2016/UY.I-2097 - Kamu İhale Kararı - Nilüfer Belediyesi Sınırları Dahilinde Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Sıcak Asfalt Betonu Binder, Aşınma Tabakaları İle Kaplama ve Satih Kaplama, Sıcak Asfalt Yama Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 58

: 17.08.2016

:

2016/UY.I-2097

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan

ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Turhanlar Petrol-Karo ve İnş. Malz.San. ve Tic. Ltd. Şti,

Bursa Yolu 20. Km Çukurhisar/ ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nilüfer Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,

İhsaniye Mah. Nilüfer Cumhuriyet Meydanı No: 2A

/

2B Blok 16130 Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/246862 İhale Kayıt Numaralı “Nilüfer Belediyesi Sınırları Dahilinde Muhtelif Cadde ve

Sokaklarda Sıcak Asfalt Betonu Binder, Aşınma Tabakaları İle Kaplama ve Satih Kaplama,

Sıcak Asfalt Yama Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nilüfer Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 21.07.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nilüfer Belediyesi Sınırları Dahilinde Muhtelif

Cadde ve Sokaklarda Sıcak Asfalt Betonu Binder, Aşınma Tabakaları İle Kaplama ve Satih

Kaplama, Sıcak Asfalt Yama Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Turhanlar Petrol-Karo ve İnş.

Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

15.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.07.2016 tarih ve 42160 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1740 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de yer alan

“

1

adet kurulu asfalt plent ünitesi 200

ton/sa, istekliler İlçe Merkezi Nilüfer Kaymakamlığı merkez alınarak en fazla 35 km içinde

kurulu tesisi olduğuna dair belgelerin aslı veya onaylı suretlerini ihale dosyasında

sunacaktır” şartının yasalara aykırı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 9'uncu maddesinde

ihale uygulama yönetmeliklerinin tesis, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri

düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğunun açıkça

belirtildiği, idarece hem mesafe belirlenmesi hem de kendi malı asfalt plenti istenmesinin

rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, ihalede plent altı asfalt alımı dahi olmadığı, bu tarz

şartların katılımı daralttığı,

2) İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de yer alan

1

adet mekanik stabilizasyon ünitesi

(en az 100 ton/saat) kapasitesinin, bağlı olduğu Ticaret ve Sanayi Odasından alacağı Kapasite

Raporu ile belgelenerek aslı veya onaylı suretinin teklif ekinde sunulacağına dair

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 58

: 17.08.2016

:

2016/UY.I-2097

düzenlemenin katılımı daralttığı, Kanuna aykırı olduğu, istenilen makinenin 25.000 ton plent

mix malzeme üretimi için çok yüksek kapasiteli olarak belirlendiği, bu kapasitedeki bir

makine ile ihalede istenen malzemenin 20-25 günde üretilebileceği gibi, bu malzemenin

hemen her yerden temin edilebileceği, idarece böyle bir makinenin dahi ihaleye katılım şartı

olarak belirlenmesinin rekabeti engellediği ve kamu zararına yol açtığı,

3) İdari Şartname'nin "Diğer hususlar" başlıklı 46'ncı maddesinde yer alan

düzenlemenin belirsizlikler içerdiği ve rekabeti daralttığı, taş ocağı ile istenen evraklar ve

muvafakatnamenin ihalede taahhüt vermek manasına geldiği, Yapım İşleri Uygulama

Yönetmeliği'nin 30'uncu maddesinde, aday ve isteklilerden ihale ve ön yeterliğe katılım için

taahhütname istenemeyeceğinin düzenlendiği, asfalt ile alakalı belge olarak üretim kontrol ve

TSE belgelerinin istenmesinin belirsizlik oluşturduğu, TSE olarak asfalt üzerine bir belge

olmadığı gibi asfalt üzerine TS En 13108-1....TS En 13108-5 belgelerinin mevcut olduğu ve

bu belgelerin muhteviyatının birbirinden farklı olduğu, idarece bu belgelerden hangisinin

istendiğinin belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.

…” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı

41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı

olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu

ile tevsik edilir.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 58

: 17.08.2016

:

2016/UY.I-2097

sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde

bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme

tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarda anılan Kanun’un 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak

ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,

ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli

kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir. Öte yandan Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesine göre ekonomik ve mali yeterlik ile

mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve

istenecek belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmemesi gerektiği anlaşılmakta,

ayrıca anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesine göre makine ve ekipmanın kendi malı olma

şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre,

idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin

olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine

ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün

olabileceği, ancak ekipmanın kendi malı olma şartı için tespit edilen oranın çok yüksek ya da

tamamına yakın değil, rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği

anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Nilüfer Belediyesi Sınırları Dahilinde Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Sıcak

Asfalt Betonu Binder, Aşınma Tabakaları İle Kaplama ve Satih Kaplama, Sıcak Asfalt Yama

yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:sh27102

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

11 Kalem, Sıcak Asfalt Betonu Binder, Aşınma Tabakaları İle Kaplama Ve Satih

Kaplama, Sıcak Asfalt Yama işi, Yapım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 58

: 17.08.2016

:

2016/UY.I-2097

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Nilüfer Belediyesi Sınırları dahilindeki Ulaşım Hizmetleri

Müdürlüğünün belirteceği yerler düzenlemesi,

”

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde 7.5.4. İstekliler kendilerine ait

“

aşağıda belirtilen tesis ve ekipman belgelerinin aslı veya onaylı suretlerini teklif ekinde

sunacaklardır.

1-) 1 Adet Kurulu asfalt plent ünitesi 200 ton/sa kapasiteli tesis

İstekliler, İlçe Merkezi Nilüfer Kaymakamlığı merkez alınarak en fazla 35 km içinde

kurulu tesisi olduğuna dair belgelerin aslı veya onaylı suretlerini ihale dosyasında sunacaktır.

2-) 1 Adet Mekanik Stabilizasyon Ünitesi (en az 100 ton/saat)

Kapasitesinin en az 100 ton/saat veya yukarısı olduğunu, bağlı olduğu Ticaret ve

Sanayi Odasından alacağı Kapasite Raporu ile belgeleyerek aslı veya onaylı suretini teklif

ekinde idareye sunacaktır. düzenlemesi yer almaktadır.

”

Anılan düzenlemeye ihaleye ait İlan’ın 4.3.3’üncü maddesinde de yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde

“

9.1.

Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 20 (yirmi ) gün içinde Yapım İşleri Genel

Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 900 (dokuzyüz) gün

içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında;

havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate

alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.” düzenlemesi,

Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman

bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde

“23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden

itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş

programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Cinsi

Çeşidi Adedi Kapasitesi

Konkasö

r

-

1

110 ton/sa

Otomatik duyargalı 100 ton/sa serme kapasiteli

finişer

-

2

110 ton/sa

Asfalt finişeri duyargalı

Kantar

-

1

3

1

100 ton/sa serme

50 ton

Bitüm tankı

-

Kompresör

-

Asfalt Silindiri

1,5 ton

Tandem Bandajlı Silindir

Lastik Tekerlekli Silindir

Greyder

8-10 Ton

-

Asfalt Derz Kesme Makinesi

Lastik Tekerlekli Kazıcı

-Yükleyici

(Beş Yaşını

Doldurmamış)

Kamyon

-

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 58

: 17.08.2016

:

2016/UY.I-2097

Nivo

-

1

-

Freze

düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhaleye ait doküman düzenlemelerinden ihale konusu işin, Nilüfer Belediyesi sınırları

dahilinde muhtelif cadde ve sokaklarda sıcak asfalt betonu binder, aşınma tabakaları İle

kaplama ve satih kaplama, sıcak asfalt yama yapılması işi olduğu, işin süresinin 900 gün

olduğu, 1 adet kurulu asfalt plent ünitesi 200 ton/sa kapasiteli tesis ile 1 adet mekanik

stabilizasyon ünitesi (en az 100 ton/saat)nin isteklinin kendi malı olması şartı bulunduğu,

ayrıca Sözleşme Tasarısında 31 adet makine ve ekipmanın adet ve kapasitesine ilişkin

düzenlemeye yer verildiği, 200 ton/sa kapasiteli asfalt plent ünitesinin Nilüfer Kaymakamlığı

merkez alınarak en fazla 35 km içinde kurulu olması gerektiği, en az 100 ton/saat kapasiteli

Mekanik Stabilizasyon Ünitesinin ise Ticaret ve Sanayi Odasından alınacak Kapasite Raporu

ile belgelenmesi gerektiği düzenlenmiştir.

Şikâyete konu ihalede idarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde ihale konusu

işin yaklaşık maliyet tutarının 29.035.695,00 TL olduğu, 28 adet ihale dokümanı satın

alındığı, ihaleye

4

istekli tarafından teklif verildiği, 1 isteklinin teklif zarfında imza olmadığı

gerekçesi ile ihale dışı bırakıldığı, Anıt Asf. İnş. Tes. Taah. San. A.Ş.nin ekonomik açıdan en

avantajlı teklif, Öztimur Müt. İnş. Mad. Asf. San. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısının 23.4’üncü maddesinde yapılan düzenlemeye göre toplam 33 adet

makine ve ekipmanın işyerinde bulundurulması istendiği, söz konusu makinelerden sadece

2

tanesinin (asfalt plenti ve mekanik stabilizasyon ünitesinin) kendi malı olarak istendiği,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’nci maddesi hükümlerine göre idareler

tarafından iş başında bulundurulmak istenen makine ekipmanlar içerisinde bazılarının kendi

malı istenebilmesine cevaz verildiği ve işin özelliği de dikkate alındığında iş kapsamında 33

adet makine ekipmandan sadece

mevzuata aykırılık görülmemiştir.

2

adedinin kendi malı istenmesine ilişkin düzenlemede

Öte yandan aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, idarenin, ihalede ihtiyaçların uygun

şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla

sorumlu olduğu, ihale konusu iş kapsamında asfalt teminine ilişkin ihtiyacın zamanında

karşılanması gerektiği, ayrıca ulaşım ve nakliye giderlerinin yükleniciye ait olacağı, bu

anlamda asfalt teminine ilişkin maliyetlerin artmaması gerekebileceği hususları dikkate

alındığında, asfalt plentinin Nilüfer Kaymakamlığına 35 km sınırında bulunması şartı

aranmasının işin niteliği, hizmetin ifası sırasında bir takım güçlüklerle karşılaşılmaması,

asfaltın uygun ve kesintisiz şekilde işyerine naklinin sağlanması gerekçeleriyle bir yeterlik

kriteri olarak istenebileceği ve bu hususun da rekabete aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde

“7.5.4. İstekliler kendilerine ait

aşağıda belirtilen tesis ve ekipman belgelerinin aslı veya onaylı suretlerini teklif ekinde

sunacaklardır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 58

: 17.08.2016

:

2016/UY.I-2097

…

2-) 1 Adet Mekanik Stabilizasyon Ünitesi (en az 100 ton/saat)

Kapasitesinin en az 100 ton/saat veya yukarısı olduğunu, bağlı olduğu Ticaret ve

Sanayi Odasından alacağı Kapasite Raporu ile belgeleyerek aslı veya onaylı suretini teklif

ekinde idareye sunacaktır. düzenlemesi yer almakta, anılan düzenleme ihaleye ait İlanın

”

4.3.3’üncü maddesinde de yer almaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu

Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. hükmü yer almaktadır.

”

Kanun kapsamındaki ihalelerde söz konusu Kanun hükmünün esas alınması

gerekmekle birlikte, tüm bu ilkelerin mutlak anlamlarıyla aynı anda ve mükemmel bir şekilde

sağlanmasının her zaman mümkün olamayabileceği, zira fonksiyonelliğin ve verimliliğin

sağlanması için yapılan düzenlemelerin bazı durumlarda katılımı daraltabileceği ve rekabeti

engelleyebileceği, bazı durumlarda ise tüm istekliler için fırsat eşitliğinin sağlanmasına

çalışılmasının ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ilkesinden

uzaklaşılmasını gerekli kılabileceği sonucuna varılmıştır. Bu düşünceden hareketle Kanun’un

5’inci maddesindeki ilkelerin aynı anda en iyi şekilde gerçekleştirilmesi imkanı

bulunmadığından, bu gibi durumlarda, adı geçen temel ilkelerle ilgili alınacak kararlarda

fırsat eşitliğinin mümkün olabilecek şekilde gözetilmesi, dolayısıyla idarelerin katılımı

arttırmak adına ihtiyacını karşılamayan tercihlere zorlanmaması gerektiği sonucuna

ulaşılmıştır. Zira idarenin ihtiyaç duyduğu işin yapılması için belirlediği yeterlik kriterleri ile

ilgili en uygun fayda-maliyet analizi yapılmak suretiyle bu bileşimin tercihinin takdir ve

sorumluluğunun ihale konusu işi yapacak idarelerde olduğu sonucuna varılmıştır.

Buna göre yukarda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, idarenin, ihalede

ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli

kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, bu anlamda

1

adet mekanik stabilizasyon

ünitesinin en az 100 ton/saat kapasitede bulunması şartı aranmasının işin niteliği, hizmetin

ifası sırasında bir takım güçlüklerle karşılaşılmaması gerekçeleriyle bir yeterlik kriteri olarak

istenebileceği ve bu hususun rekabete aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde

“46.1. İhalede

uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,20

*İsteklilerin bu işte kullanacağı kendisine ait ruhsatlı taş ocağının veya (ÇED raporu

alınmış veya taş ocağı yok ise BSK yapılmasına uygun taş ocağı sahibinden taş ocağını (ÇED

raporu alınmış) iş süresince kullanacağına dair noterden alacağı kira sözleşme ve ocak

belgelerini müracaat dosyası ile birlikte vermeleri zorunludur.

*İsteklilerin yararlandığı, bir başka kurum veya kamu kurumunun taahhüdünü yerine

getirmek üzere

o

kurumun tahsis etmiş olduğu sahadan ve taş ocağından istifade etmek üzere

kurulu bulunan tesislerin ihalemiz için iş süresinde muhtemel süre uzatımı ve keşif artışları da

dahil olmak üzere intikasız olarak kullanabileceğine dahil ilgili Kurumun koşulsuz yazılı

muvaffakatının müracaat dosyası ile birlikte verilmesi zorunludur

.

*İsteklinin sıcak asfalt ve agrega üretimi ile ilgili geçerlilik süresini doldurmamış TSE

kalite uygunluk belgesini müracaat dosyası ile birlikte vermeleri zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 58

: 17.08.2016

:

2016/UY.I-2097

*

İsteklilerin aşınma ve binder tabakası fabrika üretim kontrol (CE) belgesini

müracaat dosyası ile birlikte vermeleri zorunludur.

Yukarıda sayılan belgelerin aslı veya onaylı suretleri teklif ekinde sunulacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı

30’uncu maddesinde, “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki

esaslara göre belirlenir:

…

e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer

belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale

konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili

idarece belirlenir.

f) Aday ve isteklilerden ihale ve ön yeterliğe katılım için taahhütname istenemez.”

hükmü yer almaktadır.

Yukarda aktarılan İdari Şartname düzenlemesinde, isteklilerin ihale konusu işte

kullanacağı kendisine ait taş ocağını veya taş ocağı yok ise BSK yapılmasına uygun taş ocağı

sahibinden taş ocağını, iş süresince kullanacağına dair noterden alacağı kira sözleşme ve ocak

belgelerinin müracaat dosyası ile birlikte verilmesi düzenlenmiş olup, söz konusu

düzenlemenin taahhüt içeren bir düzenleme olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan bir başka kurumun taahhüdünü yerine getirmek üzere o kurumun tahsis

etmiş olduğu sahadan ve taş ocağından istifade etmek üzere kurulu bulunan ve isteklilerin

yararlandığı tesislerin, ihaleye konu iş süresince muhtemel süre uzatımı ve keşif artışları da

dahil olmak üzere inkıtasız olarak kullanabileceğine dair ilgili Kurumun koşulsuz yazılı

muvafakatının müracaat dosyası ile birlikte verilmesinin zorunlu olduğu düzenlemesinin de,

taahhütname değil muvafakatname niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre İdari Şartname’de yer alan anılan düzenlemelerin taahhütname niteliğinde

olmadığı ve idare tarafından ihale konusu işe ilişkin bir takım belgelerin yeterlilik kriteri

olarak istenebileceği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin, asfalt ile alakalı belge olarak üretim kontrol ve TSE belgelerinin

istenmesinin belirsizlik oluşturduğu, TSE olarak asfalt üzerine tek bir belge olmadığı, TS En

13108-1....TS En 13108-5 belgelerinin mevcut olduğu ve bu belgelerin muhteviyatının

birbirinden farklı olduğu, idarece bu belgelerden hangisinin istendiğinin belirtilmediği

iddiasına yönelik yapılan inceleme neticesinde,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı

30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki

esaslara göre belirlenir:

...

c) Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi, yaklaşık maliyeti

eşik değerin;

1) Yarısına kadar olan ihalelerde istenemez,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 58

: 17.08.2016

:

2016/UY.I-2097

2) Yarısı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde istenilebilir.

...

e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer

belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale

konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili

idarece belirlenir.

...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi”

başlıklı 42’nci maddesinde “(1) Yeterlik kriteri olarak Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre

Yönetim Sistem Belgesi istendiği durumlarda bu belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu

tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu

Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş

belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme

kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan

ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu

kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon

Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru

tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir.

Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme

kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve

sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin, ihale veya son

başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce

akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem

belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli

kabul edilmez.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri

sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin

belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri

sunması zorunludur.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…

7.5.3. Bu ihaleye başvuran isteklilerin genel inşaat müteahhitlik hizmetleri için

verilmiş ISO 9001 Kalite yönetim sistem ve ISO 14001 Çevre yönetim sistem belgelerine

sahip olmaları zorunludur.

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi'nin Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon

Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca

akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu

belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma

Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme

kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,

Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya

bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından

düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk

Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 58

: 17.08.2016

:

2016/UY.I-2097

geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması

yeterlidir düzenlemesi yer almaktadır.

.

”

Yukarda aktarılan İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ise, isteklilerin sıcak asfalt ve

agrega üretimi ile ilgili geçerlilik süresini doldurmamış TSE kalite uygunluk belgesini ve

aşınma ve binder tabakası fabrika üretim kontrol (CE) belgesini müracaat dosyası ile birlikte

vermelerinin zorunlu olduğu düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalede sıcak asfalt ve agrega üretimi ile ilgili TSE Kalite Uygunluk

Belgesi istenildiği, ancak sıcak asfalt ve agrega ile ilgili hangi standardın istenildiğinin

belirtilmediği, TSE belgesine ilişkin tek kriterin geçerlilik süresini doldurmamış olması

olarak belirlendiği görülmüştür. Bu durumda basiretli tacir olarak istekliler tarafından asfalt

ile ilgili TSE belgelerinden herhangi birinin teklifleri kapsamında sunulabileceği, söz konusu

düzenlemenin bütün istekliler açısından eşit olduğu dikkate alındığında rekabeti daraltmadığı,

aksine katılımı artırdığı anlaşılmış olup mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin, aşınma ve binder tabakası fabrika üretim kontrol (CE) belgesi ile

ilgili iddiasına yönelik yapılan inceleme neticesinde ise, CE belgesinin kalite belgesi veya

işareti olmayıp, ürünün direktiflerde belirtilen şartlara uygun olarak üretildiğini ve pazara

sunularak serbestçe dolaşabileceğini belirten bir işaret olduğu ve üretim kontrol safhasının

sonunda, ürüne veya ürüne ait herhangi bir teknik dokümana iliştirildiği anlaşılmış olup,

yapılan düzenlemede bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 58

: 17.08.2016

:

2016/UY.I-2097

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 58

: 17.08.2016

:

2016/UY.I-2097

KISMEN KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

neticesinde Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiası

kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Nilüfer Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü’nce

yapılan Nilüfer Belediyesi Sınırları Dahilinde Muhtelif Cadde Ve Sokaklarda Sıcak Asfalt

Betonu Binder, Aşınma Tabakaları İle Kaplama Ve Satih Kaplama, Sıcak Asfalt Yama

Yapılması işi olup 28 adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye

4

isteklinin katıldığı, 1

isteklinin teklif zarfında imza olmadığı gerekçesi ile ihale dışı bırakıldığı, diğer üç isteklinin

teklifinin de geçerli kabul edilerek ihalenin en düşük teklif sahibi Anıt Asfalt İnş. Tes. Taah.

San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Öztimur Müt. İnş. Mad. Asf. San. Tic. A.Ş.nin

teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin

belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.4.

İstekliler kendilerine ait aşağıda belirtilen tesis ve ekipman belgelerinin aslı veya onaylı

suretlerini teklif ekinde sunacaklardır.

1-) 1 Adet Kurulu asfalt plent ünitesi 200 ton/sa kapasiteli tesis

İstekliler, İlçe Merkezi Nilüfer Kaymakamlığı merkez alınarak en fazla 35 km içinde

kurulu tesisi olduğuna dair belgelerin aslı veya onaylı suretlerini ihale dosyasında sunacaktır.

2-) 1 Adet Mekanik Stabilizasyon Ünitesi (en az 100 ton/saat)

Kapasitesinin en az 100 ton/saat veya yukarısı olduğunu, bağlı olduğu Ticaret ve

Sanayi Odasından alacağı Kapasite Raporu ile belgeleyerek aslı veya onaylı suretini teklif

ekinde idareye sunacaktır. düzenlemesine yer verilmiştir. Anılan düzenlemeye ihaleye ait

”

İlanın 4.3.3’üncü maddesinde de yer verilmiştir.

Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman

bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde ise “23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden

itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş

programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Cinsi

Çeşidi Adedi Kapasitesi

Konkasör

-

1

110 ton/sa

Otomatik duyargalı 100 ton/sa serme kapasiteli

finişer

-

2

110 ton/sa

Asfalt finişeri duyargalı

Kantar

-

1

3

1

100 ton/sa serme

50 ton

-

Bitüm tankı

Kompresör

-

Asfalt Silindiri

1,5 ton

8-10 Ton

Tandem Bandajlı Silindir

Lastik Tekerlekli Silindir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 58

: 17.08.2016

:

2016/UY.I-2097

Greyder

-

1

-

Asfalt Derz Kesme Makinesi

Lastik Tekerlekli Kazıcı

-Yükleyici

(Beş Yaşını

Doldurmamış)

Kamyon

-

12

Nivo

Freze

.”

-

1

-

düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan düzenlemelerden, 900 gün süreli işte, 31 adet makine ve ekipman istenildiği,

bunlardan1 adet kurulu asfalt plent ünitesi 200 ton/sa kapasiteli tesis ile 1 adet mekanik

stabilizasyon ünitesi (en az 100 ton/saat) nin isteklinin kendi malı olması şartının getirildiği,

ayrıca 200 ton/sa kapasiteli asfalt plent ünitesinin Nilüfer Kaymakamlığı merkez alınarak en

fazla 35 km içinde kurulu olması gerektiği ve en az 100 ton/saat kapasiteli Mekanik

Stabilizasyon Ünitesinin Ticaret ve Sanayi Odasından alınacak Kapasite Raporu ile

belgelenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Kararda da yer verildiği üzere, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde ile “Makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde ve Kamu İhale Genel

Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu

maddesinde yapım işlerinde ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması

öngörülen tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin nasıl düzenleme yapılacağı, bunlardan

kendi malı olması şartı aranan makine ve ekipmanın nasıl belgelendirileceği ayrıntılı bir

şekilde düzenlenmiştir.

Diğer yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”