Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü
/
2016/55733-Merkez 24 Derslikli İmam Hatip Lisesi + 200 Öğrenci Kapasiteli Pansiyon
Bilgi
İKN
2016/55733
Başvuru Sahibi
Zeki ÖZER VEKİLİ: Av. Mehmet Faruk ÖZER
İdare
Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Merkez 24 Derslikli İmam Hatip Lisesi + 200 Öğrenci Kapasiteli Pansiyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 9
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1514
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Zeki ÖZER
VEKİLİ:
Av. Mehmet Faruk ÖZER,
İzmir 1. Cad. K: 5 No: 31/29 Kızılay ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü,
Hz. Veysel Karani Cad. Kurtalan Yolu Üzeri Tugay Karşısı No: 116 56100 SİİRT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/55733 İhale Kayıt Numaralı “Merkez 24 Derslikli İmam Hatip Lisesi
Kapasiteli Pansiyon” İhalesi
+
200 Öğrenci
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 26.04.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkez 24 Derslikli İmam Hatip Lisesi 200 Öğrenci
+
Kapasiteli Pansiyon” ihalesine ilişkin olarak Zeki Özer’in 11.05.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.05.2016 tarih ve 31504 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1260 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
1
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından isteklilerden Sun Kardeşler İnş. Nak. Gıd. Tem. Ür. San. Tic. Ltd.
Şti.ne ait iş deneyim belgesi güncellenmesi esnasında, alt yüklenici sözleşme tarihi olan
28.11.2014 tarihi esas alınarak güncelleme yapılması gerekirken, esas işin ilk sözleşme tarihi
olan 22.09.2014 tarihinin esas alınması ile güncelleme yapılması işleminin Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 49’uncu maddesinin (b) bendinde yer alan hükme aykırı
olduğu, belge tutarı güncelleme işleminin mevzuata uygun gerçekleştirilmesi durumunda
anılan isteklinin iş deneyim belge tutarının şikâyete konu ihalede aranan yeterlik kriterini
sağlamayacağı dolayısıyla Sun Kardeşler İnş. Nak. Gıd. Tem. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait
teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 9
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1514
2) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 46.3’üncü maddesi ile alt
yüklenici iş bitirme belgelerinin belge tutarlarının tespitinde yüklenici ile alt yüklenici
arasında akdedilen sözleşmede yer alan bedelin esas alınması gerektiği hüküm altına
alınmışken idarece Sun Kardeşler İnş. Nak. Gıd. Tem. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait alt
yüklenici iş bitirme belgesinin değerlendirilmesinde anılan kurala uyulmaksızın alt yüklenici
sözleşmesinde yer alan sözleşme bedeline, belgeye konu işin esas sözleşmesinde yapılan iş
artışının da eklendiği ve bu şekilde değerlendirildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(5) İş
deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır…” hükmü,
%
50’sinden az ve
%
%
50’sinden az
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesininin birinci fıkrasının (b) bendinde “…b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif
birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim
belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
2
a) Adı: Merkez 24 Derslikli İmam Hatip Lisesi + 200 Öğrenci Kapasiteli Pansiyon
…
c) Miktarı ve türü: 24 Derslikli Lise + 200 Öğrenci Kapasiteli Pansiyon
Merkez 24 Derslikli İmam Hatip Lisesi + 200 Öğrenci Kapasiteli Pansiyon Yapım İşi
ç) Yapılacağı yer: Siirt
–
Merkez…” düzenlemesi,
Aynı Şartname'nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesinden; isteklilerden şikâyete konu Sun Kardeşler İnş.
Nak. Gıda Tem. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye verilen teklif kapsamında iş
deneyimini tevsiken 25.08.2015 tarihli alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 9
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1514
belgede esas işin sahibi idarenin Batman Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü, işverenin Kabil
Bozyiğit, esas işin adı ve ihale kayıt numarasının “Batman Merkez Demiryolu Köyü 24
derslikli Anadolu Lisesi İnşaatı Yapım İşi İKN:2014/81014”, esas işin sözleşme tarihinin
22.09.2014, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin 28.11.2014, belge
tutarının ise 3.645.047,12 TL olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinden, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin güncellenmesi aşamasında, belgeye
konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeks ile ilk ilan tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin oranlanması suretiyle hesaplanan katsayı ile
belge güncellemesinin yapılacağı anlaşılmaktadır. Bu hüküm, başvuru sahibinin iddiası ile
birlikte değerlendirildiğinde; uyuşmazlığa konu alt yüklenici iş bitirme belgesi güncellenirken
dikkate alınacak tarihin, belgeye konu olan işin; yani esas işin yüklenicisi ile altyüklenicisi
arasında bağıtlanan işin, sözleşme tarihinin esas alınması gerektiği, diğer bir ifadeyle belge
sahibi alt yüklenicinin ancak ve ancak esas işin yüklenicisi ile sözleşme imzalaması akabinde
noksansız olarak tamamlayacağı iş için altyüklenici iş bitirme belgesi alabileceği dikkate
alındığında bağıtlanan işin tamamlanması durumunda elde edilecek iş deneyim belgesinin
hukuk âleminde var olmasını sağlayan sözleşmenin imza tarihinin, belgenin güncellenmesi
esnasında dikkate alınması gereken tarih olduğu değerlendirilmektedir.
Bu itibarla, uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesinin, güncellemeye esas sözleşme
tarihinin, alt yüklenici ile yüklenici arasındaki sözleşme tarihi olan 28.11.2014 ve belge
tutarının ise 3.645.047,12 TL olduğu dikkate alındığında, ilk ilan tarihi itibarı ile anılan
altyüklenici iş bitirme belgesinin güncellenmiş tutarının 3.815.170,58 TL olacağı sonucuna
ulaşılmaktadır.
Diğer taraftan, İdari Şartname'nin yukarıda aktarılan 7.5’inci maddesinde yer alan
düzenleme gereği, istekli tarafından teklif edilen bedelin
%
50'sinden az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulmasının idarece ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve belge sahibi
3
istekli olan Sun Kardeşler İnş. Nak. Gıda Tem. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye
verilen teklifin 7.693.000,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, isteklinin iş
deneyim belgesinin şikâyete konu ihalede yeterli kabul edilebilmesi için güncellenmiş belge
tutarının en az 3.846.500,00 TL (7.693.000,00x%50) olması gerekmektedir. Ancak yukarıda
da aktarıldığı üzere, anılan isteklinin güncellenmiş belge tutarı 3.815.170,58 TL dir. Yani
isteklinin güncellenmiş belge tutarı, kendi teklifine göre sunması gereken asgari iş deneyim
belge tutarını (3.846.500,00 TL) sağlamamaktadır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu ve isteklinin iş deneyim belgesinin şikâyete konu ihalede mesleki ve teknik
yeterliğe ilişkin yeterlik kriterini sağlamadığı anlaşıldığından Sun Kardeşler İnş. Nak. Gıda
Tem. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği'nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim
belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 9
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1514
işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve
varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye
tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
…
b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif
alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları
dâhil hakkedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden …belirlenir.
…
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının
tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme
fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas
alınır…” hükmü yer almaktadır.
Şikâyete konu alt yüklenici iş deneyim belgesinin incelenmesinden, alt yüklenici ile
yüklenici arasında yapılan sözleşmenin bedelinin 3.645.047,12 TL, belge tutarının ise
sözleşme bedeline eşit 3.645.047,12 TL olarak belirlendiği görülmüştür. İddia konusu olan ve
yukarıda yer verilen Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 46’ncı maddesinin
üçüncü fıkrasında, alt yüklenicilerin iş bitirme belge tutarlarının tespitinde, kendi
sözleşmelerinde yazılı bedelin esas alınacağı hüküm altına alınmıştır. Somut olayda, yüklenici
tarafından teklif kapsamında sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinden, işin yüklenicisi ile
yapılan kendi sözleşme bedeli tespit edilebildiğinden ve bu bedelin belge tutarı ile aynı
olması gerekçesiyle anılan Yönetmelik maddesine aykırı bir durum tespit edilememiştir.
Öte yandan, her ne kadar başvuru sahibi tarafından Yönetmelik’in 46’ncı maddesinin
üçüncü fıkrası dayanak gösterilerek ihale konusu işte gerçekleştirilecek iş artışlarının, alt
yüklenici iş deneyim belgesi tutarına yansıtılamayacağı iddia edilse de aynı Yönetmelik
maddesinin yukarıda aktarılan birinci ve ikinci fıkralarında yer alan hükümlerde dikkate
alındığında böyle bir anlam çıkarılamayacağı, aksine yasal iş artışlarının alt yüklenici
sözleşmesine konu edilmesi durumunda, bu artışların sözleşme bedeline dolayısıyla alt
4
yüklenici belge tutarına yansıtılabileceği anlaşılmaktadır. Nitekim anılan Yönetmelik
maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkraları birlikte değerlendirildiğinde; alt yüklenici iş
bitirme belgesi tutarının yasal iş artışları da dâhil edilen alt yüklenici sözleşme bedeli
üzerinden belirlenmesi gerektiği açıktır. Uyuşmazlığa konu alt yüklenici iş bitirme belgesinde
yer alan bilgilerden, yasal iş artışları dâhil edilmiş sözleşme bedeline ulaşılabildiğinden ve bu
tutarın iş bitirme belgesi tutarına eşit olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası
yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece Sun Kardeşler İnş. Nak.
Gıd. Tem. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 9
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1514
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
5