2016/UY.I-1894 - Kamu İhale Kararı - Antalya Kepez İsmail Hakkı Kaya İlköğretim Okulu Yapım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/044

: 39

: 27.07.2016

:

2016/UY.I-1894

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.

Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ünlü İnş. Müh. Müt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Eğriçam Mah. 2204. Sok. Safa Apt.

B

Blok No: 7F Yenişehir / MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Valiliği Yatırım ve İzleme Koordinasyon Başkanlığı,

Bayındır Mahallesi Gazi Bulvarı Valilik Ek Hizmet Binası Muratpaşa ANTALYA

/

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/173076 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Kepez İsmail Hakkı Kaya İlköğretim Okulu

Yapım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Valiliği Yatırım ve İzleme Koordinasyon Başkanlığı tarafından 26.01.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya Kepez İsmail Hakkı Kaya İlköğretim

Okulu Yapım” ihalesine ilişkin olarak Ünlü İnş. Müh. Müt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

13.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2016 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 29.06.2016 tarih ve 38536 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

29.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1550 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

1

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Kurulu’nun 2016/UY.I-1201 sayılı

düzeltici işlem belirlenmesi yönündeki kararına ilişkin olarak idarece geçici teminatını geri

alan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin mümkün olmadığı,

geçici teminat mektubunun geri alınmasının haklarından feragat edeceği anlamına geldiği, bu

durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden

eşitlik ilkesine aykırı olduğu, ihaleye ilişkin olarak 26.02.2016 tarihli kesinleşen ihale

kararında MFA İnşaat A.Ş.

teklif açıklaması kapsamında toplam 59 iş kaleminden 41’inde hata yapıldığı, söz konusu

Kurul kararında sadece iş kalemi için analiz verilmediğinden bahsedildiği, Kurul kararı

sonrasında firmaya hata yaptığı 41 iş kalemi için yapılan hataların düzeltilmesinin sağlandığı,

adet iş kalemine ait analiz girdilerin verilmemesinin savunmayı esastan etkilemeyeceği,

-

Akasya Enerji İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük

8

firmadan tekrar savunma istenilmesi ve savunmanın tüm iş kalemlerini kapsamasının hukuka

uygun olmadığı,

Açıklama istenilen analiz girdileri listesinde yer alan N.03, N.05, N.21, N.22 ve N.25

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/044

: 39

: 27.07.2016

:

2016/UY.I-1894

nakliye pozları için mesafe tutanakları ve birim hacim ağırlık tutanaklarının isteklilere

verilmediği için fiyatlandırılmasının mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun

görülen istekliler tarafından şayet bu pozlar için fiyatlandırma yapılmış ise üçüncü kişilerin

bilmemesi gereken bilgilere sahip oldukları anlamına geleceği, bu durumunda 4734 sayılı

Kanun’un 17’nci maddesine aykırı hareket edildiği anlamına geleceği ve bu isteklilerin ihale

dışı bırakılması gerektiği, idarece firma tarafından bu pozların fiyatlandırılıp

fiyatlandırmadığına cevap verilmediği, açıklama istenilen analiz girdileri listesinde bu

pozların yer almasına rağmen idare tarafından bu pozlar için açıklama istenilmediği şeklinde

cevap verildiği,

Açıklama istenilen iş kalemlerinden 41 adet inşaat iş kalemi için ayrı ayrı birim fiyat

analizleri yapılması yerine ihale tarihinden bir önceki yıla ait 2015 yılı için yayımlanmış

kamu kurum ve kuruluşları birim fiyatları kullanılmış olması halinde oluşan birim fiyatların

içerisinde yer alan 01.501 düz işçi için 2016 yılı saatlik asgari ücretin altında kalacağı,

dolayısıyla ayrı ayrı analiz yapılmamış ise savunmanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.9’uncu maddesinde yer alan açıklamaya uygun olmayacağı ve kabul edilmemesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdare tarafından 26.01.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen başvuruya

konu “Antalya Kepez İsmail Hakkı Kaya İlköğretim Okulu Yapım İşi” ihalesine 46 isteklinin

katıldığı, 42 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, 4.367.066,24 TL

tutarında sınır değer belirlendiği ve bu tutarın altında kalan 13 istekliden 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine istinaden teklifleri ile ilgili olarak aşırı düşük teklif

açıklaması istenildiği, 10 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı ve bu

gerekçeyle teklilerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 3 istekli tarafından aşırı düşük teklif

açıklaması sunulduğu bu isteklilerden en düşük teklifi veren MFA İnşaat Tic. San. ve Paz.

A.Ş. Akasya Enerji Mad. İnş. Tarım Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif

-

açıklamasının idarece uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

26.02.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile açıklaması uygun görülen Ünlü İnşaat Müh.

2

Müteahhitlik Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif,

Mehmet Tuncer Müh. Müteahhitlik

-

Ali Rıza Kalmam Müh. İş Ortaklığının teklifinin de

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, 26.02.2016 tarihli ihale

komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen

Mehmet Tuncer Müh. Müteahhitlik

-

Ali Rıza Kalmam Müh. İş Ortaklığı tarafından

14.03.2016 tarih ve 16105 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan ihale üzerinde bırakılan Ünlü

İnşaat Müh. Müteahhitlik Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının

uygun olmadığı yönündeki iddialarını içeren aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusu

üzerine alınan 04.05.2016 tarihli ve 2016/UY.I-1201 sayılı Kurul kararı ile “….Anahtar

teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapılan ihalede, idarenin aşırı düşük teklif veren

isteklilerden 09.02.2016 tarihli yazı ile 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine istinaden, 5

gün içinde idareye verilmek üzere açıklama istediği, söz konusu yazının ekinde açıklama

istenilen (51 kalem) inşaat iş kalemleri listesi ile açıklama istenilen (8 kalem) tesisat iş

kalemleri listesine yer verildiği, söz konusu iş kalemleri arasında kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanmış (güncel) birim fiyatlar ile uyumlu olmayan özel iş kalemleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/044

: 39

: 27.07.2016

:

2016/UY.I-1894

bulunduğu; inşaat iş kalemlerinden sekiz (8) iş kaleminin özel iş kalemi olarak belirtildiği,

fakat özel pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına

açıklama istenilen yazı ekinde (veya ihale dokümanı içerisinde) yer verilmediği, bu nedenle

idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde

yer verilen düzenlemelere uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, özel pozlara ilişkin analiz

formatlarının teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere verilmek suretiyle, anılan Tebliğ’in 45’inci

maddesindeki düzenlemelere uygun şekilde, teklif sahiplerinden yeniden aşırı düşük teklif

açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” gerekçesiyle 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü

maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar

verildiği,

Anılan Kurul kararı gereğince idarece sınır değerin altında teklif veren ve daha önce

aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 13 isteklinin tamamından 4734 sayılı Kanun’un 38’inci

maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama

istenilmeyen analiz girdileri listesi, sıralı iş kalemleri listesi ve açıklama istenilen iş

kalemlerine ilişkin girdi, miktar, birim fiyat, tutar ve % 25 kar ve genel gider tutarı ve toplam

birim fiyatı bilgisi içeren analizlerin gönderilmek suretiyle yeniden belgeye dayalı olarak

açıklama talep edildiği, 23.05.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif

açıklaması istenilme yazısında teminatını teslim alan isteklilerin idareye savunma vermeleri

halinde savunma dosyaları ile birlikte teminatlarını idareye sunmaları gerektiğinin de

belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 13 istekliden 3’ü tarafından idareye

açıklama sunulduğu ve idarece sunulan açıklamaların tamamının yeterli görüldüğü,

02.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin MFA İnşaat Tic. San. ve Paz. A.Ş.

-

Akasya Enerji Mad. İnş. Tarım Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve

başvuru sahibi Ünlü İnşaat Müh. Müteahhitlik Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak alınan 04.05.2016 tarihli ve 2016/UY.I

sayılı Kurul kararının sonuç bölümünde özel pozlara ilişkin analiz formatlarının teklifi aşırı

-1201

3

düşük bulunan isteklilere verilmek suretiyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci

maddesindeki düzenlemelere uygun şekilde, teklif sahiplerinden yeniden aşırı düşük teklif

açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği belirtildiğinden idarece daha önce belirlenen sınır değerin

altında teklif veren tüm isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin

mevzuat uygun olduğu, idarenin yazılı talebi üzerine MFA İnşaat Tic. San. ve Paz. A.Ş.

-

Akasya Enerji Mad. İnş. Tarım Hay. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında idareye teklif zarfı kapsamında sunulan geçici teminat

mektubunun süresinin yeterli olduğu belirtilerek açıklama ekinde teminat mektubuna yer

verdiği görülüş olup başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin nakliye pozlarına ilişkin iddialarının değerlendirilmesi neticesinde;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/044

: 39

: 27.07.2016

:

2016/UY.I-1894

başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırılır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine

eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması

zorunludur.

4

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine

kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince

pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden

birisinin kullanılması zorunludur.

(5)Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine

kadar olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e)

bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin

kullanılması zorunludur.

(6) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak

alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması

zorunludur.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/044

: 39

: 27.07.2016

:

2016/UY.I-1894

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

5

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/044

: 39

: 27.07.2016

:

2016/UY.I-1894

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine

göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4

nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/gru İş

bu No kalemi/gru

Tutarı

Tutar/YM Kümülatif

toplam

bu adı

…….

8

9

10

4

6

7

3

5

2

1

32.000

20.000

16.880

15.000

9.600

2.400

2.250

1.000

750

0,3200

0,2000

0,1688

0,1500

0,0960

0,0240

0,0225

0,0100

0,0075

0,0012

0,3200

0,5200

0,6888

0,8388

0,9348

0,9588

0,9813

0,9913

0,9988

1,0000

120

TOPLAM 100.000 100,0000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim

fiyatının18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin %

3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve

plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz

dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

6

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin

kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)

2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın

aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz

girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,

borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri

olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi

İş kalemi / grubu

No : 4

/

grubu analizi

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları Ölçü Birimi

ile metal iskeletli giydirme duvar

yapılması (………… Duvar Levhası

ile)

m2

Poz No

Girdiler

Ö

Br.

Miktarı

B.Fi Tutarı*

yatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/044

: 39

: 27.07.2016

:

2016/UY.I-1894

Vida ve plastik dubel

Levha xx mm (yangına

dayanıklı)

Ad XXX

XXX

0,54

5,00

m

2

XXX

Tc 60 Profilli-0,6mm

TU 28 Profilli-0,5 mm

Agraf 12 cm

m

XXX

3,50

0,80

0,51

0,31

0,34

0,33

0,35

0,43

Ad XXX

Kt XXX

Agraf vidası

…

Derz Bandı (Cam el.)

Ses yalıtım bandı 5 cm

Borazan vida

m

XXX

…..

Kt XXX

Derz dolgu alçısı harcı

m

3

XXX

…..

Düz İşçi (taş.)

Alçı levha ustası

Alçı levha usta yar.

Sa XXX

XXX

0,68

3,25

2,45

18,49

4,62

23,11

Kar ve genel giderler hariç toplam

Kar ve genel giderler (% 25)

TOPLAM TUTAR

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler Mik B.Fiyatı Tutarı Kümüla

Ö

B. tarı

tif

Toplam

0,31

Agraf vidası

Kt XX XXX

X

0,31

0,33

0,34

0,35

0,43

0,51

0,54

0,68

0,80

2,45

3,25

Açıklama yapılması isteni

lmeyecektir

Açıklama yapılması isteni

lmeyecektir

Açıklama yapılması isteni

lmeyecektir

Açıklama yapılması isteni

lmeyecektir

Açıklama yapılması isteni

lmeyecektir

Açıklama yapılması isteni

lmeyecektir

Ses yalıtım bandı 5 cm

Derz Bandı (Cam el.)

m

X XXX

0,64

0,98

1,33

1,76

2,27

2,81

XX

m

Borazan vida

7

Derz dolgu alçısı harcı

Kt

m3

Ad

Sa

m

Agraf 12 cm

Vida ve plastik dubel

Düz İşçi(taş.)

TU 28 Profilli-0,5 mm

Alçı levha usta yar.

Alçı levha ustası

Sa

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/044

: 39

: 27.07.2016

:

2016/UY.I-1894

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

X XXX

3,50

5,00

XX

Levha xx mm (yangına da m2

yanıklı)

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri

yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

8

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/044

: 39

: 27.07.2016

:

2016/UY.I-1894

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

9

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10

x

1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan

teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim

fiyatları

Teklif

Sıra Poz

No No

İş kaleminin adı

Kar ve Kar

Teklif

edilen

Teklif

edilen

Birim fiyatı alınan

kurum/kuruluş

genel

gider

ve

genel kar ve birim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/044

: 39

: 27.07.2016

:

2016/UY.I-1894

dahil

birim

fiyat

gider genel

hariç gider

birim

fiyat

(TL)

1 16.001 150

dozlu Bayındırlık ve İskan

97,86

demirsiz beton

Bakanlığı

2 16.002 200

3 16.003 250

dozlu Bayındırlık ve İskan

104,00

105,00

103,96

demirsiz beton

Bakanlığı

dozlu Bayındırlık ve İskan

110,13 88,10 15,86

demirsiz beton

Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

10

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.”

açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerden 51 adet inşaat iş

kalemi ve

8

adet tesisat iş kalemi olmak üzere toplam 59 adet iş kalemi için belgeye dayalı

olarak açıklama talep edildiği, yazı ekinde isteklilere açıklama istenilen 51 adet iş inşaat iş

kaleminin tamamı için girdi, miktar, birim fiyat, tutar ve %25 kar ve genel gider tutarı ve

toplam birim fiyatı bilgisi içeren analizlere, sıralı analiz girdileri listesine, açıklama istenilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/044

: 39

: 27.07.2016

:

2016/UY.I-1894

analiz girdileri listesine ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin gönderildiği, gerek

sıralı analiz girdileri listesinde gerekse açıklama istenilen analiz girdileri listesinde “N.03

kum nakli”, “N.05 kırmataş nakli”, “N.21 nervürlü çelik nakli”, “N.22 hasır çelik nakli” ve

“N.25 kazı ve moloz nakli” girdileri açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirtilmiş ise de,

söz konusu analiz girdilerinin açıklama istenilen inşaat iş kalemlerine ilişkin olarak isteklilere

gönderilen analizlerde analiz girdisi olarak yer almadığı, bu durumda söz konusu girdilerin

belgelendirilmesi gerekmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da söz konusu analiz

girdileri için açıklamasında herhangi bir fiyatlandırma veya hesaplama yapılmadığı, başvuru

sahibi tarafından da aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu girdiler için herhangi bir

fiyatlandırma ve belgelendirme yapılmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu

iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin işçilik ücretlerine ilişkin iddialarının değerlendirilmesi neticesinde;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.9’uncu maddesinde iş

kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik

fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı

açıklamasının yer aldığı, başvuruya konu ihalenin 26.01.2016 tarihinde gerçekleştirildiği,

ihale tarihi dikkate alındığında isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında

sundukları analizlerde analiz girdisi olarak yer alan işçilik maliyetlerinin 2016 yılının birinci

yarısı için yayınlanan saatlik işçilik birim fiyatı olan 7,32 TL’nin altında olmaması gerektiği,

ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde en düşük işçilik saatlik ücreti

için 7,40 TL bedel öngörüldüğü tespit edilmiş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının

da yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

11

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/044

: 39

: 27.07.2016

:

2016/UY.I-1894

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

12

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları