Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
/
2016/64129-Balkar (Adıyaman) Kanalizasyon İnşaatı
Bilgi
İKN
2016/64129
Başvuru Sahibi
Ercan ÇELİK
İdare
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Balkar (Adıyaman) Kanalizasyon İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 26
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1773
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ercan ÇELİK,
Nailbey Mah. Yenice Sok. No: 19/6 Kat: 3 ELAZIĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
İller Bankası A.Ş. Ek Tesisleri Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı (Macunköy Lojmanları)
Blok, 06200 Yenimahalle/ANKARA
A-1
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/64129 İhale Kayıt Numaralı “Balkar (Adıyaman) Kanalizasyon İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
08.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balkar (Adıyaman) Kanalizasyon
İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ercan Çelik’in 03.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
17.06.2016 tarih ve 36422 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1447 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Şirolular İnş. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti.nin iş
deneyimini tevsik etmek üzere şirketin %70 hissesine sahip ortağı Özcan Çubuk’a ait inşaat
mühendisliği diplomasının ve ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son 5 yıldır Özcan Çubuk’un kesintisiz olarak şirketin en az %51 hissesine sahip
ortağı olduğunu gösterir ortaklık durum belgesinin sunulduğu, ayrıca Özcan Çubuk’a ait şahıs
şirketinin tür değişikliği yaparak Şirolular İnş. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. olduğuna ilişkin
17.12.2014 tarihli Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu ancak idare tarafından tür
değişikliğinin tescil tarihinin 10.12.2014 olduğu gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, Kamu İhale Kurulunun 2009/DK.D-143 sayılı kararı
doğrultusunda şirketlerin tür değişikliğinden önceki gerçek kişi işletmeye ait belgeleri yeni
şirkette kullanabilecekleri, bu doğrultuda Şirolular İnş. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti.nin iş
deneyimini tevsik etmek üzere Özcan Çubuk’a ait inşaat mühendisliği diplomasının
sunulabileceği ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde
olmadığı, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınarak sınır değerin yeniden
hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 26
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1773
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “…(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere
sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde;
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
“İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday
veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin
İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve
2
ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından
düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere
katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi
uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis
veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler
tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait
mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi
sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip
olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından
düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur…
”
açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 26
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1773
Anılan Tebliğ’in “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “Tüzel kişi
aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda;
Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz ve onbirinci fıkralarında yer alan
hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının ortaklık
hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde
bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen
belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;
a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş
bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu
standart formun,
c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının
mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.3/Y) nolu standart formun,
düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Balkar (ADIYAMAN)
Kanalizasyon İnşaatı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,
Sıra İş Kalemi No
No
Açıklama
Birimi Miktarı
Metre 1.400
Ø200 Mm Çaplı Entegre Contalı Buhar Kürlü Beton Boru
İle Kanalizasyon Şebeke İnşaatının Ahşap Kaplamalı İksa
Kullanılarak Yapılması (Hendek Dolgusu Kazıdan Çıkan
Malzeme İle)
Ø200 Mm Çaplı Entegre Contalı Buhar Kürlü Beton Boru
İle Kanalizasyon Şebeke İnşaatının Ahşap Kaplamalı İksa
Kullanılarak Yapılması (Hendek Dolgusu Kırmataş
Malzeme İle)
Ø300 Mm Çaplı Entegre Contalı Buhar Kürlü Beton Boru
İle Kanalizasyon Şebeke İnşaatının Ahşap Kaplamalı İksa
Kullanılarak Yapılması (Hendek Dolgusu Kazıdan Çıkan
Malzeme İle)
1 BALKAR.K.01
2 BALKAR.K.02
3 BALKAR.K.03
Metre 9.874
Metre 905
3
Çıkış Çapı Ø200 Mm Olan Entegre Contalı Buhar Kürlü
Prefabrik Muayene Bacası İmalatının Ahşap Kaplamalı
İksa Kullanılarak Yapılması (Temel Dolgusu Kazıdan
Çıkan Malzeme İle)
Çıkış Çapı Ø200 Mm Olan Entegre Contalı Buhar Kürlü
Prefabrik Muayene Bacası İmalatının Ahşap Kaplamalı
İksa Kullanılarak Yapılması (Temel Dolgusu Kırmataş
Malzeme İle)
4 BALKAR.K.04
5 BALKAR.K.05
Adet
35
Adet 224
Çıkış Çapı Ø300 Mm Olan Entegre Contalı Buhar Kürlü
Prefabrik Muayene Bacası İmalatının Ahşap Kaplamalı
İksa Kullanılarak Yapılması (Temel Dolgusu Kazıdan
Çıkan Malzeme İle)
6 BALKAR.K.06
7 BALKAR.K.07
Adet
31
Yatay
Delgi
Metoduyla
Zemin
Altından
Metre 26
Karayolu,Demiryolu,Dere Tabanı Vb. Zeminlerin Yapısal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 26
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1773
Özelliğini Bozmadan Ø400 Mm Çapında Çelik Boru
İçinde Ø200 Mm PE100 Esaslı Koruge Kanalizasyon
Borusu Döşenerek Şebeke Hattı İnşaatının Yapılması
(Kırmataş Malzeme İle Dolgulu)
Yatay
Delgi
Metoduyla
Zemin
Altından
Karayolu,Demiryolu,Dere Tabanı Vb. Zeminlerin Yapısal
Özelliğini Bozmadan Ø600 Mm Çapında Çelik Boru
İçinde Ø300 Mm PE100 Esaslı Koruge Kanalizasyon
Borusu Döşenerek Şebeke Hattı İnşaatının Yapılması
(Kazıdan Çıkan Malzeme İle Dolgulu)
8 BALKAR.K.08
Metre 110
Betonarme Gömlek İçerisinde Ø200 Mm. Çaplı Entegre
9 BALKAR.K.09 Contalı Buhar Kürlü Beton Boru İle Dere Geçişi Yapılması Metre 17
(Kazıdan Çıkan Malzeme İle Dolgulu)
Betonarme Gömlek İçerisinde Ø300 Mm. Çaplı Entegre
10 BALKAR.K.10 Contalı Buhar Kürlü Beton Boru İle Mecra Geçişi Metre 336
Yapılması (Kazıdan Çıkan Malzeme İle Dolgulu)
Ø150 Mm İç Çaplı Entegre Contalı Buhar Kürlü Beton
11 BALKAR.K.11 Boru İle Parsel Bağlantısının Yapılması (Hendek Dolgusu Metre 3.000
Kazıdan Çıkan Malzeme İle)
Kanalizasyon Parsel Bacası Yapılması (Temel Dolgusu
Kazıdan Çıkan Malzeme İle)
13 BALKAR.K.13 Deşarj Yapısı İnşaatı Yapılması
12 BALKAR.K.12
Adet 500
Adet
1
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu
maddesinde “9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 210
(ikiyüzon) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin
hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil
günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.” düzenlemesine yer
verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
4
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
08.04.2016 tarihinde yapılan ihaleye 59 isteklinin katıldığı, idare tarafından 8
isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 2.686.677,41 TL olarak hesaplanan sınır
değerin altında teklif sunan 33 isteklinin tekliflerinin reddedilerek ihalenin sınır değerin
üzerinde en düşük fiyat teklifi sunan Kaya Erdem üzerinde bırakıldığı, Ilıcan Hafr. Nak. İnş.
Mad. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde Şirolular İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere idareye sunulan belgeler incelendiğinde, Özcan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 26
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1773
Çubuk’a ait mezuniyet belgesi ile Özcan Çubuk’un son beş yıl boyunca Şirolular İnş. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak en az %51 hissesine sahip ortağı olduğuna yönelik
ortaklık durum belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Öte yandan anılan istekli tarafından 17.12.2014, 14.10.2015 ve 09.03.2016 tarihli
olmak üzere
3
adet Ticaret Sicil Gazetesi sunulduğu, 17.12.2014 tarihli ve 8717 sayılı
Çubuk Mühendislik
gazetenin kuruluşa ilişkin olduğu ve anılan gazete ile Özcan Çubuk
-
Müteahhitlik’in tür değiştirmek suretiyle Şirolular İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne
dönüştüğünün tescil edildiği anlaşılmıştır.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 180’inci maddesinde “Bir şirket hukuki şeklini
değiştirebilir. Yeni türe dönüştürülen şirket eskisinin devamıdır.” hükmü, aynı Kanun’un
194’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “Bir ticari işletmenin bir ticaret şirketine dönüşmesi
hâlinde 182 ilâ 193 üncü maddeler kıyas yoluyla uygulanabilir.” hükmü yer almakta olup söz
konusu maddenin aktarılan ikinci fıkrasında 6102 sayılı Kanunun 180’inci maddesine atıf
yapılmadan sadece ticari işletmenin ticaret şirketine dönüşmesi hâlinde 182 ilâ 193’üncü
maddelerinin kıyas yoluyla uygulanabileceği hükme bağlanmıştır.
Diğer taraftan, Kamu İhale Kurulunun 2009/DK.D-143 sayılı kararında devralma ya
da yeni şirket kurma yoluyla birleşme durumunda tasfiyesiz sona eren şirket/şirketlere ya da
işletmelere ait iş deneyim belgelerinin, bilanço ve ciro değerlerinin devralan ya da yeni
kurulan şirkete geçeği karara bağlanmış olmakla birlikte söz konusu Kurul kararının 6102
sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 194’üncü maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen bir ticari
işletmenin bir ticaret şirketine dönüşmesi (nev’i değişikliği) hususunu kapsamadığı
anlaşılmıştır.
Özcan Çubuk
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kurulduğu göz önünde bulundurulduğunda, somut olayda
Kamu İhale Kurulunun 2009/DK.D 143 sayılı kararının uygulanmasının söz konusu
-
Çubuk Mühendislik Müteahhitlik’in tür değiştirmesi ile Şirolular İnş.
-
olmadığı, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun ilgili maddelerine göre işlem tesis edilmesi
gerektiği, 6102 sayılı Kanun’da işletmenin tür değiştirerek şirkete dönüşmesi durumunda
uygulanması gereken kanun maddeleri arasında ise 180’inci maddenin “Yeni türe
5
dönüştürülen şirket eskisinin devamıdır.” kuralının hak ve yükümlülükler yönünden
bulunmadığı dikkate alındığında Şirolular İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Özcan Çubuk
Çubuk Mühendislik Müteahhitlik’in devamı niteliğinde olmadığı, bu itibarla Şirolular İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tüzel kişilik kazanmış olduğu tarihin Özcan Çubuk Çubuk
-
-
Mühendislik Müteahhitlik’in 6102 sayılı Kanun’un 190 ila 193’üncü maddesi hükümleri
uyarınca tür değiştirdiğinin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde ilan edildiği tarih olduğu
anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, Özcan Çubuk Çubuk Mühendislik Müteahhitlik ticaret işletmesinin
-
6102 sayılı Kanun’a uygun olarak Şirolular İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne tür değiştirmek
suretiyle dönüştüğü ancak 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrası ve
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı
39’uncu maddesi uyarınca, Şirolular İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından şirket ortağı
Özcan Çubuk’a ait mezuniyet belgesinin kullanılabilmesi için tüzel kişiliğin tescilinden
itibaren 5 yıllık sürenin geçmesi gerektiği, oysaki söz konusu tüzel kişiliğin tescil tarihinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 26
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1773
2014 yılı olduğu ve bu itibarla 2019 yılından önce Özcan Çubuk’a ait mezuniyet belgesinin
ihalede iş deneyimini tevsik etmek üzere kullanılamayacağı sonucuna varılmış olup başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
6