Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Banaz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2016/90998-Uşak İli Banaz İlçesi Hamamboğazı Günübirlik Termal Tesisi
Bilgi
İKN
2016/90998
Başvuru Sahibi
Mestan KENAR
İdare
Banaz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Uşak İli Banaz İlçesi Hamamboğazı Günübirlik Termal Tesisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 20
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1767
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mestan KENAR,
Organize Sanayi Bölgesi 2. Cad. No: 58 AFYONKARAHİSAR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Banaz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Cumhuriyet Mah. Milli Egemenlik Cad. No: 1 64500 Banaz/UŞAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/90998 İhale Kayıt Numaralı “Uşak İli Banaz İlçesi Hamamboğazı Günübirlik Termal
Tesisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Banaz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 20.04.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Uşak İli Banaz İlçesi Hamamboğazı Günübirlik Termal
Tesisi” ihalesine ilişkin olarak Mestan Kenar’ın 26.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.06.2016 tarih ve 34735 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1386 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak idarece belirlenen açıklama
istenilecek ve istenilmeyecek iş kalemleri için isteklilere gönderilen ilk analiz formatlarında
aynı analiz girdilerinin bazı iş kalemlerinde açıklama istenilen analiz girdisi olarak, bazı iş
kalemlerinde ise açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği, bunun üzerine yeni
düzenlenen analiz formatlarına göre teklifleri sınır değerin altında kalan iki istekliden tekrar
teklifleri ile ilgili olarak açıklama yapmaları için süre verildiği, idarece verilen süre içerisinde
isteklilerden birisinin açıklamalarını sunmadığı, açıklama sunan diğer isteklinin
açıklamalarının da kabul edildiği, idarece açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin her bir
analizin %3’ünün altında kalan analiz girdileri üzerinden belirlendiği ifade edilerek yapılan
işlemin hatalı olduğunun belirtildiği, oysaki idarece %3’ün altında olarak belirlenen açıklama
istenilmeyecek analiz girdilerinin isteklilere verilmesi gereken girdiler olmadığı, yaklaşık
maliyetin eki olarak ihale işlem dosyasında yer alması gereken bir belge olduğu, bu nedenle
idarece yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek olmadığı, yapılan bu işlemin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 20
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1767
mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan
açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, bu anlamda;
a) Aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunan isteklinin, açıklama istenilen iş
kalemleri ile ilgili teklif ettiği miktarların idarece yaklaşık maliyette belirlenen miktarlarla
uyumsuz olduğu ve idarece yeniden istenen savunmayla söz konusu miktarların uygun hale
getirildiği,
b) Açıklama istenilen inşaat özel iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamalarda, analiz
girdilerinin hatalı olduğu, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin tutarlarının “0,00" olarak
gösterildiği, söz konusu imalatların açıklama istenilmeyen analiz girdileri olmadan fen ve
sanat kurallarına göre imalatının yapılamayacağı ve bu şekilde bir açıklamanın kabulünün
mümkün olmadığı,
c) Aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunan isteklinin açıklamaları kapsamında
sunduğu hesap cetvelleri ve analizlerde aritmetik hatalar bulunduğu,
d) Analizlerde kullanılan işçilik tutarlarının saatlik asgari ücretin altında olduğu, söz
konusu açıklamanın da bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,
e) Tesisat iş kalemleri ile ilgili olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat
kitabında yer alan ve montaj bedeli olan iş kalemleri için montaj bedellerinin de
gösterilmediği, malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmesi gerekirken bu
zorunluluğa uyulmadığı,
f) İnşaat iş kalemlerinin nakliyelerinin tedarik edildikleri yerlere göre değişiklik
göstereceği ve birim fiyatlara dahil olmayacağı, imalat bünyesine giren malzemelerden temin
yeri depo, ocak, fabrika olan girdilerin nakliyelerinin, yükleme boşaltma figüre vb. ayrıca
hesaplanarak analizlerde gösterilmediği, idarenin yaklaşık maliyetlerinde nakliyeyi ve diğer
giderleri ayrıca hesap etmemesinin; nakliye tutarlarının, açıklama istenen iş kalemlerinin
2
analizlerine ve maliyet tutarlarına dahil edilmemesine gerekçe olamayacağı,
g) Açıklama istenen iş kalemlerinin imalat birimleri ile açıklaması uygun bulunan
isteklinin açıklamalarında belirttiği imalat birimlerinde uyumsuzluklar bulunduğu, (kg, m²,
adet, vb.) piyasadan alınan proforma faturalardaki malzemelerin birimi ile (m², m³, adet, kg,
vb.) idarenin analiz örneklerinde yer alan girdilerdeki birimlerin farklı olduğu, bu şekliyle
yapılan açıklamaların mevzuat hükümlerine uygun olmadığı,
h) Proforma faturaların mal veya malzeme ticareti ile iştigal eden firmalarca
düzenlenmesi gerekirken o alanda faaliyet göstermeyen firmalardan temin edildiği,
ı) Proforma faturaların ve fiyat tekliflerinin tamamının satışlar üzerinden
düzenlendiği, bu durumun açıklama istenen çoğu iş kalemi için mümkün olmadığı, bu
yönüyle de piyasadan temin edilen proforma faturaların gerçeği yansıtmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 20
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1767
j) Maliyet satış tutarı tespit tutanaklarında geçici vergi beyanname döneminin
belirtilmediği, buna göre mevzuata aykırı olarak düzenlenen tutanakların kabul edilmemesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü yer almaktadır.
3
Kanun’un anılan maddesinde Kuruma aşırı düşük teklif sorgulaması ile ilgili olarak
kriter belirleme yetkisi verilmiş olup, yapım ihaleleri için söz konusu kriterler Kamu İhale
Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde
düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde sınır değerin hesaplanma yöntemine ilişkin kurallara yer verildikten sonra
45.1.2’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık
maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak
istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş
gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 20
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1767
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olsa dahi,
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
4
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…” şeklinde açıklama bulunmaktadır.
20.04.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalede
8
adet ihale dokümanının satın alındığı, 6
isteklinin teklif sunduğu, tekliflerin tamamının ihale komisyonunca geçerli kabul edildiği,
idarece hesaplanan yaklaşık maliyete ve isteklilerce teklif edilen fiyatlara göre sınır değerin
8.335.288,65 TL olarak belirlendiği, Özallar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Özgü İnş.
Taah. ve İnş. Mlz. Deko San. Tic. Ltd. Şti.-Sağlamlar İnş. Taah. Mak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı olmak üzere iki isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı ve her iki istekliye
de idarenin 22.04.2016 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, Özallar İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunmadığı, diğer
istekli olan Özgü İnş. Taah. ve İnş. Mlz. Deko San. Tic. Ltd. Şti.
-Sağlamlar İnş. Taah. Mak.
Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklamanın ise idarenin 16.05.2016
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 20
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1767
tarihli yazısında belirtildiği üzere 04.380/005 no’lu analiz girdisinin açıklama istenilen analiz
girdileri arasında yer almasına rağmen söz konusu analiz girdisinin açıklama istenilen iş
kalemlerine ait bazı analizlerde açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlendiği, bazı
analizlerde ise açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenmediği tespiti yapılarak
anılan istekliden aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamaların tekrar verilmesinin
istendiği, idarenin düzeltilmiş 16.05.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısının
Özallar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne de gönderildiği, ancak anılan istekli tarafından yine
açıklama sunulmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Özgü İnş. Taah.
ve İnş. Mlz. Deko San. Tic. Ltd. Şti.-Sağlamlar İnş. Taah. Mak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından yapılan açıklamanın idarece uygun bulunarak ihalenin anılan istekli
üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdarenin 22.04.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazısı ekinde sıralı
iş kalemleri listesi, sıralı analiz girdileri listesi ve analiz formatlarına yer verildiği, buna göre
açıklama istenilen iş kalemleri ile analiz girdileri ve açıklama istenilmeyen iş kalemleri ile
analiz girdilerinin belirtildiği, ancak 04.380/005 no’lu “çimento esaslı yüksek performanslı
kayma özelliği azaltılmış açık bekleme süresi azaltılmış karo yapıştırıcısı”nın sıralı analiz
girdileri listesinde açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenmesine rağmen, Özel Poz
10, Özel Poz 12 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin analizlere 04.380/005 no’lu analiz girdisi
için açıklama istenilmeyecek girdi olarak belirtildiği, Özel Poz 14, Özel Poz 16. Özel Poz 21,
Özel Poz 25 numaralı analizlerde ise açıklama istenilecek girdi olarak belirtildiği
anlaşılmıştır.
-
-
-
-
-
-
Mevzuatın yukarıya aktarılan “45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama
istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan
“sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının
%3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
5
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.” hükmü gereğince aynı
girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması
halinde bu girdinin oranının her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının
%3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılması, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün
üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 20
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1767
İdarece 04.380/005 no’lu “çimento esaslı yüksek performanslı kayma özelliği
azaltılmış açık bekleme süresi azaltılmış karo yapıştırıcısı”nın bazı analizlerde açıklama
istenilecek analiz girdisi olarak belirlenip bazılarında ise açıklama istenilmeyecek analiz
girdisi olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu tespiti ile yapılan hatanın mevzuat
hükmüne uygun olarak düzeltilmesi amacıyla teklifleri sınır değerin altında kalan iki
istekliden tekrar 16.05.2016 tarihli yazı ile açıklama istenmesinde yönünde tesis edilen
işlemin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası
yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
a) Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunan isteklinin,
açıklama istenilen iş kalemleri ile ilgili teklif ettiği miktarların idarece yaklaşık maliyette
belirlenen miktarlarla uyumsuz olduğu ve idarece yeniden istenen savunmayla söz konusu
miktarların uygun hale getirildiği yönündeki iddiası ile yapılan incelenmede;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde yer alan “45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında
idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin
%80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.”
şeklindeki açıklama ile anılan Tebliğ’in 45.1.4’üncü maddesinde yer alan “İdare tarafından
ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
6
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 20
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1767
şeklindeki açıklamaya göre idarece sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi
tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlendiği, idarenin 16.05.2016 tarihli aşırı düşük
teklif sorgulama yazısına da açıklama istenilecek iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının
eklendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunan isteklinin, açıklama
istenilen iş kalemleri ile ilgili teklif ettiği miktarların idarece yaklaşık maliyette belirlenen
miktarlarla uyumsuz olduğu ve idarece yeniden istenen savunmayla söz konusu miktarların
uygun hale getirildiği yönündeki iddiası ile ilgili olarak bir değerlendirme yapılabilmek
amacıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 05.05.2016 tarihli yazı ekinde sunulan
hesap cetvelinde belirtilen miktarlar ile 18.05.2016 tarihli açıklamaya ilişkin hesap
cetvelindeki miktarlar ve idarece işin yaklaşık maliyetine ilişkin hesaplanan miktarlar
tarafımızca tablo halinde düzenlenerek bir değerlendirme yapılmıştır.
Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale
konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi, isteklilerin
de bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin
hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama projesindeki
şekliyle bitirmesi esastır. Yine anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde
idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesi beklenmemekle birlikte
aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir. Şikayete konu ihalenin de
anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı hususu dikkate alındığında,
imalat miktarlarının ihale dokumanı içerisinde isteklilere verilememesi dolayısıyla isteklilerce
miktar tespitinin proje, pursantaj listeleri ve mahal listeleri üzerinden hesaplanması
gerekmekte olup isteklilerce belirlenen miktarların ise idarenin belirlediği miktarlarla birebir
örtüşmesi beklenmemektedir. Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından her iki
açıklamaları kapsamında sunulan hesap cetvelinde yer alan açıklama istenilecek iş
kalemlerinin miktarlarının idarece hesaplanan miktarlarla yapılan kıyaslamasında anahtar
7
teslimi götürü bedel olarak gerçekleştirilen ihale konusu iş için kabul edilebilir makul
düzeylerde miktar farklılıklarının bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki
iddiası yerinde bulunmamıştır.
b) Başvuru sahibinin açıklama istenilen inşaat özel iş kalemlerine ilişkin yapılan
açıklamalarda, analiz girdilerinin hatalı olduğu, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin
tutarlarının “0,00" olarak gösterildiği, söz konusu imalatların açıklama istenilmeyen analiz
girdileri olmadan fen ve sanat kurallarına göre imalatının yapılamayacağı ve bu şekilde bir
açıklamanın kabulünün mümkün olmadığı yönündeki iddiası ile ilgili yapılan incelemede;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde yer alan “45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi
uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 20
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1767
analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
...” şeklindeki açıklamaya göre, isteklilerin teklifleri ile ilgili olarak yapacakları
açıklamalarda sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. Buna göre söz konusu
analizlerde yer alan her bir analiz girdisi ile ilgili olarak fiyat bildirimi olmalı ancak yine
anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesinde yer alan açıklamaya göre yaklaşık maliyeti
oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel gider hariç
analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için bildirilen fiyatın dayanağına ilişkin
herhangi bir açıklama sunulmasına gerek bulunmamaktadır.
İdarece ikinci kez aşırı düşük teklif sorgulamasına konu olan 04.380/005 no’lu
“çimento esaslı yüksek performanslı kayma özelliği azaltılmış açık bekleme süresi azaltılmış
karo yapıştırıcısı”na ait analiz gidisinin yer aldığı iş kalemleri için ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından Analiz 13, Analiz 20, Analiz 25, Analiz 28, Analiz 37, Analiz 48 ve Analiz
51 olmak üzere toplam 7 adet analizle yapılan ikinci açıklamalarda, her bir analizde yer alan
analiz girdilerinin birim fiyatlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri ile açıklama
yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
8
c) Aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunan isteklinin açıklamaları kapsamında
sunduğu hesap cetvelleri ve analizlerde aritmetik hatalar bulunduğu yönündeki iddiası ile
ilgili yapılan incelemede;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde yer alan “45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada
sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine,
idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler
üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması
durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu
tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.” şeklindeki açıklamaya göre analizler üzerinde yapılan
incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 20
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1767
ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatasının ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilmesi
gerekmekte, bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatının, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin
tekliflerinin de reddedilmesi gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında sunulan hesap
cetveli ile analizlerde yapılan incelemede herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
d) Analizlerde kullanılan işçilik tutarlarının saatlik asgari ücretin altında olduğu, söz
konusu açıklamanın da bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu yönündeki
iddiası ile ilgili yapılan incelemede;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinin 45.1.9’uncu alt maddesinde “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile
yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin altında olamaz.” şeklinde,
45.1.4’üncü maddesinde “İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun
9
olması gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” şeklinde ve 45.1.5’inci
maddesinde ise “İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 20
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1767
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…”
şeklinde açıklamalar bulunmaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince işçilik fiyatları ihale tarihinde
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacaktır. İsteklilerin aşırı düşük
teklifleriyle ilgili olarak yapacakları açıklamalarda ise kamu kurum ve kuruluşlarının ilan
edilmiş rayiçleri üzerinden açıklama yapabilme imkanı da bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Özel Poz 14, Özel Poz
-
-10, Özel Poz-25,
Özel Poz 12, Özel Poz 21, Özel Poz 19 ve Özel Poz-16 no’lu analizlerde yapılan
-
-
-
açıklamalardaki işçilik maliyetlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri ile açıklama
yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
e) Tesisat iş kalemleri ile ilgili olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat
kitabında yer alan ve montaj bedeli olan iş kalemleri için montaj bedellerinin de
gösterilmediği, malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmesi gerekirken bu
zorunluluğa uyulmadığı yönündeki iddiası ile ilgili yapılan incelemede;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinin 45.1.7’inci alt maddesinde “İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş
10
grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma,
brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş
kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama
yapılması kabul edilecektir.” şeklinde açıklama bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan
açıklamalar kapsamında tesisat iş kalemlerinden 950
-119, 204
-920/2
-3, 261-152, 261-151,
265 100/A, 210 742, 261 153, 280 1205, 280 2204 ve 210-
-
-
-
-
-
743 no’lu pozların hesap
cetvelinde kamu kurum ve kuruluşlara ait birim fiyatlarla açıklandığı, bu kapsamda Çevre ve
Şehircilik Bakanlığının montaj dahil birim fiyatları ile açıklama yapıldığı anlaşıldığından söz
konusu pozlarla ilgili yapılan açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan açıklama istenilen diğer iş kalemlerine ilişkin analizlerde ise ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından malzeme+montaj bedeli dahil şekilde açıklama yapıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 20
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1767
söz konusu açıklamanın ise bu haliyle mevzuatın yukarıya aktarılan hükmü gereğince
malzeme ve montaj bedelleri ayrı ayrı gösterilmek suretiyle yapılması gerektiği hususuna
aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.
f) İnşaat iş kalemlerinin nakliyelerinin tedarik edildikleri yerlere göre değişiklik
göstereceği ve birim fiyatlara dahil olmayacağı, imalat bünyesine giren malzemelerden temin
yeri depo, ocak, fabrika olan girdilerin nakliyelerinin, yükleme boşaltma figüre vb. ayrıca
hesaplanarak analizlerde gösterilmediği, idarenin yaklaşık maliyetlerinde nakliyeyi ve diğer
giderleri ayrıca hesap etmemesinin; nakliye tutarlarının, açıklama istenen iş kalemlerinin
analizlerine ve maliyet tutarlarına dahil edilmemesine gerekçe olamayacağı yönündeki iddiası
ile ilgili yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamada, açıklama istenilen 105
iş kaleminden 60 tanesinin kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatlardan %25 yüklenici
kârı düşüldükten sonra oluşan kârsız tutarlara %2 yüklenici kârı ilave edilerek hazırlanmış
olup söz konusu iş kalemleri ile ilgili olarak ayrıca nakliye giderine ilişkin herhangi bir fiyat
teklifinin belirlenmesine gerek bulunmamaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen diğer 55 iş kalemi ile
ilgili yapılan açıklamanın ise idarece düzenlenen analiz formatına ve analiz girdilerine göre
yapıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin anılan isteklinin nakliye maliyetlerine ilişkin
açıklamalarının uygun olmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
g) Açıklama istenen iş kalemlerinin imalat birimleri ile açıklaması uygun bulunan
isteklinin açıklamalarında belirttiği imalat birimlerinde uyumsuzluklar bulunduğu, (kg, m²,
adet, vb.) piyasadan alınan proforma faturalardaki malzemelerin birimi ile (m², m³, adet, kg,
vb.) idarenin analiz örneklerinde yer alan girdilerdeki birimlerin farklı olduğu bu şekliyle
yapılan açıklamaların mevzuat hükümlerine uygun olmadığı yönündeki iddiası ile ilgili
yapılan incelemede;
11
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamalardan hesap cetvelinde yer
alan açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin birimlerin, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde
belirlenen birimlerle uyumlu olduğu, ancak idarece bazı iş kalemlerinde set olarak belirlenen
birimlerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından adet olarak belirtildiği, söz konusu
birimlerdeki uyumsuzluğun ise esasa etkili olmadığı, diğer taraftan analizlerde belirtilen
birimlerin ise gerek alınan fiyat tekliflerinde yer alan birimlerle, gerekse maliyet satış tutarı
tespit tutanağında belirtilen birimlerle uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
h) Proforma faturaların mal veya malzeme ticareti ile iştigal eden firmalarca
düzenlenmesi gerekirken o alanda faaliyet göstermeyen firmalardan temin edildiği yönündeki
iddiası ile ilgili yapılan incelemede;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 20
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1767
45’inci maddesinin 45.1.13.1’inci alt maddesinde “… Üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu
belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” şeklinde açıklama
bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına fiyat teklifi
alınarak yapılan açıklamalarda, fiyat teklifi alınan firmaların gerek Türkiye Ticaret Sicil
Gazetesi’nin internet sayfasından yapılan incelemelerinde, gerekse serbest muhasebeci mali
müşavir onaylı mevzuata uygun olarak düzenlenen maliyet satış tutarı tespit tutanakları ile
söz konusu firmaların isimleri üzerinden yapılan incelemede, fiyat teklifi alınan firmaların
teklife konu alanda faaliyet gösterdikleri anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu konudaki
iddiası yerinde bulunmamıştır.
ı) Proforma faturaların ve fiyat tekliflerinin tamamının satışlar üzerinden
düzenlendiği, bu durumun açıklama istenen çoğu iş kalemi için mümkün olmadığı, bu
yönüyle de piyasadan temin edilen proforma faturaların gerçeği yansıtmadığı yönündeki
iddiası ile ilgili yapılan incelemede;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinin 45.1.13.1’inci alt maddesinde “Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı
(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin
dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat
teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
12
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit
tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”
ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 20
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1767
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” şeklinde açıklama bulunmaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmü gereğince tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde
idareye verilmeyecek, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu
tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir. Diğer taraftan söz konusu tutanaklar da
ilgisine göre maliyet veya satışlar üzerinden düzenlenebilecektir.
Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına
yapılan açıklamalar kapsamında teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat
tekliflerinin dayanağı olan maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının da ihale işlem dosyasında
yer aldığı ve söz konusu tutanakların ise mevzuatın yukarıda yer alan düzenlemesine uygun
olarak düzenlendiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
j) Maliyet satış tutarı tespit tutanaklarında geçici vergi beyanname döneminin
belirtilmediği, buna göre mevzuata aykırı olarak düzenlenen tutanakların kabul edilmemesi
gerektiği yönündeki iddiası ile ilgili yapılan incelemede;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi
üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı
tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli
Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
13
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.”
şeklinde açıklama bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan
açıklamalar kapsamında teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat
tekliflerinin dayanağı olan ve ihale işlem dosyasında yer alan maliyet satış tutarı tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 20
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1767
tutanaklarında geçici vergi beyanname döneminin “2016 yılı 1. dönemi” olarak belirtildiği,
söz konusu tutanakların mevzuata uygun olarak düzenlendiği anlaşılmış olup başvuru
sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
olan Özgü İnş. Taah. ve İnş. Mlz. Deko San. Tic. Ltd. Şti.-Sağlamlar İnş. Taah. Mak. Tic. ve
San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
14