2016/UY.I-2014 - Kamu İhale Kararı - Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi Çölgüzeli Mevki 736 Adet Konut İnşaatı İle Altyapı Ve Çevre Düzenlemesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 100

: 10.08.2016

:

2016/UY.I-2014

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,

Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Aknet İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Re Ha İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi,

VEKİLİ:

Av. Mehmet Dara Azizoğlu

İlkbahar Mah. 611 Sok. No: 7 Yıldız Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

İstanbul Hizmet Binası Atakent Mah. 221 Sok. No: 5 34307 Küçükçekmece/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/134835 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi Çölgüzeli Mevki 736

Adet Konut İnşaatı İle Altyapı Ve Çevre Düzenlemesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 31.05.2016 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi Çölgüzeli Mevki 736 Adet

Konut İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Aknet İnş. San.

ve Tic. A.Ş.-Re Ha İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin 27.06.2016 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 01.07.2016 tarih ve 39134 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2016 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1592 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1.) İş Ortaklığının pilot ortağı Arıkan İnş. Taah. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim

belgesinin benzer iş tanımına uymadığı, düzenleniş ve sunuluş şekli yönüyle mevzuata

aykırılık taşıdığı,

İş deneyime konu işin Benzer İş olan BII Grubuna ait olması için hem yapı tipi olarak

hem de asgari yapı alanı itibariyle aranan kriterleri taşıması gerektiği, ancak belgenin “Otel,

Kaplıca ve Sosyal Tesisler İnşaatı” işine ait olduğu düşünüldüğünde, kategori olarak Yapım

İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nin BII Grubu işler listesinin 16’ncı sırasında yer alan “5 ve

üzeri yıldızlı oteller ve 1. Sınıf tatil köyleri (25.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)” kapsamında

yer alabileceğinin anlaşıldığı, ancak bunun için hem yapının sözleşmesi ve ekinde yer alan

teknik belgelerdeki tanım, tasarım ve fiziki özellikleri çerçevesinde 5 yıldızlı otel vasfını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 100

: 10.08.2016

:

2016/UY.I-2014

taşıması hem de inşaat alanının asgari 25.000m²genişliğe sahip olmasının gerektiği, mevcut

iş deneyim belgesine konu işin her iki özelliği de taşımadığı,

Esasında sözleşmedeki işin adı, fiziki özellikler bilgileri çerçevesinde işin otel ve

sosyal tesis niteliğinde olduğu, 5 yıldızlı otel vasıflarını taşımadığının anlaşıldığı, işin

25.000m²lik inşaat alanına sahip olmadığı, bu yönüyle de BII Grubu İşler kapsamında

değerlendirilemeyeceği, nitekim anılan belgenin 03.07.2013 tarihli ve 2013/UY.III-2722

sayılı Kamu İhale Kurulu kararında bilgilerinin yer aldığı, karardaki değerlendirmenin

mefhumu muhalifinden hareketle BII Grubu İşlerde kullanılamayacağı sonucuna varıldığı,

ancak idarenin cevabında isteklice sunulan belgenin 2013/UY.III-2722 sayılı karardaki belge

olmadığını, sunulan belgenin 27.05.2015 tarihinde Edremit Belediyesince düzenlenen ve

Ekap’a kaydedilen iş bitirme belgesi olduğu cevabının verildiği,

İdarenin cevabından, pilot ortağın 2013/UY.III-2722 sayılı karara konu olan ve BII

grubuna ait olmadığı tespit edilen belge yerine, aynı iş için, bu kez lağvedilen Güre

Belediyesinin bağlandığı Edremit Belediyesine belge düzenlettirildiği ve ihaleye

sunulduğunun anlaşıldığı, aşağıda belirtilen gerekçeler dolayısıyla yeni düzenlettirilen

belgenin mevzuata ve işin gerçek durumuna uygun olmadığı;

-

İşin inşaat ve iskan ruhsatını veren Güre Belediyesine ait, 2013/UY.III-2722 sayılı

kararda da yer verilen yazıda, yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesinde 22.451m²inşaat

alanına sahip olduğu ve ilave veya ek yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesi bulunmadığı

açıkça belirtilen bir iş için, bu kez Edremit Belediyesince 33.361m²inşaat alanı belirlenmesi

ve bunun belgeye yansıtılması tam bir çelişki olup, izahı mümkün bulunmamaktadır.

İdarenin cevap yazısında; emsal inşaat alanı 22.451m^2,emsal dışı inşaat alanı

10.910m²olarak gösterilmekte ve toplamının 33.361m²olduğu kabul edilerek işin 25.000m²

yi aştığı sonucuna varılmakta, halbuki ruhsat işlerini ikmal eden Güre Belediyesinin yapı

ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesinde inşaat alanını 22.451m²olduğu açıkça gösterilmekte,

ruhsat işlemlerine ise yapının kapalı alanının tamamının dahil edildiği bir husustur. Bir başka

ifadeyle yapı alanı belirlenirken ve ruhsata işlenirken bodrum, sığınak, kazan dairesi gibi

alanların dikkate alınmaması mümkün gözükmemektedir. Dolayısıyla, Güre Belediyesince

verilen ruhsatta gösterilen 22.451m²yapı alanı içerisinde idarenin emsal dışı inşaat alanı

olarak ifade ettiği alanın da dahil olduğu aşikardır.

-

Edremit Belediyesince düzenlenen yeni belgede işin adının “Tes

Güre 5 Yıldızlı Üst Donanımlı otel, Kaplıca ve sosyal Tesisler İnşaatı” olarak gösterildiği

ifade işin adının ve tanımının yapıldığı sözleşmedeki belirlemelere uymadığı, 2013/UY.III

2722 sayılı karara da yansıdığı üzere, Tes İş Sendikası ile pilot ortak arasında yapılan

sözleşmede ve orijinal ilk iş bitirme belgesinde işin adı “Tes İş Se Akçay Güre Üst Donanımlı

-İş Sendikası Akçay

-

Otel, Kaplıca ve sosyal Tesisler İnşaatı” olarak yer almakta olup, 5 yıldızlı otel nitelemesinin

bulunmadığı, kaldı ki idarenin cevabında belirtildiği üzere, söz konusu otel 5 yıldız vasfını

09.05.2013 tarihinde elde etmiş olup, işin sözleşmedeki tanımında ve gerçekleştirildiği

dönemdeki fiziki niteliklerinde 5 yıldız şeklinde bir özellik yer almadığı, işin sözleşmedeki

tanım ve özelliklerine göre işin sosyal tesis amacıyla tasarlanıp gerçekleştirildiği, 17.02.2009

tarihinde iskanının alındığı, ancak aradan yıllar geçtikten sonra fiziki özelliklerinde yenilik,

değişiklik, eklemeler ve ikmaller yapılarak 09.05.2013 tarihinde 5 yıldızlı otel işletme ruhsatı

alınmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 100

: 10.08.2016

:

2016/UY.I-2014

Dolayısıyla, belge üzerinde işin gerçek adı ve tanımı yerine, sadece benzer iş tebliğine

göre uygun bir algı oluşturmak için 5 yıldız ifadesi kullanılması iyi niyetli olmayan bir

davranışı gösterdiği gibi, işin benzer iş tebliğindeki statüsünü tayin bakımından bugünkü

durumunun değil, sözleşmesindeki tanım ve özellikler ile projenin tasarlanış ve yapılış

aşamasındaki durumunun dikkate alınması gerçeğini değiştirmediği, yani işin BII Grubu değil

BIII Grubuna ait bir iş olduğu, kabul edilmemesi gerektiği, ayrıca pilot ortak tarafından

sunulan anılan iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci

maddesindeki kurallara uygunluk taşımadığı,

Sonuç olarak, Arıkan İnş. Taah. A.Ş.-Alfen Taah. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı teklifinin

yeterlik şartlarını sağlamadığından değerlendirme dışı bırakılarak sınır değerin yeniden

hesaplanması gerektiği,

-Arıkan İnş. Taah. A.Ş.-Alfen Taah. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş

hacmine ilişkin belgelerinin tarih, sunuluş ve tutar yönüyle Yönetmelik ve İdari Şartname

kurallarına uygun olmadığı iddia edilmektedir.

2.) Arıkan İnş. Taah. A.Ş.

-Alfen Taah. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan

aşırı düşük teklif açıklamaların mevzuata uygun olmadığı ve usulünce belgelendirmediği,

-

Analiz sunulmayan iş kalemleri için hesap cetvelinde gösterilen fiyatlar karsız ve

genel gidersiz 2016 yılı kamu birim fiyatlarının altında kaldığı gibi, bazı iş kalemlerinde

güncel olmayan ve teknik şartları karşılamayan birim fiyatların kullanıldığı,

Arıkan İnş. Taah. A.Ş.-Alfen Taah. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının hem fiyatlandırma

yönüyle hem de kullandıkları fiyatın kaynağını belirtme yönüyle Kamu İhale Genel

Tebliğinin 45.1.5’inci maddesine uygun açıklama yapmadığı,

-Nakliyeler için yapılan açıklama ve belgelendirmelerin uygun olmadığı, malzemelere

ait nakliye bedelinin ÇŞB nakliye formülleri veya müstakil fiyat teklifleriyle (akaryakıt, araç,

yükleme boşaltma bedelinin ayrıca gösterildiği) açıklamadığı, bir kısım nakliye unsurlarını

(kum-çakıl, tuğla, demir gibi) açıklama istenilecek analiz girdileri içerisinde gösterdiği, bu

unsurların malzeme için alınan fiyat teklifinde “nakliye dahil” şeklinde açıklandığı bir başka

ifadeyle nakliye girdisinin malzeme bedeline dahil gösterildiği, halbuki bu unsurların

müstakil olarak nakliye formülleri veya gerçek mesafelere uygun, işçilik

akaryakıt girdilerinin belirtildiği fiyat teklifleriyle açıklanması gerektiği,

-makine ekipman-

İdarenin, bir kısım malzemelere ilişkin nakliyeleri, diğer onlarca malzeme girdisinden

ayırarak, açıklanması gereken analiz girdileri içerisine dahil ettiği, böylece bunların müstakil

maliyetlerinin açıklanmasını ve belgelendirmesini istediği, isteklinin ise malzemelerin fiyat

tekliflerinde yer alan “nakliye dahil” ifadesi ile açıklama yaptığı,

Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre tesisat malzemelerinin temininde dahi

malzeme ve montaj bedelinin ayrıca gösterilmesinin zorunlu olduğu, açıklanması gereken

analiz listelerinde özel olarak yer verilen nakliye girdilerinin müstakilen açıklanmamış

olmasının önemli bir maliyet girdi bedelini belirsiz ve denetimsiz bıraktığı, benzer

uygulamalara ilişkin verilen KİK kararlarında isteklinin usulünce açıklama ve belgelendirme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 100

: 10.08.2016

:

2016/UY.I-2014

yapmaması değerlendirme dışı bırakılma sebebi sayıldığı, açıklama istenen her bir analiz

girdisinin ayrıca belgelendirilmesi gerektiğinin ifade edildiği, fiyat teklifinde maliyet

unsurlarının ayrı ayrı gösterilmemesinin değerlendirme dışı bırakılma nedeni olduğu, Arıkan

İnş. Taah. A.Ş.-Alfen Taah. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan nakliyeye ilişkin

belgelerin ve yapılan açıklamaların Tebliğde istenen şartları taşımadığı anlaşıldığından

açıklamalarının uygun bulunmaması gerektiği,

-

Yardımcı analizlere ilişkin yapılan açıklama ve belgelendirmelerin uygun olmadığı;

harç, makine ve diğer yardımcı analizlerdeki girdi miktarları emsal kamu birim fiyat

analizlerindeki miktarların altında gösterildiği gibi, rayiç fiyatları da resmi rayiçlerin altında

olmasına rağmen belgelendirilmediği,

-

Çeşitli imalat kalemlerine ilişkin analiz girdi miktarları emsal kamu idarelerine ait

analiz girdi miktarlarının altında gösterilmiş, analiz girdileri için öngörülen fiyatlar Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2016 yılı rayiçlerinin altında belirlenmesine

rağmen belgelendirilmediği,

-Sunulan analizler ve fiyat tekliflerinin poz numaraları ve/veya tanımları ile açıklama

istenilen iş kalemlerinin teknik şartnamede belirtilen poz numaraları ve tanımları birbirine

uymamakta, güncelliğini kaybetmiş analizlerle açıklama yapılmış olduğu,

-

Özel pozlara ilişkin yapılan açıklama ve belgelendirmeler uygun olmadığı,

İdarece özel iş kalemleri için özel analizlerin girdi miktar ve türleri gösterilerek Kamu

İhale Genel Tebliği 45.1.4’ göre saydam bir biçimde ihale dökümanı kapsamında verilmesi

e

gerekirken verilmediği, bu analizlerin sorgulama sırasında amaca ve analiz yapma tekniğine

aykırı olarak açıklama yapan istekliye avantaj sağlayacak bir formatta oluşturulduğu,

İdarenin analizi yapılabilir özel iş kalemleri için girdi miktar ve cinslerini gösterir

analiz yapmadığı, malzeme-işçilik vs. girdi ve imalat süreci gerektiren imalatların tek bir

unsur olarak fiyat teklifiyle açıklanmasına izin verdiği, böylece, analizi yapılabilen iş

kalemleri için girdi tür ve miktarlarının ayrıntılı gösterildiği bir analiz üzerinden açıklama

yapılmayarak malzeme ve işçilik miktarları ile fiyatların denetimsiz hale getirildiği, aşırı

düşüklük yönüyle denetlenemeyen böyle bir açıklamanın bu kaleme gerçekçi teklif veren

kendileri dahil diğer istekliler aleyhine haksız rekabete sebep olacağı,

İnşaat mahal listesindeki özel imalat tarifleri incelendiğinde, imalat kalemlerinin

tamamının imalat süreci içeren, şantiyede esaslı işçilik gerektiren, analizi yapılabilen, Çevre

ve Şehircilik Bakanlığı analiz listesinde muadilleri bulunan iş kalemleri olduğu, bu nedenle

idarenin imalat tarifleri girdi türlerine ve yapım tekniğine de işaret ederek geniş biçimde

yapmak zorunda kaldığı, ancak sorgulama sürecinde denetlenebilir bir analize göre açıklama

yapılması gerekirken bunun yapılmadığı, hiçbir detayı bulunmayan, piyasada

o

şekilde alınıp

satılması teknik ve ticari gerçeklere göre mümkün olmayan imalat fiyat teklifleri şeklinde

açıklama yapıldığı,

-Analizlerdeki işçilik ücretlerinin anılan Tebliğ’in 45.1.9’a aykırı olarak saatlik asgari

ücret tutarının altında kaldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 100

: 10.08.2016

:

2016/UY.I-2014

-Fiyat tekliflerini düzenleyen şirketlerin bir çoğu, faaliyet alanları itibariyle gerçekte

bu işi yapmadığı, çoğu işlem bakımından fiyat tekliflerini düzenleyen kişilerle meslek

mensupları arasında herhangi bir sözleşme bulunmadığı gibi, yapılan bir kısım sözleşmelerin

de sadece bu işe özel olduğu, sözleşme yapılan meslek mensuplarının gerçekte beyannameleri

düzenleyen kişiler olmadığı, fiyat teklifleri üzerindeki meslek mensubu onay işlemleri gerçek

durumu yansıtmadığı gibi, usul ve şekil yönüyle de Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı,

fiyatı gösterilen girdilerin özellikleri ve ölçü birimleri analizlerde ve teknik tariflerde yer alan

özellik ve ölçü birimleriyle uyuşmadığı,

-Yapılan onay işlemi mükellefin son geçici vergi beyanname dönemine ait gerçek alım

satım işlemini göstermediği, afaki rakamlar esas alınarak düzenlendiği,

Anılan gerekçeler dolayısıyla meslek mensubu tarafından oluşturulan tutanakların

Tebliğ’in 45.1.13.1 ve 45.1.13.11’deki düzenlemelerine uygun hazırlanmadığı, bahse konu

fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanakların istenilerek uygunluğunun incelenmesi gerektiği,

-

Açıklama istenilen iş kalemlerine ait miktarlar projeden çıkan ve yaklaşık maliyete de

esas olan gerçek miktarlara göre kabul edilemez şekilde düşük tutulduğu,

İsteklinin eksi ve artı yöndeki miktar farklılıklarının kendi fiyatıyla çarpılarak ortaya

çıkan tutar farkı teklif fiyatına eklendiğinde, yeni tutarın teklif fiyatının üzerine çıkması

halinde isteklinin miktarı düşük göstererek açıklama yönüyle fiyat avantajı sağlayacağından

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

“İhaleye ait İdari Şartname’nin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde,

2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi Çölgüzeli Mevki 736 Adet Konut İnşaatı İle

Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

Tünel Kalıp Sistemiyle 736 Adet Konut İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi

İşi” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’ nci maddesinde,

“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 100

: 10.08.2016

:

2016/UY.I-2014

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

%

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması

zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu

iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde benzer iş

grupları tebliği" nde yer alan B/II grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. Bu ihale

kapsamında; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ait iş

deneyim belgeleri benzer iş olarak kabul edilmeyecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

Mühendislik Fakültesi İnşaat Bölümü mezunu veya Mimarlık Fakültesi Mimarlık

Bölümü mezunu olan elemanların diplomaları ihale konusu işe denk sayılacaktır.

Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten

sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya

teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin

sunulması zorunludur.

7.7. Belgelerin sunuluş şekli

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi

Nizamnamesi'nin

9

uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak

isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul

edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik

belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından

"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 100

: 10.08.2016

:

2016/UY.I-2014

ekleyebilirler. düzenlemesi yer almıştır.

”

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39 uncu maddesinde;

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre

bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin

ve % 80’inden fazla,

%

50’sinden az ve

%

50’sinden az

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az

%

20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 100

: 10.08.2016

:

2016/UY.I-2014

müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten

geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin

sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”

başlıklı 43’üncü maddesinde,

“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı

olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve

kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim

kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi

yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen

işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye

sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili

mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından

yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir.

Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya

yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik

tarafından onaylanır.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1)

İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt

edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme

oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak

gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen

bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl

sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında

denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”

veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme

oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak

gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve

yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş

yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir.

(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer

kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 100

: 10.08.2016

:

2016/UY.I-2014

sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre

düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim

belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda

sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa;

tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren

noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden

onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere

ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri.

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda mühendis veya mimar

olarak görev alanlar için; hizmet cetveli, görevlendirme yazısı.

…

d) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yüklenici bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi, ilgili

meslek odası üye kayıt belgesi, işin ihale dokümanında veya sözleşmesinde istenmiş olması

halinde mühendis veya mimarın işin başında idareye vermiş olduğu noterden taahhütname,

müteahhidin teknik personel bildirimi, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.

”

hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde, “(1) İş deneyim belgelerine,

fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara

hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin

hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi

tutulmadan yazılır.

…

(4) Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer

belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere

fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması

durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da

dikkate alınır.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde,

“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla;

yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt

yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde

bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde

belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan

taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile

taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”,

işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin

en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 100

: 10.08.2016

:

2016/UY.I-2014

sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt

ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin

tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak

kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili

kurum ve kuruluşlar tarafından,

düzenlenir ve verilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşler Tebliği’nin “B

Yapı (Bina) Grubu” başlıklı II. Grup bina işlerinde,

-Üst

“II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

Askeri tesis ve binalar (20.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

Hastaneler (20.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

Havaalanı terminal binaları (25.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

İbadethaneler (5.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

İdari binalar (25.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

Müze ve konser salonları (20.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam

25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10.

11.

12.

13.

Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m²ve üstü yapı inşaat

alanı)

Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m²ve üstü yapı inşaat

Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m²ve üstü yapı inşaat

Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m²si kapalı sergileme

alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m²ve üstü)

14.

15.

16.

Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı

Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m²ve üstü yapı inşaat alanı)

(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000

m

²ve üstü yapı

inşaat alanı)” açıklaması bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin B/II iş grubundaki (5) ve üzeri yıldızlı

oteller ve 1. sınıf tatil köyleri yapımı işinin B/II iş grubuna girebilmesi için en az 25.000 m²

ve üstü yapı inşaat alanına sahip olması gerektiği belirtilmektedir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde; “Yapım işlerinde

benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması

gerekmektedir:

…

2.9. BII grubu bina işlerinde belirtilen yapı inşaat alanları; yapı kullanma izin belgesi

alınan binalarda “yapı kullanma izin belgesi”nde belirtilen yapı inşaat alanı, henüz yapı

kullanma izin belgesi alınmayan binalarda ise “yapı ruhsatı”nda belirtilen yapı inşaat

alanıdır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 100

: 10.08.2016

:

2016/UY.I-2014

2.11. BII grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde, sunulacak iş deneyim

belgesinden yapım işinin BII grubunda belirtilen fiziki kriterleri sağlayıp sağlamadığının

anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgenin teklif kapsamında

sunulması zorunludur. Bu kapsamda yapı inşaat alanını tevsik etmek üzere, yapı kullanma izin

belgesi veya yapı ruhsatının başvuru veya teklif kapsamında sunulması gerekmektedir...

”

açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, 17.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, 31.05.2016

tarihinde gerçekleştirilen ihaleye isteklinin katıldığı, Platform İnş. A.Ş.nin teşekkür

mektubu sunduğu, 6 isteklinin teklif verdiği, bütün zarfların usulüne uygun olduğu, tekliflerin

ayrıntılı incelemesi aşamasında ise Polen İnş. Ltd. Şti. Dibay İnş. Ltd. Şti.nin “ihalenin

7

-

yapıldığı 2016 yılı dikkate alındığında, özel ortak Dibay İnş. Ltd. Şti. 2015 yılına ait mali

tablolarını sunmadığı” gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece

85.193.495,84 TL olarak hesaplanan sınır değere göre teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen

Arıkan İnş. Taah. A.Ş.-Alfen Taah. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığından 03.06.2016 tarihli Ekap

üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif oldukları ve açıklamanın istendiği ve yapılan

inceleme sonucunda aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak ihalenin Arıkan İnş.

Taah. A.Ş.-Alfen Taah. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan düzenleme ile ihaleye konu işin, “Toplu konut işleri

(sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı) olan Tünel Kalıp Sistemiyle

Diyarbakır İli Kayapınar İlçesi Çölgüzeli Mevki 736 Adet Konut İnşaatı İle Altyapı ve Çevre

Düzenlemesi İşine ilişkin yapım işi” olduğu, “B/II grubu işler”in benzer iş olarak kabul

edildiği, istekliler tarafından teklif edilen bedelin

%

70'inden az olmamak üzere ihale konusu

iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

gerektiği, teklifin iş ortaklığı teklifi olması durumunda, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim

tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen asgari iş deneyim tutarının en

az

%

20’sini sağlaması gerektiği düzenlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde yer alan hükme

göre pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer

ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait

olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesini sunabileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Arıkan İnş. Taah. A.Ş.-Alfen Taah. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

üzerinde yapılan incelemede; söz konusu İş Ortaklığında Arıkan İnş. Taah. A.Ş.nin pilot

ortak, Alfen Taah. İnş. Ltd. Şti.nin ise özel ortak olduğu, idareye sunulan iş ortaklığı

beyannamesinde belirtilmiştir.

İş ortaklıklarında pilot ortağın, istenen asgari iş deneyim tutarının teklif edilen bedelin

en az % 70’ini sağlamasının yeterlik kriteri olarak arandığı, ihale üzerinde bırakılan İş

Ortaklığı teklifinin 81.529.000,00 TL olduğu göz önüne alındığında pilot ortağın sağlaması

gereken asgari tutarın 81.529.000,00x0,70x0,80= 45.656.240,00 TL olması gerektiği

anlaşılmaktadır.

Pilot ortak tarafından teklif dosyasında iş deneyiminin tevsiki amacıyla, Edremit

Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 27.05.2015 tarih ve 1492

-Y-ÖS

-1

-3

sayı ile

düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin Tes

-İş Sendikası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 100

: 10.08.2016

:

2016/UY.I-2014

Akçay

edinilen belge olduğu, belgeye konu işin sözleşme tarihinin 13.12.2006, ilk sözleşme

bedelinin 42.793.614,05 TL olduğu, toplam sözleşme bedeli gerçekleştirilen sözleşme bedeli

-Güre 5 Yıldızlı Üst Donanımlı Otel, Kaplıca ve Sosyal Tesisler İnşaatı yapımından

-

ve belge tutarının 57.120,796,99 TL olduğu, işin geçici kabul tarihinin ise 17.12.2009 olduğu

görülmüştür.

Pilot ortak tarafından sunulan söz konusu iş deneyim belgesi üzerindeki açıklamada

“30.04.2013 tarih ve 2013/03-309 sayılı yazıyla Güre Belediye Başkanlığınca verilen iş

deneyim belgesinin aslı idaremizce alınmış ve yeni güncel belge ilgili firmaya verilmek üzere

hazırlanmıştır. Uygulanan yapı tekniği betonarme olup; Emsale esas inşaat alanı 22.451 m²

ve emsal dışı inşaat alanı 10.910 m²olmak üzere toplam kapalı inşaat alanı 33.361 m²dir.

Açık ve rekreasyon alanı 23.085 m²dir. Açık ve kapalı inşaat alanı 56.446

m

²dir.” ifadelerine

yer verildiği ve Fen İşleri Müdür Vekili Yahya Uyan imzası ve belediye mührünün bulunduğu

görülmüştür.

Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre iş deneyim belgelerinin verilebilmesi

için iş karşılığı bedel içeren sözleşme olması ve taahhüt edilen işler için işi bitirmeleri

durumunda iş bitirme belgesi düzenleneceğinin anlaşıldığı, söz konusu sendika ile anılan

istekli arasında bedel içeren sözleşmenin bulunduğu ve taahhüt edilen işinde bitirildiği

anlaşılmıştır.

Pilot ortak Arıkan İnş. A.Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesine konu “Yapım İşi

Sözleşmesi”, “Kesin Hakediş Raporu” ve “Kesin Kabul Tutanağı” incelendiğinde; söz konusu

işin yapım işi sözleşmesinin 33 maddeden oluştuğu, “Sözleşmenin Tarafları” başlıklı 1’nci

maddeye göre taraflarının “T.C. Türkiye Enerji Su ve Gaz İşçileri Sendikası” ile “Arıkan İnş.

Ltd. Şti.” olduğu, “İşin Adı, Yapılma Yeri, Niteliği, Türü ve Miktarı” başlıklı 3’üncü

maddesine göre işin adının “Tes-İş Sendikası Akçay-Güre Üst Donanımlı Otel Kaplıca ve

Sosyal Tesisleri” olduğu, işin niteliği, türü ve Miktarının ise “Üst Donanımlı Otel, Kaplıca ve

Sosyal Tesis Yapım İşi” olduğu, “Sözleşmenin Türü ve Bedeli” başlıklı 6’ncı maddesine göre

“42.793.614,05 YTL” anahtar teslimi götürü bedel üzerinden 13.12.2006 tarihinde

imzalandığı, söz konusu sözleşmenin T.C. Ankara 57. Noterliği ve T.C. Ankara 17. Noterliği

tarafından tasdik edildiği görülmüştür.

Mevcut ihaleye sunulan iş deneyim belgesinin tarafı olan T.C. Türkiye Enerji Su ve

Gaz İşçileri Sendikasının iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkisinin olmadığı, işin yapıldığı

yerin bağlı bulunduğu Belediye tarafından düzenlenmesinin zorunlu olduğu ve şikayete konu

iş deneyim belgesinin ilk olarak 30.04.2013 tarih ve 2013/03-309 sayılı yazıyla Güre

Belediye Başkanlığınca düzenlendiği ve yükleniciye verildiği, daha sonra 06.12.2012

tarihinde yayımlanan 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe

Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair

Kanunu’nun “Büyükşehir belediyesi kurulması ve sınırlarının belirlenmesi” başlıklı 1’inci

maddesinin üçüncü fıkrasındaki “Birinci ve ikinci fıkrada sayılan illere bağlı ilçelerin mülki

sınırları içerisinde yer alan köy ve belde belediyelerinin tüzel kişiliği kaldırılmış, köyler

mahalle olarak, belediyeler ise belde ismiyle tek mahalle olarak bağlı bulundukları ilçenin

belediyesine katılmıştır.” hükmü ile Güre Belediyesinin Edremit Belediyesine bağlandığı,

bunun üzerine yüklenicinin Edremit Belediyesine sunduğu bilgi ve belgeler sonucu Edremit

Belediyesince yeni güncel belgenin Arıkan İnş. A.Ş.ye verildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 100

: 10.08.2016

:

2016/UY.I-2014

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin geçici 2’nci maddesinin beşinci

fıkrasında yer alan 15/7/2011 tarihinden önce, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde

“

Değerlendirilecek Benzer İşler Tebliğinin “B-Üst Yapı (Bina) Grubu” işlere (B.I grubu işler

hariç) ilişkin olarak düzenlenmiş olan iş deneyim belgeleri ile 11/6/2011 tarihli ve 27961

sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan

B.II grubu işlerin benzer iş grubu olarak belirlendiği ihalelere girilmesi ve iş deneyim

belgesinde ilgisine göre yapı inşaat alanı, seyirci kapasitesi, kapalı sergileme alanı ve kat

sayısı bilgilerinin yer almaması durumunda bu hususlara ilişkin tevsik edici belgenin başvuru

veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü gereğince, B/II grubu işlerin benzer iş

grubu olarak belirlendiği ihalelerde, istekliler tarafından idareye sunulan iş deneyim

belgelerinde yapı inşaat alanına ilişkin bilgilerin yer almadığı durumlarda, yapı inşaat alanı

büyüklüğünü gösteren belgelerin teklif ile birlikte sunulması zorunludur.

Pilot ortak Arıkan İnş. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere idareye

sunulan iş bitirme belgesinin, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin B/II grubu

işlerin 16’ncı sırasında yer alan (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri yapımı iş

grubu içerisinde tanımlandığı ve belgede, uygulanan yapı tekniğinin “33.361 m²

-betonarme”

olduğu, açıklama kısmında ise belge konusu işin emsale esas inşaat alanının 22.451 m², emsal

dışı inşaat alanının 10.910 m²olmak üzere toplam kapalı inşaat alanının 33.361 m²olduğu,

açık ve rekreasyon alanının ise 23.085 m²olmak üzere açık ve kapalı inşaat alanının 56.446

m²olduğu bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece konuya netlik kazandırmak amacıyla 28.06.2016 tarihinde Arıkan İnş. A.Ş.den

istenilen yapı kullanım izin belgesi ve turizm işletme belgesinin incelenmesinden, Yapım

İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.9’uncu maddesine göre BII grubu bina işlerinde

belirtilen yapı inşaat alanları; yapı kullanma izin belgesi alınan binalarda yapı kullanma izin

belgesinde belirtilen yapı inşaat alanı, henüz yapı kullanma izin belgesi alınmayan binalarda

ise yapı ruhsatında belirtilen yapı inşaat alanının dikkate alınacağı, Arıkan İnş. A.Ş.nin iş

deneyim belgesine ilişkin sunduğu yapı kullanma izin belgesinde yapı inşaat alanının 56.446

m²olduğu ve 20.12.2010 tarihli Turizm İşletme Belgesine göre de “5 yıldızlı Termal Otel”

sınıf ve türünde olduğu görülmüştür. Ayrıca noter onayları da görülmektedir.

Ayrıca söz konusu iş deneyim belgesinde % 33 civarında iş artışı olduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “iş deneyim tutarının tespiti bölümü”

başlıklı 46’ncı maddesinde “Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının

tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarları doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı

bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin

hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere

tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.” hükmü gereğince ilk sözleşme bedeli olan

42.793.614,05 TL üzerinden %10 artış göz önüne alınarak bulunan 47.072.975,54 TL

tutarındaki belge tutarının dikkate alınması gerektiği bu durumda güncellenmiş belge

tutarının 87.366.553,72 TL olduğu, iş ortaklığının 81.529.000,00 TL’lik teklifi ile ilgili olarak

pilot ortağın sağlaması gereken asgari deneyim tutarının 45.656.240,00 TL

(81.529.000,00x0,70x0,80) olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin güncellenmiş

tutarının ihale dokümanında pilot ortak için istenilen asgari iş deneyim tutarının yanı sıra

asgari iş deneyim tutarının tamamını da (57.070.300,00 TL=81.529.000,00x0,70) karşıladığı

anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 100

: 10.08.2016

:

2016/UY.I-2014

Sonuç olarak anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin belgeyi

düzenlemeye yetkili idarece düzenlendiği, yetkili kişilerce onaylandığı, yapı kullanma izin

belgesinde m²miktarının benzer iş tanımı dikkate alındığında gerekli büyüklüğü sağladığı,

güncellenmiş tutarının ihale dokümanında istenilen oranı karşıladığı anlaşıldığından başvuru

sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “…iş hacmine ilişkin belgelerinin tarih, sunuluş ve tutar yönüyle

Yönetmelik ve İdari Şartname kurallarına uygun olmadığı…” iddiasına ilişkin yapılan

incelemede;

Başvuru konusu işe ait İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin

belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.3. İş

hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı

suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun

o

ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı

36’ncı maddesinde “36.1 Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler”

başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki

yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki

belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren

belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan

itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur.

Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile

yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-

2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 100

: 10.08.2016

:

2016/UY.I-2014

tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait

gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak

suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir.

İş hacmini gösteren belge olarak, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren

geriye doğru olan yıllara ait faturaların sırasıyla sunulmaması halinde ise, fatura

sunulmayan yıllara ait iş hacmi değeri sıfır olarak kabul edilerek, belgeleri sunulan ve

sunulmayan yılların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılacaktır. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait

faturalar ile yeterlik kriterlerini sağlayamayan bir isteklinin, 2008 yılına ait fatura sunmadan

2006-2007-2009-2010 yıllarına ait faturaları sunması durumunda, 2008 yılı iş hacmi tutarı

sıfır kabul edilerek, beş yılın ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp

sağlanamadığı kontrol edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, isteklilerce iş hacmini gösteren belge olarak

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam cirosunu gösteren gelir tablosunun

sunulabileceği, söz konusu cironun istekli tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az

olmaması gerektiği, bu kriterin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlanamaması

durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son

altı yıla kadarki belgelerin sunulabileceği, sunulan belgelerin yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan ihale üzerinde kalan Arıkan İnş. Taah. A.Ş.

-

Alfen Taah. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklif dosyası incelendiğinde, pilot ortak Arıkan

İnş. Taah. A.Ş. tarafından 2015 ve 2014 yıllarına ait kurumlar vergisi beyannamesinin

sunulduğu görülmüştür. İhalenin yapıldığı tarih (31.05.2016) dikkate alındığında istekli

tarafından iş hacmini tevsik edici belge tarihlerinin mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

Arıkan İnş. Taah. A.Ş.-Alfen Taah. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklif bedelinin

81.529.000,00 TL olduğu, yukarıda yer verilen düzenleme uyarınca iş ortaklığı tarafından

karşılanması gereken net satışlar tutarının teklif bedelinin %25’i olması gerektiği, bu

doğrultuda (81.529.000,00 TL/4

=

20.382.250,00 TL) asgari sağlanması gereken tutarın

20.382.250,00 TL olduğu, yapılan incelemede; söz konusu İş Ortaklığında Arıkan İnş. Taah.

A.Ş.nin pilot ortak(%51), Alfen Taah. İnş. Ltd. Şti.’nin ise özel ortak(%49) olduğu, idareye

sunulan iş ortaklığı beyannamesinde belirtildiği görülmüştür.

Verilen bilgiler ışığında, bahsi geçen iş ortaklığı içerisindeki pilot ortak Arıkan İnş.

Taah. A.Ş. tarafından sunulan belgelerin 2015 yılı net satışlar tutarının 8.419.277,98 TL,

2014 yılına ilişkin net satışlar tutarının 19.227.956,44 TL olduğu, söz konusu

güncellenmemiş tutarların ortalaması olan 13.823.617,21 TL’nin bile ((8.419.277,98

TL+19.227.956,44 TL)/2) pilot ortakça sağlanması gereken tutar olan 10.394.947,50 TL

(20.382.250,00 TLx0,51)’nin sağlandığı sonucuna varılmıştır.

Özel ortak Alfen Taah. İnş. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerin incelenmesinden

2015 yılı net satışlar tutarının 22.049.639,52 TL olduğu, söz konusu güncellenmemiş tutarın

bile özel ortakça sağlanması gereken tutar olan 9.987.302,50 TL (20.382.250,00

TLx0,49)’nin sağlandığı sonucuna varılmıştır.

Anılan iş ortaklığınca İdari Şartname’de “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddede

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 100

: 10.08.2016

:

2016/UY.I-2014

yer alan düzenlemede belirtildiği şekilde iş ortaklarının iş hacminin tevsiki için sunduğu

belgelerinin asıllarının sunulduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının sunmuş olduğu iş hacmine ilişkin tevsik edici belgelerin ihale

dökümanında istenilen asgari şartları sağladığı, başvuru sahibinin bu iddiasının uygun

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Sınır Değer ve Aşırı Düşük

Teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 100

: 10.08.2016

:

2016/UY.I-2014

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırılır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin

reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine

eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması

zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine

kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince

pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden

birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine

kadar olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e)

bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin

kullanılması zorunludur.

(6) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak

alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması

zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli

sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca

teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili

ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.

Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli

olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 100

: 10.08.2016

:

2016/UY.I-2014

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10

x

1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim

Teklif

fiyatları

Kar ve Kar

genel ve

gider genel kar ve

dahil gider

birim hariç

Teklif

edilen

Sıra

No

Poz

No

Teklif

edilen

birim

fiyat

İş kaleminin adı

Birim fiyatı alınan

kurum/kuruluş

genel

gider

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 100

: 10.08.2016

:

2016/UY.I-2014

fiyat

birim

fiyat

(TL)

1

16.001 150

dozlu Bayındırlık ve İskan

97,86

demirsiz beton

Bakanlığı

2

16.002 200

16.003 250

dozlu Bayındırlık ve İskan

104,00

105,00

demirsiz beton

Bakanlığı

3

dozlu Bayındırlık ve İskan

110,13 88,10

15,86 103,96

demirsiz beton

Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli

tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 100

: 10.08.2016

:

2016/UY.I-2014

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 100

: 10.08.2016

:

2016/UY.I-2014

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında

günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 100

: 10.08.2016

:

2016/UY.I-2014

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan

…

-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer

almaktadır.

Anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 100

: 10.08.2016

:

2016/UY.I-2014

isteklinin katıldığı, Platform İnş. A.Ş.nin teşekkür mektubu verdiği, Polen İnş. Ltd. Şti.

-

Dibay İnş. Ltd. Şti.nin teklifinin “İhale tarihi olan 2016 yılı dikkate alındığında, 2015 yılı

mali tablolarını sunmadığı…” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif

sahibi

5

istekli arasında bulunan Arıkan İnş. Taah. A.Ş.-Alfen Taah. İnş. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının idare tarafından hesaplanan 85.193.495,84 TL sınır değer altında kalması

nedeniyle İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklama sunmasının istenildiği, söz konusu

istekli tarafından 14.06.2016 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu,

açıklamanın uygun görülerek ihalenin Arıkan İnş. Taah. A.Ş.

Ortaklığı üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

-Alfen Taah. İnş. Ltd. Şti. İş

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, idare tarafından Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda yaklaşık maliyetin

%80’lik kısmına giren toplam 77 iş kaleminin aşırı düşük açıklanması istenilen iş kalemleri

olarak belirlendiği, anılan Tebliğ düzenlemelerine göre idarece ihale dökümanı kapsamında

isteklilere açıklama istenen iş kalemleri ve açıklama istenmeyen analiz girdileri, bu kalemlere

ilişkin analizlerin verildiği, aynı zamanda özel poz olarak belirlenen iş kalemlerine ilişkin

olarak girdi miktarlarına yer verildiği, söz konusu özel pozların bazılarında girdi cinslerinin

detaylı olarak belirlendiği, bazılarında ise detaya inilmeden sadece iş kaleminin adına yer

verildiği, söz konusu verilerin aynı zamanda Ekap üzerinden 03.06.2016 tarihinde aşırı düşük

teklif açıklama isteme yazısı olarak gönderildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin idarece ihale dökümanı kapsamında verilen yukarıda anılan

belgelere ilişkin olarak “…İdarece özel iş kalemleri için özel analizlerin girdi miktar ve

türleri gösterilerek Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.4’

e

göre saydam bir biçimde ihale

dökümanı kapsamında verilmesi gerekirken verilmediği, analiz yapılmadığı…” yönündeki

iddiasının yerinde olmadığı görülmektedir.

İdarece Ekap üzerinden gönderilen açıklama isteme yazısı ve eklerine karşılık Arıkan

İnş. Taah. A.Ş.

açıklamada:

-Alfen Taah. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 14.06.2016 tarihinde sunduğu

-

Hesap cetveline,

Analizlere

Kamu Kurum ve Kuruluşların Fiyatlarının Kullanıldığına Dair Tabloya,

Fiyat Tekliflerine ve ilgili meslek mensuplarının kayıtlı olduğuna dair belgelere,

yer verildiği görülmüştür.

İhale dökümanında yer verilen belgelere mukabil anılan isteklinin poz no, imalat

tanımı, birimi, miktarı, birim fiyatı, tutarı ve açıklama şeklini gösterdiği hesap cetveli ve

ekleri ile bu pozlara ilişkin analizleri sunduğu, sunmuş olduğu hesap cetvelinde sorgulanmaya

tabi tutulmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedeli gösterdiği

görülmüştür.

İhale dökümanı kapsamında isteklilere verilen analizlere bakıldığında söz konusu

nakliye girdilerinin ne iş kalemleri arasında ne de iş kalemleri içerisinde bulunan girdiler

arasında yer almadığı, iş kalemlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı pozları olduğu ve nakliye

barındırmadığı, bu bakımdan nakliyelere ilişkin bir açıklamanın yapılmasına gerek olmadığı,

buna rağmen isteklinin açıklamalarında nakliyelerin de dahil olduğunu belirterek açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 100

: 10.08.2016

:

2016/UY.I-2014

yaptığı, “Çimento Nakli” ve “El Arabası ile Her Cins Malzeme ve Kayadan Başka Kazının

Taşınması” girdilerini ise Devlet Su İşleri birim fiyatı ve yayınlanmış taşıma formülünü

kullanarak teklif fiyatına dahil ettiği görülmüştür.

Ayrıca söz konusu açıklama istenen iş kalemleri içerisinde yer alan 16 adet tesisat iş

kalemine ilişkin yapılan açıklamaların incelenmesinde, isteklinin sırasıyla 14 iş kalemi için

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2016 birim fiyatlarını kullandığı, Özel

Full Led Monitor” iş kalemi için malzeme montaj ayrı ayrı belirtmek suretiyle açıklama

yaptığı, ÖZEL DGT 01 “Doğalgaz Abonelik ve Proje Bedeli( Daireler için)” iş kalemi için

ise malzeme montaj ayırmaksızın fiyat teklifi ile açıklama yaptığı ancak söz konusu iş

kaleminin adından da anlaşıldığı üzere işin proje işi olduğu ve malzeme montaj şeklinde

-13-ELK “Renkli 3,5’

-

ayrım yapılamayacağı, söz konusu tesisat iş kalemleri ve inşaat iş kalemlerine ilişkin olarak

sunulan fiyat tekliflerinde ve bunlara ilişkin olarak fiyat teklifi veren üçüncü kişi ile meslek

mensubu arasındaki bağı gösteren belgelerde Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesindeki açıklama

doğrultusunda mevzuata aykırılığa rastlanmadığı, kamu kurum fiyatları kullanılarak yapılan

açıklamaların Tebliğ’in 45’inci maddesinde uygun olduğu, başvuru sahibinin fiyat teklifinin

dayanağının istenilmesi ve buna bağlı iddialarına yönelik yapılan incelemede Tebliğ’in

45.1.13.1’inci maddesindeki “…idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu

tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.” açıklamasında da görüleceği üzere söz

konusu belgelerin idarece gerekli görülmesi halinde istenebileceği, dolayısıyla bu durumun

idarenin takdirine bırakıldığının açık olduğu görüldüğünden, bu nedenlerle başvuru sahibinin

bu yöndeki iddiaları uygun görülmemiştir.

Ayrıca, başvuru sahibinin “Fiyat tekliflerini düzenleyen şirketlerin bir çoğu, faaliyet

alanları itibariyle gerçekte bu işi yapmadığı” iddiasına yönelik yapılan incelemede: başvuru

sahibinin söz konusu iddiasının genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içerdiği ve dolaylı

olarak fiyat tekliflerinin baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi

talebini içerdiği anlaşılmış olup, Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme

sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığından

anılan iddialara ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının

(c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddedilmesinin uygun olduğu görülmüştür.

İsteklinin aşırı düşük teklif açıklama kapsamında sunmuş olduğu yardımcı analizler

üzerinde yapılan incelemede, isteklinin yayımlanan 2016 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

birim fiyatlarını ve fiyat tekliflerini kullandığı, söz konusu girdi kalemlerinin fiyatları ile

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinin ve miktarlarının karşılaştırılmasında uyumsuzluğa

rastlanmadığı, özel pozlara ilişkin idarece belirlenen girdi miktarlarıyla uyumlu olduğu,

işçilik girdilerini açıklarken 2016 yılı saatlik asgari ücret olan 7.32 TL’yi kullandığı, söz

konusu girdi kalemlerinin fiyatları ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinin

karşılaştırılmasında uyumsuzluğa rastlanmadığı görülmüştür.

Aşırı düşük açıklama sunan isteklinin yaptığı açıklamalarda kullandığı açıklanması

istenilen iş kalemlerinin poz numaralarının ve tanımının idarece ihale dokümanı kapsamında

isteklilere verilen ve Ekap üzerinden verilen poz numaraları ve tanımı ile uyumlu olduğu

görülmüştür.

Başvuru sahibinin “Açıklama istenilen iş kalemlerine ait miktarlar projeden çıkan ve

yaklaşık maliyete de esas olan gerçek miktarlara göre kabul edilemez şekilde düşük tutulduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 100

: 10.08.2016

:

2016/UY.I-2014

isteklinin eksi ve artı yöndeki miktar farklılıklarının kendi fiyatıyla çarpılarak ortaya çıkan

tutar farkı teklif fiyatına eklendiğinde, yeni tutarın teklif fiyatının üzerine çıkması halinde

isteklinin miktarı düşük göstererek açıklama yönüyle fiyat avantajı sağlayacağından teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” iddiasına ilişkin yapılan incelemede; İhale konusu

yapım işinin, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, bu tür

ihalelerde, idarece iş kapsamındaki imalat miktarları istekli olabileceklere verilmediği,

isteklilerin ihale dokümanı kapsamında verilen uygulama projeleri ve mahal listelerini

kullanarak imalat miktarlarını hesaplamaları gerektiği, bu hesaplamalar sonucunda idare ile

isteklilerin metrajları arasında bazı farklılıklar bulunmasının mümkün olduğu, metraj

hesaplamalarındaki bu farklılıkların makul ve kabul edilebilir oranlarda olması gerektiği

bilinmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında,

açıklanması istenilen 61 inşaat iş kalemi ve 16 tesisat iş kalemi olmak üzere toplamda 77 iş

kalemine ilişkin metraj miktarlarının idarece hazırlanan metrajlarla kıyaslanmasına ilişkin

aşağıdaki tabloya göre;

Sıra No Açıklama istenilen İdare tarafından

İhale üzerinde

bırakılan istekli Fark (yaklaşık)

tarafından

iş kalemi

belirlenmiş

miktarlar

belirlenmiş

miktarlar

Y.16.050/05

Y.21.040

56.287,38

58.500,000

3,93%

4.02%

1

104.789,33

2.452,82

109.000,000

2.730,000

110.000.000

262.500,000

1.400,000

250.000,000

30,000

2

Y.23.015

11,30%

3

27.525/1A

Y.25.003/22

Y.23.011

120.057,86

259.426,09

1.475,46

-8,38%

4

1.18%

5

-5,11%

6

ÖZEL

-29

190.895,85

31,00

30,96%

7

900

-

1156

1106

-

3.23%

3,23%

8

900

-

31,00

30.000

-

9

Y.27.501/02

90.681,44

48.220,19

13.285,52

1.933,91

125.000,000

70.000,000

12.850,000

2.400.000

10.500,000

166.250,000

72.500,000

31.000,000

96.000.000

86.000,000

40.500,000

37,85%

45,17%

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

Y.19.055/023

Y.26.020/012A

-3.28%

ÖZEL

-

07

39

24.10%

8,35%

19,09%

1,93%

-

9.690,55

27.528/2

139.601,09

71.126,58

32.023,62

96.757,72

59.706,72

. 39.813,60

Y.27.583

Y.26.005/403

Y.27.581

-

3,20%

0,78%

-

Y.25.004/01

Y.21.280/02

44,04%

1,72%

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 100

: 10.08.2016

:

2016/UY.I-2014

Y. 26.006/405

30.233,00

62.821,03

32.621,85

25.552,45

25.404,25

32.862,70

11.978,68

744,00

37.500.000

100.000,000

45.000,000

25.000,000

60.000,000

42.500.000

14.350.000

736,000

24,04%

59,18%

37,94%

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

Y.27.501/08

Y.18.001/C14

Y.18.001/C16

Y.21.001/03

Y.18.461/005

Y.28.645/C26

-2.16%

136,18%

29,33%

19,80%

ÖZEL

-

DGT

24

-01

-

1,08%

9,99%

-

744,00

736,000

-

Ö2EI

-10

8.636,86

5.791,20

22.710,00

2.664,00

11.153,23

17.223,49

12.144,00

360,68

9.500,000

9.100,000

29.000,000

2.600,000

16.200,000

22.500,000

17,500,000

1.430,000

165.000,000

60.000,000

22.000,000

95.000,000

6.500,000

3.500,000

1.950.000

25.000,000

5.000,000

11.000,000

175.000.000

30,000

Y. 16.050/02

17.156/MK

57,14%

27,70%

ÖZEL

-11

-2,40%

Y.26.015/003

45,25%

30,64%

44,10%

296.47%

86,33%

18,24%

3,99%

Y.18.461/057B

735-102

Y.23.014

Y.23.152

88.552,16

50.745,12

21.156,42

75.789,64

3.723,51

3.215,17

1.982,00

9.705,92

3.284,97

5.911,68

124.608,00

31,00

ÖZEL-2B

Y.19.085/023

Y.21.051/C11

25,35%

74,57%

8,86%

ÖZEL

Y.26.020/052A

ÖZEL 11C

Y.19.055/053

-26B

-

-1,61%

157.57%

52,21%

86,07%

40.44%

ÖZEL

-

26A

26

-

204.920/1

105.609

-1

-

3,23%

2,56%

23.243/23

14.1714/1

5.901,36

53.227,36

28.949,13

56.799,84

2.624,60

636,00

5.750.000

84.000,000

40.000,000

60.000,000

4.150.000

736,000

-

57,81%

38,17%

5,63%

Y.25.003/21

ÖZEL 19A

-

165.708

58,12%

15,72%

33.68%

169.1213

Y.23.244/L

16.457,16

22.000,000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 100

: 10.08.2016

:

2016/UY.I-2014

Y.26.020/022A

ÖZEL 39A

3.042,91

2.230,64

7.629,70

62.356,95

4,583,04

1.116,00

8.523,41

1.176,00

6.116,44

31,00

8.445,000

3.500,000

14.500,000

210.000,000

6.300,000

1.475,000

11.500,000

1.850,000

10.000,000

30,000

177,53%

56,91%

90,05%

236,77%

37,46%

32,17%

34.92%

57,31%

63,49%

57

-

58

59

60

61

62

63

64

65

66

67

68

69

70

71

72

73

74

75

76

77

1S.23283

Y.15.006/2B

Y.26.020/032A

833-547

ÖZEL

-19B

165.906

Y.18.001/C18

402.530/1

-3,23%

AGP

ÖZEL

Y.26.020/042A

ÖZEL 18

ÖZELALT.KAU

833 301

-YA0001

28.651,18

744,00

38.000,000

767,000

32,63%

3,09%

-

13 ELK

-

1.459,36

3.414,53

2.577,11

31,00

4.250,000

7.000,000

5.000,000

60,000

191,22%

105,01%

94,02%

93,55%

116,84%

-

089.504

1.176,00

248,00

2.550,000

236,000

1002.106

-

4.84%

153,91%

3,90%

17,57%

Y.18.001/F17

3.938,44

744,00

10.000,000

715,000

ÖZEL

-11D

-

210.708

626,00

736,000

Anahtar teslim götürü bedel teklif alınarak ihale edilen işlerde, idarenin metrajları ile

isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesi zorunluluğu bulunmamasına karşın, aradaki farkın

teklif fiyatının esaslı ölçüde azalmasına sebebiyet verecek boyutta olmaması gerektiği, bu

çerçevede idarenin yaklaşık maliyette ve isteklinin teklif bedelinde esas alınan miktarlara

ilişkin olarak yukarıda yer verilen tablo incelendiğinde; %10 oranında veya daha yüksek

oranda negatif anlamda bir metraj farklılığının bulunmadığı, 77 iş kaleminin yarısından

fazlasının ise %10 ve üzerinde pozitif anlamda bir metraj farklılığının bulunduğu, isteklinin

hesap cetvelinde belirlediği miktarlar ile idarenin yaklaşık maliyet hesabındaki miktarlar

arasındaki negatif anlamda farkın makul ve kabul edilebilir olduğu, pozitif anlamda metraj

farklılığının ise ihale üzerinde bırakılan Arıkan İnş. Taah. A.Ş.-Alfen Taah. İnş. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının sınır değer altında kaldığı da dikkate alındığında kabul edilebilir olduğu

sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Caba İnş. A.Ş.nin 1’inci iddia kapsamında eşit muamele açısından yapılan incelemede;

İş deneyimini tevsik için “Cihan City Konut Projesi” isimli Erbil/Irak ta yapılan iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/046

: 100

: 10.08.2016

:

2016/UY.I-2014

dolayısı ile iş sahibi “Erbil Valiliği” tarafından düzenlendiği anlaşılan iş deneyim belgesini

sunduğu, ancak tevsik için sunulan belge sayısının 2 olduğu, birinin orijinal belge diğerinin

tercümesi olduğu, belge üzerinde noter onayı ve tercüme yapıldığını gösteren ibarelerin

bulunduğu, ancak Yapım İşleri İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli”

başlıklı 31’inci maddesinde belirtildiği gibi ve İdari Şartname’nin 7.7.4.4’üncü maddesinde

"Apostil tasdik şerhi" taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler içeren bir anlaşma

veya sözleşme kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin üzerindeki

imzanın, mührün veya damganın alındığı ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu

tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye

Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti

Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği

ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti

Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri

Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.” düzenlemesi gereği apostil tasdik şerhi veya apostil

tasdik şerhi olmayan durumlarda ilgili kurumlarca yapılması gereken tasdik şerhi işlemlerinin

yapıldığını gösteren ibarelerin bulunmadığı görülmüş olup, iş deneyimini tevsik için sunulan

söz konusu iş deneyim belgesinin bu haliyle kabul edilmemesi gerektiği Caba İnş. A.Ş.nin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, Caba İnş. A.Ş.nin teklifinin iş deneyim belgesinin belge sunuluş

şekillerine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte

söz konusu durumda yapılan hesaplamada yeni sınır değerin 85.163.385,76 TL olduğunun

görüldüğü ve yeni sınır değerin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahipleri sıralamasını

değiştirmediği görüldüğünden söz konusu aykırılığın esasa etkisinin bulunmadığı bu nedenle

düzeltici işlem verilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları