2016/UY.I-1781 - Kamu İhale Kararı - Görele Ayr-Çanakçı (Dokap) Yolu Km:0+000-16+150 Arası Toprak İşleri, Sanat İşleri ve Üstyapı Yapılması İkmal İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/041

: 33

: 01.07.2016

:

2016/UY.I-1781

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan

ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Türen İnş. Taah. Nak. Tur. Maden. Tic. Ltd. Şti,

VEKİLİ:

Av. Coşkun ÖZTÜRK

Kemerkaya Mah. Gazipaşa Cad. Saruhan İş Merkezi Kat: 3 No: 22 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,

Yıldızlı Mevkii 61310 Akçaabat/TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/101027 İhale Kayıt Numaralı “Görele Ayr-Çanakçı (Dokap) Yolu Km:0+000-16+150

Arası Toprak İşleri, Sanat İşleri ve Üstyapı Yapılması İkmal İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Görele Ayr Çanakçı (Dokap) Yolu Km:0+000 16+150 Arası Toprak İşleri,

-

Sanat İşleri ve Üstyapı Yapılması İkmal İşi” ihalesine ilişkin olarak Türen İnş. Taah. Nak.

Tur. Maden. Tic. Ltd. Şti.nin 03.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

07.06.2016 tarihli yazısı ile reddi başvuru sahibince 13.06.2016 tarih ve 35130 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1398 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

1

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, KGM/NÇ pozunun analiz formatında yer alan

“yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve nakli” kalemine açıklama yapılmadığı ve

KGM/ÜSTYAPI

-1

pozunun analizinde 03.530 konkasör pozunun alt analizinin Karayolları

Genel Müdürlüğü fiyat analizlerine uygun olmadığı gerekçeleriyle aşırı düşük teklif

açıklamalarının idare tarafından uygun bulunmadığı, KGM/NÇ poz numaralı iş kalemi için

fiyat teklifi aldıkları, satıcı firmadan alınan satış faturalarının içeriğinde yükleme, nakil,

boşaltma ve istif giderlerinin dahil olduğu, bu giderlerin fiyat teklifine istinaden malzeme

bedeline dahil edildiği, KGM/ÜSTYAPI

-1

iş kalemine ilişkin olarak idarenin oluşturmuş

olduğu analizdeki rayiçlerde KGM ibaresi koyulmayan diğer girdi cinslerinde Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı yayımlanmış rayiçlerinin kullanıldığı, 03.530 konkasör girdisi için de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/041

: 33

: 01.07.2016

:

2016/UY.I-1781

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri kullanılarak alt analiz oluşturulduğu, açıklamalarının

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6 ve 45.1.13’üncü maddeleri çerçevesinde mevzuata

uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale

konusu işin adının

İşleri, Sanat İşleri ve Üstyapı Yapılması İkmal İşi

“

Görele Ayr

-

Çanakçı (Dokap) Yolu Km:0+000-16+150 Arası Toprak

olduğu, miktarı (fiziki) ve türünün ise

”

“132.000,00 m³ yarma kazısı,135.000,00 m³ ocak ariyet kazısı,23.000 m³ moloz taş duvar,

38.080,00 m³ beton, 20.500,00 m³ alt temel ve temel” olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde

“33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

2

Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

60’ıncı maddesinde, “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum

tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar

yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/041

: 33

: 01.07.2016

:

2016/UY.I-1781

teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde,

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde, “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale

komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi

gereken

iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

3

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/041

: 33

: 01.07.2016

:

2016/UY.I-1781

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

4

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/041

: 33

: 01.07.2016

:

2016/UY.I-1781

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

x

1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

5

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim

Teklif

fiyatları

Kar

ve

genel edilen

gider kar ve

hariç

Kar ve

Teklif

genel

gider

dahil

birim

fiyat

Teklif

edilen

birim

fiyat

Sıra

No

Poz

No

İş kaleminin adı

Birim fiyatı alınan

kurum/kuruluş

genel

birim gider

fiyat

(TL)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/041

: 33

: 01.07.2016

:

2016/UY.I-1781

1

16.001 150

dozlu Bayındırlık ve İskan

Bakanlığı

dozlu Bayındırlık ve İskan

Bakanlığı

dozlu Bayındırlık ve İskan

97,86

105,00

demirsiz beton

2

16.002 200

16.003 250

104,00

demirsiz beton

3

110,13 88,10

15,86 103,96

demirsiz beton

Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas

alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli

tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan

6

işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/041

: 33

: 01.07.2016

:

2016/UY.I-1781

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

7

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/041

: 33

: 01.07.2016

:

2016/UY.I-1781

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. -O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki

geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan

…

-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

8

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi

ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması

yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır

değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer

dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/041

: 33

: 01.07.2016

:

2016/UY.I-1781

tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında

değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak

yeniden belirlenmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin “Görele Ayr.-Çanakçı (Dokap) Yolu

Km:0+000 16+150 Arası Toprak İşleri, Sanat İşleri ve Üstyapı Yapılması İkmal İşi” olduğu,

-

birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede sınır değerin altında teklif veren 5

teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından EKAP üzerinden 29.02.2016 tarihinde Türen İnş. Taah. Nak. Tur.

Maden. Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda

“02/05/2016

tarihinde ihalesi yapılan 2016/101027 İKN’li Görele Ayr Çanakçı (Dokap) Yolu Km:0+000-

-

16+150 Arası Toprak İşleri, Sanat İşleri ve Üstyapı Yapılması İkmal İşi için vermiş olduğunuz

teklifinizin İhale Komisyonumuzca incelenmesi sonucunda teklif fiyatınız aşırı düşük

bulunmuştur. Yazımızın tebliğ tarihini izleyen 5 (beş) iş günü içerisinde aşağıda sıralanan

hususlarla ilgili, yazılı olarak İhale Komisyonumuza bilgi verilmesi gerekmektedir. Bu

hususlar;

- Ekte tablolar halinde verilen iş kalemlerinden açıklama sunulması gereken girdilerin

27/06/2015 tarih ve 29399 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin

madde 45 ve alt bentlerinde belirtilen esaslara uygun olarak açıklaması

- Açıklama İstenilen iş kalemlerinin İhale dokümanı kapsamında verilen analiz

formatına uygun analizlerinin sunulması

- İmalat süreciniz ve takip edeceğiniz yapım yönteminiz ve ekonomikliği, İşin yerine

getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullardır.

İhale Komisyonu yukarıdaki hususlar konusunda belgelendirilmek suretiyle yapılan

yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirecektir. Bu değerlendirme

sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin

teklifleri reddedilecektir.” denilmekte olup yazı ekinde gönderilen tablonun şu şekilde olduğu

anlaşılmıştır:

İŞ KALEMİ

GRUBU

NO

İŞ KALEMİ /

GRUBU ADI

9

11

16

13

21

2

KGM/16.130/K-

KGM/NÇ

H

-

Ö

KGM/17.002/K-

H-

KGM/ÜSTYAPI-1

KGM/2202/Ö

Yapılan incelemede aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen iş

kalemlerine ait özel analiz formatları düzenlendiği ve bunların ihale dokümanı kapsamında

isteklilere verildiği anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenen

5

istekliden yalnızca başvuru sahibi Türen İnş.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/041

: 33

: 01.07.2016

:

2016/UY.I-1781

Taah. Nak. Tur. Maden. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, sunulan

açıklamanın “KGM/NÇ pozunun ihale dokümanı olarak istekliye verilen analiz formatında

yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve nakli kaleminin açıklama istenen kalem olmasına

rağmen istekli tarafından yapılan açıklama ve analizde bu kalemin açıklanmadığı, bu kaleme

fiyat verilmediği,

-03.530 Konkasör pozunun alt analizinin KGM fiyat analizlerine uygun olmadığı,

malzeme miktarının farklı olduğu, (mazot miktarının değiştirildiği)” gerekçeleriyle

değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere verilen KGM/NÇ pozunun

analiz formatının şu şekilde olduğu görülmüştür:

Ölçü

Br.

Poz No

03.521

Girdiler

Miktar

Lastik tekerlekli yükleyicinin

(1 1/2 yd3 ve 5500 libre taşıma güçlü, 0,150

takriben 80 HP muadilli)

1

saatlik ücreti

Açıklama

istenilmeyecektir.

sa

Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi

ve Nakli

Düz işçi

Nervürlü beton çelik çubuğu (Q8 - Q12

mm.lik) (Bağlama teli ve diğer zayiat dahil)

Soğuk demirci ustası

09.012/K

01.501

04.253

01.019

01.219

1,093

ton

sa

22,450

267,500

26,250

37,500

kg

sa

Soğuk demirci ustası yardımcısı

sa

Nervürlü beton çelik çubuğu (Q14 - Q32

mm.lik) (Bağlama teli ve diğer zayiat dahil)

04.254

825,000

kg

İdarenin analiz formatından 04.253 poz nolu “Nervürlü beton çelik çubuğu (Q8 - Q12

mm.lik) (Bağlama teli ve diğer zayiat dahil” ve 04.254 poz nolu “Nervürlü beton çelik

çubuğu (Q14 - Q32 mm.lik) (Bağlama teli ve diğer zayiat dahil” girdileri ile 09.012/K poz

nolu

“

Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi ve Nakli” girdisinin her birinin ayrı satırlar

10

halinde açıklanması gerektiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede başvuru sahibi Türen İnş.

Taah. Nak. Tur. Maden. Tic. Ltd. Şti.nin malzemenin yüklenmesi, taşınması, boşaltılması,

istifi ve nakli dahil fiyat teklifi aldığı, açıklama kapsamında sunulan analiz formatında

“Malzeme” kısmında fiyat teklifinde yer alan bedelin yazıldığı, ancak “Nakliye” kısmında

birim fiyat hanesinin boş bırakıldığı anlaşılmıştır.

Türen İnş. Taah. Nak. Tur. Maden. Tic. Ltd. Şti.nin KGM/NÇ pozuna yönelik aşırı

düşük teklif açıklaması incelendiğinde, isteklinin “Nervürlü beton çelik çubuğu (Q8 - Q12

mm.lik) (Bağlama teli ve diğer zayiat dahil” ve “Nervürlü beton çelik çubuğu (Q14 - Q32

mm.lik) (Bağlama teli ve diğer zayiat dahil” iş kalemleri için piyasadan fiyat teklifi aldığı,

söz konusu iş kalemleri için açıklamada öngörülen miktarların idarenin öngördüğü miktarlar

ile aynı olduğu, Şi

-Ma İnş. Tic. Ltd. Şti.den alınan 11.05.2016 tarihli fiyat teklifinde

malzemelerin yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve nakli dahil

“

”

ibarelerinin

bulunduğu, bu kapsamda başvuru sahibinin nakliye dahil fiyat teklifi aldığı, fiyat teklifinin

Tebliğ’de yer alan şekli unsurları eksiksiz taşıdığı ve usulüne uygun olduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/041

: 33

: 01.07.2016

:

2016/UY.I-1781

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde “Aşırı düşük teklifine ilişkin

olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına,

birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun

olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler

reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır. Bu kapsamda idarenin analiz formatında ayrı bir

satır açmak suretiyle isteklilerden 09.012/K poz nolu “Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması,

İstifi ve Nakli” girdisinin açıklamasını istediği, başvuru sahibinin fiyat teklifini nakliye dahil

almasından kaynaklı olarak nakliye girdisi için ayrıca fiyatlandırma yapılmadığı ve analiz

formatında fiyat kısmının boş bırakıldığı anlaşılmıştır. Söz konusu gerekçeler çerçevesinde

anılan poz açıklanmış kabul edilemeyeceğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde

görülmemiştir.

Yapılan incelemede KGM/ÜSTYAPI

-1

pozunun ihale dokümanı olarak istekliye

verilen analiz formatının şu şekilde olduğu görülmüştür:

Ölçü

Br.

Poz No

Girdiler

Miktar

KGM/08.533

07.005/K

01.409

07.005/K

KGM/03.542/4 Titreşimli silindir

Su

0,100

0,050

0,014

0,889

0,002

m³

Açıklama istenilmeyecektir.

Su nakli (İş başına)

Formen

Ocak

ton Açıklama istenilmeyecektir.

sa

m³

sa

-

konkasör arası taşıma

Açıklama istenilmeyecektir.

Kendinden yürür 35 ton statik

KGM/03.545/3

03.538

0,006

0,013

sa

Açıklama istenilmeyecektir.

ağırlıkta lastik tekerlekli silindir

Arazözün saatlik ücreti (5

tonluk su tanklı)

1

KGM/03.542/3 Titreşimli silindir

0,006

0,010

0,004

0,025

0,300

0,025

1,000

sa

Açıklama istenilmeyecektir.

03.508

02.017

03.521

Motor greyder

Taşıma (0,00375*K)

Lastik tekerlekli yükleyici

Düz işçi

sa

m³

01.501

03.530

11

Konkasör

KGM/08.021/K Taş

Malzemenin konkasörden iş

başına taşınması

07.006/K

1,000

m³

Yapılan incelemede “03.530” pozunun açıklama istenilecek girdiler içinde yer aldığı,

başvuru sahibinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın “03.530(Y)” pozu ile açıklama yaptığı,

“03.530” pozu ile “03.530(Y)” pozlarının alt analizleri incelendiğinde her iki pozda da analiz

girdilerinin konkasör, mazot, formen, makinist, yağcı ve düz işçiden oluştuğu, alt analizlerden

“04.109” poz nolu mazot miktarının Karayolları Genel Müdürlüğü rayiçlerinde 15.390,000

kg, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinde ise 18.383,000 kg olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde 03.530 pozunun alt

analizi olan 04.109 poz nolu mazot miktarının 18.383,000 kg olarak öngörüldüğü, anılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/041

: 33

: 01.07.2016

:

2016/UY.I-1781

miktarın Karayolları Genel Müdürlüğü analizlerinden daha yüksek olduğu, mazot miktarının

idarece hesaplanan miktardan fazla öngörülmesinin işin yürütümü açısından herhangi bir

sorun teşkil etmeyeceği, ayrıca idare tarafından 03.530 pozu için Karayolları Genel

Müdürlüğü’ne ait pozun kullanılmasına yönelik bir belirleme yapılmadığı, dolayısıyla istekli

tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinin kullanılmasının mevzuata uygun olduğu

anlaşıldığından isteklinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

12

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları