Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
/
2016/40246-Karayolları 3 (Konya) Bölge Müdürlüğü Hudutları Dâhilinde Akşehir-Afyonkarahisar Civarı ve Muhtelif Yerlerde Serme, Sıkıştırma ve Asfalt Sathi Kaplama Yapılması
Bilgi
İKN
2016/40246
Başvuru Sahibi
Gür İnş. Dekorasyon ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti. - Özceylan Dayanıklı Tük. Mad. Oto. Pet. İnş. Nakl. ve Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 3 (Konya) Bölge Müdürlüğü Hudutları Dâhilinde Akşehir-Afyonkarahisar Civarı ve Muhtelif Yerlerde Serme, Sıkıştırma ve Asfalt Sathi Kaplama Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 28
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1775
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Gür İnş. Dekorasyon ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti.
İnş. Nakl. ve Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
Petrol Mah. Tpao. Bulvarı No: 540/B BATMAN
-
Özceylan Dayanıklı Tük. Mad. Oto. Pet.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü,
Horozluhan Mahallesi Ankara Caddesi No: 151 42300 Selçuklu/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/40246 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 3 (Konya) Bölge Müdürlüğü Hudutları
Dâhilinde Akşehir-Afyonkarahisar Civarı ve Muhtelif Yerlerde Serme, Sıkıştırma ve Asfalt
Sathi Kaplama Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 3. (Konya) Bölge Müdürlüğü Hudutları Dâhilinde Akşehir
Afyonkarahisar Civarı ve Muhtelif Yerlerde Serme, Sıkıştırma ve Asfalt Sathi Kaplama
Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Gür İnş. Dekorasyon ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti.
-
-
Özceylan Dayanıklı Tük. Mad. Oto. Pet. İnş. Nakl. ve Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
04.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.05.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 23.05.2016 tarih ve 31018 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
23.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1253 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
1inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Karayolları 3. (Konya) Bölge Müdürlüğü
tarafından 17.03.2016 tarihinde gerçekleştirilen “Karayolları 3 (Konya) Bölge Müdürlüğü
Hudutları Dâhilinde Akşehir-Afyonkarahisar Civarı ve Muhtelif Yerlerde Serme, Sıkıştırma
ve Asfalt Sathi Kaplama Yapılması” ihalesinde tekliflerinin aşırı düşük olduğu, idarece aşırı
düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı,
KGM/15.113/K poz numarası ile tanımlanan “Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve
Elenmiş 25 mm (1 inç) lik Temel veya Banket Malzemesi Temini”ni fiyat teklifi alarak
açıkladıklarını, fiyat teklifi aldıkları firmanın malzeme teminini sağlayacağı, fiyat teklifinde
işin adının yer aldığı, 03.521 pozunun iş kalemi olmadığı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 28
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1775
analizlerde kullanılan Lastik Tekerlekli Yükleyicinin 1 Saatlik Ücreti (80 HP) olduğu, ihale
ilan tarihinin 23.02.2016 olduğu, ihale yaklaşık maliyet hesaplanmasının ilan tarihinden önce
yapıldığı, o tarihlerde henüz K katsayısının 2016 yılı birim fiyatları açıklanmadığı,
K
katsayısı için 2015 yılı birim fiyatları ile savunma verildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Karayolları 3(Konya)
Bölge Müdürlüğü hudutları dahilinde Akşehir
-Afyonkarahisar civarı ve muhtelif yerlerde
serme, sıkıştırma ve asfalt sathi kaplama yapılması” olarak, miktarı ve türünün ise
“
8
Kalemden oluşan muhtelif yerlerde serme, sıkıştırma ve asfalt sathi kaplama yapılması işi
”
olarak düzenlendiği,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,
nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
2
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 28
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1775
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...
”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde
“
…45.1.3. İsteklilerden teklifleri
kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli,
Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük
teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit
edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak
yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş
gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama
istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen
analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak
ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
3
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre
analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat
yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin
belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına
bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği
“malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma,
yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile
miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 28
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1775
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri
(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri
(paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği
analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
4
zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 28
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1775
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat
tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari
fiyatlar,
5
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 28
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1775
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
6
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 28
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1775
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
7
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 28
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1775
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.15. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 37. md.)
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.
…” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede şikayete konu ihaleye 26 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, 10 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu, teklifi sınır
değerin altında olan tüm isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 13.04.2016
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı incelendiğinde,
söz konusu yazı ve ekinde açıklama istenilecek
2
özel iş kalemine ilişkin liste, açıklama
istenilmeyecek sıralı analiz girdilerinin listesine, açıklama istenilecek sıralı analiz girdilerinin
listesine, özel iş kalemlerine ilişkin analiz formatları ve açıklama istenilen sıralı analiz
girdilerine ilişkin analiz formatına yer verilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, 5
isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, 5 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması
sunduğu ve idarece söz konusu
5
isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığı,
ihale sınır değerin üzerinde teklif veren Yüngül İnş. San. ve Tic. A.Ş.
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
-
Ahmet Eflatun İş
8
27.04.2016 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi ve diğer 4 isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun görülmeme gerekçelerine yer verilmediği, başvuru sahibi
tarafından 04.05.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin
13.05.2016 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığına ilişkin kararda başvuru sahibinin
aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama gerekçelerine yer verildiği, diğer 4
isteklinin aşırı teklif açıklamasının uygun görülmeme gerekçeleri ise 08.06.2016 tarihli yazı
ile idareden talep edilmiş 21.06.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan açıklama yazısında
söz konusu isteklilerin aşırı teklif açıklamasının uygun görülmeme gerekçelerine yer verildiği
görülmüştür.
Teklifi aşırı düşük olan ve aşırı düşük açıklaması uygun bulunmayan başvuru sahibi
Gür İnş. Dekorasyon ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti.
-
Özceylan Dayanıklı Tük. Mad. Oto. Pet.
İnş. Nakl. ve Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 28
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1775
kararda belirtilen hususlarla sınırlı olarak aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
İdarece açıklama getirilmesi istenilen iş kalemleri arasında bulunan, KGM/6040/T poz
numarası ile tanımlanan “Temel Yapılması [Kırılmış Ocak Taşı ile (1 inç)]” özel iş kalemine
ilişkin idarece belirlenen açıklama kapsamında isteklilere gönderilen analiz formatının;
GENEL FİYAT ANALİZİ
Poz No:
Analiz adı:
KGM/6040T TEMEL YAPILMASI (Kırılmış ocak taşı ile (1"))
KGM/6040T
Poz No
Ölçü Birimi: m3
Ölçü
Birimi
Birim
Fiyatı
Cinsi
Miktar
Tutarı
KGM/15.113/K
Ocak taşından konkasörle kırılmış m3
25 mm. (1") lik temel malzemesi
temini
Makine ile serme
Arazöz ile sulama
Titreşimli silindir ile sıkıştırma
Lastik tekerlekli silindir ile
sıkıştırma
KGM/15.140
KGM/15.047
KGM/15.052/3
KGM/15.058/1
m3
ton
saat
saat
07.005/K2
Su nakli
ton
m3
M=
Malzeme nakli
M= km
m
K=
K=
07.006 / K1
1
m³ fiyatı
şeklinde olduğu, söz konusu girdilerden KGM/15.140, KGM/15.047, KGM/15.052/,
KGM/15.058/1 pozlarının açıklama istenilmeyecek sıralı analiz girdileri kapsamında
yer aldığı ve söz konusu girdiler için başvuru sahibince bir bedel öngörüldüğü,
KGM/15.113/K poz numaralı “Ocak taşından konkasörle kırılmış 25 mm. (1") lik temel
malzemesi temini” girdisinin açıklama istenilen sıralı analiz girdileri kapsamında yer aldığı
ve analiz formatının isteklilere gönderildiği, başvuru sahibinin söz konusu iş kalemini analiz
formatındaki tüm girdileri kapsayacak şekilde bir bütün olarak tek bir fiyat ile açıkladığı,
9
fiyat teklifinin şekil olarak mevzuata uygun olduğu ancak idarece gönderilen analiz
formatındaki gibi girdilerin ayrı ayrı belirtilmediği, tek girdi şeklinde analizin düzenlendiği
görülmüş, söz konusu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır. KGM/6040/T poz
numarası ile tanımlanan “Temel Yapılması [Kırılmış Ocak Taşı ile (1 inç)]” iş kalemini
oluşturan 07.005/K2 ve 07.006 / K1 girdilerinde taşıma birim fiyatının tespiti için gerekli
taşıma formülleri kullanıldığı ve
K
katsayısı için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
yayımlanmış 2015 yılı birim fiyatları (210 TL) esas alınmak suretiyle hesaplama yapıldığı,
ancak ihale ilan tarihinin 23.02.2016 olduğu, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
17.02.2016 tarihinde (https://www.csb.gov.tr/turkce/index.php?Sayfa=haberdetay&Id=42035
)
2016 yılı birim fiyatları (225 TL) yayımlandığı, başvuru sahibince katsayısı için 2016
K
birim fiyatı kullanması gerekirken 2015 yılı birim fiyatını kullandığı, öte yandan nakliye
analizinde yer alan mesafe değerlerinin harita, kroki vb. gibi herhangi bir belge dayanak
gösterilmeden belirlenmiş olduğu görülmüş başvuru sahibinin açıklamasının mevzuata uygun
olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 28
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1775
İdarece açıklama getirilmesi istenilen iş kalemleri arasında bulunan, KGM/6580/A1Ç
poz numarası ile tanımlanan “İdare malı bitüm ile iki tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama
yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” özel iş kalemine ilişkin idarece belirlenen
açıklama kapsamında isteklilere gönderilen analiz formatının;
GENEL FİYAT ANALİZİ
Poz No:
Analiz adı:
İdare malı bitüm ile iki tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması
(kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)
KGM/6580/A1Ç Ölçü Birimi: m3
Ölçü
Birimi
Birim
Fiyatı
Poz No
Cinsi
Miktar
Tutarı
KGM/4102
Ocak taşından konkasörle kırılmış m3
ve elenmiş agrega hazırlanması
,
(25mm ve 19 mm)
KGM/4105
KGM/4358
KGM/4402
Ocak taşından konkasörle kırılmış
ve elenmiş agrega hazırlanması
(12 mm)
Taşıma dolayısıyla soğuyan
bitümlü
malzemenin ısıtılması
Distirübütör makinesi ile bir
tabaka bitümlü sathi kaplama
yapılması
m
ton
da
KGM/4378
07.006 / K1
07.006 / K1
KGM/4382
Beton ve hernevi asfalt yolların
makine ile süpürülmesi
Agreganın yola nakli
da
m3
ton
M=
km
K=
Bitümün yola nakli
M=
K=
Bitümlü kaplama ve karışımlar için m3
mevcut agreganın yıkama makinası
ile yıkanması
10
1
m³ fiyatı
şeklinde olduğu, söz konusu girdilerden KGM/4378 pozlarının açıklama istenilmeyecek sıralı
analiz girdileri kapsamında yer aldığı ve söz konusu girdiler için başvuru sahibince bir bedel
öngörüldüğü, KGM/4102 poz numaralı “Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş
agrega hazırlanması (25mm ve 19 mm)” girdisinin açıklama istenilen sıralı analiz girdileri
kapsamında yer aldığı ve analiz formatının isteklilere gönderildiği, başvuru sahibinin söz
konusu iş kalemini analiz formatındaki tüm girdileri kapsayacak şekilde bir bütün olarak tek
bir fiyat ile açıkladığı, fiyat teklifinin şekil olarak mevzuata uygun olduğu ancak idarece
gönderilen analiz formatındaki gibi girdilerin ayrı ayrı belirtilmediği, tek girdi şeklinde
analizin düzenlendiği görülmüş söz konusu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı
anlaşılmıştır. KGM/4105 poz numaralı “Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş agrega
hazırlanması (12 mm)” girdinin açıklama istenilen sıralı analiz girdileri kapsamında yer aldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 28
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1775
ve ayrı ayrı analiz formatlarının isteklilere gönderildiği, başvuru sahibinin söz konusu iş
kalemlerini analiz formatlarındaki tüm girdileri kapsayacak şekilde bir bütün olarak ayrı ayrı
fiyatlar ile açıkladığı, fiyat teklifinin şekil olarak mevzuata uygun olduğu ancak idarece
gönderilen analiz formatlarındaki gibi girdilerin ayrı ayrı belirtilmediği, tek girdi şeklinde
analizlerin düzenlendiği görülmüş söz konusu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı
anlaşılmıştır. Diğer taraftan KGM/6580/A1Ç poz numarası ile tanımlanan “İdare malı bitüm
ile iki tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş
kalemini oluşturan 07.006/K1 poz numaralı “Agreganın yola nakli” ve 07.006/K1 poz
numralı “Bütümün yola nakli” girdilerinin taşıma birim fiyatının tespiti için gerekli taşıma
formülleri kullanıldığı ve
K
katsayısı için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
yayımlanmış 2015 yılı birim fiyatları (210 TL) esas alınmak suretiyle hesaplama yapıldığı
ancak ihale ilan tarihinin 23.02.2016 olduğu, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
17.02.2016 tarihinde (https://www.csb.gov.tr/turkce/index.php?Sayfa=haberdetay&Id=42035
)
2016 yılı birim fiyatları (225 TL) yayımlandığı, başvuru sahibince katsayısı için 2016
K
birim fiyatı kullanması gerekirken 2015 yılı birim fiyatını kullandığı, öte yandan nakliye
analizinde yer alan mesafe değerlerinin harita, kroki vb. gibi her hangi bir belge dayanak
gösterilmeden belirlenmiş olduğu görülmüş başvuru sahibinin açıklamasının mevzuata uygun
olmadığı anlaşılmıştır.
03.521 poz numaralı
“Lastik Tekerlekli Yükleyicinin 1 Saatlik Ücreti (80 HP)”
girdinin başvuru sahibince Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 2016 yılı
birim fiyatları (68,32 TL) esas alınmak suretiyle açıklamada bulunduğu söz konusu
açıklamanın mevzuata uygun olduğu görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
11
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/041
: 28
: 01.07.2016
:
2016/UY.I-1775
12