Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çorum İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
/
2016/58716-Çorum Merkez 112 Acil Çağrı Merkezi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/58716
Başvuru Sahibi
Taşoğlu İnş. Taah. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Çorum İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
İşin Adı
Çorum Merkez 112 Acil Çağrı Merkezi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 35
: 02.06.2016
:
2016/UY.I-1450
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Taşoğlu İnş. Taah. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
Demirevler Cengiz Topel Cad. Lale Apt. No: 5 ERZURUM
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,
Mimar Sinan Mah. İnönü Cad. No: 167 19100 ÇORUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/58716 İhale Kayıt Numaralı “Çorum Merkez 112 Acil Çağrı Merkezi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çorum İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 28.03.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çorum Merkez 112 Acil Çağrı Merkezi Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Taşoğlu İnş. Taah. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 08.04.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 21.04.2016 tarih ve 24730 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1004 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklif veren isteklilerden Asude Müh.
1
Müş. İml. İnş. Tah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Çakıroğlu Maden. İnş. İth. İhr. Turz. Tic.
-
Taah. ve Paz. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Asude Müh. Müş. İml. İnş. Tah. İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde işveren ve yüklenicinin
aynı olduğu (İş deneyim belgesine konu işin bir taahhüt kapsamında yapılmadığı) gerekçesi
ile değerlendirme dışı bırakıldığı, pilot ortak Asude Müh. Müş. İml. İnş. Tah. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu iş bitirme belgesinin, yapı sahibi ile
inşaat müteahhidinin aynı olduğu, bu nedenle sözleşmenin olmadığı, işi yapan tüzel kişiliğin
aynı zaman da işveren konumunda olması nedeniyle kendi kendine taahhütte
bulunamayacağı, sözleşme yapmasının fiilen imkânsız hale geldiği, bu nedenle yapılan işe
ilişkin yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi ve ilgili sigorta müdürlüğünden alman işyeri
bildirgesinin iş deneyim belgesi düzenlenmesi için yeterli olacağı, sunulan iş deneyim
belgesinin mevzuata uygun olduğu, yargı kararlarının bu yönde olduğu, bu nedenle söz
konusu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınarak aşırı düşük teklif sınır değerin tespit
edilmesi ve ihalenin bu doğrultuda iş ortaklıkları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 35
: 02.06.2016
:
2016/UY.I-1450
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Çorum Merkez 112
Acil Çağrı Merkezi Yapım İşi” olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik
yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci
maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin
olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk
sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
%
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az
%
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
2
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33.1’inci maddesinde
“İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci
maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde, isteklilerden kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyimini
gösteren belgelerin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 35
: 02.06.2016
:
2016/UY.I-1450
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan
iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi
tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili
mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından
yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir.
Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen
i
ş
deneyim belgeleri belediye başkanı veya
yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik
tarafından onaylanır…” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin altıncı
fıkrasında “Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde,
yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve
Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında
Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna
göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas
alınır.” hükmüne yer verilmiştir.
Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, iş deneyim belgelerinin, bedel içeren bir
sözleşme kapsamında gerçekleştirilmiş işlere ilişkin olarak düzenlenmesinin gerektiği açık
olup, İdari Şartname’de de kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak deneyimi gösteren belgelerin
sunulması gerektiği düzenlenmiştir.
Şikayet konusu olan iş deneyim belgesi hakkında yapılan incelemede, Asude Müh.
Müş. İml. İnş. Tah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Çakıroğlu Madencilik İnş. İth. İhr. Turz.
-
Tic. Taah. ve Paz. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Asude Müh. Müş. İml. İnş. Tah.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Yahşihan Belediye
3
Başkanlığı tarafından 29.03.2013 tarihinde 979 sayı ile düzenlenen iş bitirme belgesinin
sunulduğu, söz konusu belgede iş sahibinin ve işin yüklenicisinin de Asude Müh. Müş. İml.
İnş. Tah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, yani işveren ile yüklenicinin aynı kişi olduğu
görülmüştür.
Sözleşme, Borçlar Kanunu’nun 1’inci maddesinde “Sözleşme, tarafların iradelerini
karşılıklı ve birbirine uygun olarak açıklamalarıyla kurulur.
Doktrinde, sözleşmeye ilişkin yapılmış farklı tanımlar da vardır. Yapılan diğer bir tanım
Genellikle birbirinden farklı menfaat ve amaçlarla hareket eden kişiler arasında hukuki bir
sonuç doğurmak ve özellikle bir borç ilişkisi kurmak, mevcut borçta değişiklik yapmak, ya da
onu büsbütün ortadan kaldırmak için yapılan anlaşma olarak, yine başka bir tanımda ise
”
şeklinde tanımlanmıştır.
“
”
“Karşılıklı ve birbirine uygun irade beyanlarıyla (icap ve kabulle) oluşan çok yanlı bir hukuki
işlem” şeklindedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 35
: 02.06.2016
:
2016/UY.I-1450
Yani iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi, belge düzenlenebilmesi için gerekli olan
diğer kriterlerin yanında ayrıca yukarıda aktarılan tanımlarda da görüldüğü üzere yüklenici ile
işveren arasında imzalanmış ve tarafların hak ve sorumluklarına ilişkin hükümlerin yer
verildiği bir sözleşmenin varlığına bağlanmıştır.
Somut olayda, şirketin kendi kendisiyle sözleşme yapmasının, kendisine karşı bir
taahhütte bulunmasının ve bunun karşılığında yine kendisine karşı bir borç altına girmesinin
mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Kamu ihale mevzuatında yer alan hükümler doğrultusunda
iş deneyim belgelerinin bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen işler için
ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik etmek amacıyla düzenlendiği açıktır. Söz
konusu mevzuat uyarınca, iş deneyimini tevsik amacıyla düzenlenen belgelerin sözleşmeye
dayalı olması kaydıyla düzenlenebilmesi şartı, işin taahhüt edildiği şekilde, taahhüt edilen
zamanda ve işin başında taahhüt edilen fiyatlara uygun olarak tamamlanıp
tamamlanmadığının kontrolünün yapılabilmesine olanak sağlamak amacıyla bulunmaktadır.
Anılan istekli tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesinde hem işverenin hem de
yüklenicinin aynı kişi olması nedeniyle, iş deneyim belgesinin tarafları olmayan bir sözleşme
kapsamında düzenlendiği, bedel içeren bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilmiş bir işe
ilişkin olmadığı anlaşılmıştır. İş deneyim belgeleri yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen işler için ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini
tevsik amacıyla düzenlenmektedir. Dolayısıyla belgeye dayalı olarak iş deneyim belgesinin de
düzenlenmesinin mümkün olmadığı görülmektedir. Bu itibarla Asude Müh. Müş. İml. İnş.
Tah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Çakıroğlu Madencilik İnş. İth. İhr. Turz. Tic. Taah. ve
-
Paz. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Asude Müh. Müş. İml. İnş. Tah. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin
ilgili maddeleri uyarınca tek sözleşmeye dayalı olmadığı için geçerli bir iş deneyim belgesi
kabul edilemeyeceği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, kamu ihale mevzuatı ve ihale dokümanı çerçevesinde söz konusu
belgenin, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki ihalelerde geçerli bir iş deneyim belgesi olarak
değerlendirilemeyeceği tespit edildiğinden, idarece, Asude Müh. Müş. İml. İnş. Tah. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Çakıroğlu Madencilik İnş. İth. İhr. Turz. Tic. Taah. ve Paz. San. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki kararın yerinde
olduğu anlaşılmıştır.
4
Öte yandan Yahşihan Belediye Başkanlığı tarafından Asude Müh. Müş. İml. İnş. Tah.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Çakıroğlu Madencilik İnş. İth. İhr. Turz. Tic. Taah. ve Paz. San.
-
Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Asude Müh. Müş. İml. İnş. Tah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti. adına 29.03.2013 tarih ve 979 sayı ile düzenlenen iş bitirme belgesine, bu belgenin 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamayacağına ilişkin şerh
düşülmesi gerektiği hususunun belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesi sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 35
: 02.06.2016
:
2016/UY.I-1450
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Asude Müh. Müş. İml. İnş. Tah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen
29.03.2013 tarih ve 979 sayılı iş bitirme belgesine, bu belgenin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamayacağına ilişkin şerh düşülmesi gerektiği
hususunun Yahşihan Belediye Başkanlığı’na bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
5