2016/UY.I-1697 - Kamu İhale Kararı - Eskişehir Merkez Gündüzler Göleti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/040

: 2

: 29.06.2016

:

2016/UY.I-1697

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan

ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Arsi Yapı Mühendislik İnşaat Turizm Makina Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi,

Ayrancı Mah. Şair Baki Sok. No: 14/3 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 3. Bölge Müdürlüğü,

Kırmızıtoprak Mahallesi Taşköprü Caddesi Dsi Sok. No: 2 26020 Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/183774 İhale Kayıt Numaralı “Eskişehir Merkez Gündüzler Göleti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Eskişehir Merkez Gündüzler Göleti” ihalesine ilişkin olarak Arsi Yapı

Mühendislik İnşaat Turizm Makina Taahhüt Ticaret Anonim Şirketinin 29.04.2016 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 18.05.2016 tarih ve 30340 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2016 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1224 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, DSİ 3. Bölge Müdürlüğünün ihalesinde ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendikleri, bunun üzerine idareye

yaptıkları şikayet başvurusunda, daha önce DSİ 9. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan

1

“Malatya Darende Çınarköy Göleti İnşaatı Yapım İşi” ihalesinde, teklif veren ve

değerlendirme dışı bırakılan istekli Hidrokar İnşaat ve Tic. A.Ş.nin belgeleri yeniden

değerlendirilip değerlendirme dışı bırakıldığında sınır değerin değişeceğini ve firmalarının en

avantajlı teklif haline geleceğini iddia ettikleri; zira, başvuru konusu ihaleye teklif veren pilot

ortak Hidrokar İnşaat ve Tic. A.Ş.nin %51 hisseli ortağı Ahmet Ali Akbulut adına düzenlenen

iş denetleme belgesine ilişkin olarak, daha önce gerçekleştirilen DSİ 9. Bölge Müdürlüğünün

ihalesinde DSİ Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Daire Başkanlığının 07.04.2015 tarih ve

214865 sayılı yazısında, “ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi

gerçekleşme oranının %80’ni oranında olmadığı, bu oranın %77,80’ine tekabül ettiği, söz

konusu belgede bu oranın ilave tenzilatlı ihale bedeli olan 5.312.400,65 TL yerine

gerçekleştirilen iş tutarı olan 4.519.232,23 TL’ye oranlanarak %91,46 olarak

hesaplandığının tespit edildiği, bu nedenle Ahmet Ali Akbulut’a ait belgenin Ekap üzerinden

düzenlenmediği ve 15.05.2013 tarih ve 277252 sayılı iş denetleme belgesinin iptal edildiği,

mevzuat düzenlemeleri gereği isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı” hususlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/040

: 2

: 29.06.2016

:

2016/UY.I-1697

belirtildiği, buna göre anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması sonucunda sınır değerin

değişeceği iddiasıyla idareye yaptıkları şikayet başvurusuna idarenin verdiği cevapta, “Ahmet

Ali Akbulut’a iş denetleme belgesinin 15.05.2013 tarihinde DSİ Genel Müdürlüğü tarafından

verildiği, daha sonra anılan belgenin iptal edildiği; ancak ilgilinin 18.01.2016 tarihli

dilekçesi üzerine DSİ Genel Müdürlüğü’nün 29.03.2016 tarih ve 208461 sayılı yazısı ile

ilgilinin iş denetleme hakkının kesinleştiği, kesinleşen iş denetleme hakkının gecikmeli olarak

bildirildiği, Genel Müdürlüğün 29.03.2016 tarih ve 208461 sayılı yazısı ile Ahmet Ali

Akbulut’un 29.03.2016 tarih ve 25436-Y-KD-121-1 sayılı iş denetleme belgesinin esas

alınarak değerlendirme yapıldığının” bildirildiği, ancak idarenin Ahmet Ali Akbulut’a ait

iptal edilmiş ve gerekli oranı sağlamayan iş denetleme belgesini dikkate almasının mevzuata

aykırı olduğu, ilgilinin yeni belgesinin ihaleden 35 gün sonra 29.03.2015 tarihinde kendisine

verildiğinden bu tarihten itibaren ehliyet sahibi olduğu, ihale tarihindeki iş denetleme belgesi

gerekli oranı sağlamadığından Hidrokar İnşaat ve Tic. A.Ş.

-

Üçer İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş

Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve sınır değerin yeniden hesaplanması

suretiyle ihale kararının düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale konusu iş “Eskişehir Merkez Gündüzler Göleti Yapım İşi” olup ihale birim fiyat

teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe

ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk

sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden

geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az

80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

%

2

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden

geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az

%

80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i

oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en

az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde

geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen

bedelin % 90'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/040

: 2

: 29.06.2016

:

2016/UY.I-1697

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.” şeklinde düzenleme yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde, “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

3

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.”,

“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde (1) İş deneyim belgeleri;

yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında

denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”

veya “iş yönetme belgesi”,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/040

: 2

: 29.06.2016

:

2016/UY.I-1697

…

düzenlenir.

(4) Sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan işlerde, birinci, ikinci ve

üçüncü fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden, gerçekleştirilen iş tutarı

anlaşılır.

…”,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine,

fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara

hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin

hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi

tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

…

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol

mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin

tamamı üzerinden,

…

belirlenir.”,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde

“…

(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi

…

4

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak

şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

…

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.”,

“İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale

komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan

hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri

ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/040

: 2

: 29.06.2016

:

2016/UY.I-1697

süresinin bitmesi ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin

uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden

bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk

sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya

mahkemeler tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif

sayısında değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate

alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İncelenen ihalede geçerli teklifler üzerinden aşırı düşük teklif sınır değerinin

belirlendiği, sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep

edildiği, açıklama talep edilen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması sunmamaları üzerine

sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldıkları,

İdari Şartname’nin 35’inci maddesi uyarınca fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak sınır değerin

üzerinde geçerli teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin teklif fiyat puanlaması ile kalite ve

teknik değer puanlamasının yapıldığı; başvuru sahibi isteklinin teklifi sınır değerin üzerinde

yer almakta olup idarece fiyat dışı unsurlar dikkate alınmak suretiyle yapılan belirlemede

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından, idarece geçerli teklif olarak belirlenerek sınır değer

hesabında dikkate alınan ve sınır değerin altında teklif sunması nedeniyle aşırı düşük teklif

sorgulamasına tabi tutulup açıklama sunmadığından değerlendirme dışı bırakılan Hidrokar

İnşaat ve Tic. A.Ş.

-

Üçer İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin, pilot ortak

Hidrokar İnşaat ve Tic. A.Ş.nin %51 hisseli ortağı Ahmet Ali Akbulut’un iş denetleme

belgesinin mevzuata aykırı olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu

durumda da geçerli teklifler üzerinden yeniden hesaplanacak sınır değer itibariyle ekonomik

açıdan en avantajlı teklif haline gelecekleri iddia edilmektedir.

Hidrokar İnşaat ve Tic. A.Ş. Üçer İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının teklifi geçerli

-

teklif olarak dikkate alınmayarak hesaplama yapıldığında sınır değerin 31.244.278,32 TL

olacağı ve bu durumda başvuru sahibi isteklinin sınır değerin üzerindeki geçerli ilk teklif

haline geleceği belirlenmiş olup başvuru sahibi isteklinin bu menfaat nedeni ile söz konusu

başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır.

5

Hidrokar İnşaat ve Tic. A.Ş.

-

Üçer İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının teklif

dosyasında sunulan ve idarece geçerli belge olarak değerlendirilen, pilot ortak Hidrokar

İnşaat ve Tic. A.Ş.nin %51 hisseli ortağı Ahmet Ali Akbulut adına Devlet Su İşleri Genel

Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İbrala Barajı İnşaatı” işine ilişkin 15.05.2013 tarih ve

277252 sayılı iş denetleme belgesinde; belge sahibinin şantiye şefi unvanı ile görev yapan

inşaat mühendisi Ahmet Ali Akbulut olduğu, sözleşme tarihinin 14.01.1998, işin geçici kabul

tarihinin 13.12.2011 olduğu, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin 16.02.2006

arasında olduğu hususları ile

-13.12.2011 tarihleri

ilk sözleşme bedelinin 6.262.500,00 TL (1997 B.F. ile),

toplam sözleşme bedelinin 5.312.400,65 TL (1997 B. F. ile),

gerçekleştirilen iş tutarının 4.519.232,23 TL (1997 B. F. İle) olduğu,

ilgilinin görevi sırasında gerçekleşen iş tutarının 4.133.272,65 TL (1997 B. F. İle),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/040

: 2

: 29.06.2016

:

2016/UY.I-1697

ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 4.133.272,65 TL (1997

B. F. İle)

ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının

4.133.272,65/4.519.232,23 TL =%91,46 olduğu bilgileri yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 2’nci fıkrası

uyarınca istekli tarafından iş deneyimini tevsik için, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i

oranında denetlenen işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulabilir.

Anılan Yönetmelik’in 44’üncü maddesinin 1’inci fıkrasının (ç) bendi gereğince, geçici

kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme

görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” düzenlenir. Anılan

hükmün 4’üncü fıkrası uyarınca, sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan

işlerde, birinci, ikinci ve üçüncü fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden,

gerçekleştirilen iş tutarı anlaşılır.

İncelenen iş denetleme belgesine konu işin sözleşme bedelinden daha düşük bir

bedelle tamamlandığı görüldüğünden, bu nedenle ilk sözleşme bedeli ifadesinden,

gerçekleştirilen iş tutarının anlaşılması gerekmektedir. Dolayısıyla gerçekleştirilen iş tutarının

en az %80’i oranında denetleme yapılıp yapılmadığı belirlenmelidir. İş denetleme belgesinde

ilgilinin görevi sırasında gerçekleşen iş tutarının 4.133.272,65 TL (1997 B. F. İle) olduğu

belirtilmiştir. Bu durumda, ilgilinin görevi sırasında gerçekleşen iş tutarının gerçekleştirilen iş

tutarına oranının bulunması gerekmekte olup bu oran da, 4.133.272,65/4.519.232,23 TL

=

%91,46 olmaktadır. Bu itibarla sunulan ve idarece geçerli kabul edilen belge üzerinden

gösterilen oranda hata bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ancak, anılan belgenin iptal edildiğine ilişkin olarak idareye yapılan şikayet başvurusu

üzerine idarenin cevabında, “…gerekli incelemenin yapıldığı, ilgiliye ait 15.03.2016 tarihli

belgenin mevzuatta işle ilgili gerçekler tam olarak incelenmeden iptal edildiği, tebliğ ve

tebellüğlerin tam olarak yerine getirilmediği, DSİ 9. Bölge Müdürlüğü’nün 2015/169278

İKN’li ihalesinde anılan belgenin geçersiz olarak değerlendirildiği, sonuç olarak Ahmet Ali

Akbulut’un 18.01.2016 tarihli dilekçesi üzerine DSİ Genel Müdürlüğü’nce 29.03.2016 tarih

6

ve 208461 sayılı yazı ile Ali Akbulut’un mevzuat çerçevesinde iş denetleme hakkının

gecikmeli olarak bildirildiği, iş deneyimine (denetleme) haiz olduğunun anlaşıldığı, Genel

Müdürlüğün 29.03.2016 tarih ve 208461 sayılı yazısı ile 29.03.2016 tarih ve 25436-Y-KD

-

121-1 sayılı Ahmet Ali Akbulut’a ait iş deneyim (denetleme) belgesinin, istenen evsafa realite

olarak haiz olduğu kanaatine varıldığı, geçmişte yaşanılan süreçlerin idarenin

uygulamalarının ve kararlarının uzun sürmesinden kaynaklı olduğu, gelinen kesin sonucun

29.03.2016 tarih ve 25436-Y-KD-121-1 sayılı iş denetleme belgesi olduğu ve bu belge esas

alınarak değerlendirme yapılması gerektiği kanaatine varıldığı” hususlarına yer verilmiştir.

06.06.2016 tarihli Kurum yazısı ile “ilgili iş denetleme belgesine ilişkin olarak idarece

şikayet üzerine alınan kararda belirtilen araştırmalara ilişkin yazışmalar”ın istenilmesi üzerine

idareden gelen belgeler incelendiğinde,

Ahmet Ali Akbulut’un 15.05.2013 tarihli iş denetleme belgesinin Ekap üzerinden

düzenlenmesi talepli 30.03.2015 tarihli ve 194057 sayılı DSİ 4. Bölge Müdürlüğü yazısına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/040

: 2

: 29.06.2016

:

2016/UY.I-1697

cevaben DSİ Genel Müdürlüğü’nce düzenlendiği anlaşılan 07.04.2015 tarih ve 214865 sayılı

yazıda, “Ahmet Ali Akbulut’a ait iş denetleme belgesinin “ilgilinin görevi sırasında işin ilk

sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %80’i oranında olmadığı, bu oranın

%77,80’e tekabül ettiği görülmüştür. Söz konusu belgede bu oranın ilave tenzilatlı ihale

bedeli olan 5.312.400,65 TL yerine gerçekleştirilen iş tutarı olan 4.519.232,23 TL’ye

oranlanarak %91,46 olarak hesaplandığı tespit edilmiştir. Bu nedenle ilgiliye ait belge Ekap

üzerinden düzenlenememiş olup 15.05.2013 tarih ve 277252 sayılı iş denetleme belgesi iptal

edilmiştir. Söz konusu işe ait kesin hakedişin tasdikine müteakip Ahmet Ali Akbulut’a ait iş

denetleme belgesindeki tutarların yeniden değerlendirilmesi mümkün olabilecektir.”

denilmiştir.

DSİ 4. Bölge Müdürlüğü’nün 03.03.2016 tarihli ve 142437 sayılı yazısına cevaben

DSİ Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı’nca düzenlendiği anlaşılan

29.03.2016 tarihli ve 208461 sayılı yazıda, “Bölge Müdürlüğünüz sınırları dahilinde yapımı

tamamlanarak 13.12.2011 tarihi itibariyle geçici kabulü yapılan İbrala Barajı İnşaatı işinin

yapımı sırasında şantiye şefi olarak görev yapan Ahmet Ali Akbulut için düzenlenerek tasvip

edilen ve tasdik edilmek üzere ilgi’de kayıtlı yazınız ekinde gönderilen iş denetleme belgesi ve

ekleri incelenmiştir.

İnceleme neticesinde yazınız ekindeki iş denetleme belgesi ve belge eklerinde yer alan

bilgiler doğrultusunda Ekap üzerinden düzenlenen iş denetleme belgesi yazımız ekinde

gönderilmektedir.” denilmiştir.

Bu yazılardan anlaşıldığı üzere ilgilinin 15.05.2013 tarihli iş denetleme belgesi,

ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının hatalı

hesaplandığı gerekçesi ile 07.04.2015 tarihli yazı ile iptal edilmiş, kesin hakedişin tasdikine

müteakip ilgili tutarın yeniden değerlendirileceği belirtilmiş ve belge 29.03.2016 tarihinde

Ekap üzerinden yeniden düzenlenmiştir.

İncelenen ihale tarihi 24.02.2016 olup teklif dosyasında sunulan belge 15.05.2013

tarihlidir. Belgenin ihaleye teklif verilmeden önce 07.04.2015 tarihinde, belgeyi düzenleyen

idareden kaynaklanan hesaplamaya ilişkin bir tespit nedeniyle iptal edildiği anlaşılmıştır.

Ancak belgenin iptal nedeninin yukarıda belirtilen oranlara ilişkin hesaplama hatasından

7

kaynaklandığı, bunun sonraki yazışmalarda idarece de fark edildiğinin ortaya konulduğu,

belgeye konu iş denetlemenin bulunmadığına yönelik bir tespitin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Belgenin yeniden düzenlenme tarihi ise 29.03.2016’dır.

İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda, Ahmet Ali Akbulut’un 18.01.2016 tarihli

dilekçesi ile DSİ Genel Müdürlüğü’nden belgesinin yeniden düzenlenmesini talep ettiği

belirtilmektedir. Bu durumda ihale tarihine kadar geçen süre içinde yeni belgenin

düzenlenmemesi nedeniyle iptal edilen belgenin sunulduğu; Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’inci maddesi uyarınca,

ihale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt

duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkili olduğundan anılan belge ile

ilgili yapılan inceleme üzerine alınan kararda, “…Ahmet Ali Akbulut’un 18.01.2016 tarihli

dilekçesi üzerine, DSİ Genel Müdürlüğü’nün 29.03.2016 tarih ve 208461 sayılı yazısı ile

mevzuat çerçevesinde Ahmet Ali Akbulut’un iş denetleme belgesi hakkının kesinleştiği, bu

hakkının gecikmeli olarak bildirildiği, iş deneyimine (denetleme) haiz olduğunun anlaşıldığı,

İdare tarafından iş deneyim (denetleme) belgesinin geçerli olduğu kanaatine varıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/040

: 2

: 29.06.2016

:

2016/UY.I-1697

geçmişte yaşanılan süreçler idarenin uygulamalarının ve kararlarının uzun sürmesinden

kaynaklandığı, 29.03.2016 tarihinde verilen iş deneyim belgesinin esas alınarak

değerlendirme yapılması gerektiği kanaatine varıldığı” denilmiştir.

Ekap üzerinden yeniden düzenlendiği belirtilen ve idarece gönderilen 29.03.2016

tarihli ve 25436

-Y-KD

-121

-1

sayılı iş denetleme belgesinde,

ilk sözleşme bedelinin 4.623.815,09 TRY

toplam sözleşme bedelinin 4.623.815,09 TRY

gerçekleştirilen iş tutarının 4.623.815,09 TRY

ilgilinin görevi sırasında gerçekleşen iş tutarının 4.133.272,65 TRY olduğu

ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının

4.133.272,65/4.623.815,09 TL =%89,39 olduğu bilgileri yer almaktadır.

Bu tespitler neticesinde ihaleye başvuru tarihinde geçici kabulü 13.12.2011 tarihinde

yapılmış işe ilişkin iş denetleme durumunun hukuken var olduğu; ancak idarece hatalı

düzenlenen belgenin iptal edilip yenisinin de geç düzenlenmesi nedeniyle istekli tarafından

ihale tarihinden önce talep edildiği halde elde edilememesi nedeniyle elindeki mevcut belge

ile ihaleye başvurulduğu; idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece yapılan inceleme

ile hesap hataları düzeltilen yeni belgenin elde edildiği, yeni belgede de aranılan tutarın

sağlandığı anlaşılmıştır.

Bu nedenlerle iddiaların yerinde olmadığı ve anılan iş ortaklığının idarece sınır değer

hesabında geçerli teklif olarak dikkate alınmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

8

Oyçokluğu ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Oğuzhan YILDIZ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/040

: 2

: 29.06.2016

:

2016/UY.I-1697

Kurul Üyesi

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/040

: 2

: 29.06.2016

:

2016/UY.I-1697

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

neticesinde Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında

yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale “Eskişehir Merkez Gündüzler Göleti Yapım İşi” olup, birim

fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik

yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” balıklı 7.5’nci

maddesinde isteklilerden teklif edilen bedelin

%

90'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş

veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

istenilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde, iş deneyimini gösteren belgelerin neler olduğu, “Belge

düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde belgenin hangi koşullarda düzenleneceği,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde belge tutarının nasıl hesaplanacağı,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde ise kime hangi belgenin

verileceği, “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde ise ihale

komisyonlarının sunulan belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi

yapmaya yetkili olduğu, bu kapsamda ilgililerce taleplerin ivedilikle karşılanacağı ayrıntılı bir

şekilde düzenlenmiştir.