Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü
/
2016/154656-Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 183 (Ardahan) Şube Şefliği Sınırları İçinde Sathi Kaplama Yapılması ve 183 (Ardahan) Şube Şefliği Asfalt Plentine Malzeme Temini Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/154656
Başvuru Sahibi
Varyap Madencilik Nakliye İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 183 (Ardahan) Şube Şefliği Sınırları İçinde Sathi Kaplama Yapılması ve 183 (Ardahan) Şube Şefliği Asfalt Plentine Malzeme Temini Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/036
: 7
: 20.06.2016
:
2016/UY.I-1623
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan
KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Varyap Madencilik Nakliye İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
Cevizlidere Mah. Cevizlidere Cad. No: 42/13 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü,
Yenişehir Mahallesi Çevre Yolu Cad. No: 29/D 36100 KARS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/154656 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 183 (Ardahan) Şube
Şefliği Sınırları İçinde Sathi Kaplama Yapılması ve 183 (Ardahan) Şube Şefliği Asfalt
Plentine Malzeme Temini Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.05.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 183 (Ardahan) Şube
Şefliği Sınırları İçinde Sathi Kaplama Yapılması ve 183 (Ardahan) Şube Şefliği Asfalt
Plentine Malzeme Temini Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Varyap Madencilik Nakliye İnş.
Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
20.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.05.2016 tarih ve 32617 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1309 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “7.5.4.
Yüklenicinin bulundurması gereken kendi malı makine ve araç, gereç:
1) Kendi Yürür Mıcır serici 1 Adet (2009 model ve üzeri ) (en az adedi kendi malı )
1
2) Distribütör 2 Adet (2009 model ve üzeri ) ( en az
3) Roleytank 3 Adet (2009 model ve üzeri ) en az
1
adedi kendi malı )
(
2
adedi kendi malı )
4) Lastik Tekerlekli Silindir 2 Adet (2009 model ve üzeri)
(
en az
en az
2
adedi kendi malı )
adedi kendi malı )
5) Lastik Tekerlek Yükleyici 3 Adet (2009 model ve üzeri)
(
1
İhaleye katılacak Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter
tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest
muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Distribütör monte edildiği kamyon ruhsatına işlenmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/036
: 7
: 20.06.2016
:
2016/UY.I-1623
olacak, distribütör ve kamyon en az 2009 model olacaktır. İsteklinin ortak girişim olması
halinde, ortaklardan birinin veya tamamının istenilen makine parkını tevsik etmeleri yeterli
olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu makinalarda kendi malı olma şartının
aranmasının rekabeti ve kaynakların verimli kullanılmasını engellediği, İdari Şartname’de
getirilen söz konusu düzenlemenin daha önce ihalesi yapılan ve idarece yeterli rekabetin
sağlanamadığı gerekçesiyle Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine göre iptal edilen
ihalede de (2016/55082 İKN’li) bulunduğu, bu nedenle söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.05.2016 tarihinde
yapılan “Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 183 (Ardahan) Şube Şefliği Sınırları İçinde Sathi
Kaplama Yapılması ve 183 (Ardahan) Şube Şefliği Asfalt Plentine Malzeme Temini Yapım
İşi”ne ilişkin ihaleye
8
isteklinin katıldığı, başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyeti ihale
dokümanına yönelik olup ihaleye teklif vermediği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“
İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde
b
elirtilir.” hükmü,
2
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/036
: 7
: 20.06.2016
:
2016/UY.I-1623
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,
İhale ilanının “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler
ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “…
4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler
Yüklenicinin bulundurması gereken kendi malı makine ve araç, gereç:
1) Kendi Yürür Mıcır serici 1 Adet (2009 model ve üzeri ) (en az
2) Distribütör 2 Adet (2009 model ve üzeri ) ( en az adedi kendi malı )
3) Roleytank 3 Adet (2009 model ve üzeri ) en az adedi kendi malı )
1
adedi kendi malı )
1
3
(
2
4) Lastik Tekerlekli Silindir 2 Adet (2009 model ve üzeri)
5) Lastik Tekerlek Yükleyici 3 Adet (2009 model ve üzeri)
(
en az
en az
2
adedi kendi malı )
adedi kendi malı )
(
1
İhaleye katılacak Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter
tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest
muhasebeci raporu ile tevsik edilir.
Distribütör monte edildiği kamyon ruhsatına işlenmiş olacak, distribütör ve kamyon en
az 2009 model olacaktır.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan birinin veya tamamının istenilen
makine parkını tevsik etmeleri yeterli olacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Karayolları 18 Bölge Müdürlüğü 183(Ardahan) Şube Şefliği Sınırları İçinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/036
: 7
: 20.06.2016
:
2016/UY.I-1623
Sathi Kaplama Yapılması Ve 183(Ardahan)Şube Şefliği Asfalt Plentine Malzeme Temini Yapım
İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2016E040190-2016E040160
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
520 Da Astarlı, 4325 Da Astarsız Sathi Kaplama, 42.000 m3 Temel Yapılması, İdarece
İstenilen Şartlarda ve Gradasyonda Plentte Kullanılmak üzere 80.000 m3 Temel Malzemesi
Temini ve Nakli
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Yollar”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.4.
Yüklenicinin bulundurması gereken kendi malı makine ve araç, gereç:
1) Kendi Yürür Mıcır serici 1 Adet (2009 model ve üzeri ) (en az
2) Distribütör 2 Adet (2009 model ve üzeri ) ( en az adedi kendi malı )
3) Roleytank 3 Adet (2009 model ve üzeri ) en az adedi kendi malı )
1
adedi kendi malı )
1
(
2
4) Lastik Tekerlekli Silindir 2 Adet (2009 model ve üzeri)
5) Lastik Tekerlek Yükleyici 3 Adet (2009 model ve üzeri)
(
en az
en az
2
adedi kendi malı )
adedi kendi malı )
(
1
İhaleye katılacak Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter
tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest
muhasebeci raporu ile tevsik edilir.
Distribütör monte edildiği kamyon ruhsatına işlenmiş olacak, distribütör ve kamyon en
az 2009 model olacaktır.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan birinin veya tamamının istenilen
makine parkını tevsik etmeleri yeterli olacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (on) gün içinde Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
4
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 1000 (Bin) gün
içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında;
havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate
alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Teknik Personel, Makine, Teçhizat ve Ekipman Bulundurulması”
başlıklı 23’üncü maddesinde “23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi,
çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak
iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Günlük
Cezalar
Çeşidi
Adedi Kapasitesi
Kendinden Yürür (Kendi Malı)(2009
Model ve Üzeri)
Mıcır Serici
Distribitör
1
2
3000 TL/gün
En az 2009 Model (1 Adet Kendi Malı) 600 TL/gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/036
: 7
: 20.06.2016
:
2016/UY.I-1623
Roleytank
3
En az 2009 Model (1 Adet Kendi Malı) 500 TL/gün
500 TL/gün
Süpürge Makinesi
Lastik Tekerlekli Silindir
Demir Bandajlı Silindir
Lastik Tekerlekli Yükleyici
Mıcır Yıkama Makinesi
Damperli Kamyon
Arazöz
1
2
En az 2009 Model (2 Adet Kendi Malı) 500 TL/gün
1
En az 2009 Model
400 TL/gün
3
En az 2009 Model (1 Adet Kendi Malı) 300 TL/gün
600 TL/gün
1
10
2
En az 2009 Model
En az 2009 Model
En az 2009 Model
400 TL/gün
300 TL/gün
450 TL/gün
Greyder
2
Kamyonet(Trafik
İşaretlendirilmesi İçin)
1
400 TL/gün
düzenlemesi bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne
yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde ise ihale konusu
işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma
şartının aranmamasının esas olduğu, ancak, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, idare
tarafından ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasının gerekli
görüldüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, buna
göre alımın niteliği dikkate alınmak suretiyle, idarece temini öngörülen makine ve
ekipmandan bir kısmının isteklinin kendi malı olmasına yönelik düzenleme yapılmasının
idarenin takdir yetkisi dâhilinde olduğu kabul edilmektedir. Bu durumda; makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu
niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu
hüküm altına alınmıştır.
5
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin süresinin 1000 gün olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 23’üncü maddesinde idare tarafından 29 aracın iş başında
bulundurulmasının istendiği ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
1
adet kendi yürür
adet lastik
mıcır serici, 1 adet distribütör, adet roleytank 2 adet lastik tekerlekli silindir ve
2
1
tekerlekli yükleyici olmak üzere toplam 7 adet araç ve makine için kendi malı olma şartının
getirildiği, söz konusu araçlar için sadece 2009 model ve üzeri olma özelliğinin yeterlik
kriteri olarak öngörüldüğü, araçların kapasite, güç ve teknik özelliklerine ilişkin herhangi bir
kriterin belirlenmediği görülmüştür.
İnceleme konusu ihalede 50 adet ihale dokümanı satın alındığı, 27.05.2016 tarihinde
yapılan ihaleye
8
isteklinin teklif verdiği ve ihale komisyonu tarafından söz konusu ihaleye
ilişkin henüz bir karar alınmadığı tespit edilmiştir. İhalenin yaklaşık maliyetinin
13.410.510,95 TL olduğu, ihalede istekliler tarafından sunulan tekliflerin ise 6.226.300,00 TL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/036
: 7
: 20.06.2016
:
2016/UY.I-1623
ile 12.631.550,00 TL arasında değiştiği görülmüştür.
İhale konusu işin niteliği dikkate alındığında kendi malı olması istenen makine,
teçhizat ve ekipman miktarının makul ölçüde olduğu, araçların kapasite, güç ve teknik
özelliklerine ilişkin herhangi bir kriterin belirlenmediği, ihaleye
8
isteklinin teklif verdiği ve
verilen tekliflerin yaklaşık maliyet bedelinin altında olduğu durumları bir arada
değerlendirildiğinde söz konusu makine ve araçlar için kendi malı olma şartının yeterlik
kriteri olarak belirlenmesinin rekabet koşullarının oluşmasına engel bir durum oluşturmadığı
ve ihalede kaynakların verimli kullanılması ilkesinin sağlandığı görülmüş olup, idarenin
takdir yetkisi çerçevesinde yapılan söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık
bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
6