Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü
/
2016/141819-Eleşkirt-Ağrı-Taşlıçay Yolu Km: 244+300-312+600 Kesimi (Küpkıran Köprülü Kavşağı Dahil) İkmal İşi
Bilgi
İKN
2016/141819
Başvuru Sahibi
Varyap Madencilik Nakliye İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Eleşkirt-Ağrı-Taşlıçay Yolu Km: 244+300-312+600 Kesimi (Küpkıran Köprülü Kavşağı Dahil) İkmal İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/036
: 4
: 20.06.2016
:
2016/UY.I-1620
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Varyap Madencilik Nakliye İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
Cevizlidere Mahallesi Cevizlidere Cad. No: 42/13 Çankaya /ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü
Yunus Emre Mah. 5070 Palandöken
/
ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/141819 İhale Kayıt Numaralı “Eleşkirt-Ağrı-Taşlıçay Yolu Km: 244+300-312+600
Kesimi (Küpkıran Köprülü Kavşağı Dahil) İkmal İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 31.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Eleşkirt Ağrı Taşlıçay Yolu Km: 244+300 312+600 Kesimi (Küpkıran
-
-
-
Köprülü Kavşağı Dahil) İkmal İşi” ihalesine ilişkin olarak Varyap Madencilik Nakliye İnşaat
Taahhü San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
20.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.05.2016 tarih ve 32616 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1310 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer
alan düzenleme çerçevesinde söz konusu iş makinalarının kendi malı olma şartının
aranmasının rekabeti ve kaynakların verimli kullanılmasını engelleyici unsurlar içerdiği,
idarece şikayet başvurularının kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olduğu
belirtilerek uygun görülmediği, seçilen özellikteki 500 ton/saat mekanik plenti ve 300 ton
/saat asfalt plenti çok büyük kapasiteli makineler olduğundan az sayıda isteklinin elinde
bulunduğu, yapılacak işin büyüklüğü ve süresi dikkate alındığında istenilen kapasitelerin
gereğinden çok fazla olduğu, tek seferde 12 mt gibi büyük genişliğe sahip serpme
kapasitesinde finişer’in az sayıda bulunduğu ve aranılan 12 mt şartının da teknik bir zaruret
oluşturmadığı, söz konusu makinelerin sözleşme süresince yükleniciden istenilmesi
mümkünken bu büyüklükteki makinelerin ihale öncesi kendi malı olarak aranmasının ihaleye
katılımı rekabeti engelleyici nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/036
: 4
: 20.06.2016
:
2016/UY.I-1620
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı
41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu
ile tevsik edilir.
2
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmemesi gerektiği, bu bağlamda, makine ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/036
: 4
: 20.06.2016
:
2016/UY.I-1620
ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin
niteliği ve kapsamına göre idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale
konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi hususlar göz
önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece
aranmasının mümkün olduğu, ancak kendi malı olma şartı için tespit edilen oranın ve
istenilen kriterlerin rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Eleşkirt-Ağrı-Taşlıçay yolu km:244+300-312+600 kesimi (Küpkıran Köprülü
Kavşağı Dahil) ikmal işi
b) Yatırım proje no'su / kodu: 1993 E04 0860-2006 E04 0650
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 14,3 km BSK ve Köprülü kavşak yapım işi, ayrıntılı bilgi
idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Eleşkirt-Ağrı-Taşlıçay yolu km:244+300-312+600 kesimi”
düzenlemesi yer almaktadır.
İddia konusu kendi malı olma şartının aranmasına ilişkin olarak 04.05.2016 tarihinde
EKAP’ta aşağıda aktarıldığı şekilde düzeltme ilanı yayımlandığı
“İhale ilanının 4.3.
maddesine 4.3.2 alt bendi eklenmiştir.
Söz konusu alt bentte ihaleye katılacak olan aday ve isteklilerden kendi öz malı olması
istenen makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin tablo eklenmiş; bu makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin ruhsat ile birlikte demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna
dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci
mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edilmesi istenmiştir.
3
Ruhsat çıkarılamayan iş makineleri için ruhsat yerine fatura aslı veya noter onaylı
sureti ile birlikte demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit
tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir
(SMMM) raporunun ibraz edilmesi istenmiştir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
Cinsi
Adedi
Kapasitesi
Mekanik Stabilizasyon Plenti
Asfalt Plenti
1
1
500 ton/sa kapasiteli (kapalı sistem) (Kendi Malı)
300 ton/sa kapasiteli Toz Tutuculu (Kendi Malı)
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/036
: 4
: 20.06.2016
:
2016/UY.I-1620
Elektronik Duyargalı - 300 ton/sa kapasiteli (Yol
genişliğinde tek seferde serebilecek kapasitede en az 12
mt) (Kendi Malı)
Finişer
Trimer
1
1
Asfalt Kazıma Makinesi (Kendi Malı)
ve bu hususa ilişkin olarak da İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinin de 7.5.4.
“
CİNSİ
ADEDİ KAPASİTESİ
Mekanik Stabilizasyon
Plenti
1
1
1
1
500 ton/sa kapasiteli (kapalı sistem) (Kendi Malı)
300 ton/sa kapasiteli Toz Tutuculu (Kendi Malı)
Elektronik Duyargalı - 300 ton/sa kapasiteli (Yol genişliğinde
Asfalt Plenti
-
Finişer
tek seferde serebilecek kapasite en az 12 mt ) (Kendi Malı)
-
Trimer
Asfalt Kazıma Makinesi(Kendi Malı)
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya
da, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu
ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis,
makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi
malı sayılır.” şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman
bulundurulması” başlıklı 23.4’üncü maddesinde 23 farklı nitelikte toplam 60 adet makine,
teçhizat ve ekipmanın yüklenici tarafından işe başlama tarihinden iş programına uygun olarak
iş yerinde bulundurmak zorunda olduğu belirtilmiştir.
4
İddia konusu hususa ilişkin olarak sözleşme tasarısının 23.4’üncü maddesinde yer alan
düzenlemeden ihale konusu işte birer adet asfalt plenti ve mekanik plenti, 4 adet finişer ile 1
adet trimer asfalt kazıma makinasının çalıştırılacağı, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde
4
adet finişerden birinin ve birer adet asfalt
plenti, mekanik plenti ve trimer için kendi malı olma şartının arandığı, başvuru sahibinin
iddialarının değerlendirilebilmesini teminen idareden “ihale konusu işe ilişkin yaklaşık
maliyet hesaplamasında söz konusu (asfalt plenti, mekanik asfalt plenti, finişer ve asfalt
kazıma makinası) makine, tesis ve ekipmanların ayrı ayrı belirtilmek suretiyle hangi iş
kalemlerinde kullanıldığı, anılan makine, tesis ve ekipmanların yaklaşık maliyet içerisinde
ayrı ayrı belirtilmek suretiyle ne kadar miktar ve tutar teşkil ettikleri, 750 gün olan sözleşme
süresi içerisinde söz konusu makine, tesis ve ekipmanların ayrı ayrı belirtilmek suretiyle kaç
gün ve günde kaç saat çalışacakları hususlarına dair açıklama” yönünde bilgi içeren
06.06.2016 tarih ve sayılı 10769 yazı ile bilgi ve belge istenilmiş 13.06.2016 tarihli yazı
ekinde gönderilen belgeler 16.06.2016 tarihinde Kurum kaydına alınmıştır. İdare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/036
: 4
: 20.06.2016
:
2016/UY.I-1620
istenilen açıklamalardan mekanik ve asfalt plenti kapasitelerine ilişkin olarak, işin süresinin
750 gün olduğu, bu sürenin 242 gününün çalışılmayan güne tekabül ettiği, 1 Nisan 1 Aralık
-
tarihleri arasında BSK, PMT, PMAT imalatlarının sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi için
uygun yağış ve hava durumunun oluşması, “serme ve sıkıştırma işlemlerinin uygun olarak
yapılabilmesi için gerekli olduğu, bölge şartları, yağış durumu ve sıcaklık düşünüldüğünde
üst yapı imalatları için 20 Haziran
PMT, PMAT imalatları yapılmadığı ve kurumasının beklendiği, 20 haziran
-
1 Ekim tarihlerinin düşünüldüğü, yağışlı günlerde BSK,
1 Ekim tarihleri
-
arasında Ağrı ili ortalama yağış dikkate alındığında 19 gün yağış olduğu, her yağışın
sonrasında zeminin rutubetinin optimum düzeye gelmesi için 1 gün beklenilmesi gerektiği,
makine ekipman arızalarına ilişkin olarak da 20 günlük bir iş kaybın olacağının
değerlendirildiği ve BSK, PMT, PMAT imalatları için toplam 108 gün uygun çalışma günü
olduğu, mekanik plent için keşifteki PMAT imalat miktarının 200.000 ton, PMT imalat
miktarının 250.000 ton olmak üzere toplam 400.000 ton olduğu, günlük ortalama 9 saat
çalıştığı düşünüldüğünde 450.000 ton/108 gün/9 saat
=
462,9 ton/ saat kapasiteli mekanik
plent’e ihtiyaç olduğu için 500 ton/saat kapasiteli mekanik plent istenildiği, asfalt plenti için
keşifteki BSK miktarının 460.000 m2, üst yapı tabaka kalınlığı: 0,21 m, karışımın ortalama
yoğunluğu:2,4 ton/m3, gerekli malzeme miktarının 460.000 x 0,21 x 2,4
=
231.840 ton
malzeme gerekli olduğu, sıcak karışım için sabah ve akşam sıcaklıkları ile bitümün ısıtılması
için gereken süre de dikkate alındığında günlük 8 saat çalışma süresinin düşünüldüğü,
231.840 ton/108 gün/8saat=268,34 ton/saat kapasiteli asfalt plentine ihtiyaç duyulduğu
gerekçesiyle 300 ton/saat kapasiteli asfalt plenti istenildiği şeklinde açıklama gönderilmiştir.
Başvuruya konu ihalede 63 adet ihale dokümanı satın alındığı, başvuru sahibi
tarafından 16.05.2016 tarihinde ihale dokümanının satın alındığı (EKAP üzerinden
indirildiği) 31.05.2016 tarihinde yapılan ihaleye
6
isteklinin katıldığı, başvuru sahibi
tarafından ihaleye teklif verilmediği, 6 istekli tarafından iddia konusu kendi malı olma şartına
dair teklif zarfı kapsamında sunulması gereken belgelerin isteklilerce sunulduğuna dair olarak
ihale tarihinde düzenlenen Zarf Açma ve Kontrol Tutanağında “var” ifadesine yer verildiği,
ancak idare tarafından 13.06.2016 tarihli yazı ekinde gönderilen ve 16.06.2016 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan belgeler arasında kesinleşen ihale kararının alındığına dair herhangi
bir bilgi ve belgenin yer almadığı, gelinen aşama itibari ile ihalenin karara bağlanmadığının
anlaşıldığı, 6 istekliye ait tekliflerin geçerli teklif olup olmadığına dair herhangi bir
5
değerlendirme olmamakla birlikte tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin altında olduğu
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale konusu işin
yürütülmesinde kullanılacak makine ve ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas
olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında
karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette
bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir
kısmının kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği, başvuruya konu
ihale kapsamında istenilen 23 farklı nitelikteki toplam 60 adet ekipmandan sadece
4
tanesinde
isteklinin kendi malı olması şartının getirildiği, kendi malı oma şartı getirilen iş makinelerin
kapasitelerinin de idarenin miktar hesaplamasına dair cevabi yazısından ihale konusu iş ile
uyumlu olduğu, ayrıca ihaleye katılım sayısı ve gelen tekliflerinde yaklaşık maliyetin altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/036
: 4
: 20.06.2016
:
2016/UY.I-1620
olduğu hususları birlikte dikkate alındığında, bahse konu ekipmanlar için isteklinin kendi
malı olma şartının yeterlik kriteri olarak belirlenmesinde ve söz konusu ekipmanlar için
istenilen kapasite miktarlarının da idarenin ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında sağlama
sorumluluğu kapsamında değerlendirilebileceği, bu çerçevede İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesinde yer alan düzenlemenin rekabeti engelleyici ve mevzuata aykırı nitelik taşımadığı
anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
6