Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü
/
2016/106055-(Maçka-Sümela) Ayr. Çakırgöl (Dokap) Yolu Km:0+000- 2+230,44 ve Km:0+000-10+315,56 (İkmal) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2016/106055
Başvuru Sahibi
Tip Yapı Nak. San. ve Tic. A.Ş.-Alsancak Yapı Peyzaj ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Maçka-Sümela) Ayr. Çakırgöl (Dokap) Yolu Km:0+000- 2+230,44 ve Km:0+000-10+315,56 (İkmal) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 43
: 27.07.2016
:
2016/UY.I-1898
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Tip Yapı Nak. San. ve Tic. A.Ş.-Alsancak Yapı Peyzaj ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Şehit Cengiz Karaca Mah. 1055 Cad. No: 3/1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü,
Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü Yıldızlı Mevkii 61310 Akçaabat/TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/106055 İhale Kayıt Numaralı “(Maçka
-Sümela) Ayr. Çakırgöl (Dokap) Yolu Km:0+000
-
2+230,44 ve Km:0+000
Yapılması İşi” İhalesi
-10+315,56 (İkmal) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü tarafından 05.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Maçka
Km:0+000 10+315,56 (İkmal) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapılması İşi”
ihalesine ilişkin olarak Tip Yapı Nak. San. ve Tic. A.Ş. Alsancak Yapı Peyzaj ve Tic. Ltd. Şti.
-Sümela) Ayr. Çakırgöl (Dokap) Yolu Km:0+000-2+230,44 ve
-
-
İş Ortaklığının 13.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.06.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.06.2016 tarih ve 37466 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1495 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale komisyonu kararında aşırı düşük teklif açıklamalarının, açıklama istenen tüm
kalemler için fiyat teklifi alındığı, ihale dokümanında verilen analiz formatlarının
kullanılmadığı ve hiçbir kalem için analiz verilmediği gerekçesiyle uygun bulunmadığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.12.1’inci maddesi gereğince teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınabileceğinin belirtildiği, kendilerinin
mevzuat uyarınca mali müşavir onaylı fiyat teklifi aldıkları, idarenin açıklamalarının uygun
bulmama gerekçelerinin mevzuata aykırı olduğu,
2) Şikâyet başvurusu üzerine incelemenin ihale yetkilisince ve ihale yetkilisinin
görevlendireceği raportör tarafından yapılabileceğinin mevzuat gereği olduğu, ancak şikâyet
başvurusu üzerine incelemenin ihale komisyonu tarafından yapıldığının cevabi yazıda
görüldüğü, bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 43
: 27.07.2016
:
2016/UY.I-1898
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci
maddesinde “45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
2
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 43
: 27.07.2016
:
2016/UY.I-1898
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
3
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 43
: 27.07.2016
:
2016/UY.I-1898
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
4
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 43
: 27.07.2016
:
2016/UY.I-1898
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:(Maçka-Sümela) Ayr Çakırgöl (Dokap) Yolu Km:0+000-2+230,44 ve
Km:0+000-10+315,56 (İkmal) arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapılması İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1990F000070-2015E040250
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 98.442,00 m³ kazı,144.000 m³ moloz taş duvar, 59.209,00
m³ beton, 33.446,00 m³ alttemel ve temel” düzenlemesi,
Aynı Şartname'nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 55 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 25 isteklinin
teklif verdiği, 4 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, 21
geçerli teklif üzerinden belirlenen sınır değerin (35.444.379,34 TL) altında teklif veren 2
5
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması
sunmadığı, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan başvuru sahibi Tip Yapı Nak. San. ve
Tic. A.Ş.-Alsancak Yapı Peyzaj ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklamalarının açıklama
istenen tüm kalemler için fiyat teklifi alındığı, ihale dokümanında verilen analiz formatlarının
kullanılmadığı ve hiçbir kalem için analiz verilmediği gerekçesiyle uygun bulunmadığı,
ihalenin sınır değerin üzerindeki en düşük teklif sahibi Şen
-Gök Keleşoğlu İnş. Taah. Nak. ve
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İhale işlem dosyasının incelenmesinden, “(Maçka
Yolu Km:0+000 2+230,44 ve Km:0+000-10+315,56 (İkmal) Arası Toprak İşleri, Sanat
-Sümela ) Ayr. Çakırgöl (Dokap)
-
Yapıları ve Üstyapı Yapılması İşi” kapsamında yapılacak işlere ilişkin olarak birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan 23 kalemden 4’ünün sorgulamaya konu kalem olarak belirlendiği, EKAP
üzerinden 09.05.2016 tarihinde başvuru sahibi istekliye gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulamasına ilişkin yazıda “…teklifinizin ihale Komisyonumuzca incelenmesi sonucunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 43
: 27.07.2016
:
2016/UY.I-1898
teklif fiyatınız aşırı düşük bulunmuştur. Yazımızın tebliğ tarihini izleyen 5 (beş) iş günü
içerisinde aşağıda sıralanan hususlarla ilgili, yazılı olarak ihale Komisyonumuza bilgi
verilmesi gerekmektedir.
Bu Hususlar;
- Ekte tablolar halinde verilen iş kalemlerinden açıklama sunulması gereken girdilerin
27/06/2015 tarih ve 29399 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin
madde 45 ve alt bentlerinde belirtilen esaslara uygun olarak açıklaması
- Açıklama istenilen iş kalemlerinin ihale dokümanı kapsamında verilen analiz
formatına uygun analizlerinin sunulması
- İmalat süreciniz ve takip edeceğiniz yapım yönteminiz ve ekonomikliği, için yerine
getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullardır.
İhale Komisyonu yukarıdaki hususlar konusunda belgelendirilmek suretiyle yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirecektir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilecektir.” ifadelerinde yer verilmiş, yazı ekinde gönderilen tablonun şu
şekilde olduğu görülmüştür.
İş Kalemi/Grubu No
İş Kalemi/Grubu Adı
KGM/MT/2
13
11
16
7
KGM/16.130/K-
KGM/NÇ
H-Ö
KGM/KAZI-1
Ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenen iş kalemi/grubuna
ait analiz formatlarının düzenlendiği ve bunların sorgulama kapsamında başvuru sahibine
verildiği anlaşılmıştır. Örneğin KGM/KAZI
şekildedir.
-1
pozuna ilişkin analiz formatı aşağıdaki
Poz No
Girdiler
Miktar Ö.
Br.
04.270
02.017
Çivi
Taşıma (0,0026*K)
0,089 kg Açıklama istenilmeyecektir.
0,0026
Açıklama istenilmeyecektir.
03.534 Motopomp
0,040 sa
0,006 m³
6
04.153 Kereste
0,10 m³
4
defa kullanılmak üzere
01.017
03.501
01.501
Dülger
Ekskavatör
Düz işçi
0,333 sa
0,038 sa
0,583 sa
1,000 m³
07.005/K Sanat Yapıları Kazısı Nakli
Başvuru sahibi Tip Yapı Nak. San. ve Tic. A.Ş.
-Alsancak Yapı Peyzaj ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığının 16.05.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
Açıklama istenen “KGM/MT/2 Ocak taşı veya kazı taşı ile moloz taş inşaat (Hazır
beton harcı ile) (Moloz ve çap. mol. taş inş. yüz. gömme oluklu derz yapılması, taş nakli
dahil)” pozu için yapmış olduğu açıklamalar kapsamında, pozun tamamı için KCT Yapı İnş.
Mim. Müh. Hiz. Tic. Ltd. Şti.
-
Mehmet Salih Şengül İş Ortaklığından alınmış fiyat teklifi
sunulduğu, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 43
: 27.07.2016
:
2016/UY.I-1898
teklifi üzerinde yer alması gereken ibarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci
maddesinde yer alan ifade ile uyumlu olduğu, ancak idarenin anılan poz için analiz
düzenlediği ve bu analiz formatını ihale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklama
yazısına ek olarak isteklilere verdiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunacak olan isteklilerin bu
analiz formatında belirtilen açıklama istenilen girdilerin her birine dair açıklama sunması
gerektiği, anılan isteklinin ise söz konusu pozu idarenin vermiş olduğu analiz formatına
uygun olmayan bir şekilde üçüncü kişilerden fiyat teklifi alarak açıkladığı, fiyat teklifinde
pozun girdilerinin ayrı ayrı belirtilmediği, ayrıca bahse konu iş kaleminin inşaat mahalli
içerisinde gerçekleştirilecek olan ve esaslı işçilik gerektiren bir iş olduğu göz önüne
alındığında anılan iş kaleminin analizle açıklanması gerektiği anlaşıldığından sunmuş olduğu
açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,
Açıklama istenen “KGM/16.130/K-
köprüler ve betonarme kazık hariç, plak ve kompozit menfezler dahil) kuruda veya suda her
dozda demirli beton (C30/37 hazır beton harcı ile)” pozu, “KGM/NÇ Betonarme için Q8
H-
Ö
Her türlü inşaatta (Kirişli kutu menfezler,
-
Q32 mm. lik nervürlü çelik temini ve işçiliği (Nervürlü çeliğin yüklenmesi, iş başına
taşınması, boşaltılması ve istifi dahi)l” pozu ve “KGM/KAZI-1 Her derinlikte, her cins ve
klastaki zeminde kuruda veya suda drenaj, kanalizasyon hendeği, duvar temeli kutu menfez,
gido mahmuz, taş dolgu ve tahkimat işleri temellerinin, tabliyeli veya kemer menfez kazılması
(Heyelan etmiş sahada yapılacak drenaj hendeği ve duvar temelinin kazılması hariç) (Makine
ile)(Dolgu veya depoya gidecek kazının nakli dahil)” pozu için yapmış olduğu açıklamalar
kapsamında, pozların tamamı için T.C.K. Yol Yapı İnşaat Tic. A.Ş.den alınmış fiyat teklifi
sunulduğu, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, fiyat
teklifi üzerinde yer alması gereken ibarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci
maddesinde yer alan ifade ile uyumlu olduğu, ancak idarenin anılan pozlar için analiz
düzenlediği ve bu analiz formatını ihale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük teklif açıklama
yazısına ek olarak isteklilere verdiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunacak olan isteklilerin bu
analiz formatında belirtilen açıklama istenilen girdilerin her birine dair açıklama sunması
gerektiği, anılan isteklinin ise söz konusu pozları idarenin vermiş olduğu analiz formatına
uygun olmayan bir şekilde üçüncü kişilerden fiyat teklifi alarak açıkladığı, fiyat teklifinde
pozların girdilerinin ayrı ayrı belirtilmediği, ayrıca bahse konu iş kaleminin inşaat mahalli
içerisinde gerçekleştirilecek olan ve esaslı işçilik gerektiren bir iş olduğu göz önüne
alındığında anılan iş kaleminin analizle açıklanması gerektiği anlaşıldığından sunmuş olduğu
açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
7
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, başvuru sahibi İş Ortaklığının aşırı
düşük teklif açıklamalarında anılan pozların yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda
açıklanmış kabul edilemeyeceği, isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun şekilde
yapılmadığı anlaşıldığından idarenin söz konusu isteklinin teklifini değerlendirme dışı
bırakılma işlemi yerinde görülmüş olup iddia haklı bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine
inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “(4) İnceleme, ihale yetkilisince
bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör
tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir
karar alınır. hükmü,
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 43
: 27.07.2016
:
2016/UY.I-1898
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları üzerine idare tarafından yapılacak
inceleme ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir
veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. İhale komisyonu üyeleri de raportör
olarak görevlendirilebilir. Yapılacak inceleme sonucunda, ihale yetkilisi veya usulüne uygun
olarak yetki devri yapılmış kişi tarafından gerekçeli olarak ikinci fıkrada belirtilen
kararlardan biri alınır.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümlerinden ihale yetkilisinin şikâyete ilişkin incelemeyi bizzat
yapabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği raportör veya raportörler tarafından veya
ihale komisyonu üyelerinden görevlendireceği kişi veya kişiler kanalıyla da yaptırabileceği,
yapılan inceleme sonucunda ihale yetkilisi veya yetki devri yapılmış kişi tarafından şikâyete
ilişkin karar alınarak ilgililere gönderileceği anlaşılmaktadır.
Bahse konu ihalede başvuru sahibi tarafından 13.06.2016 tarihli dilekçe ile idareye
şikâyet başvurusunda bulunmuş olup, idarenin 13.06.2016 tarih ve 162103 sayılı “Şikâyet
başvurusu üzerine verilen nihai karar” başlıklı şikâyete cevabında
5
ihale komisyonu üyesinin
isminin ve imzasının yer aldığı görülmüş, Bölge Müdürü (ihale yetkilisi) imzalı şikâyete
cevap yazısı 14.06.2016 tarihinde EKAP üzerinden istekliye gönderilmiştir.
Açıklanan nedenlerle idarece şikâyet üzerine tesis edilen işlemlerde mevzuata
aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
8
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 43
: 27.07.2016
:
2016/UY.I-1898
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
9