Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Esenyurt Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2016/21501-Esenyurt Genelinde Yol, Asfalt, Bakım Onarım ve Kışla Mücadele Yapımı
Bilgi
İKN
2016/21501
Başvuru Sahibi
Diyar Yol İnş. A.Ş. - Ensar İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Esenyurt Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Esenyurt Genelinde Yol, Asfalt, Bakım Onarım ve Kışla Mücadele Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 15
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1520
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Diyar Yol İnş. A.Ş.
-
Ensar İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Mevlana Halid Mah. 494. Sok. Akbaş 7 Sit.
Bağlar/DİYARBAKIR
A
Blok No: 4 Megacenter Yanı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenyurt Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Sultaniye Mah. Doğan Araslı Cad. Belediye Binası Esenyurt/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/21501 İhale Kayıt Numaralı “Esenyurt Genelinde Yol, Asfalt, Bakım Onarım ve Kışla
Mücadele Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Esenyurt Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 14.03.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Esenyurt Genelinde Yol, Asfalt, Bakım Onarım ve Kışla
Mücadele Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Diyar Yol İnş. A.Ş.
-
Ensar İnş. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 02.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.05.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.05.2016 tarih ve 29835 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1199 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1
1) İş Ortaklıklarının özel ortağı Ensar İnş. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu bilanço ve
iş hacmini gösteren belgelerin, istenen yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle İş
Ortaklıklarına ait tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif dosyaları kapsamında
sundukları SMMM özel amaçlı 2014 yılı inceleme raporunun sonuç kısmında, 2014 yılı
hakediş inşaat hakediş hasılatlarının 11.687.771,40 TL belirtildiği ve bu tutarın 2015 yılı
üzerinden güncelllenmesi neticesinde ulaşılan tutarın ise 12.421.763,44 TL olduğu, ayrıca söz
konusu belgede ticari mal ve veya hizmet satışlarının 2014 yılı 2.449.465,14 TL, 2015 yılı
/
güncel tutarının ise 2.603.291,55 TL olduğu dolayısıyla toplam inşaat hakedişleri gelirlerinin
güncel tutarının 12.421.763,44 TL ve toplam satış hasılatının güncel tutarının 15.025.054,99
TL olarak hesaplandığının açıkça görüldüğü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesi uyarınca isteklilerin toplam hakediş gelirlerinin % 15’ini
veya toplam satış cirosunun % 25’inin herhangi birini sağlamalarının yeterli olduğu, İş
Ortaklıkları olarak 144.611.944,48 TL teklif sundukları ve İş Ortaklıklarının özel ortağı Ensar
İnş. Tic. Ltd. Şti.nin % 49 hissesine düşen 70.859.852,60 TL’sının %15’i olan 10.628.977,89
TL tutarın 2014 yılı hakediş gelirlerinin güncellenmiş tutarının çok altında olmasına ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 15
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1520
istenen kriteri sağlamasına rağmen ihale komisyonunca toplam cironun esas alınarak
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, ihale
komisyonunca söz konusu hususa yönelik değerlendirmelerinde haklılık payı olsa dahi söz
konusu hususun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,
2) İş Ortaklıklarının pilot ortağı Diyaryol İnş. A.Ş.nin sunmuş olduğu ve Oktay Kılıç
adına düzenlenen iş denetleme belgesinde anılan şahsın şantiye şefi olarak gösterildiği ancak
idarece söz konusu belge ekinde sundukları hakediş örneğinde aynı şahsın proje müdürü
unvanı ile kesin hakediş raporunu imzaladığı gerekçesiyle iş deneyim belgesinin iş denetleme
belgesi yerine iş yönetme belgesi olması gerektiği ifade edilerek İş Ortaklıklarının
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak Karayolları Genel Müdürlüğünce şantiye
şefliği unvanı ile iş denetleme belgesinin verildiğinin açıkça görüldüğü, hakedişlerin firma
sahibi veya imzalama yetkisi verdiği herhangi bir kişi tarafından firma adına imzalanmasının
mümkün olduğu, ayrıca ilgili idareden iş deneyim belgesinin hangi unvanla verildiğinin teyit
edilmesi mümkün iken söz konusu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü
altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
2
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36’ıncı maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.
(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya
isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki
yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,
taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım
işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 15
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1520
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında
idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen
kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile %
25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması, gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya
istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır.
(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi
faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…
(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede
düzenlenen gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
3
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 15
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1520
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik
başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip
şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların
başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte
düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya
4
isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da
taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması
zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir
ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek
üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.
10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında
devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde,
bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp
sağlanmadığına bakılacaktır…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı
16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden
herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri
idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 15
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1520
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte
düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla
ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve
aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede
eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme
dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya
bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit
edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
5
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki
yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,
iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 15
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1520
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, ekonomik
ve malî yeterliğin belirlenmesi amacıyla ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak, isteklinin iş
hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş
miktarını gösteren belgelerin ihale dokümanı kapsamında belirtilerek istenebileceği, iş
hacmini gösteren belgelerin, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı toplam cirosunu gösteren gelir tablosu
ve taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım
işlerinin parasal tutarını gösteren fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı faturalar olduğu, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde isteklilerce
anılan belgelerden birinin sunulması ve gelir tablosunda yer verilen yıllık toplam cironun,
gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenmesi, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
işlerin parasal tutarının ise, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenmesi neticesinde, gelir tablosunda
isteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif
ettiği bedelin
%
15'inden az olmaması kriterlerinden herhangi birinin, İş Ortaklığının her bir
ortağı tarafından İş Ortaklığındaki hisseleri oranında ayrı ayrı sağlanması ve sağladığı kritere
ilişkin söz konusu belgelerin sunulması halinde yeterli kabul edilebileceği, toplam cironun
gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer
6
indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarı olduğu, ayrıca ihalenin
yılın ilk dört ayında yapılması durumunda, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayan
istekliler bakımından iki önceki yılın, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul
edilmesi gerektiği ve bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,
iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla
kadarki gelir tablolarının sunulabileceği ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı,
ayrıca iş hacmini gösteren belgelere ait kriterler doğrultusunda faturaların ve gelir tablosunun
ihale konusu iş kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede 42 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 12 isteklinin
teklif sunduğu, 4 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli kabul edilen
diğer isteklilerin tekliflerinin ise idarece hesaplanan sınır değerin (130.641.540,47 TL)
üzerinde tespit edilerek, 21.04.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak Özyurt Mad. İnş. San ve Tic. A.Ş.nin, ekonomik açıdan en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 15
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1520
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Feza Taah. A.Ş.nin belirlendiği ve 25.04.2016 tarihli
kesinleşen ihale kararının başvuru sahibi Diyaryol İnş. A.Ş. Ensar İnş. Tic. Ltd. Şti İş
-
Ortaklığı’na bildirildiği görülmüştür.
İhale komisyonunca 14.03.2016 tarihinde ihale komisyonunca düzenlenen zarf açma
ve belge kontrol tutanağında, başvuru sahibi İş Ortaklığının belgelerinin değerlendirilmesine
yönelik iş hacmini gösteren belgeler başlığı altında açılan sütunda, iş hacmini gösteren
belgeler kısmının (İş Ortaklıklarının her bir satırın ayrı ayrı açıldığı değerlendirilmektedir.)
her bir ortak açısından ayrı ayrı “var” şeklinde, fatura kısmının ise “var” veya
şeklinde ayrı ayrı düzenlendiği, aynı tarihli “uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama
gerekçesine ilişkin tutanak” başlıklı standart formda, söz konusu hususa yönelik olarak Özel
“
“yok”
“
ortak Ensar İnş’a ait brüt satış gelir tablosunda ciro miktarının istenen oranı karşılamadığı,
sunulan SMMMO. raporunda güncellenmiş oranında tutmadığı, taahhüdü altındaki işlere
ilişkin faturada sunmadığından… nedeniyle uygun değildir...” ifadelerine yer verildiği,
21.04.2016 tarihli ihale komisyonu kararında ise “Diyaryol İnş. A.Ş. & Ensar İnş. Tic. Ltd.
Şti. Ortak Girişim’ in belgelerinin incelenmesinde; 1-Toplam Teklif bedelinin 144.611.944,48
-
TL+KDV olduğu buna göre toplam iş hacmi tutarının ortakların hissesi oranında
dağıtılmasında Özel Ortak Ensar İnşaat Ltd. Şti’nin iş ortaklığındaki” %49 hissesine düşen
ciro miktarının 17.714.963,19-TL olarak hesaplandığı, Şirket brüt satış gelir tablosunda 2014
yılı 13.553.757,85-TL cirosunun olduğu, güncellendiğinde bu oranın 14.576.002,75 TL
olduğu(2013 yılı 1.689.147,56.-TL olup ortalamada daha düşük kalmaktadır),istenen oranı
karşılamadığı, dosyada sunulan 08.03.2016 tarihli S.M.M.M.O. raporunda güncellenmiş
Ocak 2016 tarihi itibari ile güncellenmiş toplam cironun 15.025.054,99-TL olarak
hesaplandığı, bu miktarında olması gereken tutarı karşılamadığı, Taahhüdü altındaki işlere
ilişkin fatura da sunmadığı, Yapım İşleri İhale Uygulama Yönetmeliğinin İsteklinin iş
hacmini gösteren belgeler başlıklı 36.maddesinin 3/a ve 11. bentlerine uygun olmadığı…”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası içerisinde başvuru sahibi İş Ortaklığına ait teklif dosyası
kapsamında idarece gönderilen belgeler içerisinde, başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı
tarafından serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı, bilanço bilgileri tablosu ve eki
kurumlar vergisi beyannamesi ve diğer bazı belgelerin, itirazen şikayete konu özel ortak
Ensar İnşaat Ltd. Şti.ne yönelik olarak ise serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı
bilanço bilgileri tablosu ve eki kurumlar vergisi beyannamesi ile SMMM kaşeli ve imzalı
7
serbest muhasebeci mali müşavirlik özel amaçlı rapor başlıklı
5
sayfalık belgenin yer aldığı
ve söz konusu rapor incelendiğinde, 2014 yılı bilanço ve 2014 yılı gelir tablosunun söz
konusu raporun eki olarak ifade edildiği, ayrıca anılan raporda, tespiti yapılan şirket olarak
Ensar İnş. Tic. Ltd. Şti.nin belirtildiği, şirkete ilişkin başlık altında 2014 yılı takvim yılı gelir
tablosu ve bilançosu ile yasal defter kayıtlarının incelenmesi sonucunda tamamlanmış ya da
devam eden inşaat taahhüt işlerinde elde etmiş olduğu hasılatların 3.599.468, 97 TL, şirketin
Ensar İnş. Ltd. Şti – İhsan Beyazıt İş Ortaklığının % 80’lik hissesine sahip olarak “Çanakkale
İli Eceabat İlçesinde Ağadere Ağır Mecruhin Hastanesi Şehitliği” yapım işine ait % 80’lik
hissesine isabet eden hakediş hasılatının 8.088.302,43 TL, 2014 yılı ticari mal ve/veya hizmet
satış hasılatının ise 2.449.465,14 TL olduğu ifade edilerek, şirketin ve iştiraki olduğu Ensar
İnş.Ltd.Şti. – İhsan Beyazıt İş Ortaklığının hakediş ve ticari mal ve hizmet satış hasılatının
toplam 14.137.236,54 TL olarak belirlendiği, raporun sonuç bölümünde ise “Ensar İnşaat
Ltd.Şti ve % 80 ortağı olduğu Ensar İnş. Ltd. Şti - İhsan Beyazıt İş Ortaklığının 2014
dönemine ait inşaat ve onarım hakediş bedelleriyle, ticari mal ve hizmet satışlarına ilişkin
kayıt ve işlemlerin tasdikleriyle ilgili olarak yapılan inceleme sonucunda;…2014 yılı hakediş
hasılatının toplam 11.687.771,40 TL, ticari mal ve hizmet satışlarının 2.449.465,14 TL,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 15
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1520
toplam hakediş ve ticari mal ve hizmet satış hasılatının 14.137.236,54 TL olduğu ilgili yıllara
ait, TÜİK tarafından yayınlanan Ocak/ 2016 Tefe endeksi katsayıları çarrpımı suretiyle
bulunan toplam hakediş hasılatı ile ticari mal ve hizmet satış hasılatının aşağıdaki gibi
olduğu tespit edilmiştir… 2014 yılı tefe katsayısı uygulanmak suretiyle elde edilen toplam
inşaat hasılatının 12.421.763,44 TL , ticari mal ve hizmet satışlarının ise 2.603.291,55 TL
olduğu ve ilgili döneme ait toplam satış hasılatının 15.025.054,99 TL olduğu görüş ve
sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, başvuru sahibi İş Ortaklığı
tarafından söz konusu raporda ifade edilen toplam hakediş gelirlerinin, ihaleye teklif veren İş
Ortaklığının % 49 özel ortağı tarafından sağlanması gereken 10.628.977,89 TL’sı tutarı
karşıladığı ve söz konusu rapordaki bilgiler üzerinden idarece yeterlik kriterine yönelik
değerlendirme yapılması gerektiği, söz konusu bilgilerin dikkate alınmaması durumunda ise
söz konusu hakediş hasılatlarına yönelik şikayet başvurusu ekinde idareye sundukları faturalar
ve diğer belgelerin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması gerektiğinin ifade edildiği,
idarece ise, satış tutarlarının gelir tablosu açısından istenen kriterlerin söz konusu belgede
sağlanmadığı faturaların ise sunulması zorunlu belgeler arasında bulunduğu yönünde
değerlendirmelerde bulunularak anılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verildiği anlaşılmaktadır.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca, iş hacmini gösteren belgeler kapsamında, yukarıda
ifade edilen kriterlere uygun olarak, isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosu ve
taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım
işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardan herhangi birinin teklif dosyası kapsamında
sunulmasının, isteklilerce toplam iş hacmine ilişkin ihaleye katılımda yeterlik kriterinin
sağlanması açısından zorunlu olduğu ve ihale sürecinde tekliflerin değerlendirmelerine
yönelik tesis edilecek işlemlerde, isteklilerce kamu ihale mevzuatı ve ihale dokümanı
kapsamında ihale teklif dosyası içerisinde sunulması gereken yeterlik belgelerinin sunulup
sunulmadığı ve söz konusu yeterlik belgelerinin sunulması durumunda ise anılan belgelerin
mevzuat açısından belirlenen yeterlik kriterlerinin karşılanıp karşılanmadığı doğrultusunda
değerlendirilmelerin yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında Ensar İnş. Tic. Ltd. Şti.ne ait
gelir tablosunu sunduğu ve söz konusu tabloda yer alan net satışlar tutarına ilişkin olarak;
Diyaryol İnş. A.Ş. Ensar İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu İş Ortaklığı
-
Beyannamesinde ortaklık oranının pilot ortak Diyaryol İnş. A.Ş. ( %51) , özel ortak Ensar
İnş. Tic. Ltd. Şti. ( % 49) olarak belirlendiği ve anılan İş Ortaklığının teklifinin
8
144.611.944,48 TL olduğu dikkate alındığında özel ortak Ensar İnş. Tic. Ltd. Şti.nin net
satışlar tutarının güncel halinin (144.611.944,48x%49x%25) 17.714.963,20 TL’nin altında
olmaması gerektiği,
Bu doğrultuda söz konusu isteklinin sunduğu gelir tablosunda 2013 ve 2014 yıllarına
ait net satışlar tutarını gösterildiği, 2014 yılına ait net satışlar tutarının 13.553.757,85 TL
olduğu ve söz konusu tutarın güncel halinin 14.638.058,48 TL olduğu, isteklinin 2013 ve
2014 yıllarına ait güncel net satışlar tutarlarının ortalamasının ise 8.321.144,24 TL olduğu ve
söz konusu tutarların isteklinin teklif bedeli üzerinden ihale konusu iş kapsamında sağlaması
gereken tutarı (144.611.944,48x%49x%25=17.714.963,20 TL) karşılamadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin söz konusu raporda yer alan inşaat hakedişleri güncel tutarının
ihalede istenen yeterlik kriterini sağladığı ve söz konusu belge ve belge üzerindeki bilgilerin
dikkate alınması gerektiği iddiası ile ilgili olarak;
Başvuru sahibi tarafından iş hacmine ilişkin olarak sunulması zorunlu faturalar ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 15
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1520
sağlanması gereken kriterlerin, söz konusu rapor ve rapor üzerinde hakediş hasılatlarına
yönelik bilgiler üzerinden değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmekle birlikte kamu ihale
mevzuatı ve doküman düzenlemeleri açısından iş hacmine yönelik yeterlik kriterine ilişkin
belgelendirmelerin gelir tablosu ve faturalar ile yapılmasının zorunlu olduğu ve söz konusu
belgeleri sunan ve sunduğu belgelerde aranan şartları karşılayan isteklilerin yeterlik kabul
edileceği, yukarıda yer verilen tespitler uyarınca anılan istekli tarafından sunulan gelir
tablosunda net satışlar tutarının istenen yeterlik kriterini karşılamadığı, bu durumda isteklinin
iş hacminin, yalnızca taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının
veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar ile belgelendirilerek tevsik
edebileceği ve isteklinin söz konusu belgelerde istenen kriterleri karşılaması ile yeterli kabul
edilebileceği ancak, anılan istekli tarafından söz konusu faturaların idarece gönderilen teklif
dosyası kapsamında yer almadığı ve söz konusu raporun ise iş hacminin tevsikine yönelik
kamu ihale mevzuatı kapsamında belirlenen yeterlik belgeleri kapsamında bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan rapor ve rapor üzerinde yer alan bilgiler dikkate
alınarak iş hacmine ilişkin yeterlik değerlendirmesinin yapılması gerektiği yönündeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin söz konusu raporun bu haliyle değerlendirilmemesi durumunda
şikayet başvurusu ekinde idareye sundukları fatura örneklerinin raporda yer verilen hakediş
hasılat tutarını tevsik etmek üzere idarece bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi
gerektiği iddiası ile ilgili olarak;
İdarece ihale işlem dosyası içerisinde başvuru sahibi Diyaryol İnş. A.Ş. Ensar İnş.
-
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait olarak gönderilen teklif dosyası içerisinde, anılan İş
Ortaklığının özel ortağı Ensar İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş hacmine yönelik olarak yeterlik
kriterini sağlayacak belge niteliğinde yalnızca gelir tablosunun yer aldığı ve söz konusu
belgedeki net satışlar tutarı açısından istenen yeterlik kriterinin sağlanamadığı, faturaların ise
bulunmadığı görülmüş olup, kamu ihale mevzuatı uyarınca ihaleye katılımda yeterlik kriteri
olarak belirlenen belgelerin teklif dosyası içerisinde sunulması ve söz konusu belgelerde
idarece bilgi eksikliğinin tespit edilmesi durumunda söz konusu eksikliklerin
tamamlatılabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibi tarafından yeterlik kriterini sağlaması
açısından teklif dosyası içerisinde sunması zorunlu olan bir belgenin bilgi eksikliği
kapsamında tamamlatılması gerektiği yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
9
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer
işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini…ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 15
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1520
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler
sunulur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş
deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt
edilen; …ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”,
d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve
yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş
yönetme belgesi”, olarak düzenlenir.
(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları
sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre
düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.
(3) İdarenin izni ile devredilen ve geçici kabulü yapılan işlerde;
…
b) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde
bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,
düzenlenir…” hükmü,
10
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş
deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,
devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş
raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir
güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle
sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,
ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif
alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları
dahilhakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
..
ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi,
denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 15
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1520
üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev
yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek
bulunan tutarlar üzerinden,
d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol
mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin
tamamı üzerinden,
e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden,
ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan
birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan
tutarlar üzerinden,
f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen
esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,
belirlenir.
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının
tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme
fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas
alınır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla;…mimar
veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri
halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye
yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre
içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
…
(4) Mühendisler ve mimarlara;
a) İş Denetleme Belgesi;
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili
mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,
…
11
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak
şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve
şantiye şefine, tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.
b) İş Yönetme Belgesi;
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme
yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü,
proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik
seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım
ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu
genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,
2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan;
anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 15
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1520
başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk
sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya
mimarlara,
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya
mimarlara,
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak
belirtilmiş ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla
en az beş yıllık mühendis veya mimarlara, tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve
verilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
…
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması, şartı aranır ve geçici kabul tarihi
veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk
ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda
değerlendirilir…İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde; a) İş bitirme ve iş durum
belge tutarları tam olarak, b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge
tutarları beşte bir oranında, dikkate alınır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci
maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
12
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 15
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1520
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, istekliler
tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş
yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ait ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin iş deneyimini
göstermek üzere ihalede sunulabileceği, bu belgelerin ise mimar veya mühendislerin ilk
sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevlerine istinaden “iş
denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi” olarak düzenlenmesi gereken belgeler olduğu,
İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici
bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla
şantiye şefi olarak görev yapanlara iş denetleme belgesi, idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk
sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev
yapan en az beş yıllık mühendis veya mimarlara, ise iş yönetme belgesi düzenlenmesi
gerektiği, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere ise bu görevlerde
bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş
kısmına göre düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenmesi ve
düzenlenecek söz konusu iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin belge tutarı açısından aynı
oranda değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6.1’inci maddesinin (b) fıkrasında
“Aday ve
isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin
taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte
13
olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin idarelerce tamamlatılacağı ve bu çerçevede, bilgi
eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen
istenebileceği açıklamalarına yer verilmiştir.
”
Başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı Diyaryol İnş. A.Ş. tarafından 01.09.2014
tarihli ve 1524 sayılı iş denetleme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede, işveren adının
“Karayolları Genel Müdürlüğü”, işin adının “Ankara Kırıkkale Delice Ayr. (2.kısım) Yolu”
ilgilinin adı ve soyadının “Oktay Kılıç”, ilgilinin lisans eğitimi aldığı meslek unvanının
“İnşaat mühendisi”, ilgilinin görev unvanının “Şantiye şefi” işin geçici kabul tarihinin
,
,
“28.10.2013”, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin “21.03.2001-28.10.2013”, ilgilinin görevi
sırasında denetlediği işin kısmının “Km 0 + 000 – 4+274 ve Km 7+000 – 80 + 245 Tesviye,
Sanat Yapıları, Köprü, Alttemel, Plentikstemel, Bitümlü Sıcak Karışım, Otokorkuluk, Trafik
İşaretleri, Sinyalizasyon, Peyzaj İşleri, Elektrik İşleri vs. Yapım İşi”, ilgilinin görevi sırasında
gerçekleşen işin gerçekleşen tutarı “13.356.335,00 TL”, ilgilinin mesleği ile ilgili hissesine
düşen belge tutarının ise “13.532.141,19 TL” olarak gösterildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 15
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1520
Söz konusu belgenin ekinde ise söz konusu işe yönelik olduğu anlaşılan, hakediş
ödeme cetveli, anılan tarih ve sayılı iş deneyime yönelik iş deneyim belgesinin (iş denetleme)
kapsadığı alt işlerin tutarını gösteren belge, hakediş icmali ve hakediş ödeme cetvelinin
sunulduğu ve hakediş ödeme cetveli başlıklı belgede yüklenici olarak ifade edilen kısımda
hakedişin “Oktay Kılıç İnşaat Mühendisi Proje Müdürü” olarak imza altına alındığı ve diğer
belgelerde iş denetleme belgesinin tutarına yönelik hesaplama ve diğer bazı belgelere yer
verildiği görülmüştür.
Bu doğrultuda anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından ortaklık durum belgesinde
söz konusu şirketin % 54,14 ortağı olarak gösterilen “Oktay Kılıç” adına düzenlenen iş
denetleme belgesinin sunulduğu ve idarece 21.04.2016 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu
kararında, “Pilot ortak Diyaryol A.Ş. tarafından iş deneyimini belgelendirmek amacıyla
sunulan iş deneyim belgesinin incelenmesinde belgenin 01.01.2014 tarihinde Karayolları
Genel Müdürlüğünce 1524 sayı ile düzenlendiği, belgenin Şantiye Şefi Oktay KILIÇ adına iş
denetleme belgesi olarak düzenlendiği, belge eki Ankara Kırıkkale Delice ayrımı Yolu İnşaatı
Yapımı Başlıklı 23.01.2014 tarihli 96 nolu Kesin Hakediş Cetvelinin incelenmesinde; adına
belge düzenlenen Oktay KILIÇ' ın görev unvanının “Proje Müdürü “ olduğu, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47/4-b1 bendi uyarınca proje müdürü olarak görev yapan
mühendisler için iş yönetme belgesi düzenlenmesi gerektiği, yine 07.03.2016 tarih ve
2016/MK-100 sayılı Kamu İhale Kurul karar uyarınca, iş denetleme ve iş yönetme
belgelerinin ayrı ayrı düzenlenen belgeler olduğu, bu nedenle de bir belgenin başka bir belge
yerine düzenlenemeyeceği belgenin geçerli olmadığı…teklifin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği” ifadelerine yer verildiği, başvuru sahibinin şikayet başvurusu ekinde ise anılan
kişinin 2002 yılında söz konusu işte şantiye şefi olarak atandığına dair belgenin ve diğer bazı
belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Şantiye şefi unvanı ile ilgili kişi adına düzenlenen iş denetleme belgesinin, söz konusu
belgede adı geçen kişinin istekli tarafından sunulan hakediş belgesi üzerindeki imzası
uyarınca proje müdürü olduğu ve söz konusu belgenin iş yönetme belgesi yerine iş denetleme
belgesi olarak hatalı düzenlendiği yönünde ihale komisyonunca değerlendirme yapılarak söz
konusu belgenin geçersiz sayıldığı görülmekle birlikte, yukarıda yer verilen tespitler uyarınca
iş denetleme veya iş yönetme belgesinin, idarelerce gerçekleştirilen işler kapsamında ilgili
14
kişinin yalnızca iş denetleme veya iş yönetme görevine ya da her iki görevin iş kapsamında
gerçekleştirildiği durumlara istinaden düzenlenebileceği, ayrıca iş denetleme ve iş yönetme
görevlerinin aynı iş kapsamında aynı kişi tarafından gerçekleştirildiği işlerde ise, ilgilinin söz
konusu görevlerden tutar olarak fazla olarak gerçekleştirildiği kısma ait görevin dikkate
alınarak belgenin bu doğrultuda düzenlenmesi gerektiği anlaşılmış olup, bu nedenle söz
konusu hususun ancak (ilgili kişinin söz konusu belgede yer verilen görev yaptığı tarihler
arasında, hangi unvanlar ile çalıştığı, şantiye şefi unvanı ve proje müdürü unvanları iş
denetleme veya iş yönetme görevi yapıp yapmadığı ve her iki unvanda da birlikte çalışmış ise
tutar açısından hangi kısmın ağırlıklı olarak gerçekleştirildiğine yönelik vb.) unsurların somut
olarak ortaya konulması durumunda belgenin iş denetleme veya iş yönetme belgesi olarak
düzenlenip düzenlenemeyeceğinin tespitinin yapılabileceği anlaşılmaktadır.
İdarenin anılan kişiye ait belgenin kamu ihale mevzuatındaki belge düzenleme
koşulları açısından iş yönetme belgesi yerine iş denetleme belgesi olarak hatalı
düzenlendiğine ilişkin ilgili kişi veya kurumdan herhangi bir talebinin ve elde ettiği somut bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 15
: 08.06.2016
:
2016/UY.I-1520
verisinin bulunmadığı ve bu anlamda belgenin iş yönetme belgesi olması gerektiği ve
belgenin geçersiz olduğuna ilişkin bir değerlendirmenin yapılamayacağı anlaşılmış olup söz
konusu belgenin geçersiz kabul edilmesi yönünde idarece tesis edilen işlemlerde kamu ihale
mevzuatına uyarlık bulunmadığı ve başvuru sahibinin söz konusu hususun bilgi eksikliği
kapsamında idarece tespitinin yapılması gerektiği yönündeki iddialarının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan uyuşmazlığa konu hususun, idarece kamu ihale mevzuatına uygun olarak
değerlendirilmediği ve söz konusu hususun bilgi eksikliği kapsamında idarece araştırılması
sonucunda belirlenebilecek nitelikte olduğu anlaşılmakla birlikte iş denetleme ve iş yönetme
belgelerinin, belge tutarı oranı ve diğer yeterlik kriterleri açısından kamu ihale mevzuatında
aynı şekilde değerlendirildiği, anılan iş denetleme belgesinin diğer kriterleri açısından
uyuşmazlığa konu bir durumun bulunmadığı ve yalnızca uyuşmazlığa konu gerekçe ile
belgenin hatalı olup olmadığına istinaden yapılması gereken araştırma ve araştırma
sonucunda tesis edilecek işlemlerin sonucunun teklifin esasına etkili olmayacağı anlaşılmıştır.
Bu nedenle anılan İş Ortaklığının teklifinin iş deneyim belgesine ilişkin gerekçeler ile
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
15
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi