşbu çeviri Farsça aslından Türkçe’ye tarafımdan ve
aslına sadık kalınarak yapılmıştır.” ibaresini taşıyan çevirilerinin suretleri sunulmuştur.
Bu çerçevede anılan iş deneyim belgelerinin Türkiye’de yapılmış tercümesinin
incelenmesi neticesinde mühür silsilesi aşağıdaki şekildedir;
03.06.2014 tarih ve 93
-574 sayılı iş deneyim belgesinin yetkili kısmında “Tebriz
Metro Kurumu adı soyadı kaşe ve imzası”
,
“Tebriz Belediyesi Yatırım ve Ortaklık Müdürlüğü
Tebriz Belediyesi İktisadi İşleri Yardımcısı ve Kaymakamı adı soyadı imza ve mührü”
ibaresinin yer aldığı, ancak belgeyi imzalayan kişilerin ad ve soyadı bilgilerine yer
verilmediği,
15.07.2015 tarih ve 93
-846 sayılı iş deneyim belgesinin yetkili kısmında “Tebriz
Metro Kurumu Genel Müdür Mohammadsadegh Pashminehazar”
,
“Tebriz Belediyesi Yatırım
ve Ortaklık Müdürlüğü Tebriz Belediyesi İktisadi İşleri Yardımcısı ve Kaymakamı Morteza
Abdar” ibaresinin yer aldığı,
15.07.2015 tarih ve 93-845 sayılı iş deneyim belgesinin yetkili kısmında “Tebriz
Belediyesi Yatırım ve Ortaklığı Müdürlüğü Tebriz Belediyesi İktisadi İşleri Yardımcısı ve
Kaymakamı Morteza Abdar soğuk mühür ve imza” ibaresinin yer aldığı,
Bununla birlikte her üç belgenin üzerinde (“03.06.2014 tarih ve 93-574 sayılı”
,
“15.07.2015 tarih ve 93-846 sayılı”, “15.07.2015 tarih ve 93-845 sayılı” Tebriz Adliyesi
)
Azerbaycan Dili Resmî Tercümanı Neda Necefi Amandi’nin “İşbu tercüme aslına uygundur
tasdik ederim. Adalet Bakanlığı resmi çevirmeni. Neda Necefi” şerhi,
İslam Cumhuriyeti Adli Sistemi Resmî Çeviri İşleri Departmanı’nın “Yalnızca resmi
tercümanın imza ve mührü geçerlidir. Bu belgelendirme çevirinin doğruluğunu çevirisi
yapılan belgenin orijinalliğini içermez” ifadeli şerhi,
7
İran İslam Cumhuriyeti Dış İşleri Bakanlığı Kayıt ve Kişisel Statü Departmanı’nın 14
Ağustos 2014 tarihli “(x) işaretli imza ve mühür yetkisi içeriğe bakılmaksızın onaylanmıştır.”
ibareli şerhi,
Farsça olarak düzenlenmiş belgelerin arka yüzünde T.C. Tebriz Başkonsolosluğu’nun
14.08.2014 tarih ve 761 sayılı “(x) işaretli mühür ve imzanın İran Dışişleri Bakanlığı’na ait
olduğu, metne şamil olmamak üzere tasdik olunur” şerhinin yer aldığı,
Ayrıca İran yetkili mercileri tarafından yapılan çeviri suretlerinin üzerinde yer alan,
İngilizce ve Farsça ifadelerin yer aldığı mührün (mührün Türkçe tercümesi: “(x) işaretli imza
ve mühür yetkisi içeriğe bakılmaksızın onaylanmıştır. İran İslam Cumhuriyeti Dış İşleri
Bakanlığı Kayıt ve Kişisel Statü Departmanı’nın 14 Ağustos 2014 tarihli”) “15.07.2015 tarih
ve 93-845 sayılı” iş deneyim belgesinde üzerinde ve “03.06.2014 tarih ve 93-574 sayılı” ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 33
: 02.06.2016
:
2016/UY.I-1448
“15.07.2015 tarih ve 93-846 sayılı” iş deneyim belgelerinin sağında el yazısı ile
Ⓧ
“ ”
şeklinin yapıldığı tespit edilmiştir.
Öncelikle, başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan uyuşmazlığa
konu iş deneyim belgeleri incelendiğinde, belgelerin düzenlendiği ülke olan İran İslam
Cumhuriyeti’nin Yabancı Resmî Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması
Sözleşmesi’ne taraf olmadığı, dolayısıyla sunulan belgelerin apostil tasdik şerhi taşıma
zorunluğunun bulunmadığı, bununla birlikte İran İslam Cumhuriyeti ile Türkiye Cumhuriyeti
arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler
içeren bir anlaşmanın da bulunmadığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede pilot ortak tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan Türkiye
Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunduğu ülke olan İran İslam Cumhuriyetinde düzenlenen iş
deneyim belgelerinin 4734 sayılı Kanun’a tabi yapılan ihalelerde kullanılabilmesi için o
ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından ya da sırasıyla o ülkenin
Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
edilmesi gerekmektedir.
Bu bağlamda tasdik işleminden anlaşılması gereken, “belgedeki imzanın
doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki
mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi” olup, tasdik işlemini
gerçekleştirecek makamın belgeyi düzenleyen kişiye ait imzanın doğruluğunu, belgeyi
imzalayanın hangi sıfatla imzaladığını ve belge üzerindeki mühür/damganın aslı ile aynı
olduğunu teyit etmesi gerekmektedir.
Bu tespitler çerçevesinde itirazen şikâyete konu “03.06.2014 tarih ve 93-574 sayılı”
,
“15.07.2015 tarih ve 93-846 sayılı” ve “15.07.2015 tarih ve 93-845 sayılı” iş deneyim
belgelerinin incelenmesi neticesinde aşağıda yer verilen aykırılıklar tespit edilmiştir:
İlk olarak her üç belgenin de “(X) işaretli imza ve mühür yetkisi içeriğe bakılmaksızın
onaylanmıştır.” şerhi ile İran İslam Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığınca onaylandığı, ardından
“(X) işaretli mühür ve imzanın İran Dışişleri Bakanlığı'na ait olduğu, metne şamil olmamak
8
üzere tasdik olunur” ibaresiyle T.C. Tebriz Başkonsolosluğu tarafından İran İslam
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı’nın imzasının onaylandığı, bu haliyle şikâyete konu
belgelerdeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve
varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidinin T.C. Tebriz
Başkonsolosluğu tarafından tasdik edilmediğinin anlaşıldığı, dolayısıyla sunulan belgelerin
anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasının
(ç) bendine uygun olmadığı,
Diğer taraftan başvuru sahibi aday tarafından “Konsoloslukça belge tasdik usulünün
İran Dışişleri Bakanlığı onayından sonra yapıldığı” iddiasına ilişkin olarak anılan iş deneyim
belgelerindeki tasdik silsilesi incelendiğinde;
03.06.2014 tarih ve 93
-574 sayılı iş deneyim belgesine ilişkin olarak;
Anılan iş deneyim belgesinin yetkili kısmında “Tebriz Metro Kurumu” ile “Tebriz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 33
: 02.06.2016
:
2016/UY.I-1448
Belediyesi Yatırım ve Ortaklık Müdürlüğü Tebriz Belediyesi İktisadi İşleri Yardımcısı ve
Kaymakamı” ibaresinin yer aldığı, ancak Tebriz Metro Kurumu adına belgeyi düzenleyen kişi
(ad ve soyadı) ile Tebriz Belediyesi Yatırım ve Ortaklık Müdürlüğü Tebriz Belediyesi İktisadi
İşleri Yardımcısı ve Kaymakamı’nın ad ve soyad bilgilerine yer verilmediği, diğer bir
ifadeyle anılan iş deneyim belgesini düzenleyen kişi ya da kişilerin kim olduklarının (ad ve
soyad) belli olmadığı, bu durumda tasdik işlemini yapacak makamın belgedeki imzanın
doğruluğunu tasdik edebilmesi için ilk olarak belgeyi imzalayan kişinin belli olması gerektiği
dikkate alındığında anılan belgedeki imzanın doğruluğunun tasdik edilmesinin mümkün
olmadığı,
Bununla birlikte anılan belgenin T.C. Tebriz Başkonsolosluğu tarafından tasdik
edildiği görülmekle birlikte, tasdik olunan metin içeriğine bakıldığında (x) işaretli mühür ve
imzanın İran Dışişleri Bakanlığı’na ait olduğunun tasdik edildiği, bu noktada İran Dışişleri
Bakanlığı tarafından tasdik edilen (x) işaretli mührün ve imzanın kime ait olduğuna ilişkin
başvuru dosyasında tevsik edici bir belge bulunmadığı, bu çerçevede İran Dışişleri Bakanlığı
tarafından kim olduğu tespit edilemeyen (x) işaretli kişinin imza ve mührünün onaylandığı,
bu durumda (x)’in kim olduğu, belgeyi hangi sıfatla imzaladığı, belgedeki imzasının
doğruluğunu ve belge üzerindeki mührün tasdikinin İran Dışişleri Bakanlığı tarafından
dolayısıyla da Tebriz Başkonsolosluğu tarafından yapılmadığı,
15.07.2015 tarih ve 93
belgeleri açısından ise;
-846 sayılı ve 15.07.2015 tarih ve 93-845 sayılı iş deneyim
Anılan iş deneyim belgelerinin de T.C. Tebriz Başkonsolosluğu tarafından tasdik
edildiği görülmekle birlikte, tasdik olunan metin içeriğine bakıldığında (x) işaretli mühür ve
imzanın İran Dışişleri Bakanlığı’na ait olduğunun tasdik edildiği, bu noktada İran Dışişleri
Bakanlığı tarafından tasdik edilen (x) işaretli mührün ve imzanın kime ait olduğuna ilişkin
başvuru dosyasında tevsik edici bir belge bunulmadığı, bu çerçevede İran Dışişleri Bakanlığı
tarafından kim olduğu tespit edilemeyen (x) işaretli kişinin imza ve mührün içeriğe
bakılmaksızın onaylandığı, bu durumda (x)’in kim olduğu, belgeyi hangi sıfatla imzaladığı,
belgedeki imzasının doğruluğunu ve belge üzerindeki mührün tasdikinin İran Dışişleri
Bakanlığı tarafından dolayısıyla da Tebriz Başkonsolosluğu tarafından yapılmadığı,
9
Sonuç olarak, bahse konu belgelerin anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli”
başlıklı 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasının (ç) bendine uygun olmadığı sonucuna
varıldığından, başvuru sahibi adayın iddiası yerinde görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Eşit muamele ilkesi çerçevesinde ihaleye katılan diğer 14 aday tarafından sunulan
yabancı dilde düzenlenen iş deneyim belgelerinden Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasının (ç) bendi kapsamında olan iş deneyim
belgeleri incelenmiş olup yapılan değerlendirmeler ve tespit edilen aykırılıkların aşağıdaki
gibidir:
Mapa İnş. ve Tic. A.Ş.
-
Polat Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığında pilot ortak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 33
: 02.06.2016
:
2016/UY.I-1448
olan Mapa İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.1.1’inci maddesinde
yer alan düzenlemeler kapsamında istenilen iş deneyimine ilişkin olarak sunulan “Al Shuqaiq
sularının nakil sistemleri projesi (2. Aşama)” konulu iş deneyim belgesinin “İşbu belge
üzerinde bulunan kaşenin ve imzanın doğruluğunu onaylar, belgenin içeriğinden sorumlu
değildir” şerhi ile Suudi Arabistan Krallığı Dışişleri Bakanlığı’nca onaylandığı, ardından
“İşbu belgedeki mühür ve imzanın Suudi Arabistan Krallığı Dışişleri Bakanlığı’na ait olduğu
onaylanır.” ibaresiyle T.C. Riyad Konsolosluğu tarafından Suudi Arabistan Krallığı Dışişleri
Bakanlığı’nın imza ve mührünün onaylandığı, dolayısıyla anılan belgenin tasdik işleminin
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci
maddesinin üçüncü fıkrasının (ç) bendine yer alan “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c)
bendi kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin,
o
ülkedeki Türkiye
Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile
o
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir.” düzenlemesine
aykırı olarak doğrudan T.C. Riyad Konsolosluk Şubesi tarafından yapılmadığı anlaşıldığından
sunulan belgenin mevzuata uygun olmadığı belirlenmiş olup, anılan aday tarafından Ön
Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.1.1’inci maddesine istinaden puanlama için sunulan belgenin
puanlamada dikkate alınmaması gerektiği, bu itibarla anılan adayın Ön Yeterlik
Şartnamesi’nin 7.9’uncu maddesine göre yapılan puanlamada teklif vermeye davet edilecek
ilk 8 aday arasına giremediği tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
10
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi