Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzurum Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2016/25926-Erzurum Teknik Üniversitesi Yemekhane Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/25926
Başvuru Sahibi
Ak Yapı İnşaat Turz. Hay. Paz. San ve Tic. Ltd. Şti. - Yakup Güngör İş Ortaklığı
İdare
Erzurum Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Erzurum Teknik Üniversitesi Yemekhane Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 2
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1507
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak Yapı İnşaat Turz. Hay. Paz. San ve Tic. Ltd. Şti. Yakup Güngör İş Ortaklığı
-
Lala Paşa Mah. Orhan Şerifsoy Cad. Gel Gör Apt. K: 5/6 Yakutiye/ERZURUM
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
Erzurum Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Çat Yolu Üzeri 4. km Yakutiye/ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/25926 İhale Kayıt Numaralı “Erzurum Teknik Üniversitesi Yemekhane Binası Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzurum Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
tarafından 01.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzurum Teknik
Üniversitesi Yemekhane Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ak Yapı İnşaat Turz. Hay.
Paz. San ve Tic. Ltd. Şti Yakup Güngör İş Ortaklığının 14.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
-
başvurusunun, idarenin 20.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.04.2016 tarih ve 25664 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1036 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1
a) 15.140/İB
-2
pozuna ait fiyatlandırma yapılırken Çevre Tanzimi Hesap Cetvelinde
stabilize nakli hesaplamasında stabilizeye ait yoğunluk dikkate alınmadığı gerekçesiyle
açıklamalarının uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu, zirâ idare tarafından
öngörülmeyen bir nakliye olmasına rağmen açıklamalarında bu kaleme ilişkin nakliye gideri
öngörmüş oldukları ve bu malzemeye ilişkin taşıma yoğunluğunu 1.8 ton/m3 olarak almış
oldukları, dolayısıyla idarenin öne sürmüş olduğu gerekçenin yerinde olmadığı, benzer
şekilde Y.18.001/C14 ve Y.18.001/C16 pozlarına ait tuğla nakliyesine ilişkin nakliye gideri
hesaplanırken her iki poza ait yoğunluk değerinini G=2 almaları nedeniyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılamayacağı, zira idarenin vermiş olduğu dokümanlarda ve Çevre ve
Şehircilik Bakanlığının birim fiyatlarında belirlenen sayısal değerlere göre açıklama yapıldığı
b) ÖZEL50 "Bina içi stabilize dolgu" pozuna ait nakliye hesabı yapılmadığı
gerekçesiyle ve Altyapı kapsamında bulunan 12.2190/5, 07.0619/3b, 12.1295/1
-1,
07.6118/3c, 076118/3d, 12.2191/2, 07.6118/3e ve 12.2192/1 pozları için nakliye konulmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 2
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1507
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, halbuki söz konusu pozların hiç
birinin açıklama istenilen bir iş kalemi veya analiz girdisi olmadığı ve birim fiyat tariflerinde
bu pozlara ilişkin nakliye hesabının yapılması gerektiğine ilişkin bir belirlemenin
yapılmadığı, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı
olduğu tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, nitekim söz konusu poza ait nakliye
hesabı yapılacağına dair analiz formatına, aşırı düşük teklif sorgulaması yazısı ekinde veyahut
ihale dokümanı kapsamında kendilerine verilmediği, dolayısıyla yalnızca idarenin bilebileceği
gizlilik arz eden bir şablon üzerinden açıklama yapmalarının mümkün olmadığı,
c) ÖZEL18 "Granit seramik döşeme kaplaması 60*60 lapaturalı" pozuna ilişkin
idarenin kendilerine vermiş olduğu analiz formatında "proforma faturadan" başlığı altında tek
bir kalemin yer aldığı, dolayısıyla kendilerinin de bu formata göre açıklama yapmış oldukları
ancak idarenin söz konusu analiz formatı Y.26.008/305A pozuna uygun düzenlenmemiş
olduğu gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, idarenin bu pozun açıklamasına ilişkin bir
kriter belirlemesi yapmış ise bu düzenlemeleri özel analiz formatına aktarmış olması
gerektiği,
ç) Analizlerde yer verdikleri işçilik ücreti 2016 yılı saatlik asgari işçilik ücretinin
altında olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık
olduğu, nitekim ihale ilan tarihi olan 04.02.2016 tarihi itibarıyla 2016 yılı birim fiyatları
henüz yayınlanmamış olduğundan Kamu İhale Genel Tebliği'nde yer verilen açıklamalar
doğrultusunda cari yıl birim fiyatları üzerinden açıklama yapmış oldukları dolayısıyla işçilik
ücretinde de Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanmış olan fiyatın aynen teklife yansıtılmış
olduğu, bu sebeple açıklamalarının uygun bulunması gerektiği,
d) Mevzuat açısından bir zorunluluk olmadığı halde fiyat tekliflerine dayanak teşkil
eden tutanakları, ihale komisyonuna incelemeyi kolaylaştırmak ve şeffaflığı sağlamak adına
teklif dosyası kapsamında sundukları ancak idarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.1’inci maddesinin birinci ve dördüncü paragrafında yer alan açıklamalara bu
belgelerin uygun olmadığı yönündeki tespitlerinin hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
2
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde a)
Adı:Erzurum Teknik Üniversitesi Yemekhane Binası Yapım İşi
b) Yatırım Proje No'su/Kodu:2001h031730
c) Miktarı ve Türü: Yaklaşık 7600m2 Yemekhane Binası Yapımı
ç) Yapılacağı Yer: Erzurum Teknik Üniversitesi Kampus Alanı…” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde
“
İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin
tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 2
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1507
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci
maddesinde “45.1. İhale ilanında ve dokümanında belirtilmesi kaydıyla, idareler sınır
değerin altında olan tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak aşağıdaki seçenekleri
uygulayabilirler.
a) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu isteklilerden (45.1.2 - 45.2)
maddelerinde belirtilen esaslara göre açıklama istenir.
…
Bu çerçevede; sınır değerin altında olan tekliflere ilişkin (a), (b) ve (c) bentlerinde yer
alan açıklamalar doğrultusunda tesis edilecek işlemler, idari şartnamenin “sınır değer”
başlıklı maddesinin ilgili dipnotunda belirtilen seçeneklerden uygun olanı esas alınarak
düzenlenir.
İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama
isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, idarelerce sorgulama ve isteklilerce açıklama yapılması
işlemleri (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslar uyarınca yürütülecektir.
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
3
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 2
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1507
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
4
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 2
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1507
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
5
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 2
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1507
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından; idare tarafından yaklaşık maliyetin
hazırlanması aşamasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibariyle küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu”nun hazırlanacağı, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazı ekinde de,
açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin liste ile “açıklama istenilmeyecek analiz girdileri
listesinin” de isteklilere verileceği, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz
girdileri ve miktarlarının da ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, idare tarafından açıklama istenilecek
inşaat ve tesisat iş kalemleri/grupları listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi,
buna ek olarak ihtiyaç olmamasına rağmen açıklama istenilen analiz girdileri listesinin
düzenlenmiş olduğu, anlaşılmıştır.
6
Yapılan incelemede, idarece sınır değerin 10.042.460,84 TL olarak belirlendiği, bu
aşamaya kadar geçerli olduğu belirlenen ve teklifi sınır değerin altında kalan iki isteklinin
tespit edildiği ve idarece iki istekliye de 09.03.2016 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük
tekliflerine açıklama getirmeleri hususunda bilgilendirme yapıldığı, bu yazıların ekinde ise;
26 tanesi özel poz isimlendirmesi altında ve
7
tanesi kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış pozların analiz içeriğinin değişikliğe uğratılması suretiyle bu pozlara özel poz
niteliği kazandırılması suretiyle oluşturulan pozlar olmak üzere toplamda 33 adet özel poz
niteliğindeki iş kaleminin dahil olduğu 69 adet açıklama istenilecek inşaat iş kalemi ve buna
ek olarak tamamı kamu kurum veya kuruluşlarınca yayımlanmış 19 adet tesisat iş kaleminin
yer aldığı, açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesine, açıklama istenilmeyecek analiz
girdileri listesine ve gerekmediği halde 75 adet analiz girdisinden oluşan açıklama istenilecek
analiz girdileri listesine yer verildiği, öte yandan özel pozlara ilişkin özel analiz formatının
yazı ekinde yer almadığı ancak bu analizlerin ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verildiği anlaşılmış olup, söz konusu açıklama talebine iki isteklinin de süresi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 2
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1507
içerisinde cevap vermiş olduğu, ancak başvuru sahibi istekli olan Ak
-Yapı İnş. Taah. İnş.
Mlz. Trz. Hyv. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Yakup Güngör İş Ortaklığının sunmuş olduğu
-
açıklamaların uygun bulunmayarak bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
sunmuş olduğu açıklama idarece uygun görülen Alkazan İnş. End. Tic. Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin idarece yapılan bildirimi takiben Ak
İnş.Taah. İnş. Mlz. Trz. Hyv. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Yakup Güngör İş Ortaklığınca
10.03.2016 tarihinde idareye yapılan başvuru ile bilgi talebinde bulunulduğu, bu talepte inşaat
iş kalemleri arasında yer alan adet poz için bu pozların sonuna “/A” uzantısı konularak (
-Yapı
-
7
18.234/A, MSB.671/A…) kamu kurum veya kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatların
değişikliğe uğratılmış olduğu dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar
uyarınca girdi miktarlarının verilmesi gerektiği belirtilmiş ayrıca ihale dokümanı kapsamında
verilen özel pozlara ait ayrıntılı analiz girdi miktarları yer almadığından ve söz konusu analiz
kapsamında ‘proforma faturadan’ ibaresi yer aldığından dolayı bu pozlara ilişkin yapılan
açıklamanın fiyat teklifi ile gerçekleştirileceğinin ifade edildiği görülmüştür. Benzer şekilde
ihale üzerinde bırakılan istekli olan Alkazan İnş. End. Tic. Ltd. Şti. tarafından da
7
poza
ilişkin (18.234/A, MSB.671/A…) analiz girdilerinin verilmesine ilişkin talepte bulunulduğu,
idarenin her iki istekliye 11.03.2016 tarihinde EKAP üzerinden yapmış olduğu bildirimin
ekinde
7
poza ilişkin analiz girdilerinin isimlerinin ve miktarlarının yer aldığı analiz
formatına yer vermiş olduğu, 16.03.2016 tarihinde ise Alkazan İnş. End. Tic. Ltd. Şti.ye
EKAP üzerinden yapmış olduğu bildirimde ise bahse konu iş kalemlerine ait savunmanın
Teknik Şartname ve proje doğrultusunda ihale CD’si içerisinde verilen analiz formatları
kullanılarak gerçekleştirilebileceği ifade edilerek mükerrer cevap verildiği tespit edilmiştir.
Takip eden süreçte iki istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklamada
bulunulduğu, başvuru sahibi istekli olan Ak
-Yapı İnş.Taah. İnş. Mlz. Trz. Hyv. Paz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. Yakup Güngör İş Ortaklığının yapmış olduğu açıklamalar idarece uygun
-
görülmeyerek ihalenin Alkazan İnş. End. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında yer verilen İnşaat Teknik Şartnamesi’nde yer alan
düzenlemeler incelendiğinde “Yemekhane Binası Özel Pozlara Ait Teknik Şartname” başlığı
altında yer verilen düzenlemelerde; tüm imalatların nakliye dahil hesaplanacağı ve nakliye
için ödeme yapılmayacağı, yapılacak bütün imalatların katalog seçiminin idare tarafından
yapılacağı ve özellikle kaplama malzemelerinde seçilen numunelerin idare tarafından
7
görülmeden imalata geçilemeyeceği, imalatçı firmanın imalatların yapımı aşamasında
şartnamesine uygun olarak yapamadığı her türlü imalatı, geçici kabulü yapılmış olsa dahi
hiçbir itiraz ve talimata gerek kalmaksızın onarmakla, yapmakla veya yenilemekle yükümlü
olduğuna ilişkin ifadelerin yer aldığı, bir diğer deyişle söz konusu Şartname’nin başlığında
her ne kadar “Özel Pozlara Ait Teknik Şartname” denilmiş olsa da bu belgenin içeriğinde yer
alan düzenlemeler itibarıyla işin genelini kapsayan ve tüm imalatlara yönelik belirlemelerin
yapıldığı bir Şartname niteliğinde olduğu, buna ek olarak özel poz iş kalemleri haricinde
diğer iş kalemleri/gruplarına yönelik başkaca bir Teknik Şartname’nin de düzenlenmemiş
olduğu göz önünde bulundurulduğunda; itirazen şikayet başvurusuna ilişkin yapılacak olan
değerlendirmelerin özel poz olsun ya da olmasın bu husus gözetilerek yapılması
gerekmektedir.
Aşırı düşük teklif sorgulamasıyla ilgili idarenin gerçekleştirmiş olduğu iş ve işlemler
ile ihale dokümanı kapsamında yer verilen bilgi ve belgeler yukarıya aktarılan mevzuat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 2
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1507
düzenlemeleri ile birlikte değerlendirildiğinde;
a) İhale dokümanı kapsamında bulunan analizler incelendiğinde; açıklama istenilecek
iş kalemi olarak belirlenen 15.140/İB
-2
pozuna ilişkin olarak isteklinin açıklama kapsamında
sunmuş olduğu hesap cetvelinde 01.03.(Çevre Tanzimi) başlığı altında yer alan 15.140/İB
-2
pozu ile bu poza ilişkin nakliye bedeline yer verilen N90 “Stabilize Nakli” girdisinin
miktarlarının aynı olduğu ancak idarenin açıklama istenilecek analiz girdileri kapsamında hali
hazırda söz konusu nakliye girdisine ilişkin m3 üzerinden açıklama istemiş olduğu da göz
önünde bulundurulduğunda; isteklinin N90 kalemine ilişkin nakliye analizi yaparak 1 m3
birim fiyatı üzerinden nakliye formülü kullanarak 9,66 TL/m3 tutarında idarenin talep etmiş
olduğu şekilde m3 üzerinden nakliye fiyatı belirlendiği bu belirlemenin de nakliye formülüne
G=1.8ton/m3 yerleştirilerek yapılan hesaplama neticesinde bulunduğu tespit edildiğinden
idarenin iddia etmiş olduğu şekilde yoğunluk dikkate alınmadan yapılmış bir nakliye hesabı
söz konusu değildir. Bu yönüyle isteklinin teklifinin reddedilmesinde mevzuata uyarlık
bulunmamaktadır.
Öte yandan idarenin bir başka eleme gerekçesi olarak öne sürdüğü Y.18.001/C14 ve
Y.18.001/C16 pozuna ait tuğla girdilerinin farklı yoğunluklarda olması gerektiği dolayısıyla
nakliye hesabının yanlış olduğu hususunda yapılan incelemede, hali hazırda Y.18.001/C14
poz no’lu iş kaleminin açıklama istenilecek bir iş kalemi olmadığı dolayısıyla bu pozun
nakliyesinde değerlendirilecek olan yoğunluk değerine ilişkin bir değerlendirme yapılarak
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının hakkaniyetle bağdaşmayacağı, öte
yandan açıklama istenilen iş kalemi olan Y.18.001/C16 pozunun nakliye girdisi olan N09
“Tuğla Nakli (B/AD)” ‘nin açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlendiği, bu
nedenle isteklinin gerekmediği halde yapmış olduğu nakliye analizinde belirlediği yoğunluk
değerinin G=2.0Ton/m3 şeklinde alınmış olmasının açıklamanın uygun bulunmama gerekçesi
olamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
b) Özel 50 “Bina İçi Stabilize Dolgu” pozuna ilişkin olarak hesap cetvelinde nakliye
gideri gösterilmemiş olmasının değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak idarece öne
sürülmesi hususu incelendiğinde; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinin son
fıkrası uyarınca açıklama istenilmeyecek iş kalemleri için ayrı ayrı fiyat gösterilmesine gerek
bulunmadığı anlaşıldığından Özel 50 pozunun alt satırında “N90” nakliye girdisine yer
verilmemiş olmasında mevzuata bir aykırılık bulunmamaktadır. Zirâ bu iş kalemi
8
kapsamında öngörülen stabilize malzemesinin nakline ilişkin bu girdinin açıklama istenilecek
bir iş kalemi olarak belirlenmediği, bu girdiye sadece
-
mevzuatta böyle bir usul olmamasına
rağmen “Açıklama İstenilecek Analiz Girdileri Listesi” başlıklı belge altında yer verildiği,
-
bu nedenle söz konusu nakliye girdisinin bir iş kalemiymiş gibi değerlendirilemeyeceği öte
yandan hali hazırda Özel 50 pozunun açıklama istenilmeyecek bir iş kalemi olduğu da
düşünüldüğünde N90 analiz girdisinin miktar ve fiyatına da yer verilmek suretiyle ÖZEL 50
poz numaralı inşaat kaleminin alt satırında hesap cetveline yansıtılması zorunluluğunun
bulunmadığı sonucuna varıldığından idarenin eleme gerekçesinde mevzuata uyarlık
bulunmamaktadır.
Benzer şekilde 07.0618/3A (12.2190/5 için), 07.0618/3b (12.1295/1-1 için),
07.6118/3c(12.2191/1 için), 07.6118/3d (12.2191/2için), 07.6118/3e (12.2192/1 için)
pozlarına ilişkin işçilik giderlerine yer verilen nakliye analiz hesabı yapılması gerektiği
idarece ifade edilmiş ise de söz konusu pozların açıklama istenilecek iş kalemleri ve analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 2
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1507
girdileri arasında bulunmadığı anlaşıldığından idarenin bu gerekçesinin de yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
c) ÖZEL18 “Granit seramik döşeme kaplaması 60*60 lapaturalı” pozuna ilişkin
idarece düzenlenen ve istekli olabileceklere verilen analiz formatı aşağıda yer verilen şekilde
düzenlenmiştir.
İşin Adı: ERZURUM TEKNİK ÜNİVERSİTESİ YEMEKHANE BİNASI
Poz No
ÖZEL 18
Bulunduğu Kitap ÖZEL
GRANİT SERAMİK DÖŞEME KAPLAMASI YAPILMASI (60X60)
Tanım
Birim
LAPATURALI
M2
Birim
Fiyat
Rayiç No
Tanımı
Birimi Miktar
Tutar
Malzeme ve İşcilik
0
1
GRANİT SERAMİK DÖŞEME
KAPLAMASI YAPILMASI
(60X60) LAPATURALI
İnşaat Yerindeki Yükleme,
Yatay ve Düşey Taşıma,
Boşaltma
Proforma
Faturadan
M2
0.0
Karsız Toplam
% 25,00 Müteahhit Karı ve Genel Giderler
Karlı Toplam
İdarenin, istekliyi eleme gerekçesi olarak öne sürdüğü ÖZEL18 pozuna ilişkin bahse
konu istekli tarafından yapılan açıklamanın, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yayımlamış
olduğu Y.26.008/305A pozunda yer alan analiz formatına benzerlik göstermediği gerekçesiyle
bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ifade edilmiştir. Ancak idarenin istekli
olabileceklere vermiş olduğu analiz formatının yukarıda yer verilen tablo ile bire bir aynı
olduğu görüldüğünden isteklinin sunmuş olduğu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.8 ve 45.1.13’üncü maddelerinde yer alan açıklamalara ve idarenin kendisine
9
vermiş olduğu analiz formatına uyumlu olacak şekilde yapıldığı anlaşıldığından idarenin öne
sürdüğü uygun bulmama gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
ç) İdarenin istekliyi sunmuş olduğu analizlerde işçilik saatlik ücretinin cari saatlik
asgari işçilik ücretinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakması hususuna
ilişkin bir inceleme yapıldığında; örneğin MSB.671/A (Giresun Granit Plak İle Döşeme
Kaplama Yapılması
3
cm” pozuna ilişkin idarenin belirlemiş olduğu analiz formatında yer
alan analiz girdileri ve miktarların istekli tarafından dikkate alındığı ancak 01.501 “Düz
İşçi(İnşaat İşçisi)” analiz girdisine ilişkin istekli tarafından ihale tarihi itibarıyla cari olan
saatlik asgari işçilik ücreti 7,32 TL/saatin altında olacak şekilde 5,75TL/saat üzerinde teklif
verildiği görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde “İş kalemleri/gruplarına ait
analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 2
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1507
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklamasından bahisle; isteklinin
analiz sunarak yapmış olduğu açıklamalarda işçiliğe ilişkin birim fiyatların cari asgari saatlik
işçilik ücretinin altında olamayacağı anlaşıldığından idarenin bu eleme gerekçesi yerinde
görülmüştür.
d) İsteklinin Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinin birinci ve dördüncü fıkralarında yer
verilen belgeleri tevsik etmediği gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakılması hususu
incelendiğinde;
Tebliğ’in anılan maddesinde yer alan açıklamalardan; isteklilerin fiyat teklifine
dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat teklifini düzenleyen üçüncü
kişilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterip göstermediğine ilişkin belgelerin açıklama
dosyası kapsamında sunulmasına gerek olmayıp bu belgelerin idarece gerekli görülmesi
halinde ilgili meslek mensubundan istenebileceği, bu belgelerin açıklama dosyası kapsamında
sunulmaması nedeniyle isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılamayacağının açık
olduğu, kaldı ki bahse konu istekli tarafından yapılan açıklamada bu belgelere fiyat
tekliflerinin ekinde zaten yer verilmiş olduğu, dolayısıyla idarenin şikayete cevabında
belirtmiş olduğu şekilde fiyat teklifine dayanak teşkil eden belgelerin yer almamasına ilişkin
gerekçenin her iki yönüyle de geçerli olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası
yerinde görülmüştür.
Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda idarenin istekliyi değerlendirme dışı bırakma
gerekçesi olarak öne sürdüğü bir takım hususlarda mevzuata aykırılıklar bulunsa dahi netice
itibarıyla isteklinin saatlik asgari işçilik ücretine ilişkin yapmış olduğu açıklama mevzuata
aykırı olduğundan düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
10
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 2
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1507
11