Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sinop İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/132834-İş Geliştirme Merkezi (İŞGEM) Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/132834
Başvuru Sahibi
İsmail Yener (Yener Grup İnş. Müh. Müş. Kal. Dan. Taah. Tic.)
İdare
Sinop İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
İş Geliştirme Merkezi (İŞGEM) Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 13
: 10.08.2016
:
2016/UY.I-2010
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
İsmail Yener (Yener Grup İnş. Müh. Müş. Kal. Dan. Taah. Tic.),
Ahi Evran Mahallesi Düzova Sokak No: 1/4 Sincan/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Gelincik Mah. Fatih Cad. No: 16 57000 SİNOP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/132834 İhale Kayıt Numaralı “İş Geliştirme Merkezi (İŞGEM) Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sinop İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 16.05.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Geliştirme Merkezi (İŞGEM) Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak İsmail Yener’in (Yener Grup İnş. Müh. Müş. Kal. Dan. Taah. Tic.) 03.06.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 21.06.2016 tarih ve 37039 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1482 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale komisyon kararında
firmalarının Sinop İl Özel İdaresi Bilgi İşlem Müdürlüğünün yapmış olduğu 16.04.2015
tarihli 2015/38244 ihale kayıt numaralı “İş Geliştirme Merkezi (İŞGEM) Proje ve Zemin
Etüdü Raporu Hizmet Alımı İşi” kapsamında görev aldığı ve bu doğrultuda 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde “İhaleyi
yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek,
sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.” kapsamında değerlendirildiklerini ve
aynı Kanunu’nun 17’nci maddesinin (e) bendinde “11 inci maddeye göre ihaleye
katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.” fiilini işledikleri belirtilerek ve
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığını, ayrıca ihalede avantajlı teklif bulunmadığı
gerekçesi ile ihalenin iptal edildiği,
Sinop İl Özel İdaresi Bilgi İşlem Müdürlüğünün yapmış olduğu 16.04.2015 tarihli
2015/38244 ihale kayıt numaralı “İş Geliştirme Merkezi (İŞGEM) Proje ve Zemin
Etüdü Raporu Hizmet Alımı İşi” yüklenicisinin Mimar Ercan Çelebi olduğunu,
sözleşmenin 12.05.2015 tarihinde imzalandığı, işin yüklenicisi olan Mimar Ercan Çelebi
ile işin başlangıcında statik hesapların yapılması ve statik projelerin çizilmesi için
anlaştıklarını, 01.10.2015 tarihli ve 11.800 TL tutarlı iş ilişkilerinin iş sonuna kadar
devam edeceği düşünülerek ilk madde ve malzeme alımları, sabit masraflar ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 13
: 10.08.2016
:
2016/UY.I-2010
yapılacak çizimler karşılığında avans mahiyetinde yapılacak ödeme için serbest meslek
makbuzu kestiklerini, bu doğrultuda ilk hazırlık çalışmalarının yapıldığı, bu kapsamda
işyerinin görüldüğü, durum tespitinin yapıldığı ve taslak krokilerin yapıldığı ancak
firmalarının Planlı Alanlar Tip İmar Yönetmeliği’nin 57’nci maddesi gereği sahip
olması gereken “büro tescil belgesi” ve “serbest inşaat mühendisi” belgelerine sahip
olmadıklarını, itirazen şikâyet dilekçesi ekinde bulunan TMMOB İnşaat Mühendisleri
Odası Ankara Şubesinin 02.06.2016 tarihli ve 06.08634 sayılı yazıdan da proje ve çizim
desteği vermelerinin mümkün olmadığının anlaşılacağı, idarece proje bürolarından
(firmalarından) anılan belgelerin istendiği, söz konusu belgelere sahip olmadıklarından
dolayı işin yüklenicisi olan Mimar Ercan Çelebinin talebi doğrultusunda iş ilişkilerini
sonlandırdıklarını, iş ilişkilerini sonlandırdıklarından dolayı 01.10.2015 tarihli ve 11.800
TL tutarlı kesilen serbest meslek makbuzuna ilişkin taraflarına ödeme yapılmadığını, iş
başlangıcında yaptıkları giderler karşılığında 30.01.2016 tarihli 3.368,75 TL tutarlı
serbest meslek makbuzu kestiklerini ve 3.500 TL banka hesaplarına yatırıldığı, işin
yüklenicisi olan Mimar Ercan Çelebi’den gerek duyulması halinde dekontların
istenilebileceği, ilk kesilen serbest meslek makbuzunun iptali için ilgili vergi mevzuatı
çerçevesinde yapılabilecek bir işlem olup olmadığı firmalarınca araştırıldığı, idarenin
henüz çizim aşamasının başında yüklenicisi olan Mimar Ercan Çelebi ile olan statik
hesapların yapılması ve statik projelerin çizilmesine iş ilişkilerinin sonlandırdıklarından
haberdar olduğunu,
“
İş Geliştirme Merkezi (İŞGEM) Proje ve Zemin Etüdü Raporu Hizmet Alımı
İşi” yüklenicisi Mimar Ercan Çelebinin firmaları ile olan statik hesapların yapılması ve
statik projelerin çizilmesine ilişkin iş ilişkilerinin sonlandırdıklarından sonra söz konusu
iş olan statik hesapların yapılması ve statik projeleri çizilmesi işi için İnşaat Mühendisi
Murat Kanıcı ile anlaştığını, İnşaat Mühendisi Murat Kanıcının firmalarının yapmış
olduğu taslak çizimlere güvenmediğini, bütün çizimleri baştan yenilediği, yüklenicisi
Mimar Ercan Çelebi’nin idareye sunduğu mimari, elektrik ve mekanik (statik projeler
hariç) proje paftalarının üzerinde yer alan, statik proje kısmında, statik projeleri yapan
olarak (Yener Grup) İnşaat Mühendisi İsmail Yener şeklinde firmalarının adının yer
aldığı, söz konusu kısımda herhangi bir şekilde imzalarının bulunmadığı, statik
projelerin üzerinde ise statik projeleri yapan (Kanıcı Mühendislik) İnşaat Mühendisi
Murat Kanıcı’nın yer aldığı söz konusu statik projenin İnşaat Mühendisi Murat Kanıcı
imzalı ve onaylı olduğu, yüklenicisi Mimar Ercan Çelebi’nin ilk aşamadaki
çalışmalarda kullanılan mimari, elektrik ve mekanik (statik projeler hariç) elektronik
paftalara firmalarının ismini koymakla birlikte iş ilişkileri sonlandıktan sonra sehven
firmalarının isminin mimari, elektrik ve mekanik paftalarından silmeyi ve İnşaat
Mühendisi Murat Kanıcının ismini yazmayı ihmal etmesi nedeniyle böyle bir durumun
ortaya çıktığı, söz konusu hatayı açıklamaya ilişkin firmalarının 30.05.2016 tarihli ve
7284 sayılı idareye dilekçe verdiklerini, aynı şekilde yüklenici Mimar Ercan Çelebi’nin
de 27.05.2016 tarihli ve 7178 sayılı dilekçeyi ve bu dilekçeye ilaveten 03.06.2016 tarihli
ve 7549 sayılı dilekçeyi ve ekinde İnşaat Mühendisi Murat Kanıcının ismi ve imzası
bulunan proje paftalarının yenilerini idareye sunduğu, ihalede kullanılan projelerde
firmalarının hiçbir katkısının olmadığının anlaşılacağı,
“
İş Geliştirme Merkezi (İŞGEM) Proje ve Zemin Etüdü Raporu Hizmet Alımı İşi”
yüklenicisi Mimar Ercan Çelebi’nin idareye teslim ettiği projelerde destek vermediklerini ve
hiçbir yerinde bulunmadıklarını, idareye danışmanlık yapmadıklarını, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 11’inci maddesi kapsamında eşitlik ve rekabeti bozacak, ihaleye fesat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 13
: 10.08.2016
:
2016/UY.I-2010
karıştıracak hiçbir bilgiye sahip olmadıklarını, ihale komisyon kararının düzeltilerek
tekliflerinin geçerli kabul edilmesini, haklarında verilen yasaklılık ve geçici teminatlarının
gelir kaydedilmesine yönelik herhangi bir işlemde de bulunulmaması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “İş Geliştirme Merkezi
(İŞGEM) Yapım İşi” olarak belirtildiği,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” 9’uncu maddesinde “9.1. 4734
sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı
Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak
Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı
ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.
9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir
kaydedilerek ihale iptal edilir.
9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu
davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme
veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda
olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar
hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari
yaptırımlar uygulanmaz. düzenlemesi.
”
Aynı Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” 10’uncu
maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda
olmaması gerekmektedir. (c) ve (d) bentleri hariç bu durumlarında değişiklik olan istekli,
İdareye derhal bilgi verecektir İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından
önce ihale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b),
(c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin
9
uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini
taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 nci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 17 nci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil
veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler
uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…
Danışman: Danışmanlık yapan, bilgi ve deneyimini idarenin yararı için kullanan,
danışmanlığını yaptığı işin yüklenicileri ile hiçbir organik bağ içinde bulunmayan, idareden
danışmanlık hizmeti karşılığı dışında hiçbir kazanç sağlamayan ve danışmanlık hizmetlerini
veren hizmet sunucularını,
Yapım müteahhidi: Yapım işi ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri veya
bunların oluşturdukları ortak girişimleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 13
: 10.08.2016
:
2016/UY.I-2010
…
Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,
İdare: İhaleyi yapan bu Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşları…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddenin “Aşağıda
sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına
hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
…
c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli
kişiler.
d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini
hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.
e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve
ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim
kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip
olmadıkları anonim şirketler hariç).
İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine
katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de
o
işin danışmanlık hizmeti
ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile
bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş
olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları
şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
“İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddenin gerekçesinde “…İhaleye
katılacak istekliler arasında eşitlik ve rekabeti sağlamak ve ihaleye fesat karıştırılmasını
önlemek üzere; ihale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yüklenicilerin
o
işin
ihalesine katılması ve ihale konusu işin yüklenicilerinin işin danışmanlık hizmeti ihalelerine
o
katılması engellenmiştir. Ayrıca, bu yasakların organik bağ içinde bulundukları şirketleri için
de geçerli olması düzenlenmiştir...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 13
: 10.08.2016
:
2016/UY.I-2010
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci
maddesinde “Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar
planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik
şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri
alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır…” hükmü yer almaktadır.
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17
nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar,
2
nci ve
3
üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir...”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Bilgi ve belgeleri açıklama yasağı” başlıklı 61’inci maddesinde
“Bu Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanlar; ihale süreci ile
ilgili bütün işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve malî yönlerine ilişkin
olarak gizli kalması gereken bilgi ve belgelerle işin yaklaşık maliyetini ifşa edemezler,
kendilerinin veya üçüncü şahısların yararına kullanamazlar. Aksine hareket edenler hakkında
ilgisine göre 58 ve 60 ıncı maddelerde belirtilen müeyyideler uygulanır.” hükmü yer
almaktadır.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Danışmanlık
hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen
mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar
uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname
hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki
hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.
(2) Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt
bendinde belirtilen yapımla ilgili hizmet işlerinin tamamı danışmanlık hizmetlerinin
kapsamında olup, bu işler aşağıda sayılmıştır:
a) İmar planlarının hazırlanması.
b) Planlama, fizibilite ve yapılabilirlik etüdleri.
c) Yapımla ilgili sondaj –zemin etüdleri.
ç) Topoğrafya çalışmaları ve harita işleri (sayısal kadastral harita hizmetleri hariç).
d) Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu hazırlanması.
e) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım hizmetleri.
f) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım kontrollüğü.
g) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi.
ğ) Yapım işi ihalesine ilişkin teknik şartname hazırlanması.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhaleye katılamayacak olanlar”
başlıklı 53’üncü maddesinde “((1) Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt
yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
…
c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli
kişiler.
ç) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 13
: 10.08.2016
:
2016/UY.I-2010
hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.
d) (c) ve (ç) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve
ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
e) (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim
kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10’undan fazlasına sahip
olmadıkları anonim şirketler hariç).
…
(2) İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine
katılamazlar ve alt yüklenicisi olamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de
o
işin
danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi
olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri
için de geçerlidir.
…
(4) Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.
(5) Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu
davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme
veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda
olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar
hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari
yaptırımlar uygulanmaz. hükmü yer almaktadır.
”
Yukarıda yer alan mevzuat düzenlemelerinde ihaleye katılacak istekliler arasında
Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde eşitlik ve rekabeti sağlamak
ve Kanun’un 11’inci maddesi ve Kanun’un 17’nci maddesi kapsamında ihaleye fesat
karıştırılmasını önlemek üzere ihale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapanların o işe
ilişkin ihaleye katılamayacağı ve alt yüklenicisi olamayacağı aynı şekilde bu yasakların
organik bağ içinde olanlar, ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketler ile bu şirketlerin
sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketler için de geçerli olduğu hüküm altına
alındığı anlaşılmıştır.
25.05.2016 tarihli ve 5744 sayılı ihale komisyonu kararında “…4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’ nun 11.d maddesi “İhaleyi yapan İdarenin ihale konusu işle ilgili her türlü
ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar”,
aynı kanunun 17.
e
maddesi “11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde
ihaleye katılmak.” ibaresi gereğince ihaleye katılamayacağı belirlenen Yener Grup İnşaat
Mühendislik Müşavirlik Kalite Danışmanlık Taahhüt Ticaret-İsmail YENER firmasının ihale
dışı bırakılmasına,
ARS-MAR İnş. ve İnş. Malz. Tem. Gıda San Tic. Ltd. Şti. firmasının vermiş olduğu
teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle teklif ekonomik bulunmadığından ihale
dışı bırakılmasına, geriye kalan tek isteklinin ( Recai ÇİLİNGİR) teklifinin de rekabet
koşullarını oluşturmadığından ve kamu ihalelerinin vazgeçilmez temel ilkelerinden olan
rekabet, saydamlık, gizlilik ve güvenilirlik ilkeleri oluşmadığından ihalenin iptal edilmesine
karar verilmiştir…” kararı verildiği görülmüş olup, söz konusu komisyon kararının EKAP
üzerinden isteklilere gönderildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 13
: 10.08.2016
:
2016/UY.I-2010
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yapılan incelemede; idare tarafından
Sinop İl Özel İdaresi Bilgi İşlem Müdürlüğünün yapmış olduğu 16.04.2015 tarihli
2015/38244 ihale kayıt numaralı “İş Geliştirme Merkezi (İŞGEM) Proje ve Zemin Etüdü
Raporu Hizmet Alımı İşi” yüklenicisi mimar Ercan Çelebi’nin idareye sunmuş olduğu
mimari, elektrik ve mekanik projelerin açıklamalar kısmında statik proje kısmının
karşısında şikayet sahibi olan (Yener Grup) İnşaat Mühendisi İsmail Yener’in adı olduğu,
imzasının bulunmadığı, statik projenin Kanıcı Mühendislik Mimarlık İnşaat Yüksek
Mühendisi Murat Kanıcı’nın imzalı ve onaylı olduğu tespit edilerek yüklenici mimar Ercan
Çelebi’den gerekli belgeler istenildiği, yüklenici Ercan Çelebi imzalı 23.05.2016 tarih ve
6936 sayı ile idare kayıtlarına alınan açıklama yazısında Yener Grup ile İŞGEM işi dışında
herhangi bir organik bağının bulunmadığı belirtilmiş, ekte de “İŞGEM statik proje
faturası” ve “İŞGEM revizyon statik proje faturası” gönderilmiş, gönderilen “İŞGEM
projesi statik hesaplamaların yapılması ve projelerin hazırlanması işi” açıklamalı
01.10.2015 tarihli 11.800 TL tutarlı ve “İŞGEM projesi statik hesaplamaların yapılması ve
projelerin hazırlanması işi
tutarlı Mimar Ercan Çelebi adına kesilen
(
Revizyon Projesi)” açıklamalı 30.01.2016 tarihli 3.368,75 TL
serbest meslek makbuzu ve mimari, elektrik ve
2
mekanik projelerin açıklamalar kısmında statik proje kısmının karşısında Yener Grup
İnşaat Mühendisi İsmail Yener’in adı olduğu gerekçesi ile Kamu İhale Kanunun 11’inci
maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde “İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili
her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli
olanlar.” kapsamında değerlendirildiği ve aynı Kanun’un 17’nci maddesinin (e) bendinde
“11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.” fiilini
işledikleri belirtildiği, şikâyet sahibi olan İsmail Yener’in (Yener Grup İnş. Müh. Müş. Kal.
Dan. Taah. Tic.) tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 17’nci maddesinin (e) bendinde yer alan anılan Kanun’un 11’inci maddesine
göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katıldığı gerekçesi ile yasaklanması
için İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğüne yazı yazıldığı görülmüştür.
Diğer taraftan İsmail Yener imzalı 30.05.2016 tarih ve 7284 sayı ile idare
kayıtlarına alınan dilekçede yüklenici mimar Ercan Çelebi ile iş ilişkileri
sonlandırdıklarını, yüklenici Mimar Ercan Çelebinin başka firma ile statik hesapların
yapılması ve statik projelerin çizilmesi konusunda anlaştığını belirten ifadelerinin yer
aldığı, Ercan Çelebi imzalı 27.05.2016 tarih ve 7178 sayı ile idare kayıtlarına alınan
dilekçede ise“…Yener Grup proje hazırlanması konusunda büro tescil” belgesi
olmadığından yetersiz olup, iş sonlandırılmış ve kısmi ödeme yapılmıştır. Sonrasında statik
projelerin, yaklaşık maliyet ve metrajların hazırlanması işi Kanıcı Mühendislik (Murat
Kanıcı) tarafından yapılmıştır. Fakat mimari, mekanik ve elektrik projelerinde Yener Grup
ismi sehven yazılmıştır. Paftaların çıktıları da bu şekilde alınmıştır. Kanıcı Mühendisliğe
ait tarafıma kesilen fatura ektedir…” ifadelerinin yer aldığı ekinde Kanıcı mühendislik
mimarlık tarafından Ercan Çelebi’ye kesilen faturanın sunulduğu ve yine Ercan Çelebi
imzalı 03.06.2016 tarih 7549 sayı ile idare kayıtlarına alınan dilekçenin sunulduğu
görülmüştür.
İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapanların o işe ilişkin ihaleye
katılamayacağı ve alt yüklenicisi olamayacağı aynı şekilde bu yasakların organik bağ içinde
olanlar, ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketler ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından
fazlasına sahip oldukları şirketler için de geçerli olduğu, Sinop İl Özel İdaresi Bilgi İşlem
Müdürlüğünün yapmış olduğu 16.04.2015 tarihli 2015/38244 ihale kayıt numaralı “İş
Geliştirme Merkezi (İŞGEM) Proje ve Zemin Etüdü Raporu Hizmet Alımı İşi”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 13
: 10.08.2016
:
2016/UY.I-2010
yüklenicisinin Mimar Ercan Çelebi olduğu mimari, elektrik ve mekanik projelerin üzerinde
anılan yüklenicinin adı soyadı, unvanı, oda sicil no, büro tescil no ve diploma nosunun yer
aldığı, söz konusu projelerin Ercan Çelebi imzalı olduğu, söz konusu projelerin üzerinde
yer alan statik proje bölümünün karşısında Yener Grup İnş. Müh. İsmail Yener isminin yer
-
aldığı ancak imzasının bulunmadığı, ayrıca “İŞGEM projesi statik hesaplamaların yapılması
ve projelerin hazırlanması işi” açıklamalı 01.10.2015 tarihli 11.800 TL tutarlı ve “İŞGEM
projesi statik hesaplamaların yapılması ve projelerin hazırlanması işi (Revizyon Projesi)”
açıklamalı 30.01.2016 tarihli 3.368,75 TL tutarlı Mimar Ercan Çelebi adına 2 serbest
meslek makbuzu kesildiği görülmüş olup, her ne kadar statik projesinin Kanıcı Mühendislik
Mimarlık İnşaat Yüksek Mühendisi Murat Kanıcı onaylı ve imzalı olduğu, Kanıcı
Mühendislik Mimarlık tarafından Ercan Çelebi Mimarlığa
kesilen 02.05.2016 tarihli ve
14.700,00 TL tutarlı faturalardan statik proje kısmının Kanıcı Mühendislik Mimarlık
tarafından hazırlandığı anlaşılmış olsada, başvuru sahibi Yener Grup İnşaat Mühendisi İsmail
Yener’in “İş Geliştirme Merkezi (İŞGEM) Proje ve Zemin Etüdü Raporu Hizmet Alımı İşi”
kapsamında açıklama kısmında “İŞGEM projesi statik hesaplamaların yapılması ve
projelerin hazırlanması
kestiği, mimari, elektrik ve mekanik projelerin üzerinde statik proje bölümünün karşısında
imzası bulunmasada Yener Grup İnş. Müh. İsmail Yener isminin yer aldığı, yüklenici Ercan
”
yazan Mimar Ercan Çelebi adına 2 serbest meslek makbuzu
-
Çelebi imzalı 23.05.2016 tarih ve 6936 sayı ile idare kayıtlarına alınan açıklama yazısında
Yener Grup ile İŞGEM işi dışında herhangi bir organik bağının bulunmadığını belirttiği,
ayrıca başvuru sahibinin 21.06.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen
şikâyet başvurusunda yer alan beyanında işyerini gördüğü, durum tespiti ve taslak krokileri
yaptığını belirtmiş olduğu tespit edilmiş olup, söz konusu yapım işinin danışmalık projesinde
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin ikinci fıkrası doğrultusunda
kısmen de olsa görev aldığı, İş Geliştirme Merkezi (İŞGEM) Proje ve Zemin Etüdü Raporu
Hizmet Alımı İşi” yüklenicisi Mimar Ercan Çelebi ile organik bağının bulunduğu
sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 13
: 10.08.2016
:
2016/UY.I-2010
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, tirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
“
i
Anılan kararda, başvuru sahibi Yener Grup İnşaat Mühendisi İsmail Yener’in ihale
konusu yapım işinin danışmalık projesinde kısmen de olsa görev aldığı, İş Geliştirme
“
Merkezi (İŞGEM) Proje ve Zemin Etüdü Raporu Hizmet Alımı İşi” yüklenicisi Mimar
Ercan Çelebi ile organik bağı bulunduğundan, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
görülmediği ifade edilmektedir.
Yapılan incelemede, idarece, ihale konusu yapım işinin uygulama projelerinin
çizilmesi işinin 12.05.2015 tarihinde imzalanan sözleşme ile Mimar Ercan Çelebi’ye
verildiği, söz konusu projenin statik hesapları ve statik projesinin çizilmesi için yüklenici
Ercan Çelebi’nin, başvuru sahibi Yener Grup İnşaat Mühendisi İsmail Yener ile anlaştığı,
ancak başvuru sahibi firmanın “büro tescil belgesi” ve “serbest inşaat mühendisi”
belgelerinin olmaması sebebiyle anlaşmanın sonlandırıldığı, bu arada yapılan hazırlık
çalışması için 11.800,00 TL tutarındaki anlaşmanın 3.368,75 TL’lik kısmının 2 adet serbest
meslek makbuzu ile başvuru sahibine ödendiği ve yüklenici Ercan Çelebi tarafından statik
hesap ve projelerin hazırlanması için başka bir firmayla anlaşma yapıldığı (Kanıcı
Mühendislik), bu işe ilişkin Kanıcı Mühendislik tarafından kesilen faturaların da ihaleyi
yapan idareye sunulduğu, idareye sunulan projenin statik proje bölümünde “Yener Grup
İnşaat Mühendisi İsmail Yener” isminin yer aldığı ancak imzasının bulunmadığı, statik
projenin Kanıcı Mühendislik Mimarlık İnşaat Yüksek Mühendisi Murat Kanıcı tarafından
imzalandığı ve onaylandığı görülmüştür.
Bu itibarla, ihale konusu yapım işinin uygulama projesinin “statik proje” kısmı için
başvuru sahibi ile yapılan sözleşmenin feshedildiği, söz konusu iş için yapılan ödeme
tutarından işin tamamını kapsayan bir ödeme yapılmadığı, başvuru sahibinin söz konusu
projelerde imzasının ve onayının bulunmadığı, ayrıca başvuru sahibi isteklinin söz konusu
işi yapmaya yetkisinin de olmadığı, dolayısıyla aralarındaki anlaşmanın kabul edilebilir
organik bağdan söz edilemeyeceği sonucuna varılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
…
c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli
kişiler.
d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 13
: 10.08.2016
:
2016/UY.I-2010
hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.
e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve
ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim
kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip
olmadıkları anonim şirketler hariç).
İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine
katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de
o
işin danışmanlık hizmeti
ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile
bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş
olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları
şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan tespitler ve Kanun hükmü çerçevesinde yapılan değerlendirmede,
başvuru sahibi isteklinin ihale konusu işin danışmanlık hizmetini yaptığının varsayılabilmesi
için, yapılan işin belgelendirilmesi ve yapan kişi tarafından imzalanmış ve işin tamamlanmış
olması gerekmektedir. Bu haliyle, başvuru sahibi istekli tarafından, söz konusu statik
projelerin ve hesapların yapılması işinden sorumlu yüklenici sıfatıyla işin baştan sona
sonlandırılmadığının ve belgeler üzerinde imzasının bulunmadığının aşikar olduğu,
üstelik söz konusu işi yapmaya yetkisinin de bulunmadığı, dolayısıyla
“İş Geliştirme
Merkezi (İŞGEM) Proje ve Zemin Etüdü Raporu Hizmet Alımı İşi” yüklenicisi Mimar
Ercan Çelebi ile aralarında organik bağdan söz edilemeyeceği sonucuna varıldığından,
idarece 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi
kapsamında yasaklılık işlemi başlatması ve bu kapsamda anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığı
değerlendirilmiştir.
Diğer taraftan, idarece başvuru sahibi isteklinin, Mimar Ercan Çelebi adına kesilen
2
serbest meslek makbuzu ve mimari, elektrik ve mekanik projelerin açıklamalar kısmında
statik proje kısmının karşısında Yener Grup İnşaat Mühendisi İsmail Yener’in adı olduğu
gerekçesi ile Kamu İhale Kanunun 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde
kapsamında değerlendirildiği ve aynı Kanunun 17’nci maddesinin (e) bendinde yer alan
fiili işledikleri gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve yasaklanması için
İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğüne yazı yazıldığı anlaşılmıştır. Ancak,
bahse konu Kanun hükmünün idarede görevli kişilere ilişkin olduğu ve yüklenici sıfatıyla
çalışan kişiler için bu kapsamda değerlendirilme yapılamayacağı açıktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 13
: 10.08.2016
:
2016/UY.I-2010
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibi hakkında yasaklama
sürecinin başlatılmasına ilişkin idarece gerçekleştirilen işlemlerin iptaline ilişkin düzeltici
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul
itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara
“
işlem belirlenmesine
çoğunluğunca alınan
katılmıyoruz.
”
“
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi