Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yalova İl Emniyet Müdürlüğü
/
2016/27687-Yalova Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Yapım ve Geliştirme
Bilgi
İKN
2016/27687
Başvuru Sahibi
Gülümser Elk. Elktr. Güv. Sis. Bil. İnş. Dan. Tek. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yalova İl Emniyet Müdürlüğü
İşin Adı
Yalova Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Yapım ve Geliştirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 56
: 15.06.2016
:
2016/UY.I-1600
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Gülümser Elk. Elktr. Güv. Sis. Bil. İnş. Dan. Tek. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.,
1324. Cad. No: 9/A Öveçler Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova İl Emniyet Müdürlüğü,
Süleymanbey Mahallesi Cengiz Koçal Caddesi No: 48 77100 YALOVA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/27687 İhale Kayıt Numaralı “Yalova Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Yapım ve
Geliştirme” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yalova İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 01.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yalova Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Yapım ve Geliştirme” ihalesine
ilişkin olarak Gülümser Elk. Elktr. Güv. Sis. Bil. İnş. Dan. Tek. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin
05.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 22.04.2016 tarih ve 25129 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
22.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1020 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname'nin
46’ncı maddesinde yer alan düzenlemeler ile ihale konusu işte kullanılacak cihazların; marka,
modelleri ile birim fiyatlarını belirtir listelerin, Teknik Şartnamelere uygunluklarını gösterir
ürün teknik dokümanlarının ve ihale konusu işte isteklilerce kullanılacak sunucuların, dijital
kayıt veri depolama ünitelerinin, kesintisiz güç kaynaklarının, regülatörlerin, bilgisayarların,
LCD ve LED DLP duvar ekranlarının, sabit kameraların, hareketli kameraların, kontrol
klavyelerinin, geniş alan kablosuz yapı baz istasyonu ve dış ortam kullanıcı radyo
ekipmanlarının, wifi ağ cihazlarının, radyolink cihazlarının, ethernet anahtarlarının, plaka
tanıma sistemi ekipmanlarının, termal kamera ve multi-sensör termal kameralarının satış,
kurulum, işletim ve bakımı hususlarında yetkili olduklarını gösterir belgelerin teklif dosyası
içerisinde sunulmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından ise şikâyete konu ihalede kullanılacağı taahhüt edilen cihazların
bazılarının, yeterlik kriteri olarak belirlenen Teknik Şartname düzenlemelerine uygun
olmadığı, bazıları için ise yeterlik kriterlerini sağladığını tevsik eder belgelerin isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 56
: 15.06.2016
:
2016/UY.I-1600
teklifi kapsamında sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar”
başlıklı 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde “e) Uygulanacak ihale usulü,
ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27'nci maddesinin ikinci fıkrasının
e
bendinde “e)
İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinin ikinci fıkrasında Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
“
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.” hükmü,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşlerin denetimi” başlıklı 14’üncü maddesinde
“(1) Sözleşmeye bağlanan her türlü yapım işleri, idare tarafından görevlendirilen yapı
denetim görevlisinin denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir.
(2) Herhangi bir işin, yapı denetim görevlisinin denetimi altında yapılmış olması
yüklenicinin, üstlenmiş olduğu işi bütünüyle projelerine, sözleşme ve şartnamelerine, fen ve
sanat kurallarına uygun olarak yapmak hususundaki yükümlülüklerini ve sorumluluğunu
ortadan kaldırmaz.
(3) Yüklenici, üstlenmiş olduğu işleri, sorumlu bir meslek adamı olarak fen ve sanat
kurallarına uygun olarak yapmayı kabul etmiş olduğundan, kendisine verilen projeye ve/veya
teknik belgelere göre işi yapmakla, bu projenin ve/veya teknik belgelerin iş yerinin
gereklerine, fen ve sanat kurallarına uygun olduğunu, ayrıca işin yapılacağı yere,
kullanılacak her türlü malzemenin nitelik bakımından yeterliliğini incelemiş, kabul etmiş ve
bu suretle işin teknik sorumluluğunu üstlenmiş sayılır. Bununla birlikte yüklenici, kendisine
2
verilen projelerin ve/veya şartnamelerin, teslim edilen işyerinin veya malzemenin veyahut
talimatın, sözleşme ve eklerinde bulunan hükümlere aykırı olduğunu veya fen ve sanat
kurallarına uymadığı hususundaki karşı görüşlerini teslim ediliş veya talimat alış tarihinden
başlayarak on beş gün içinde (özelliği bakımından incelenmesi uzun sürebilecek işlerde,
yüklenicinin isteği halinde bu süre idarece artırılabilir) idareye yazı ile bildirmek zorundadır.
Bu sürenin aşılması halinde yüklenicinin itiraz hakkı kalmaz. Yüklenicinin iddia ve
itirazlarına rağmen, idare işi kendi istediği gibi yaptırdığı takdirde yüklenici, bu uygulamanın
sonunda doğabilecek sorumluluktan kurtulur.
(4) Yüklenici ile yapı denetim görevlisi arasında anlaşmazlık olursa, bu anlaşmazlık
51 nci madde hükümlerine göre idarece karara bağlanır.” hükmü,
Aynı Şartname’nin “Yapı denetim görevlisinin yetkileri” başlıklı 15’inci maddesinde
“…(2) Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi yapı denetim görevlisine gösterip iş için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 56
: 15.06.2016
:
2016/UY.I-1600
elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş başına getiremez.
(3) Malzemenin teknik şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek
için yapı denetim görevlisi istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya
resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa
yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için
gerekli araç ve teçhizatı kendisi temin eder.
(4) Yapı denetim görevlisinin kabul ettiği malzemeden mümkün olanların örnekleri
mühürlenerek işin geçici kabulüne kadar saklanır.
(5) Yüklenicinin işyerine getirdiği malzemenin, teknik şartnamesine veya daha önce
alınmış mühürlü örneğine uygun ve işe elverişli olmadığı anlaşıldığı takdirde yüklenici, bu
konuda kendisine verilen yazılı talimatın tebliği tarihinden başlamak üzere on gün içinde söz
konusu malzemeyi işyerinden kaldırıp uzaklaştırmak zorundadır. Bunu yapmadığı takdirde
yapı denetim görevlisi bu malzemeyi, bütün zarar ve giderleri yükleniciye ait olmak üzere,
işyeri çevresi dışına çıkarmaya yetkilidir…” hükmü yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Yalova Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Yapım ve Geliştirme
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü: Aşağıdaki Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Yapım ve Geliştirme
İşleri Yapılacaktır.
1-Yalova Merkez-Çiftlikköy KGYS Yapım ve Geliştirme,
2-Altınova KGYS Yapım İşi,
3-Çınarcık KGYS Yapım İşi
ç) Yapılacağı yer: Yalova il Merkezi ile Altınova, Çınarcık ve Çiftlikköy İlçeleri...”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “…İstekliler KGYS
Teknik Şartnamelerinin
Madde 2.17 Malzeme listesinde belirtilen ürün teknik dokümanları (bilgi, belge ve
broşürler) teklifle birlikte verilecek ve malzeme listesindeki hangi kaleme hangi marka model
ürün teklif edildiği liste halinde (EK belge) teklif dosyasında yer alacaktır. Bahse konu
-
3
ürünlerin teknik şartnameye uygun olmaması durumunda ilgili isteklilerin teklifleri
değerlendirmeye alınmayacaktır.
Madde 2.18. Teklif edilecek sistemde kullanılacak sunucular, dijital kayıt veri
depolama üniteleri, kesintisiz güç kaynakları, regülatörler, bilgisayarlar, LCD ve LED DLP
duvar ekranlar, sabit kamera, hareketli kamera, kontrol klavyesi, geniş alan kablosuz yapı baz
istasyonu ve dış ortam kullanıcı radyo ekipmanları, wifi ağ cihazları, radyolink cihazları,
Ethernet anahtarlar, plaka tanıma sistemi ekipmanları, termal kamera ve multi-sensör termal
kameraların satış, kurulum, işletim ve bakımları için Türkiye’de bulunan üretici firmadan
(Eğer üretici firma Türkiye’de değilse yurtdışındaki üreticiden veya üretici firmanın onay
vermiş olduğu yetkili distribütörden) alınmış yetki belgeleri teklifle beraber İdareye teslim
edilecektir.
Madde 2.24. İstekliler bu proje kapsamında Malzeme Alım Özet Listesinde verilen
tabloda kullanacağı cihazların karşılarına birim ve toplam maliyetlerini yazarak tekliflerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 56
: 15.06.2016
:
2016/UY.I-1600
sunacaklardır.
düzenlemelerine uygun olarak hazırlayacakları dokümanları her teknik şartname için
(Yalova Merkez Çiftlikköy, Altınova ve Çınarcık) ayrı klasör halinde teklifleri kapsamında
-
sunmaları gerekir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde; idarelerce ihaleye katılımda mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin kriterler
belirlenebileceği, bu kriterlere ise ilan ve idari şartnamelerde yer verilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır. Şikâyete konu ihalede ise İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer alan
düzenlemeler ile başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususların, ihalede yeterlik kriteri
olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname'nin 46’ncı maddesi ile yeterlik kriteri olarak belirlenen ve uyuşmazlığa
konu olan düzenlemelerin özetle; isteklilerin ihale konusu iş kapsamında kullanacakları ve
Teknik Şartname’ye uygunluğu idare tarafından değerlendirilecek malzemelere ait katalog ve
tanıtıcı dokümanların teklif kapsamında sunulması ile bazı cihazlara ait satış, kurulum, bakım
ve işletilmesine ilişkin yetki belgelerinin teklif kapsamında sunulması olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerinden, sözleşmeye
bağlanan her türlü yapım işinin, idare tarafından görevlendirilen yapı denetim görevlisinin
denetimi altında gerçekleştirileceği, iş kapsamında kullanılacak malzemelerin yapı denetim
görevlisinin denetimine tabi olacağı, yapı denetim görevlisinin iş kapsamında kullanılacak
malzemelerin Teknik Şartname'ye uygun olup olmadığı konusunda her türlü araştırma, deney
ve testleri yaptırmaya yetkili olduğu gibi malzemelerin uygun bulunmaması durumunda
malzemeyi kabul etmeyerek masrafları yükleniciye ait olmak üzere uygun olmayan
malzemeyi iş yerinden uzaklaştırma yetkisi bulunduğu anlaşılmaktadır. Hâl böyleyken, yapım
ihalelerinde, işin ifası esnasında kullanılacak malzemelerin, o işe ait Teknik Şartname’ye
uygun olarak temin edilerek iş yerine getirilmesi yükümlülüğünün tüm yüklenicileri bağladığı
aksine bir durumda yüklenicilerin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 25’inci
maddesinin (e) bendinden yer verilen; ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
taahhüdünü yerine getirmeme, yasak fiil ve davranışını işlemiş olacağı, böyle bir durumda
ise idarelerin yüklenicilerin kesin teminatlarını gelir kaydederek haklarında yasaklama
4
işlemelerini başlatma sorumluluğu bulunduğu göz önünde bulundurulduğunda yapım
ihalelerinde sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yüklenicisinin sorumlulukları arasında
sayılan bir ödevin, ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmemesi gerektiği sonucuna
ulaşılmaktadır.
Diğer taraftan, şikâyete konu ihalede; idarece ihalenin birinci oturumunda, ilk
oturumda gerçekleştirilen işlemlerin kayıt altına alındığı belgelerden olan zarf açma ve belge
kontrol tutanağının doldurulması esnasında, şikâyete konu yeterlik kriterlerine ilişkin
herhangi bir sütun açılmadığı görülmüştür. Yani, her ne kadar söz konusu düzenlemeler,
idarece ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenmişse de değerlendirme esnasında bu
kriterlerin göz önünde bulundurulmadığı anlaşılmaktadır.
Hâl böyleyken, başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususların, şikâyete konu ihalede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/035
: 56
: 15.06.2016
:
2016/UY.I-1600
yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği gibi uygulanma olanağının da bulunmadığı, ayrıca
idarece de bu düzenlemelere ilişkin herhangi bir işlem tesis edilmediği dikkate alındığında
başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
5