Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/100921-Bitlis İli Tatvan İlçesi 288 Kişilik Ortaöğretim Pansiyon Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/100921
Başvuru Sahibi
Ak Gencerler Mühendislik İnşaat Madencilik Nakliye Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Bitlis İli Tatvan İlçesi 288 Kişilik Ortaöğretim Pansiyon Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 19
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1769
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak Gencerler Mühendislik İnşaat Madencilik Nakliye Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
Gazibey Mahallesi Arifbey Cad. No: 3/13 BİTLİS
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğü Taş Mahallesi Hükümet Konağı Kat: 3 13000 BİTLİS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/100921 İhale Kayıt Numaralı “Bitlis İli Tatvan İlçesi 288 Kişilik Ortaöğretim Pansiyon
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bitlis İli Tatvan İlçesi 288 Kişilik Ortaöğretim Pansiyon Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Ak Gencerler Mühendislik İnşaat Madencilik Nakliye San. Tic. Ltd. Şti.nin
28.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.05.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 12.05.2016 tarih ve 29143 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1173 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından
25.04.2016 tarihinde gerçekleştirilen “Bitlis İli Tatvan İlçesi 288 Kişilik Ortaöğretim
1
Pansiyon Yapım İşi” ihalesinin Öz-Ge Grup Yapı San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
kendilerine ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Söz konusu ihalede, Ah-Kem Mimarlık ve Mühendisli İnş. Madencilik Turizm İthalat
İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesi tutarı yetersiz olduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, fakat anılan isteklinin iş deneyim belgesinin ön
inceleme aşamasında yeterli görüldüğü, ikinci incelemede ise iş deneyim tutarının yetersiz
olduğu gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan isteklinin iş deneyim
tutarının yetersiz bulunma gerekçesini idareye yazılı olarak sordukları, idarenin 06.05.2016
tarihli cevabında anılan isteklinin iş deneyim belgesinin Bitlis Belediye Başkanlığı tarafından
düzenlendiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46.6’ncı maddesi gereğince iş
deneyim tutarının %60’ı değerlendirildiğinden isteklinin verdiği teklife göre deneyim
tutarının yetersiz kaldığı, bu gerekçeyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı şeklinde cevap
verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 19
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1769
Ancak Ah-Kem Mimarlık ve Mühendisli İnş. Madencilik Turizm İthalat İhracat San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
45’inci maddesine göre düzenlenmiş bir belge olmadığı, idarenin anılan Yönetmelik’in 43, 45
ve 46’ncı maddesi hükümlerine bakmadan ve gerekli araştırmayı yapmadan bir gün içinde
ihale kararı verdiği, ihale kararının yanlış olduğu,
28.04.2016 tarihinde idareye verdikleri dilekçelerinde ihaleye katılan diğer isteklilerin
iş deneyim belgelerinde de Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43, 45 ve 46’ncı
maddelerine uygunsuzluk bulunduğu ve tekrar incelenmesi gerektiği yönünde talepte
bulundukları,
Bunun üzerine Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğünce Bitlis Belediye Başkanlığından iş
deneyim belgeleri hakkında bilgi istenildiği, Bitlis Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik
Müdürlüğü tarafından ihaleyi gerçekleştiren idareye gönderilen 04.05.2016 tarihli yazıda
bahse konu olan iş deneyim belgeleriyle ilgili olarak, işin müteahhidinin ve yapı sahibinin
aynı kişi olduğunun, iş deneyim belgesine konu olan işe ait herhangi bir sözleşme
bulunmadığının belirtildiği, bu cevaba istinaden ihaleyi gerçekleştiren idarenin almış olduğu
karara katılmadıkları,
İhaleye teklif veren istekli Rahmi Üzgen’in iş deneyim belgesinin de Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45 ve 46’ncı maddelerine uygun olmadığı, adı geçen
isteklinin bir başka idarenin 23.02.2016 tarihli ihalesinde Bitlis Belediye Başkanlığının
verdiği iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı,
İhaleyi gerçekleştiren idarenin gerekli araştırmayı yapmadan karar verdiği, yukarıda
adı geçen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının gerekli olduğu iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet dilekçeleri
incelendiğinde,
2
Şikâyet başvuru dilekçesinde “Ahkem Müh.Ltd.Şti.’nin iş deneyim belgesinin yetersiz
olmasından dolayı değerlendirme dışı bırakılmıştır. Yukarıda gerekçesine yer verdiğimiz
işlemlerin Y.İ.İ.U.Y.’nin 45’inci maddesi dikkate alınarak düzeltici işlemler olduğu
kanaatindeyiz.” iddiasına yer verdiği görülmüş, idarenin şikâyete cevap yazısında da İş
bitirme belgelerinin Bitlis Belediye Başkanlığı’nca düzenlendiği anlaşıldığından ihale
…
“
komisyonumuzca dilekçenizde belirtilen iddialar subut bulmamıştır.
”
ifadelerine yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin Kuruma sunduğu itirazen şikâyet dilekçesinde ise, idareye açık ve
spesifik olarak ileri sürmediği iddialarını bu kez spesifikleştirmek suretiyle bilgi
unsurları, aykırılık gerekçeleri belirtilmek suretiyle yer verdiği anlaşılmaktadır.
-belge adı,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 54, 55 ve 56’ncı maddeleri ile İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’te, ihalelere yönelik olarak ihaleyi gerçekleştiren idareye ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 19
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1769
Kamu İhale Kurumuna yapılacak başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar
düzenlenmiştir.
Öte yandan, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin
ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanun’da
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilecekleri, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, dava açılmadan
önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olduğu; 56’ncı maddesinde de Kurumun
itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı
kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal
edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükme bağlanmıştır. Yine İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında idarenin şikâyet
üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların
itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği düzenlenmiştir.
Şikâyet başvurusu, itirazen şikâyet başvurusu gibi idari başvuru yolunun bir/birinci
aşaması olup, şikâyet başvurusunun amacı başvuranlar bakımından hak aramak olduğu kadar
idareler bakımından da iddia edilen mevzuata aykırılıklara ilişkin kendi görüşlerinin ortaya
konulmasıdır. Dolayısıyla şikâyet başvurusunun itirazen şikâyet başvurusundan bağımsız
düşünülmemesi, bu anlamda hukuka aykırılık iddialarının açık, net ve gerekçeleriyle birlikte
öncelikle idareye ileri sürülerek idarenin bu konudaki iradesinin ortaya çıkması, daha sonra
Kuruma başvuruda bulunulması önem arz etmektedir.
Bu sebeple idareye yapılan şikâyet başvurusunun Kanun’un 54’üncü maddesinde
öngörüldüğü şekilde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller gösterilerek
yapılmadığı, idareye ileri sürülmeyen iddiaların bu kez Kuruma ileri sürüldüğü, bu durumun
da anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu anlaşıldığından, idareye usulüne uygun olarak
bir şikâyet başvurusu yapılmaması sebebiyle başvurunun şekil yönünden reddine karar
verilmesi gerekmektedir.
3
Ayrıca idareye şikâyet başvurusunda yer verilen ifadelerin Ahkem Müh.Ltd.Şti.ne ait
iş deneyim belgesine yönelik olduğu şeklinde anlaşılması durumunda ise başvuru sahibinin
şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, şikâyet
konusu isteklinin teklifinin ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı, aynı
isteklinin farklı bir gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının ise başvuru sahibinin
ekonomik açıdan en avantalı ikinci teklif olması durumunu değiştirmeyeceği anlaşılmıştır.
Bu nedenle başvuru sahibinin bu hususla ilgili korunacak bir hakkının
bulunmadığından söz konusu iddianın şikâyete konu edilebilmesi noktasında başvuru
sahibinin şikâyet ehliyetinin bulunmadığı, bununla birlikte idareye yapılan şikâyet
başvurusunda belge adı verilmekte ise de belgenin hangi yönüyle hukuka aykırı olduğu
hususunda bir bilgiye yer verilmediği görüldüğünden söz konusu iddianın eşit muamele ilkesi
bakımından da incelenmesi mümkün olmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 19
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1769
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca
bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara
İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 19
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1769
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde Kurul çoğunluğunca idareye yapılan şikâyet başvurusunun Kanun’un 54.
maddesinde öngörüldüğü şekilde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller
gösterilerek yapılmadığı, idareye ileri sürülmeyen iddiaların bu kez Kuruma ileri sürüldüğü,
bu durumun da anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu anlaşıldığından, idareye usulüne
uygun olarak bir şikâyet başvurusu yapılmaması sebebiyle başvurunun şekil yönünden,
idareye şikâyet başvurusunda yer verilen ifadelerin Ahkem Müh.Ltd.Şti.ne ait iş deneyim
belgesine yönelik olduğu şeklinde anlaşılması durumunda ise başvuru sahibinin şikâyete konu
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, şikâyet konusu
isteklinin teklifinin ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı, aynı isteklinin
farklı bir gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının ise başvuru sahibinin ekonomik açıdan
en avantalı ikinci teklif olması durumunu değiştirmeyeceği, bu nedenle başvuru sahibinin bu
hususla ilgili korunacak bir hakkı bulunmadığından ehliyet yönünden “başvurunun reddine”
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre;
4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilecekleri, 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; idareye şikâyet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, ikinci
fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin
şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit
muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5 nci maddesinin birinci
fıkrasının (c) bendinde; isteklilerin; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması,
5
değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında
başvuruda bulunabileceği, 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; idareye yapılan şikâyet
başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar
alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan
ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabileceği, 15 nci maddesinin birinci fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların,
öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16 ncı maddesinin ikinci fıkrasında ise;
başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir
aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceği hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde, idarelerin anılan Kanun
kapsamında yapılacak olan ihalelerde gizliliği sağlanmakla sorumlu olduğu belirtilmiş,
Kanunun 61 inci maddesinde de, bu Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık
hizmeti sunanların ihale süreci ile bütün işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 19
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1769
teknik ve mali yönlerine ilişkin gizli kalması gereken bilgi ve belgeler ile işin yaklaşık
maliyetini ifşa edemeyecekleri, aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 58 inci ve 60
ıncı maddelerde belirtilen müeyyidelerin uygulanacağı kurala bağlanarak ihalelerde gizliliğin
sağlanması amacıyla temel hukuki düzenlemeler öngörülmüştür.
Başvuru sahibince idareye yapılan şikayet başvurusunda Ahkem Müh.Ltd.Şti.nin teklifinin
sunduğu iş deneyim belgesinin yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye teklif
veren isteklilerin sundukları iş deneyim belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 45’inci maddesine uygun olmadığı şeklinde belirtilen ifadeler ile
incelenmesini istediği hususların somut bir şekilde belirtildiği, Kuruma verilen şikayet
dilekçesinde bu hususlara daha detaylı bir şekilde yer verildiği, bu çerçevede, başvuru
sahibinin gerek idareye gerekse de Kuruma başvururken, ihaleye teklif veren isteklilerin iş
deneyim belgelerinin uygun olmadığı yönündeki iddialarının somut nitelikte olduğu
değerlendirildiğinden, idareye şikayet başvurusunda ön inceleme konuları yönünden herhangi
bir aykırılığın bulunmadığı, bu nedenle itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen iddianın
esasının incelenmesine geçilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan; idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi
için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya
menfaatinin olması gerekmektedir.
4734 sayılı Kanunun 4’üncü maddesinde geçen aday, istekli ve istekli olabilecek
tanımları ve 54’üncü maddesinde yer alan ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet yoluna başvurmaları
yolundaki düzenleme, ihale dokümanı almayan kişilerin başvuruda bulunamayacaklarını, bu
satın alma işleminin ehliyet şartının ön koşulu olduğunu ortaya koymaktadır.
Söz konusu ihalede, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı satın alınarak, ihaleye
teklif verildiği, Kanun ve Yönetmelik hükmü uyarınca istekli statüsünü kazandığından
iddiasının incelenmesinin önünde hukuki engel bulunmamaktadır.
Ayrıca, başvuru sahibinin iddiasının ihaleye teklif veren isteklilerin sundukları iş
deneyim belgelerinin mevzuata uygun olmadığı şeklinde olduğu dikkate alındığında, yapılan
6
inceleme sonucunda tekliflerin sıralaması değişebileceğinden veya ihalede geçerli teklif
kalmaması nedeniyle iptal edilebileceğinden başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak
ehliyetinin kabulünün yanı sıra, anılan Yönetmeliğin 16’ncı maddesinde sayılan diğer
unsurlar da başvuru sahibi tarafından yerine getirildiğinden işin esasının incelenmesine
geçilmesinin gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yukarıda yapılan
değerlendirmeler doğrultusunda, işin esasının incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle
Kurul çoğunluğunca alınan “başvurunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 19
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1769
7