Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2016/37283-Terme 16 Derslikli Mesleki ve Teknik Lisesi İle 2 Adet Atölye Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/37283
Başvuru Sahibi
Refik Akın- Mahmut Ekrem Genç İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Samsun Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Terme 16 Derslikli Mesleki ve Teknik Lisesi İle 2 Adet Atölye Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 7
: 29.06.2016
:
2016/UY.I-1702
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Refik Akın Mahmut Ekrem Genç İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
-
Kılıçdere Mah. Ülkem Sok. No: 8
-B/44 İlkadım/SAMSUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
Kale Mah. Kazım Paşa Cad. No: 25 6. Kat 55200 İlkadım/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/37283 İhale Kayıt Numaralı “Terme 16 Derslikli Mesleki ve Teknik Lisesi İle 2 Adet
Atölye Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 16.03.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Terme 16 Derslikli Mesleki ve Teknik Lisesi İle
2
Adet Atölye Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Refik Akın- Mahmut Ekrem Genç İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 29.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 09.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.05.2016 tarih ve
30275 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1221 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Söz konusu ihalede alınan 18.04.2016 tarihli komisyon kararı ile tekliflerinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, idareye yapmış oldukları
şikâyet başvurusu üzerine 11.05.2016 tarihinde EKAP üzerinden şikâyetin reddedildiğine
ilişkin kararın bildirildiği yine aynı tarihte tebliğ edilen ikinci ihale komisyonu kararında ise
Reskon Yapı İnşaat Müh. Doğ. Tes. Su. Arpr. Tic. Ltd. Şti. Mehmet Kılıç/MK Mühendislik
-
İş Ortaklığı’nın şikâyet başvurusu üzerine yapılan incelemede aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun olduğu, bu nedenle düzeltici işlem belirlendiğinin ifade edildiği, ancak
ilk komisyon kararında ihale üzerinde bırakılan Mert Çelik Kanat İnşaat Turz. San.ve Tic.
Ltd. Şti.
-
Serhan Akman İnşaat Taahhüt Tic .San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ikinci komisyon
kararı ile ihale üzerinde bırakılan Reskon Yapı İnşaat Müh. Doğ. Tes. Su. Arpr. Tic. Ltd. Şti.
-
Mehmet Kılıç/MK Mühendislik İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata
uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 7
: 29.06.2016
:
2016/UY.I-1702
-
özel poz niteliğindeki iş kalemleri için analiz düzenlenmeden fiyat teklifi ile
açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, açıklama istenilen iş kalemleri için öngörülen
miktarların makul olmayan oranda düşük belirlendiği,
-
kazı ve kazıdan çıkan malzemenin nakli için fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının
mevzuata uygun olmadığı, demir fiyatı için fiyat teklifi alındığı ancak tedarikçinin
deposundan şantiye sahasına getirilmesi gerekli olan işçilik ve nakliye bedelinin
açıklanmadığı,
-
özel poz iş kalemleri için alınan fiyat tekliflerinin ilgili ibareleri taşımadığı, fiyat
teklifine konu malzemelerin işin tarifinde belirtilen şartlara uygun olmadığı,
-
Çelik ayaklarla modüler yükseltilmiş homojen grup T
-04.443/A2C modüler PVC
Kaplı döşeme yapılması, Temperli 6 mm Dış cam+16+Low
-E
Kaplamalı 6mm Temperli
temini ve montajı, 8 mm Elyaf Takviyeli düz levha çatı kaplaması yapılması, Pasif yangın
boya yapılması gibi iş kalemlerinin şantiye mahallinde esaslı işçilik gerektiren ve dolayısıyla
analiz yapılarak açıklanması gereken imalatlar olduğu, bunlara ilişkin fiyat teklifi ile
açıklama yapılmasının mevzuata uygun olmadığı,
-
Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan
C
25/30
basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi iş kalemi gibi paçal ya da özle poz niteliğindeki iş
kalemlerinin analizlerinin her iş kalemindeki malzeme, işçilik ve makine girdilerinin
belirlenmesi ve aynı nitelikteki girdilerin birleştirilerek miktarlarının toplanması suretiyle
aktarmasız analiz formatına getirilerek açıklama yapılması gerektiği bu nedenle söz konusu iş
kalemleri için fiyat teklifi ile yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,
-açıklamalar kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin dayanağı olan EK
-O5 ve EK-O6
tutanaklarının ilgili meslek mensubundan istenildiğinde mevcut olmadığının anlaşılacağı,
-
-
-
açıklama istenilmeyen iş kalemleri için teklif edilen bedelin makul olmadığı,
açıklamalarda kullanılan yayımlanmış fiyatlar için liste sunulmadığı,
2
ihalenin yapıldığı tarihte 2016 yılı birim fiyatlarının yayımlandığı, ancak
açıklamalarda bazı iş kalemleri için 2015 rayiçlerinin kullanılmasının mevzuata uygun
olmadığı,
2) Mert Çelik Kanat İnşaat Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Serhan Akman İnşaat Taahhüt
-
Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın iş deneyim belge tutarının benzer iş kapsamında
sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, söz konusu istekli tarafından
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin dokuzuncu fıkrasına
göre iş deneyim belgelerinin sunulmadığı, ayrıca belgesi sunulan kişinin görevi sırasında ilk
sözleşme bedelinin %80’lik kısmında görevli olmadığını öğrendikleri bu nedenle belge
almaya hak kazanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 7
: 29.06.2016
:
2016/UY.I-1702
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
3
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 7
: 29.06.2016
:
2016/UY.I-1702
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.4. …Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini
ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı
hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz
sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi
uyarınca yapılabilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 inci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Terme 16 Derslikli Mesleki ve Teknik Lisesi İle 2 Adet Atölye Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
1
adet 11.100 m2 Terme 16 Derslikli Mesleki ve Teknik Lisesi İle 2 Adet Atölye Yapım
-
İşi
1 Adet - Terme 16 Derslikli Mesleki ve Teknik Lisesi İle 2 Adet Atölye Yapım İşi
ç) Yapılacağı yer: Terme/Samsun
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Terme 16 Derslikli Mesleki ve Teknik Lisesi İle 2 Adet
Atölye Yapım İşi” olduğu,
gerçekleştirilen ihaleye 15 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklifler arasında teklifi
9.131.699,27 TL tutarındaki sınır değerin altında kalan isteklinin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilerden Esen Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ASL Proje
Mühendislik İnş. Taah. İth. İhr. Nakl. Hafr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin idarece
belirlenen süre içerisinde açıklamalarını sunmaması nedeniyle, Ce Hak İnş. Taah. Tic. San.
Alper Aydemir/AVC İnşaat İş Ortaklığı, Reskon Yapı İnşaat Müh. Doğ. Tes. Su.
Arpr. Tic. Ltd. Şti. Mehmet Kılıç/MK Mühendislik İş Ortaklığı, Ma De İnşaat Turizm Gıda
anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle
6
-
-
4
Ltd. Şti.
-
-
-
Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. ile İlham İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sunulan
açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve 18.04.2016
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin sunulan açıklamaları uygun bulunan Mert Çelik
Kanat İnşaat Turz. San.ve Tic. Ltd. Şti.
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Mahmut Ekrem Genç İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Serhan Akman İnşaat Taahhüt Tic. San. Ltd. Şti. İş
Refik Akın
-
İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Daha sonra teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilerden Reskon Yapı İnşaat Müh.
Doğ. Tes. Su. Arpr. Tic. Ltd. Şti. Mehmet Kılıç/MK Mühendislik İş Ortaklığı tarafından
-
idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla “İNŞ.06/EA, İNŞ.08/Lİ ve
MTR.İNŞ.02 pozları ihale dokümanı formatındaki analiz formatına uygun olmadığından aşırı
düşük teklifi kabul edilmediği fakat Kamu ihale Genel Tebliği’nin 45.1.4. İdare tarafından
ihale dokümanı kapsamında; kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 7
: 29.06.2016
:
2016/UY.I-1702
uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş
kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz
girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı
hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz
sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi
uyarınca yapılabilir. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri…” Tebliğ hükümlerine göre değerlendirilme yapılarak aşırı düşük
savunmalarının geçerli sayılması ve firmalarının uğradığı haksızlığın giderilmesi yönünde
karar verilmesini talep etmiştir.
Reskon Yapı İnşaat Müh. Doğ. Tes. Su. Arpr. Tic. Ltd. Şti.- Mehmet Kılıç/MK
Mühendislik Ortak Girişiminin şikâyet başvurusu üzerine söz konusu yazılı açıklama tekrar
incelenmiş ve istekli firmanın talebinin haklı olduğu kanaatine varılmıştır.” ifadelerine yer
verilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alındığı ve 10.05.2016 tarihli ihale
komisyon kararı ile ihalenin Reskon Yapı İnşaat Müh. Doğ. Tes. Su. Arpr. Tic. Ltd. Şti.
Mehmet Kılıç/MK Mühendislik İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Mert Çelik Kanat İnşaat
Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Serhan Akman İnşaat Taahhüt Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
-
-
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
açıklama istenecek iş kalemlerinin arasında yer alan ve kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce
tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş
kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale
dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede idare tarafından isteklilere 24.03.2016 tarihinde EKAP üzerinden
tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi,
5
açıklama istenilen analiz girdileri listesi, açıklama istenmeyen analiz girdileri listesi, sıralı
analiz girdileri listesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Bahsi geçen sorgulama yazısı ekinde yer alan belgeler incelendiğinde, yaklaşık
maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan 92 adet iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, söz konusu iş kalemlerinden 5 tanesinin kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan özel iş kalemi niteliğinde olduğu, EKAP
üzerinden yapılan incelemede ve idare tarafından istenilen ek bilgi ve belge kapsamında gelen
20.06.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazıdan sorgulama yazısı ekinde söz konusu iş
kalemlerine ait analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının isteklilere
verilmediği anlaşılmıştır.
İdarece özel pozlara ilişkin hazırlanmış olan analiz formatları incelendiğinde ise
İNŞ.005 poz no’lu “Pasif yangın Geciktirici Boya yapılması” ile MTR.İNŞ.03 poz no’lu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 7
: 29.06.2016
:
2016/UY.I-1702
“Boyalı Kenetli Sac(kiremit rengi, makineli kenet)” iş kalemleri için hazırlanan analizlerde
sadece bu kalemlere ilişkin tanıma yer verilerek iş kalemlerinin toplam tutarı için fiyat teklifi
alındığı,
Diğer yandan MTR. İNŞ.02 poz no’lu “8mm elyaf takviyeli düz levha çatı kaplaması
yapılması”, İNŞ.06/EA poz no’lu “Temperli
temperli temini ve montajı” ile İNŞ.08/Lİ poz no’lu “Çelik Ayaklarla Modüler Yükseltilmiş
Homojen Grup T-04.443/A2c Modüler PVC Kaplı Döşeme” iş kalemleri için hazırlanan
6
mm dış cam+16+low-E kaplamlı 6 mm
-
analizlerin, iş kalemlerinde yer alan girdi cinslerinin ayrı ayrı gösterilmek suretiyle
oluşturulduğu, bahsi geçen iş kalemleri için aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan bazı
isteklilerin analiz hazırladığı, bazı isteklilerin ise fiyat teklifi sunmak suretiyle farklı usullerle
açıklamada bulunduğu tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının
mevzuatta yer verilen usule uygun yapılmadığı, usulüne uygun yapılmayan bir aşırı düşük
teklif sorgulaması sonucunda, istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun olup olmadığının sağlıklı bir şekilde değerlendirebilme imkânının da
olmayacağı anlaşılmış olup bu itibarla açıklanması istenen iş kalemleri arasında bulunan özel
(ve varsa paçal) pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının aşırı düşük teklif yazısı ekinde isteklilere gönderilmek suretiyle teklifi sınır
değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
6
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d)Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az
%
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 7
: 29.06.2016
:
2016/UY.I-1702
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az
%
20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas
alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli
tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
7
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.
(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı
varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %
80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının
başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 7
: 29.06.2016
:
2016/UY.I-1702
(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması
halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,
yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim
edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,
tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin,
ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı,
sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin
sunulması gereklidir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1.
…
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerekir.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan (B) III. Grup: Bina İşleri veya Bina
Deprem Güçlendirme veya Bina Onarım veya Bina İkmal İnşaatı işleri benzer iş olarak kabul
edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık
bölümüdür.” düzenlemesine yer verilmiştir.
8
İhale dokümanı incelendiğinde, isteklilerden teklif edilen bedelin
%
70'inden az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, (B) III. Grup: Bina İşleri veya Bina Deprem
Güçlendirme veya Bina Onarım veya Bina İkmal İnşaatı işlerinin benzer iş olarak belirlendiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından şikâyete konu olan Mert Çelik Kanat İnşaat Turz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. Serhan Akman İnşaat Taahhüt Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan
-
iş deneyim belgelerinin incelenmesi neticesinde,
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az
%
20’sini sağlaması gerektiği, pilot
ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde ise diğer ortakların,
istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 7
: 29.06.2016
:
2016/UY.I-1702
yapım işine ilişkin belge sunabileceği bilinmektedir.
Bu kapsamda, söz konusu iş ortaklığına ait teklif tutarının 9.000.000,00 TL olduğu ve
ihalede teklif edilen bedelin
%
70'inden az olmamak üzere iş deneyimi istenildiği dikkate
alındığında, anılan iş ortaklığında özel ortak olan Serhan Akman İnşaat Taahhüt Tic. San. Ltd.
Şti. tarafından 1. 260.000,00 TL, pilot ortak olan Mert Çelik Kanat İnşaat Turz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından ise 5.040.000,00 TL tutarında iş deneyiminin sağlanması gerektiği
anlaşılmıştır.
-
Bahsi geçen iş ortaklığında pilot ortak olan Mert Çelik Kanat İnşaat Turz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla Yapı işleri ve Teknik Daire Başkanlığı
Yükseköğretim Kurumları Kastamonu Üniversitesi tarafından düzenlenmiş 20.02.2015 tarihli
ve 197-1343 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belgede belgeye konu işin adının
“Kastamonu Üniversitesi Sivil Havacılık Yüksekokulu İkmal İnşaatı”, sözleşme tarihinin
03.06.2013, geçici kabul tarihinin 15.12.2014, belge tutarının ise 12.729.136,26 TL olarak
belirtildiği, söz konusu tutarın güncellenmiş değerinin ise 15.242.313,87 TL’ye tekabül ettiği
görülmüştür.
-
Özel ortak olan Serhan Akman İnşaat Taahhüt Tic. San. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyimi tevsik amacıyla 29.12.2014 tarihli ve 568977 sayılı alt yüklenici iş bitirme
belgesinin sunulduğu, sunulan belgede iş sahibi idarenin Samsun Özel idaresi İmar ve İnşaat
Daire Başkanlığı, işverenin Ce Hak İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti., esas işin adının
OndokuzMayıs İlçesi Anadolu Lisesi Yapım işi”, altyüklenici tarafından yapılan iş
kısımlarının ise “% 95 Kaba İnşaat ve Kısmi İnce İşler olduğu, alt yüklenicinin yüklenici ile
-4-1
-
“
”
yaptığı sözleşme tarihinin 14.02.2013, alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul
tarihinin 20.12.2013 belge tutarının ise 3.250.000,00 TL olarak belirtildiği, söz konusu tutarın
güncellenmiş değerinin ise 3.937.305,72 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.
Buna göre söz konusu İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin idarece
belirlenen benzer iş kapsamında olduğu ve iş deneyim tutarlarının ihalede sağlanması gereken
asgari tutarları karşıladığı anlaşılmıştır.
9
Diğer yandan başvuru sahibi tarafından Mert Çelik Kanat İnşaat Turz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. Serhan Akman İnşaat Taahhüt Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığınca Yapım İşleri
-
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin dokuzuncu fıkrasına göre iş
deneyim belgelerinin sunulmadığı, ayrıca belgesi sunulan kişinin görevi sırasında ilk
sözleşme bedelinin %80’lik kısmında görevli olmadığını öğrendikleri bu nedenle belge
almaya hak kazanmadığı iddia edilmekte ise de, söz konusu maddede tüzel kişi tarafından iş
deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait olması halindeki hususlara ilişkin hükümlere yer verildiği, ancak Mert Çelik
Kanat İnşaat Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Serhan Akman İnşaat Taahhüt Tic. San. Ltd. Şti. İş
-
Ortaklığının ortakları tarafından bu kapsamda değerlendirilecek iş deneyim belgesi
sunulmadığı anlaşıldığından bu açıdan inceleme yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmış
ve başvuru sahibinin söz konusu iddiaları yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklanması istenen iş kalemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 7
: 29.06.2016
:
2016/UY.I-1702
arasında bulunan özel (ve varsa paçal) pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının aşırı düşük teklif yazı ekinde isteklilere gönderilmek
suretiyle teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
10