Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
/
2015/183674-Ordu 450 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/183674
Başvuru Sahibi
Alke İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Alkataş İnşaat ve Taahhüt A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Ordu 450 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 6
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1511
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Alke İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. Alkataş İnşaat ve Taahhüt A.Ş. İş Ortaklığı,
-
Konaklı Sokak No:19 Florya / Bakırköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,
Ön Cebeci Mah. Mahmut Esat Bozkurt Caddesi Umut Sokak No: 19 06600
Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/183674 İhale Kayıt Numaralı “Ordu 450 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 31.05.2016 tarihinde
belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ordu 450 Yataklı Devlet Hastanesi
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Alke İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
-
Alkataş İnşaat ve
Taahhüt A.Ş. İş Ortaklığının 26.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
10.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.05.2016 tarih ve 30740 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1238 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından teklif dosyalarında özel ortakları
Alkataş İnş. ve Taah. A.Ş.nin güncel sermaye durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazetesine yer
verilmediği gerekçesiyle ön yeterlik başvurularının uygun bulunmadığı, ancak ön yeterlik
başvurusu kapsamında 06.05.2013 tarihli ve 8313 sayılı Ticaret Sicil Gazetesini sundukları ve
söz konusu Gazete’de Yönetim Kurulunu oluşturan üyelerinin bilgilerinin yer aldığı, sunmuş
oldukları yeminli mali müşavirlik inşaat yapım işi gelirlerinin detayını gösteren “Tasdik
Raporu”nda da güncel sermaye yapısı ve hissedarların görüldüğü, idarece ön yeterlilik
başvurusu kapsamında sunmuş oldukları 22.10.2001 tarihli ve 5408 sayılı bir diğer Ticaret
Sicil Gazetesi dikkate alınarak işlem tesis edildiği ve idarece başvurularının uygun
bulunmamasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 6
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1511
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da
ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç)
bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum
beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından,
ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi
zorunludur.
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında
o
iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü
yer almaktadır.
2
Belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen inceleme konusu ihaleye ait Ön
Yeterlik Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Ordu 450 Yataklı Devlet
Hastanesi Yapım işi” olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Adayların aşağıda yer
alan belgeleri, ön yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar
odası veya ilgili meslek odası belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya son başvuru tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili
mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel
kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.
b) Ön yeterlik başvurusu yapmaya yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya
imza sirküleri;.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 6
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1511
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.” düzenlemesine yer verildiği
görülmüştür.
02.02.2016 tarihinde ön yeterliği gerçekleştirilen ihalede, ihale komisyonunca
18.04.2016 tarihinde ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağı düzenlendiği ve ön yeterlik
başvurusunda bulunan 24 adaydan 12’sinin ön yeterlik başvurularının uygun bulunmadığı, 12
adayın yeterli olduklarının belirlendiği ve yeterli görülen adayların hepsinin aynı puana sahip
olması nedeniyle tüm adaylara teklif vermeye davet edilecekler listesinde yer verildiği
anlaşılmıştır.
İdare tarafından başvuru sahibinin ön yeterlik başvurusunun özel ortak Alkataş İnş. ve
Taahh. A.Ş.nin sunmuş olduğu Ticaret Sicil Gazetelerinden sadece 22.10.2001 tarihli ve 5408
sayılı Gazete’de anılan isteklinin ortaklarını belirten bilgilerin yer aldığı ancak yapılan
inceleme sonucu söz konusu bilgilerin 18.07.2012 tarihli ve 8114 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesinde yer alan bilgilerle farklılık arz ettiği gerekçesiyle uygun bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin özel ortağı Alkataş İnş. ve Taahh. A.Ş. tarafından ön yeterlik
başvurusu kapsamında idareye sunulan belgeler incelendiğinde 22.10.2001 tarihli ve 5408
sayılı, 06.05.2013 tarihli ve 8313 sayılı ve 23.09.2013 tarihli ve 8410 sayılı Ticaret Sicil
Gazeteleri ile Artı Değer Yeminli Mali Müşavirlik tarafından düzenlenen 30.12.2015 tarihli
ve Y.M.M. 490/2015-362 rapor sayılı Yeminli Mali Müşavirlik “İnşaat Yapım İşi Gelirlerinin
Detayını Gösteren” Tasdik Raporunun sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda anılan Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde sadece 22.10.2001 tarihli ve
5408 sayılı Gazete’de anılan isteklinin ortaklarını belirten bilgilerin yer aldığı ancak
3
adresi üzerinden yapılan incelemede söz konusu ortaklık yapısının 18.07.2012 tarihli ve
8114 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan ortaklık yapısı ile farklılık arz ettiği tespit
edilmiştir.
Diğer taraftan yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden adayın tüzel kişi olması
halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlilerini belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi sunmaları
gerektiği, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazetelerini veya bu hususları gösteren
belgeleri sunabilecekleri anlaşılmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından idareye sunulan ve Yeminli Mali Müşavir
kaşesi vurulmuş 30.12.2015 tarihli ve Y.M.M. 490/2015-362 rapor sayılı Yeminli Mali
Müşavirlik “İnşaat Yapım İşi Gelirlerinin Detayını Gösteren” Tasdik Raporu incelendiğinde,
anılan raporun “Son Pay Listesine Göre Şirket Ortaklarının Adları, Soyadları, Adresleri ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 6
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1511
Sermaye Payları” başlıklı 1.1.6’ncı maddesinde şirket ortaklarına yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden tüzel kişiliğin yukarıda aktarılan
bilgilerinin aynı gazetede yer almaması halinde adayların anılan bilgileri Ticaret Sicil
Gazetesi haricindeki farklı belgelerle de tevsik edebileceği anlaşılmış olup 30.12.2015 tarihli
ve Y.M.M. 490/2015-362 rapor sayılı Yeminli Mali Müşavirlik “İnşaat Yapım İşi Gelirlerinin
Detayını Gösteren” Tasdik Raporunda tüzel kişiliğin ortaklarına yer verildiği görüldüğünden
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Bu itibarla idarece başvuru sahibinin ön yeterlik başvurusunun değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Alke İnşaat
Sanayi ve Ticaret A.Ş.
-
Alkataş İnşaat ve Taahhüt A.Ş. İş Ortaklığının ön yeterlik
başvurusunun değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
4
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi