Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
/
2012/104857-Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Okulların Yapım İşi
Bilgi
İKN
2012/104857
Başvuru Sahibi
İmza Taahhüt Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şanlıurfa İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
İşin Adı
Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Okulların Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 5
: 10.08.2016
:
2016/UY.I-2002
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
İmza Taahhüt Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Ulubatlı Mahallesi 363. Sokak Akgün Apt. No: 9 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,
Ertuğrul Gazi Mah. N.Fazıl Kısakürek Cad. No: 35/C ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/104857 İhale Kayıt Numaralı “Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Okulların Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 03.09.2012 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Okulların Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak İmza Taahhüt Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nce 08.10.2012 tarih ve
33630 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur. 27.07.2016 tarihli ve 2016/MK-340 sayılı Kurul kararı
doğrultusunda yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2012/3695-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İfşat Ltd. Şti. tarafından satın alınan ihale
dokümanı kapsamında yer alan CD içeriğinde uygulama projelerinin yer almadığı, söz konusu
kişinin şikâyet başvurusu sonucunda idarenin iddiayı uygun bularak ihaleyi iptal ettiği,
idarenin iptal kararının yerinde olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 15.5'inci maddesi
gereğince başvurunun reddedilmesi ve ihalenin 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 ve 10’uncu kısımlarına
ilişkin ihale süreçlerinin devamına karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şanlıurfa İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 03.09.2012 tarihinde
açık ihale usulü ile yapılan 2012/104857 ihale kayıt numaralı “Milli Eğitim Müdürlüğüne
Bağlı Okulların Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak İmza Taahhüt Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından, idarenin 21.09.2012 tarihli ihalenin iptali kararına karşı 08.10.2012 tarih ve
33630 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuş ve Kurulca alınan 07.01.2013 tarihli ve 2013/UY.I-85 sayılı karar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 5
: 10.08.2016
:
2016/UY.I-2002
ile;
“1) İhalenin 1, 2, 4 ve 10’uncu kısımlarına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 54
üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) İhalenin 3, 5, 7 ve 8’inci kısımlarına ilişkin olarak başvurunun reddine,
3) İdarenin projelerin olmadığını kabul ettiği CD hakkında gerekli incelemeyi yapmak
üzere konunun İçişleri Bakanlığına bildirilmesine” karar verilmiştir.
Davacı İmza Taahhüt Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının
iptali istemiyle açılan davaya ilişkin olarak Ankara 14. İdare Mahkemesinin 03.04.2014
tarihli ve E:2013/277, K:2014/365 sayılı kararı ile “davanın reddine” karar verilmesi üzerine
yapılan temyiz incelemesi sonucunda, Danıştay 13. Dairesinin 06.05.2016 tarihli ve
E:2014/3366, K:2016/1446 sayılı kararı ile anılan mahkeme kararının kısmen bozulmasına
karar verilmiştir.
Danıştay 13. Dairesinin söz konusu kararı doğrultusunda Kurul tarafından 27.07.2016
tarihli ve 2016/MK-340 sayılı Kurul kararı alınmış olup anıl Kurul kararı sonucunda; “1-
Kamu İhale Kurulunun 07.01.2013 tarihli ve 2013/UY.I-85 sayılı kararında yer alan ihalenin
3, 5, 7 ve 8’inci kısımlarına ilişkin olarak verilen başvurunun ehliyet yönünden
reddedilmesine yönelik kararın iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
ihalenin 3, 5, 7 ve 8’inci kısımlarına yönelik iddialarının esasının incelenmesine,” karar
verilmiş olup söz konusu Kurul kararı doğrultusunda şikâyete konu ihalenin 3, 5, 7 ve 8’inci
kısımlarına yönelik yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmeye aşağıda yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesi incelendiğinde ihale konusu işin adının “Milli
Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Okulların Yapım İşi” şeklinde belirtildiği anlaşılmış olup, ihalenin
kısmi teklife açık olduğu ve toplam 10 kalemden oluştuğu tespit edilmiştir.
03.09.2012 tarihinde yapılan ihaleye verilen teklifler ihale komisyonlarınca
değerlendirildikten sonra her bir kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklifler ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci tekliflerin belirlendiği anlaşılmıştır. İfşat Beton İnş. Ltd.
Şti. tarafından 03.09.2012 tarihli şikâyet dilekçesi ile kendilerine idare tarafından verilen
ihale dokümanını içeren CD içerisinde projelerin bulunmadığı, kendilerinin teklif veremediği
ve Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen ilkelerin zedelendiği gerekçesiyle
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmiştir.
İdare tarafından yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda, istekliye verilen
0778ny40879 seri nolu CD içerisinde ihale konusu işe ilişkin projelerin yer almadığının tespit
edildiği, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen güvenirlik ilkesinin ihlal edildiği
gerekçesiyle 21.09.2012 tarihinde ihale yetkilisinin kararı ile ihalenin iptal edildiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi dilekçesinde, İfşat Beton İnş. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikâyet
başvurusunun Kanun’un 54’üncü maddesinde ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde belirtilen sürelere uygun olmadığı ve verilen iptal kararının
bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 5
: 10.08.2016
:
2016/UY.I-2002
İdari Şartname’nin 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden
oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartnameler.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
Standart Form
KİK021.0/Y: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form
Standart Form KİK023.2/Y: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form
KİK026.2/Y: Form
Form KİK029.2/Y: Form
-
KİK015.2/Y: Anahtar Teslim Götürü Bedel Teklif Mektubu, Standart Form
KİK023.1/Y: Geçici Teminat Mektubu,
KİK026.1/Y: Form
KİK028.2/Y: Form KİK029.1/Y:
KİK030.2/Y: İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş
-
-
-
-
-
-
KİK027.0/Y: Form
-
KİK028.1/Y: Form
-
-
-
-
KİK030.1/Y: Form-
Bitirme, Yüklenici İş Durum, Alt Yüklenici İş Bitirme, İş Denetleme, İş Yönetme, Devam Eden
İşler İçin İş Deneyim Belgesi
Yönetme, İş Denetleme/İş Yönetme Belgesi ve Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi
Denetleme/İş Yönetme), Standart Form KİK031.1/Y: Form KİK031.2/Y: Form
-
İş Denetleme, Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi
-
-
İş
İş
-
-
-
KİK031.3/Y:
İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum
Belgesi, İş Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi ve Mezuniyet
Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi
e) İş kalemleri veya iş gruplarına ait ilerleme yüzdeleri listesi ve
1
adet analiz formatı,
f) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı, Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 17’nci maddesi gereğince projelerin teknik şartname kapsamında
verilmesi gerektiğinden projelerin 5.1.b kapsamında ihale dokümanında yer aldığı kabulünün
yapılacağı sonucuna ulaşılmıştır.
İfşat Beton İnş. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanını içeren CD’nin alındığına ilişkin
form incelendiğinde, söz konusu kişi tarafından dokümanın 31.08.2012 tarihi 15:23 saatinde
alındığı, CD’ye ait seri numarasının 0778ny40879 olduğu, söz konusu tutanak içerisinde
dokümanı oluşturan belgelerin aslına uygunluğunun ve belgelerin tamam olup olmadığının
taraflarca kontrol edildiği, tamamının aslına uygun olduğunun taraflarca imzalanmak
suretiyle kabul edildiği anlaşılmıştır.
10.10.2012 tarihli yazımıza istinaden ihale işlem dosyası idare tarafından hazırlanarak
gönderilmiş olup, söz konusu belgeler 22.10.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır. Söz
konusu belgeler incelendiğinde, projelerin de yer aldığı ihale dokümanı CD’si ile İfşat Beton
İnş. Ltd. Şti. tarafından satın alınan CD’nin gönderilen belgeler arasında yer almadığı tespit
edilmiş olup, söz konusu bilgi ve belgeler 02.11.2012 tarihli ve 3695 sayılı Kurum yazısı ile
idareden talep edilmiştir.
İdarenin 09.11.2012 tarihli ve 14881 sayılı cevabi yazısında yalnızca ihale dokümanını
içeren CD’ye yer verildiği, iptal gerekçesine dayanak teşkil eden 0778ny40879 seri nolu
CD’ye ilişkin olarak herhangi bir bilgi ve belgenin yer almadığı anlaşılmıştır.
15.11.2012 tarihli ve 3870 sayılı Kurum yazısı ile, ihale yetkilisinin kararına ek
tuttuğu 0778ny40879 seri nolu CD tekrar talep edilmiş, eğer idare tarafından söz konusu CD
muhafaza edilmemişse bu durumun da yazı ile tarafımıza bildirilmesi talep edilmiştir. Süresi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 5
: 10.08.2016
:
2016/UY.I-2002
içerisinde idarece herhangi bir cevap verilmediğinden, 07.12.2012 tarihli ve 4154-20762
sayılı tekit yazımızla anılan bilgi ve belgelerin ivedi olarak Kuruma gönderilmesi tekrar talep
edilmiştir.
İdarenin 19.12.2012 tarihli ve 16986 sayılı yazısında, söz konusu CD’nin idarelerinde
bulunmadığı, anılan CD’nin İfşat İnş. Ltd. Şti.nde olduğu belirtilmiştir.
Kurum tarafından yapılacak incelemenin idare tarafından gönderilen ihale işlem
dosyasında yer alan bilgi ve belgeler üzerinden yapıldığı hususu göz önünde
bulundurulduğunda, idarenin CD’nin boş olduğu kabulünü esas alarak incelemeye devam
edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öncelikle, İfşat Beton İnş. Ltd. Şti. tarafından şikâyet başvurusunun ihale tarihi olan
03.09.2012 tarihinde yapıldığı, dilekçe ekine herhangi bir imza beyannamesi veya imza
sirkülerinin eklenmediği, başvuru dilekçesinin mevzuatta belirtilen süre ve şekil şartlarına
uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Ancak, Kanun’un 40’ıncı maddesinde ihale yetkilisinin ihaleyi iptal etme yetkisine
sahip olduğu ve ihalede mevzuatın öngördüğü temel ilkelerin zedelendiğine ilişkin tespiti
durumunda bu yetkisini kullanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Yani
başka bir ifadeyle, idarenin Kanun’un 40’ncı maddesinde belirtilen iptal yetkisi, şekil ve süre
şartlarına uygun şikâyet başvuruları ile sınırlandırılmadığından, yapılan başvurunun süre ve
şekil şartlarına uygunluğuna ilişkin yapılan değerlendirmenin iptal gerekçesinin geçerliliğine
etki etmeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 15.5’inci maddesinde “15.5. CD ortamında
hazırlanan dokümanın güvenliğinin sağlanması ve buna ilişkin esaslar
15.5.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının
hazırlanması ve satılmasına ilişkin hükümleri uyarınca, gerekli güvenlik önlemlerinin
alınması kaydıyla, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanlarının “compact disc (CD)” ortamında
hazırlanarak istekli olabileceklere satılması mümkün bulunmaktadır. Bu hükümler uyarınca,
ihale ve/veya ön yeterlik dokümanını “compact disc (CD)” ortamında hazırlayarak istekli
olabileceklere satmak isteyen idarelerin, bu ortamda satılan ihale ve/veya ön yeterlik
dokümanında sonradan değişiklik yapılabilmesinin engellenmesi amacıyla, aşağıda belirtilen
güvenlik önlemlerini almaları zorunludur. İhale ve/veya ön yeterlik dokümanını “compact
disc (CD)” ortamında hazırlamak ve satmak isteyen idarelerce hazırlanan CD’lerin;
1) Kalıcı bir kalemle numaralandırılması, üzerlerine hangi ihaleye ait olduğunun
yazılması ve tarih atılarak idare yetkilisince paraflanması,
2) İçinde yer alan dokümanları ve formatlarını belirten bir içindekiler listesinin CD
içindeki bir dosyaya işlenmesi,
3) Bir defa yazılabilir (CD-R) türünde olması, yazılabilir
(CD-RW) türünde CD’lerin kullanılmaması,
-değiştirilebilir nitelikte olan
4) Yazıldıktan sonra tekrar yazılmasını ve değiştirilmesini engellemek amacıyla yazma
oturumu (session)’nun kapatılması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 5
: 10.08.2016
:
2016/UY.I-2002
5) 0272-1E6E şeklindeki CD Birim Seri Numarası ve varsa diğer ayırt edici
numaralarının ihale dokümanı satın alma belgesine işlenmesi,
gerekmektedir.
15.5.2. İstekli olabilecekler tarafından CD ortamında satın alınan ihale ve/veya ön
yeterlik dokümanında yer alan bilgilerle, idarece hazırlanan asıl dokümanda yer alan bilgiler
arasında maddi veya teknik hatalar ile eksiklikler olması halinde, ihale ve/veya ön yeterlik
şartnamelerinde yer alan, “İhale dokümanını satın almak isteyenler, ihale dokümanını
oluşturan belgelerin aslına uygunluğunu ve belgelerin tamam olup olmadığını kontrol eder.
Bu incelemeden sonra, ihale dokümanını oluşturan belgelerin tamamının aslına uygun olarak
teslim alındığına dair standart form biri satın alana verilmek üzere iki nüsha olarak
düzenlenir. hükmü uyarınca işlem yapılacaktır.
”
15.5.3. “Compact disc (CD)” ortamında hazırlanan ihale ve/veya ön yeterlik
dokümanında değişiklik veya açıklama yapılmasına ihtiyaç duyulması halinde, İhale
Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı maddesi çerçevesinde gerekli değişiklik ve açıklamalar yazılı olarak veya
yukarıdaki esaslar çerçevesinde CD ortamında yapılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Söz konusu mevzuat maddesine dayanılarak hazırlanan tutanakta da, taraflarca CD’nin
kontrol edildiği ve herhangi bir eksikliğin bulunmadığına ilişkin imzaların atıldığı anlaşılmış
olmakla birlikte, söz konusu imzaların başvuru sahibinin şikâyet hakkını ortadan kaldırdığına
yönelik yapılacak yorumun mevzuata uygun olmayacağı, söz konusu durumda hem idare hem
de İftaş Ltd. Şti.nin ihmalinden ve hatasından söz edilebileceği hususları göz önünde
bulundurulduğunda anılan Tebliğ açıklaması gerekçe gösterilerek şikâyetin uygun
görülmemesi gerektiğine ilişkin sunulan iddia da yerinde görülmemelidir.
İfşat İnş. Ltd. Şti.nin 31.08.2012 tarihi cuma günü saat 15:23’te ihale dokümanını
aldığı, ihalenin 03.09.2012 tarihi pazartesi olduğu, CD’nin boş olduğuna ilişkin başvurunun
da ihale saatinden önce yapıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde, idarelerin ihalelerde eşitlik ve
rekabet ortamını sağlamakla yükümlü oldukları, anılan durumların oluşturulamadığı veya bu
ilkelerin zedelenmesinden dolayı oluşan aykırılıkların düzeltici işlemle giderilemeyecek
nitelikte olması durumunda ihale yetkilisinin Kanun’un 40’ıncı maddesinde belirtilen
yetkisini kullanarak ihaleyi iptal edebileceği anlaşılmıştır.
Mevcut durumda İfşat İnş. Ltd. Şti.ne idarenin hatasıyla projelerin yer almadığı
CD’nin verilmesi, bu durumun ihale yetkilisi tarafından kabul edildiği, anılan projeler
olmadan anahtar teslim götürü bedel teklifin hazırlanmasının mümkün olmadığı, projelerin
yer aldığı CD’nin tekrardan idareden alınarak teklifin hazırlanması için yeterli mesai gününün
bulunmadığı, eşitlik ve rekabet ilkelerinin idareden kaynaklanan bu hatalı işlem sonrasında
zedelendiği anlaşılmış olup, ihalenin anılan gerekçe ile ihale yetkilisi tarafından iptal
edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 5
: 10.08.2016
:
2016/UY.I-2002
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi