Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü
/
2016/43506-(Malatya - Darende) Ayr. – Gölbaşı Yolu Km: 72+000- 80+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşi
Bilgi
İKN
2016/43506
Başvuru Sahibi
Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Malatya - Darende) Ayr. – Gölbaşı Yolu Km: 72+000- 80+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 18
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1766
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
Rızaite Mah. Kazım Hoca Sok. No: 15/4 ELAZIĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü,
T.C.K 8. Bölge Müd. Zübeyde Hanim Cad. Kültür Mah. No: 73 23100 ELAZIĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/43506 İhale Kayıt Numaralı “(Malatya
-
Darende) Ayr.
–
Gölbaşı Yolu Km: 72+000-
80+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.04.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Malatya Darende) Ayr. Gölbaşı Yolu Km: 72+000-
-
-
80+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşi” ihalesine ilişkin olarak Cihan
İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 03.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 06.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2016 tarih ve
36016 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1430 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının, bazı iş
kalemlerinin (KGM/6100/3
-1-P, KGM/6100/3-P, KGM/ÖZEL-2-P) nakliye girdilerine
yönelik proforma fatura üzerinden açıklama yapıldığı ve bu proforma faturalarda yer alan
nakliye girdisi ile anılan pozlara ait nakliye giderlerinin birbirleriyle örtüşmediği gerekçesiyle
reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında
2
adet proforma fatura kullanıldığı, diğer tüm
girdilerin resmi kurum ve kuruluşların birim fiyat ve rayiçlerinden oluştuğu, nakliyeler için
almış oldukları proforma faturaların biriminin ton olduğu, taşıma mesafesinin de idarenin
analizlerinde istemiş olduğu mesafeye uygun olduğu, taşınan malzemenin biriminin ton
olması nedeniyle 1 ton taş ile 1 ton kum-çakıl veya 1 ton temel alt temel malzemesinin
taşınmasında bir fark olmadığı; aldıkları proforma faturanın birim fiyatlarda tariflenen
malzemenin nakliyesine uygun olduğu, dolayısıyla sundukları nakliye proforma faturalarının
hem içerik hem de şekil yönünden birim fiyat tariflerinde tanımlanan nakliyeye uygun
olduğu, değerlendirme dışı bırakılmalarının yasal bir gerekçeye dayanmayıp ihale
komisyonunun yorumundan ibaret olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 18
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1766
tespit edilmiştir.
İhale konusu iş, Malatya
-
Darende Ayr.
-
Gölbaşı Yolu Km: 72+000-80+000 Arası
Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşi olup birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
A1
B2
Sıra
No
Iş Kalemi No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Ölçü Birimi Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
(Para
birimi
Birim Fiyat
(Para
birimi
belirtilerek)
belirtilerek)
1
ÖZEL-P
Her Cins Ve Klastaki
metreküp
100.000
Zeminde Yarma Yan
,
Ariyet , Ariyet Kazısı
Yapılması, Kullanılması
Ve Nakli
2
3
KGM/2500
Makine İle Her Cins Ve
Klastaki Zeminde Reglaj
kilometre
metreküp
5
KGM/14.210-P
Her Derinlikte, Her Cins
Ve Klastaki Zeminde
Kuruda Veya Suda
Drenaj,Kanalizasyon
Hendeği, Duvar
15.000
Temelinin Kazılması Ve
Nakli (Heyelandaki
Kazılar Dahil)(Makine
İle)
4
KGM/14.211-P
Her Derinlikte, Her Cins
Ve Klastaki Zeminde
Kuruda Veya Suda Kutu
Menfez,Gido,Mahmuz,Taş
Dolgu , Tahkimat İşleri
Temellerinin Kazılması Ve
Nakli.(Heyelandaki
metreküp
1.800
2
Kazılar Dahil)(Makine
İle)
5
KGM/14.220 -P
Her Derinlikte, Her Cins
Ve Klastaki Zeminde
Kuruda Veya Su Altinda
Menfez Büzü Ve Kafa
Hendekleri İle Bilumum
Kanalların Dar
metreküp
1.500
Derivasyon Şeklindeki
Kısımlarının Kazılması Ve
Nakli.(Heyelandaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 18
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1766
Kazılar Dahil)(Makine
İle)
6
KGM/16.100/K-H
Her Türlü İnşaat
metreküp
400
Temellerinde (Köprü
Temelleri Hariç) Kuruda
Veya Suda Her Dozda
Demirsiz Beton (C 16/20
Hazır Beton Harcı ile)
7
KGM/16.122/K-H
Hendeklerin Betonla
Kaplanması (Orta Refüj
Ve Yarma Hendeği) (C
20/25 Hazır Beton Harcı
ile)
metreküp
6.000
8
KGM/16.130/K-H
Her Türlü İnşaatta
metreküp
7.000
(Kirişli Ve Kutu
Menfezler, Köprüler Ve
Betonarme Kazık Hariç,
Plak Ve Kompozit
Menfezler Dahil) Kuruda
Veya Suda Her Dozda
Demirli Beton (C 25/30
Hazır Beton Harcı ile)
3
9
KGM/16.132/K-H
Kutu Menfezlerde Kuruda metreküp
Veya Suda Her Dozda
400
Demirli Beton (C 25/30
Hazır Beton Harcı ile)
10
KGM/17.002/K-H-P Ocak Taşı İle Moloz Taş
İnşaat (Hazır Beton Harcı
metreküp
27.000
İle) (Nakliye Dahil)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 18
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1766
11
12
KGM/17.081/K-P
Ocak Taşı İle İstifsiz Taş
Dolgu Yapılması (Nakliye
Dahil)
metreküp
9.000
KGM/ÖZEL-P
Her Çapta Nervürlü
Çeliğin; Zati Bedeli,
Yüklenmesi, Taşınması,
Boşaltılması, İstifi Ve
İşçiliği
ton
500
13
KGM/21.051
Menfezlerde 6 m. Ve
Daha Küçük Göz
metreküp
450
Açıklıkları için Döşeme,
Kiriş Ve Kemer Taşıyıcı
iskeleleri (Kompozit
Menfezler Hariç)
14
KGM/2540/K-P
Refüjlerde, Bordürle
Çevrili Refüjlerde,
Eşanjörlerde Ve Düz
Sahalarda Bitkisel Toprak
Tabakası Teşkili (Ocak
Veya Depo
metreküp
6.000
4
Malzemesinden)
15
KGM/2641/A-P
Sanat Yapıları Ve Köprü
Temel Tabanına, Beton
Yol Ve Tretuvar Altlarına
Kırmataş Tabakası
metreküp
1.440
Serilmesi Ve Drenaj
Hendekleri İle Her Türlü
Büz Yanlarında Kırmataş
Dolgu Yapılması(Nakliye
Dahil)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 18
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1766
16
KGM/3605/A1-P
Ø 200 Mm.Lik Tünel Tipi metre
Drenaj Borusu Temini,
Döşenmesi ( Temel
1.200
Betonu Ve Nakliyeler
Dahil )
17
KGM/7504-P
Prefabrik Beton Bordür
İmali , Yerine Döşenmesi
(0,15X0,30) Ve Nakli
metre
2.000
18
04.768/07E4
Ø 500 Mm Spiral Sarımlı
Y.Altı
metre
500
Yağm.Suyu,Kanalizasyon
Borusu (Hpde) Tip6
19
KGM/27.101/K-1-P Moloz Ve Çaplanmış
Moloz Taş İnşaat
metrekare
3.500
Yüzlerine Gömme Oluklu
Derz Yapılması
(
Kırmataş Kum-Çakıl İle
)(Nakliye Dahil)
5
20
KGM/6100/3-P
Plent-Miks Temel
Yapılması (Kırılmış Ve
Elenmiş Ocak Taşı
İle)(Herşey Dahil)
ton
ton
75.000
21
22
KGM/6100/3-1-P
KGM/ÖZEL-2-P
Plent-Miks Alttemel
Yapılması (Kırılmış Ve
Elenmiş Ocak Taşı İle)
(Herşey Dahil)
23 Cm Sıkışmış Kalınlıkta metrekare
Kırılmış Ve Elenmiş Ocak
Taşı İle Astarsız Temel
75.000
178.000
Üzerine 1 M2 Bitümlü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 18
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1766
Sıcak Karışım Yapılması
4 Cm Tma . 8 Cm
Binder.11 Cm Bitümlü
Temel)
(
23
24
KGM/ÖZEL-3-P
Bitüm Zati Bedeli Ve
Nakliyesi
Modifiye Bitüm İçin Katkı ton
Malzemesi Bedeli Ve
İşbaşına Nakli
ton
4.350
55
KGM/ÖZEL-4-P
KGM/ÖZEL-5-P
25
Taş Mastik Asfalt (Tma)
İçin Elyaf Katkı
ton
60
Malzemesi Bedeli Ve
İşbaşına Nakli
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu
analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece
tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları
teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan
incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz
girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen
düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri
reddedilir.
…
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
6
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 18
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1766
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
7
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 18
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1766
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
8
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 18
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1766
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
9
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 18
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1766
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.
45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi
ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması
yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır
değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer
dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler
tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında
değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak
yeniden belirlenmesi gerekmektedir.
…” şeklinde açıklamalar yer almaktadır.
10
İncelenen ihalede idarece belirlenen sınır değerin altında teklif sunan 11 istekliden
aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmiş, 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması idarece
uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılmış; 8 isteklinin teklifi, aşırı düşük teklif
açıklaması sunmadıklarından değerlendirme dışı bırakılmış ve ihale sınır değerin üzerindeki
geçerli teklif sahibi istekli İsa Dağdağan üzerinde bırakılmıştır. İdarenin 22.04.2016 tarihli
aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında, yazı ekindeki teklif mektubu cetvelindeki iş
kalemlerinin belgeye dayalı olarak açıklanması istenmiştir. 26.04.2016 tarihli yazıda ise,
“…KGM.ÖZEL.2.P analiz formatının 07.006/K-OK2 (Ocak
–
Konkasör Arası taş Nakli) pozu
ölçü birimi sehven ton olarak istenmiştir. Aynı pozun ölçü birimi m3 (metreküp) olarak
düzeltilmiş olup buna göre açıklama yapılması gerekir….” şeklinde düzeltme yapılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklaması talepli idare yazısı ekinde, açıklama istenilen iş kalemleri
listesi (inşaat), açıklama istenilen analiz girdilerinin listesi, açıklama istenilmeyen analiz
girdilerinin listesi, sıralı analiz girdileri listesi ve analiz formatlarının bulunduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 18
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1766
İddia konusu edilen açıklama istenilen iş kalemleri aşağıdaki gibidir:
KGM/6100/ PLENT-MİKS ALTTEMEL YAPILMASI (KIRILMIŞ OCAK TAŞI TO
3
4
3
-1
-P
İLE)(HERŞEY DAHİL)
N
KGM/6100/ PLENT MİKS TEMEL YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ
-
M3
3
-P
OCAK TAŞI İLE)(HERŞEY DAHİL)
23 CM SIKIŞMIŞ KALINLIKTA KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK
KGM/ÖZEL TAŞI İLE ASTARSIZ TEMEL ÜZERİNE 1 M2 BİTÜMLÜ SICAK
5
M2
-2
-P
KARIŞIM YAPILMASI ( 4 cm AŞINMA. 8 cm BİNDER.11 cm
BİTÜMLÜ TEMEL)
Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması idarece, “nakliye harcama
fiyatına proforma fatura ile açıklama yaptığınız görülmüştür. Açıklanması istenen nakliyeye
ilişkin yapılacak işlerin, fiyat teklifi alınan firmalarca sürekli aynı tür ve miktarlarda girdiler
kullanılarak rutin olarak gerçekleştirilen işler niteliğinde olmadığı; söz konusu ihalede
idarece tanımlanan tarifler, teknik dokümanlar ve ihale konusu işe özgü imalatlar olduğu
dikkate alındığında değişiklik göstereceği ve söz konusu fiyat teklifindeki nakliye
maliyetlerinin fiyat teklifinin alındığı kişilerin resmi defter ve muhasebe kayıtlarından
çıkarılabilir nitelikte bilgiler, mevzuatta öngörülen ölçüde desteklenebilir nitelikte
olamayacağı şeklinde değerlendirilmiştir.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.
İtirazen şikayet dilekçesinde iddia konusu yapılan açıklama istenilen iş kalemleri
KGM/6100/3
-1-P, KGM/6100/3-P, KGM/ÖZEL-2-P olup bu pozların nakliye girdilerinin
proforma fatura ile açıklanmasının idarece mevzuata uygun görülmediği anlaşılmaktadır.
Bu üç iş kalemine ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat
tarifleri aşağıdaki gibidir:
“KGM/6100/3-P PLENT - MİKS TEMEL YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ
OCAK TAŞI İLE) (Herşey Dahil):
Konkasörle kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile KTŞ’nin ilgili kısımlarındaki esaslar ve
şartlar dahilinde, plent - miks temel yapılması.
11
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:
Gerekli makine ve teçhizatın işbaşında temini, montajı ve demontajı, taşın
ocaklardan çıkartılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak
-
konkasör arasında taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen
veya İdarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi,
munzam elemeler ve granülometri ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının
boşaltılması, kırılmış ve elenmiş agreganın vasıtalara yüklenmesi, plent sahasına
taşınması, plent sahasında boşaltılması ve depo edilmesi, depo yerinden taşıma
vasıtalarına yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınarak plent silolarına boşaltılması,
silolardaki agreganın iyi bir biçimde akması için gerektiğimde elle şişlenmesi, silolardan
karışım plentine verilmesi, suyun temini, işbaşına ve plente taşınması, su tanklarına
doldurulması, belli oranda karıştırıcıya verilmesi, agrega ve suyun karıştırıcıda
karıştırılması, karıştırıcıdan çıkan malzemenin taşıma vasıtalarına yüklenmesi, taşıma
kamyonlarının plentte ve kantarda bekletilmesi karşılığı, araştırma ve teknik nezaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 18
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1766
işlerinin yapılması, karışımın İdarece istenilecek kapasitedeki otomatik kart basan
kantarla tartılması, karışımın serilme yerine taşınması, taşıma vasıtalarından finişere
boşaltılması, İdarece verilen röper, eksen, enkesit ve kotlara uygun olarak finişerle
serilmesi, finişerin özel tokmak ve vibratörü ile ilk sıkıştırmanın yapılması, meydana gelen
hataların elle düzeltilmesi, enine ve boyuna ek yerlerinin yapılması, temizlenmesi ve
düzeltilmesi, sıkıştırma ve reglajın yapılması için gerekli suyun işbaşında temini ve bu
işlerde kullanılması, karışımın demir merdaneli ve lastik tekerlekli silindirlerle
sıkıştırılması, taşıma kamyonlarının finişerle müşterek çalışmaları ve sırası gelinceye
kadar bekletilmeleri karşılığı, aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı
altında sayılanlar dışında katan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik,
malzeme. makine, alet ve edevat masrafları ile müteahhit kârı ve genel masraflar.
…
KGM/6100/3-1-P PLENT - MİKS ALTTEMEL YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ
OCAK TAŞI İLE) (Herşey Dahil):
Konkasörle kırılmış ocak taşı ile KTŞ’nin ilgili kısımlarındaki esaslar ve şartlar
dahilinde, plent - miks alttemel yapılması.
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar
:
Gerekli makine ve teçhizatın işbaşında temini, montajı ve demontajı, taşın;
ocaklardan çıkartılması, konkasöre verilecek ebatta kırıtması, vasıtalara yüklenmesi, ocak
-
konkasör arasında taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen
veya İdarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi,
munzam elemeler ve granülometri ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının
boşaltılması, kırılmış ve elenmiş agreganın vasıtalara yüklenmesi, plent sahasına
taşınması, plent sahasında boşaltılması ve depo edilmesi, depo yerinden taşıma
vasıtalarına yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınarak plent silolarına boşaltılması,
silolardaki agreganın iyi bir biçimde akması için gerektiğinde elle şişlenmesi, silolardan
karışım plentine verilmesi, suyun temini, suyun işbaşına ve plente taşınması, su tanklarına
doldurulması, belli oranda karıştırıcıya verilmesi, agrega ve suyun karıştırıcıda
karıştırılması, karıştırıcıdan çıkan malzemenin taşıma vasıtalarına yüklenmesi, taşıma
kamyonlarının plentte ve kantarda bekletilmesi karşılığı, araştırma ve teknik nezaret
işlerinin yapılması, karışımın İdarece istenilecek kapasitedeki otomatik kart basan
12
kantarla tartılması, karışımın serilme yerine taşınması, karışımın taşıma vasıtalarından
finişere boşaltılması, İdarece verilen röper, eksen, enkesit ve kotlara uygun olarak finişerle
serilmesi, finişerin özel tokmak ve vibratörü ile ilk sıkıştırmanın yapılması, meydana gelen
hataların elle düzeltilmesi, enine ve boyuna ek yerlerinin yapılması, temizlenmesi ve
düzeltilmesi, sıkıştırma ve reglajın yapılması için gerekli suyun işbaşında temini ve bu
işlerde kullanılması, karışımın demir merdaneli ve lastik tekerlekli silindirlerle
sıkıştırılması, taşıma kamyonlarının finişerle müşterek çalışmaları ve sırası gelinceye
kadar bekletilmeleri karşılığı, aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı
altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik,
malzeme, makine, alât ve edevat masrafları ile müteahhit kârı ve genel masraflar.
…
KGM/ÖZEL-2-P 23 CM SIKIŞMIŞ KALINLIKTA KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE
ASTARSIZ TEMEL ÜZERİNE 1 M2 BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM YAPILMASI ( 4 CM TMA .
8 CM BİNDER.11 CM BİTÜMLÜ TEMEL)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 18
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1766
K.T.Ş nin ilgili kısımlarındaki esaslar ve şartlar dahilinde 23 cm sıkışmış kalınlıkta 1
m2 Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması (( 4 cm sıkışmış kalınlıkta Taş Mastik Asfalt
Aşınma Tabakası
(
Tip 2) (Kırılmış ve elenmiş sert taş ile Modifiye bitüm ve elyaf
kullanılarak), 8 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu binder tabakası (kırılmış ve
elenmiş ocak taşı ile), 11 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu bitümlü sıcak temel
tabakası (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Astarsız Temel Üzerine) (Tip-A)
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:
11 CM SIKIŞMIŞ KALINLIKTA 1 M2 ASFALT BETONU BİTÜMLÜ SICAK TEMEL
TABAKASI YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) ASTARSIZ TEMEL
ÜZERİNE TİP-A
Gerekli makine ve teçhizatın işbaşında temini, montajı ve demontajı, taşın ocaklardan
çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, taşınması,
boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen
granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, gerektiğinde ilave filler
ve doğal kum temini, munzam elemeler ve granülometri ayarlama işlerinin yapılması,
konkasör altının boşaltılması, agreganın vasıtalara yüklenmesi, plent sahasındaki depo
yerinde boşaltılması, depo yerinde taşıma vasıtalarına yüklenmesi, plent silosuna kadar
taşınması, siloya boşaltılması, ısıtılması, kurutulması, elenerek gruplara ayrılması,
karıştırıcıya nakli, buhar jeneratörü için gerekli suyun iş başına temini, bitümlü malzemenin
depo tankına aktarılması, depo tankında emiş derecesine kadar ısıtılması ve servis tankına
aktarılması, depo ve servis tankında depolanması, tatbik derecesine kadar ısıtılması, miksere
istenilen miktarda püskürtülmesi, agrega ve bitümlü malzemenin şartnamesine göre
karıştırılması, kaplama yapılacak yol sathinin ve kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi
ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması veya tretuvar üzerine konulması,
sıcak bitümlü karışımın taşıma vasıtalarına yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, İdarece
istenilen kapasitedeki otomatik kart basan kantarla tartılması, bitümlü sıcak karışımın taşıma
kamyonlarına yüklenmesi, taşıma kamyonlarının; sırası gelinceye kadar plentte ve serim
yerinde bekletilmesi, iş başına taşınması, malzeme transfer (besleme) aracına veya finişere
boşaltılması, burada karıştırılan malzeme ile finişerin beslenmesi, termal segregasyonun
önlenmesi için gerekli tedbirler alınarak elektronik duyargalı finişerle serilmesi,
tokmaklanması, demir merdaneli ve lastik tekerlekli silindirlerle sıkıştırılması, gerektiğinde
ek yerlerinin ısıtılması, kesilmesi, kenarların ve ek yerlerinin tanzimi, geometrik standardın
13
temini için aletli ölçmelerin yapılması, elektronik duyargalı finişer için yan baz hattının
yerleştirilmesi. kot almaya yarayacak ayarlı ofset hattının teşkili, aplikasyon, nivelman vs.
yapılması, taşıma kamyonlarının plentte bekletilmeleri, finişerle veya malzeme transfer aracı
ile beraber çalışmaları ve sırası gelinceye kadar beklemelerinin karşılığı, araştırma ve teknik
nezaret işlerinin yapılması suretiyle sıcak bitümlü temel tabakası teşkili, aşağıda “Birim
Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin
yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile
yüklenici kârı ve genel masraflar.
8 CM SIKIŞMIŞ KALINLIKTA 1 M2 ASFALT BETONU BİNBER TABAKASI YAPILMASI
(KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE)
Gerekli makine ve teçhizatın işbaşında temini, montajı ve demontajı, taşın ocaklardan
çıkartılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, taşınması,
boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen
granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, gerektiğinde ilave filler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 18
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1766
ve doğal kum temini, munzam elemeler ve granülometri ayarlama işlerinin yapılması,
konkasör altının boşaltılması, agreganın vasıtalara yüklenmesi, plent sahasındaki depo yerine
taşınması ve boşaltılması, depo yerinde taşıma vasıtalarına yüklenmesi, plent silosuna kadar
taşınması, siloya boşaltılması, ısıtılması, kurutulması, elenerek gruplara ayrılması,
karıştırıcıya nakli, buhar jeneratörü için gerekli suyun iş başına temini, bitümlü malzemenin
depo tankına aktarılması, depo tankında emiş derecesine kadar ısıtılması ve servis tankına
aktarılması, depo ve servis tankında depolanması, tatbik derecesine kadar ısıtılması, miksere
istenilen miktarda püskürtülmesi, agrega ve bitümlü malzemenin şartnamesine göre
karıştırılması, kaplama yapılacak yol sathının ve kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi
ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması veya tretuvar üzerine konulması,
vasıtalara yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, bitümlü yapıştırıcı malzeme (RS1, CRS1 veya
CRS2) temini, nakli ve hazırlanması, depolanması, distribütöre aktarılması, tatbik derecesine
kadar distribütörde ısıtılması, distribütör ile yola nakli ve bitümlü sıcak karışım kaplaması
serilecek platforma püskürtme borusu ile veya borunun yanaşmadığı yerlerde el ile
püskürtülmesi, sıcak bitümlü sıcak karışımın taşıma kamyonlarına yüklenmesi, taşıma
kamyonlarının; sırası gelinceye kadar plentte ve serim yerinde bekletilmesi, iş başına
taşınması malzeme transfer (besleme) aracına veya finişere boşaltılması, burada karıştırılan
malzeme ile finişerin beslenmesi, termal segregasyonun önlenmesi için gerekli tedbirler
alınarak elektronik duyargalı finişerle serilmesi, tokmaklanması, demir merdaneli ve lastik
tekerlekli silindirlerle sıkıştırılması, gerektiğinde ek yerlerinin ısıtılması, kesilmesi, kenarların
ve ek yerlerinin tanzimi, geometrik standardın temini için aletli ölçmelerin yapılması,
elektronik duyargalı finişer için yan baz hattının yerleştirilmesi. kot almaya yarayacak ayarlı
ofset hattının teşkili, aplikasyon, nivelman vs. yapılması, taşıma kamyonlarının plentte
bekletilmeleri, finişerle veya malzeme transfer aracı ile beraber çalışmaları ve sırası
gelinceye kadar beklemelerinin karşılığı, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması
suretiyle binder tabakasının teşkili ile aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar”
başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü
işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile yüklenici kârı ve genel masraflar.
4 CM. SIKIŞMIŞ KALINLIKTA TAŞ MASTİK ASFALT AŞİNMA TABAKASI YAPILMASI
(TİP-1) (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ SERT TAŞ VE MODİFİYE BİTÜM İLE)
Gerekli makine ve teçhizatın iş başına temini, montajı ve demontajı, taşın ocaklardan
çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak konkasör
arası taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya idarece
14
istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, filler temini,
munzam elemeler ve granülometri ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının
boşaltılması, agreganın vasıtalara yüklenmesi, plent sahasındaki depo yerine nakli ve
boşaltılması, depo yerinde taşıma vasıtalarına yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınması,
siloya boşaltılması, ısıtılması, kurutulması, elenerek gruplara ayrılması, karıştırıcıya nakli,
buhar jeneratörü için gerekli suyun iş başına temini, taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü
malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, depo tankına aktarılması, depo tankında emiş
derecesine kadar ısıtılması ve servis tankına aktarılması, depo ve servis tankında
depolanması, bitümün özel plentte modifiye edilmesi, modifiye edilmiş bitümün tatbik
derecesine kadar ısıtılması, modifiye edilmiş bitüm kullanılarak asfalt betonu kaplama
hazırlanması için gerekli ilave işlerin yapılması, miksere istenilen miktarda püskürtülmesi,
agrega ve bitümlü malzemenin şartnamesine göre karıştırılması, katkı malzemesinin (elyaf)
otomatik olarak miksere beslenmesi, kaplama yapılacak yol sathının ve kaplama anında ek
yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması veya tretuvar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 18
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1766
üzerine konulması, vasıtalara yüklenmesi, boşaltılması, bitümlü yapıştırıcı malzeme (RS1,
CRS1 veya CRS2) temini, nakli ve hazırlanması, depolanması, distribütöre aktarılması, tatbik
derecesine kadar distribütörde ısıtılması, distribütör ile yola nakli ve bitümlü sıcak karışım
kaplaması serilecek platforma püskürtme borusu ile veya borunun yanaşmadığı yerlerde el ile
püskürtülmesi, sıcak bitümlü karışımın taşıma vasıtalarına yüklenmesi,iş başına nakli
malzeme transfer (besleme) aracına veya finişere boşaltılması, burada karıştırılan malzeme
ile finişerin beslenmesi, termal segregasyonun önlenmesi için gerekli tedbirler alınarak
elektronik duyargalı finişerle serilmesi, tokmaklanması, demir merdaneli ve lastik tekerlekli
silindirlerle sıkıştırılması, gerektiğinde ek yerlerinin ısıtılması, kesilmesi, kenarların ve ek
yerlerinin tanzimi, geometrik standardın temini için aletli ölçmelerin yapılması, elektronik
duyargalı finişer için yan baz hattının yerleştirilmesi. kot almaya yarayacak ayarlı ofset
hattının teşkili, aplikasyon, nivelman vs. yapılması, taşıma kamyonlarının plentte
bekletilmeleri, finişerle veya malzeme transfer aracı ile beraber çalışmaları ve sırası
gelinceye kadar beklemelerinin karşılığı, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması
suretiyle TMA Aşınma tabakasının teşkili, düzgünsüzlüğün (sürüş konforu/Kalitesi) ve kayma
direncinin belirlenebilmesi için “Yol Üstyapısı Performans Kriterleri ve Ödeme Koşulları
Şartnamesi”nde belirtilen esaslar ve şartlar dahilinde tüm giderleri yükleniciye ait olmak
üzere profilometre ve kayma direnci ölçüm cihazlarıyla ölçümlerin yapılması ile tabakanın
oluşturulabilmesi için gerekli her türlü malzeme temini ve nakliyeler ile aşağıda “Birim
Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin
yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile
yüklenici kârı ve genel masraflar.
…”
Birim fiyat tarifleri incelendiğinde kırılmış ve elenmiş ocak taşının ton cinsinden
ölçüm ile taşınmasının söz konusu olduğu anlaşılmaktadır.
Açıklama istenilen iş kalemlerinden iddia konusu edilen üç poza ilişkin ihale işlem
dosyasında yer alan analiz formatlarında isteklinin proforma fatura ile açıkladığı nakliye
girdilerinin, sırasıyla “07.006/K
-AT Temel nakli/ton (20 km)”, “07.006/K
-TM Temel
Nakli/ton (20 km)” ve “07.006/K
-BK nolu bitümlü karışımlar nakli/ton (m=20 km)”
girdilerinin olduğu belirlenmiştir. Analiz formatlarında anılan nakliye girdilerin ölçü
biriminin ton olarak belirlendiği; idarece analiz formatında nakliye girdileri için kamu
15
kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış herhangi bir nakliye formülüne yer verilmediği
görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması iddia konusu ile sınırlı şekilde
incelendiğinde,
Açıklama istenilen bu üç iş kaleminin analizinde yer alan ve birimleri ton olan alt
temel nakli (20 km), temel nakli (20 km) ve bitümlü karışımlar nakli (M=20 km) girdileri için
yapılan açıklamaların proforma faturaya dayandırıldığı, söz konusu proforma faturanın Kum
ve Çakıl Çıkarılması Nakliye
-Müteahhitlik
-Tahhüt firmasından alınmış 25.04.2016 tarihli
belge olduğu, ihale konusu işte kullanılacak temel
-alt temel malzemesinin 1 tonunun 20
km’ye naklinin 2 TL olarak fiyatlandırıldığı, belgenin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 22.04.2016
tarih ve 02 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 18
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1766
%80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki meslek mensubu beyanını, kaşesi ve
imzası ile TÜRMOB kaşesini içerdiği görülmüştür.
Anılan proforma faturanın mevzuata uygun şekilde düzenlendiği, temel ve alt temel
naklinin 20 km’si için 2,00 TL/ton fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.
İdarenin ilgili analiz formatlarında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış
herhangi bir nakliye formülüne yer verilmediği tespit edildiğinden, aşırı düşük teklife ilişkin
olarak yapılan açıklamalarda iddia konusu üç poza ilişkin olarak sunulan analizlerde ilgili
nakliye girdilerinin fiyat teklifi niteliğindeki proforma fatura isimli belge ile açıklanmasının
mevzuata aykırılık teşkil etmediği; ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatlarına uygun
teklif sunulduğu anlaşıldığından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesinde yer
alan
uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya
ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. şeklindeki açıklama uyarınca
“Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne
”
Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde alınmış proforma fatura ile yapılan
belgelendirmede mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu nedenle başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
görülmemesi yönündeki idare işleminde mevzuata uyarlık görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer istekliler Çobanoğlu İnşaat ve İnşaat
Malzemeleri Nakliye Madencilik Üretim Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Sepmer
İnşaat Madencilik Üretim Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi
-
Dicle İnşaat Sanayi ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklamalarının da başvuru sahibi istekli ile aynı gerekçeye
dayanılarak mevzuata uygun görülmediği ihale komisyonu kararından anlaşılmış olup bu
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları da eşit muamele ilkesi çerçevesinde incelenmiştir.
16
İddia konusu yapılan iş kalemleri KGM/6100/3
-1-P, KGM/6100/3-P, KGM/ÖZEL-2-P
olup bu pozların nakliye girdilerinin proforma fatura ile açıklanmasının idarece mevzuata
uygun görülmediği anlaşılmaktadır.
Çobanoğlu İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Nakliye Madencilik Üretim Pazarlama
Sanayi Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, Temel-Alt
temel malzeme nakli (20 km)/ton için Mahsel Mad. Müh. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.den
alınan proforma faturanın sunulduğu,
Sepmer İnşaat Madencilik Üretim Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi
-
Dicle
İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
taş nakli (20 km)/m3 için Hamber İnş. Müh. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan
proforma faturanın sunulduğu; bitüm nakli için Batman rafineri fiyatlarına dayanıldığı tespit
edilmiş olup başvuru sahibi istekli ile aynı gerekçe ile anılan isteklilerin açıklamalarının da
idarece mevzuata uygun görülmemesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 18
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1766
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti.nin, Çobanoğlu İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Nakliye Madencilik Üretim Pazarlama
Sanayi Ticaret Limited Şirketinin ve Sepmer İnşaat Madencilik Üretim Pazarlama Sanayi
Ticaret Limited Şirketi
-
Dicle İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
17