Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü
/
2016/22570-Malatya Çevre Yolu Km: 0+000 - 44+800 Kesiminin (Bağlantı Yolu Km: 0+000 - 8+667.39 Kesimi Dahil) Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/22570
Başvuru Sahibi
Ant İnşaat Maden Sanayi A.Ş. VEKİLİ: Av. Dinçer ALPTEKİN
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Malatya Çevre Yolu Km: 0+000 - 44+800 Kesiminin (Bağlantı Yolu Km: 0+000 - 8+667.39 Kesimi Dahil) Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 72
: 17.08.2016
:
2016/UY.I-2104
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ant İnşaat Maden Sanayi A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Dinçer ALPTEKİN,
Ceyhun Atıf Kansu Cad. 1257. Sok. No:6/3 Balgat Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü,
İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/22570 İhale Kayıt Numaralı “Malatya Çevre Yolu Km: 0+000
(Bağlantı Yolu Km: 0+000 8+667.39 Kesimi Dahil) Yapım İşi” İhalesi
-
44+800 Kesiminin
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 18.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malatya Çevre Yolu Km: 0+000 44+800 Kesiminin (Bağlantı Yolu Km:
0+000 8+667.39 Kesimi Dahil) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ant İnşaat Maden Sanayi
-
-
A.Ş.nin 20.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2016 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.06.2016 tarih ve 38147 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 27.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1538 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Firmalarının iş deneyim belgesinin belge üzerindeki imzaların doğruluğunun,
belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mührün teyidinin
apostil tasdik şerhi veya
o
ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından
yapılmadığı gerekçeleriyle idare tarafından geçersiz kabul edildiği, söz konusu iş deneyim
belgesinin şirket tarafından mevzuata uygun olarak Güney Sudan Yollar ve Köprüler
Bakanlığına yapıldığı ve işin Amerika-Güney Sudan işbirliği hibe kredi kapsamında
yapıldığı, ayrıca Güney Sudan Hükümeti Dışişleri ve Uluslararası İşbirliği Bakanlığına tasdik
ettirildiği, ilgili Kurum ve Bakanlığın onayladığı 29.06.2012 tarihli iş deneyim belgesinin TC.
Güney Sudan Büyükelçiliği Konsolosluk Şubesi tarafından da 07.05.2014 tarihinde imza ve
mühür tasdiki yapılarak onaylandığı, bu nedenle söz konusu iş deneyim belgesinin Yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 72
: 17.08.2016
:
2016/UY.I-2104
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin 3’üncü fıkrasına uygun olarak
düzenlendiği, ayrıca anılan maddenin 3’üncü fıkrasının bendinde yer alan hükümden
a
hareketle iş bitirme belgesini düzenleyen ve The Louis Berger Group Inc. firması adına
belgeye imza atan kişinin ve hangi sıfatla imzaladığının, üzerindeki mühür ve damganın aslı
ile aynı olduğunun sırasıyla Güney Sudan Yollar ve Köprüler Bakanlığının tasdiki ve Güney
Sudan Dışişleri Bakanlığının tasdiki ayrıca TC. Güney Sudan Juba Büyükelçiliği Konsolosluk
Şubesi tarafından tasdik edildiğinin tartışmasız olduğu, idarenin aksi yöndeki tespit ve
değerlendirmesinin gerçeği yansıtmadığı,
2) İdare tarafından şikâyetin reddine ilişkin 23.06.2016 tarihli kararda, firmaları
tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesinin içeriğinde yer alan bilgilerin Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 16’ncı fıkrasında yer alan hükümde
istenilen bilgileri içermediğinden mevzuata aykırı olduğu değerlendirmesinin yapıldığı,
halbuki iş deneyim belgesinin muhteviyatının mevzuatta aranan bütün şartlara eksiksiz sahip
olduğu, 23.06.2016 tarihli şikayetin reddine ilişkin raporu tanzim eden kamu görevlilerinden
mühendis Cihat Bilden’in firmanın benzer bir ihalede vermiş olduğu teklifte aynı iş deneyim
belgesi yönünden mevzuata aykırılık tespit etmemişken işbu şikayetin reddine ilişkin işlemde
tam aksi yönde bir rapor tanzim etmesinin idarenin iş ve işlemlerinde idari istikrar ilkesini
keyfi yönde kullanıldığının açık bir göstergesi olduğu, Karayolları Genel Müdürlüğünün
birçok ihalesine 29.06.2012 tarihli iş deneyim belgesinin sunulduğu ve idare tarafından aynı
iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olduğunun kabul ve tevsik edildiği, ayrıca söz konusu
iş deneyim belgesinin mevzuatta aranan koşullara sahip olduğunun yargı kararları ile de
kesinleştiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 18.03.2016 tarihinde yapılan “Malatya Çevre
Yolu Km: 0+000
Yapım İşi”ne ilişkin ihaleye 76 isteklinin katıldığı, 15.06.2016 onay tarihli ihale komisyonu
kararında HGG İnş. San. ve Tic. Ltd.Şti., Özce İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Feza Taah. A.Ş.
-
44+800 Kesiminin (Bağlantı Yolu Km: 0+000
-
8+667.39 Kesimi Dahil)
-
Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının birim fiyat teklif mektubunda
yer alan teklif tutarına ait rakam ve yazının birbirinden farklı olması sebebiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, Fernas İnşaat A.Ş. – BSK Yol İnş. Nakl. Mad. Turz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı olan BSK Yol İnş. Nakl. Mad. Turz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin, DNZ İnş. Nakl. Tur. Tic. A.Ş.
Ortaklığının pilot ortağı olan DNZ İnş. Nakl. Tur. Tic. A.Ş.nin, Enkaya İnş. Nakl. Tur. Pet.
Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ulubol İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı olan
Enkaya İnş. Nakl. Tur. Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Ösak İnş. İth. İhr. San. ve Tic.
A.Ş.nin, Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş. Doğan İnş. Asf. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
özel ortağı olan Doğan İnş. Asf. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Caba İnş. Ener. Tur. San. ve Tic. A.Ş.
Platform İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı olan Platform İnş. Tur. San. ve
Tic. A.Ş.nin, AYK Yol Yapı İnş. San. Tic. A.Ş. Şahinler İnş. Maden. San. ve Tic. A.Ş.
Kıbrıs İnş. Taah. Maden. Ener. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı olan AYK Yol
-
Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
-
-
-
-
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 72
: 17.08.2016
:
2016/UY.I-2104
Yapı İnş. San. Tic. A.Ş.nin, Suryol İnş. Maden. Tur. San. ve Tic. A.Ş. – İz
Müh. Ltd. Şti. Diyaryol İnş. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Suryol İnş. Maden. Tur.
San. ve Tic. A.Ş.nin ve Es Peker İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Es Peker İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası
kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de istenilen yeterlik
kriterini sağlayamamaları ve Akkord Sanaye Tikinti İnvestisiya Korporasiyası Asc Biberci
-Ka İnş. Taah.
-
-
-
-
-
İnş. Nakl. Petr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Akkord Sanaye Tikinti
İnvestisiya Korporasiyası Asc’nin ve Ant İnşaat Maden San. A.Ş.nin teklif dosyası
kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin belgelerin sunuluş şekline aykırı olması
nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece sınır değerin 183.351.140,36 TL
olarak belirlendiği ve sınır değerin altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu İsteklilerden İstanbul Asfalt Fabrikaları San. ve Tic.
A.Ş., Şimşek Grup Müşavirlik İnşaat Petrol ve Madencilik San. ve Tic. A.Ş., Seza İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti., Teyda İnş. Taah. Elekt. San. ve Tic. A.Ş., Uyum Yapı İnş. Taah. İnş. Malz.
İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.
-
Asya Ray Demiryolu İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. Akçadağ İnş.
-
Tic. ve Taah. Ltd.Şti. İş Ortaklığı, Zey Yapı Sanayi Madencilik Enerji Müşavirlik Tic. A.Ş.,
Adabağ Yapı Sanayi A.Ş., Nesma Yapı Makina İnş. A.Ş., SDB Madencilik Yapı Turizm İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti., En-Ez İnş. Taah. Telekom. Ener. San. ve Tic. Ltd. Şti., Cemiloğlu Grup
İnş. Müh. Maden. A.Ş., M.S.K. Müh. Müş. İnş. Yapı Malz. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş.
Yertaş İnş. Tur. San. ve Mad. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.
-
-
Adfa Taah. İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş. Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
-
Nurşah İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Taşyapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin süresi içerisinde
aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmamaları, Doğuş İnşaat ve Ticaret A.Ş., ZDL Maden.
Yapı İmalat San. ve Tic. A.Ş., Burkay İnş. Maden. Ener. Müh. Tur. Teks. Taah. Tic. Ltd. Şti.,
Gülsan İnş. San. Tur. Nakl. ve Tic. A.Ş. ve Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ise aşırı
düşük teklif açıklamalarının istenilen kriterlere uygun olmaması sebebiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan değerlendirme
neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Göçay İnş. Taah. ve Tic.
A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Libaş Müt. ve Müş. A.Ş.
-
Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş.
belirlendiği görülmüştür.
-
Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin
9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 72
: 17.08.2016
:
2016/UY.I-2104
kabul edilir.
(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından
düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin
Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde
yapılır:
a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf
ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,
“apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı
ülkelerde düzenlenen belgelerin,
o
ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından
veya sırasıyla ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı
o
tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı
ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu
ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.
f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.
(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu
tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
1) Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası
ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi
anlaşılır.
2) Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından
yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde
başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması
durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin
Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 72
: 17.08.2016
:
2016/UY.I-2104
edilmelidir.
3) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme
hükümlerine göre yaptırılabilir.
4) Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin,
o
ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte,
“apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa
üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle
ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.
(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
...
(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin,
ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı,
sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin
sunulması gereklidir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.
...
8.2. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
maddesinde; Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine
taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi
belgelerin, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaf olduğu belirtilmiştir.
8.2.1. 27/7/1984 tarih ve 84/8373 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla onaylanan
Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi, 16/9/1984 tarih ve
18517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olup, Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki
Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf devletler ile bu devletlerde tasdik şerhi
vermeye yetkili makamların Listesi, Lahey Uluslararası Özel Hukuk Konferansı’nın internet
8.2.2. Anılan sözleşmenin
2
nci maddesi, sözleşmeye taraf akit devletlerin, sözleşmenin
1 inci maddesinde sayılan resmi belgelerden kendi ülkesinde kullanılacak olan belgeleri
tasdik işleminden bağışık tutacağını hüküm altına almıştır. Bu sözleşmenin amaçları
bakımından, tasdik işleminden, yalnız belgenin kullanıldığı ülkenin diplomasi veya
konsolosluk memurları tarafından belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 72
: 17.08.2016
:
2016/UY.I-2104
hangi sıfatla imzaladığının veya gerekirse üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı
olduğunun teyit işleminin anlaşılacağı öngörülmüştür.
8.2.3. Uygulamada yabancı ülkelerden alınan bazı belgelerin, Türkiye’deki tasdik
şerhi (apostil) vermeye yetkili makamlara onaylatılarak idarelere sunulduğu görülmüş olup,
yukarıda anılan sözleşmeye aykırı olarak onaylanan bu belgeler geçerli sayılmayacaktır.
8.2.4. İdareler, ön yeterlik şartnamesinin veya idari şartnamenin düzenlenmesi
sırasında ihale işlemlerinin etkin bir şekilde sürdürülebilmesi ve bürokratik işlemlerin
azaltılması için yurtdışından temin edilmiş teknik doküman, kişisel beyan gibi resmi
makamlarca düzenlenmeyen belgelerin tasdik işleminden muaf olduğuna ilişkin düzenlemeler
yapabilirler.
8.3. İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı
maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun seçeneği
esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer
dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi ile
birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi, sadece
belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkan verebilirler. İhale işlemlerinin etkin ve
sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı dilde
sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi belgelerle
sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 72
: 17.08.2016
:
2016/UY.I-2104
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer
alan A/V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat mühendisliği, ihale konusu iş veya
benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin
9
uncu
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen
Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin
internet çıktısı sunulabilir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler.
7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından
düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin
Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:
7.7.4.1. Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
7.7.4.2. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine
taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi
belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
7.7.4.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki
imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya
sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi bu anlaşma
veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
7.7.4.4. "Apostil tasdik şerhi" taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler
içeren bir anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen
belgelerin üzerindeki imzanın, mührün veya damganın alındığı ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti
Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki
temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir.
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise
sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye
Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 72
: 17.08.2016
:
2016/UY.I-2104
Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
7.7.4.5. Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler,
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
7.7.4.6. Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilmez.
...
7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:
7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
7.7.5.2. Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
7.7.5.2.1. Tercümelerin tasdik işleminden tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın
imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi
anlaşılır.
7.7.5.2.2. Belgelerin tercümelerinin verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından
yapılmış olması ve tercümesinde "apostil tasdik şerhi" taşıması halinde bu tercümelerde
başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda
ise tercümelerdeki imza, ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili Türkiye
Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin
Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
edilmelidir.
7.7.5.2.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki
imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya
sözleşme bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
7.7.5.2.4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve
tercümenin de "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise söz konusu tercümedeki imza ve
varsa üzerindeki mührün veya damganın sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle
ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
7.7.5.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise bu
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.
...
7.8. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartname ve
eklerinde istenilen belgelerin, isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan
dengi belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin dili” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. Teklifi
oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanlar Türkçe olacaktır. Başka bir dilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 72
: 17.08.2016
:
2016/UY.I-2104
sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu
durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin
yapılması ve tercümelerin onay işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin uygulanmasında, isteklilerin teklif dosyalarını oluşturan belgelerin asıllarının
veya aslına uygun olduğunu belirtir bir şerh taşıyan noterce onaylanmış örneklerinin ya da
ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek bir
şerh düşülen suretlerinin sunulması gerekmektedir. Öte yandan, yabancı ülkelerde düzenlenen
belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin
tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla
imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi
işleminin anlaşılacağı, Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması
Sözleşmesi’ne taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşme’nin 1’inci maddesi kapsamında
bulunan resmi belgelerin, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti
Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaf olacağı,
Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür veya
damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu
takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işleminin bu anlaşma veya sözleşme
hükümlerine göre yaptırılabileceği, “apostil tasdik şerhi” taşımayan veya tasdik işlemine
ilişkin özel hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan yabancı
ülkelerde düzenlenen belgelerin üzerindeki imzanın, mührün veya damganın alındığı ülkedeki
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin
Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İtirazen şikâyet başvurusunun sağlıklı şekilde incelenebilmesini temin etmek
amacıyla, istekliler tarafından iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan belgelerin
asılları 19.07.2016 ve 21.07.2016 tarihli yazılar ile idareden talep edilmiş olup, 25.07.2016 ve
27.07.2016 tarihlerinde Kuruma ulaşan ilgili belgelerin incelenmesi sonucunda, başvuru
sahibi Ant İnşaat Maden Sanayi Limited Şirketi tarafından iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında, The Louis Berger Group Inc.ın iş sahibi olarak, Ant İnşaat Maden Sanayi
Limited Şirketinin ise yüklenici olarak gösterildiği, “Juba
Km: 0+000 dan 55+000 ve Km: 125+000 dan 192+000
-
a
Nimule Yolu Kısım
kadar” işine ait 29 Haziran 2012
1
ve Kısım
3
tarihli bir iş bitirme belgesinin sunulduğu ve söz konusu belgenin The Louis Berger Group
Inc.ın Kurum Başkan Vekili Peter Mate tarafından imzalandığı, ayrıca yabancı dilde
düzenlenen bahse konu iş deneyim belgesinin tercümesinin Türkiye’de yeminli tercüman
tarafından yapıldığı ve noter tarafından onaylandığı görülmüştür.
Ayrıca Ant İnşaat Maden Sanayi Limited Şirketi tarafından Güney Sudan
Cumhuriyeti Yollar ve Köprüler Müdürlüğü tarafından 10 Ekim 2013 tarihinde Ant İnşaat
Maden Sanayi Limited Şirketinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim
belgesini tasdik eden İngilizce bir belge ile söz konusu belgenin Türkçe tercümesi olan
belgenin sunulduğu, söz konusu belgede referans olarak “Juba
3 Km: 0+000 dan 55+000 ve Km: 125+000 dan 192+000
-
Nimule Yolu Kısım
1
ve Kısım
a
kadar” işinin gösterildiği, proje
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 72
: 17.08.2016
:
2016/UY.I-2104
tamamlama belgesine yönelik yüklenicinin Ant İnşaat Maden Sanayi Limited Şirketi
olduğunun belirtildiği ve söz konusu belgede “Yukarıda belirtilen yükleniciye, Louis Berger
Group Ins tarafından Juba-Nimule yolunun asfalt yol olarak yenilenmesi için bir sözleşme
verilmiştir. Şirket işlerini tamamlamıştır ve işveren Louis Berger Group Ins tarafından şirket
adına bir iş bitirme belgesi verilmiştir. Söz konusu yol; Güney Sudan Cumhuriyeti Ulaştırma,
Yollar ve Köprüler Bakanlığına, USİAD ve Louis Berger Group Ins tarafından teslim
edilmiştir. Bu nedenle Ulaştırma, Yollar ve Köprüler Bakanlığı burada yapılan çalışmaları
yeterli bulmuştur.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu belgenin Otoyollar Direktörü ve Juba
Kentsel Yolu Denetleyicisi Mühendis John Kenyi Sasa tarafından 11 Ekim 2013 tarihinde
imzalandığı ve söz konusu belgede Yollar ve Köprüler Bakanlığı’nın mührünün yer aldığı
görülmüştür.
Söz konusu belgenin devamında Güney Sudan Cumhuriyeti Dışişleri ve Uluslararası
İşbirliği Bakanlığının, belge üzerindeki John Kenyi’nin imzası ve Güney Sudan Cumhuriyeti
Yollar ve Köprüler Bakanlığına ait mührün doğruluğuna ilişkin tasdikinin bulunduğu ve söz
konusu tasdikte yer alan imza ve mührün Güney Sudan Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığına ait
olduğuna dair T.C. Juba Büyükelçiliği (Konsolosluk Şubesi)’nin onayının bulunduğu ve
Üçüncü Katip Mehmet Said PAK tarafından imzalandığı görülmüştür. Ayrıca TC Juba
Büyükelçiliği (Konsolosluk Şubesi) tarafından 07.05.2014 tarihinde imza ve mühür tasdiki
konulu bir belgenin düzenlendiği, söz konusu belgede “Ant İnşaat Maden Sanayi A.Ş.nin
Juba-Nimule yolu projesinin birinci ve üçüncü kısımlarını tamamladığını gösterir belge
üzerindeki imza ve mührün, Güney Sudan Cumhuriyeti Dışişleri ve Uluslararası İşbirliği
Bakanlığı’na ait olduğu, metne şamil olmamak üzere onaylanır.” ifadelerine yer verilerek
Üçüncü Katip Mehmet Said Pak tarafından imzalandığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince yabancı ülkelerde düzenlenen
belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin
tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla
imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi
işleminin anlaşılacağı ve söz konusu teyidin o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu
tarafından veya o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri
Bakanlığı tarafından yapılması gerektiği, söz konusu itirazen şikâyete konu iş deneyim
belgesini düzenleyen kişinin The Louis Berger Group Inc.ın Kurum Başkan Vekili Peter Mate
olduğu dikkate alındığında sunulan belgelerin hiçbirinde Peter Mate’in imzasının
doğruluğuna ilişkin ve hangi sıfatla imzaladığına ilişkin bir teyit işleminin bulunmadığı ve bu
teyidin o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya o ülkenin Türkiye’deki
temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından da tasdik edilmediği
görülmüştür.
Güney Sudan Cumhuriyeti Yollar ve Köprüler Müdürlüğü tarafından Ant İnşaat
Maden Sanayi A.Ş.nin The Louis Berger Group Inc. adına işi tamamlayarak iş bitirme belgesi
aldığını teyit eden 10 Ekim 2013 tarihli belgenin devamında sunulan Güney Sudan
Cumhuriyeti Dışişleri ve Uluslararası İşbirliği Bakanlığının, belge üzerindeki John Kenyi’nin
imzası ve Güney Sudan Cumhuriyeti Yollar ve Köprüler Bakanlığına ait mührün doğruluğuna
ilişkin tasdik işleminin ve söz konusu tasdikte yer alan imza ve mührün Güney Sudan
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığına ait olduğuna dair T.C. Juba Büyükelçiliği (Konsolosluk
Şubesi)’nin onayının bulunduğu belgedeki tasdik işlemlerinin iş deneyimini tevsik amacıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 72
: 17.08.2016
:
2016/UY.I-2104
sunulan iş bitirme belgesine ilişkin olmadığı görülmüştür. Bahse konu iş deneyim
belgesindeki imza ve mührün doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla
imzaladığının ve üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidinin o
ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya o ülkenin Türkiye’deki
temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından yapılması gerektiğinden ve
söz konusu tasdik işlemine ilişkin iş bitirme belgesinde herhangi bir ibare yer almadığından
anılan belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin
üçüncü fıkrasına aykırı olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt
dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş
deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer
ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde
bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde
düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” hükmü bulunmaktadır.
İtirazen şikâyete konu Ant İnşaat Maden Sanayi Limited Şirketinin iş deneyimini
tevsik amacıyla teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu 29 Haziran 2012 tarihli iş bitirme
belgesinde iş sahibinin adının The Louis Berger Group Inc. olduğu, iş bitirme belgesine konu
işin Sudan Altyapı Hizmetleri Projesi (SSIP), Juba Nimule Yolu Kısım
1
ve Kısım 3, işin
yapıldığı yerin Güney Sudan ve işin niteliğinin DBST “Double Bituminous Surfaceing The
Coating” Çift Katlı Asfalt Üstyapı Kaplamalı Karayolu Yapımı, Çelik Köprü olduğu,
yüklenicinin ihaleye teklif veren Ant İnşaat Maden Sanayi Limited Şirketi olduğu, ilk
sözleşme bedelinin 43.959.251,40 dolar, toplam sözleşme bedelinin ise 85.882.975,68 dolar
olduğu, sözleşme tarihinin 17.02.2010, işin bitim tarihinin ise 16.06.2012 olduğu
görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesi yukarıda belirtilen Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 16’ncı fıkrasında istenilen tüm bilgileri
içerdiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür. Ancak sunulan iş deneyim belgesi
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer
alan hükme aykırı olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde görülmesinin esasa bir
etkisi bulunmamaktadır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İtirazen şikâyete konu ihaleye teklif veren En-Ez İnş. Taah. Telekom. Ener. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla 18.02.2015 tarihli ve
WH&D/XWKX/00006/2015 sayılı bir iş bitirme belgesi sunulduğu, söz konusu belgede iş
sahibinin Somali Federal Cumhuriyeti Bayındırlık İmar ve İskan Bakanlığı, yüklenicinin En
Ez İnş. Taah. Telekom. Ener. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve işin adının Baydhabo Afgoye Yolu Km:
20+000 130+000 Kesimi Yapım İşi olduğu, söz konusu belgenin Maxamed Cumar Geeddi
-
-
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 72
: 17.08.2016
:
2016/UY.I-2104
tarafından imzalanıp mühürlendiği, ancak Maxamed Cumar Geeddi’nin hangi sıfatla
imzaladığına ilişkin çevirinin yapılmadığı, ayrıca yabancı dilde düzenlenen bahse konu iş
deneyim belgesinin tercümesinin Türkiye’de yeminli tercüman tarafından yapıldığı ve noter
tarafından onaylandığı görülmüştür.
Söz konusu iş deneyim belgesinin arka yüzünde Somali Federal Cumhuriyeti Dışişleri
Bakanlığı Konsolosluk Bölümü tarafından belgedeki imza ve mührün doğrulandığına ilişkin
ibarenin yer aldığı, ancak imza ve mührün kime ait olduğuna ve söz konusu imza ve mührü
doğrulayanın kim olduğuna ilişkin Türkçe tercümenin yapılmadığı, daha sonra T.C. Mogadişu
Büyükelçiliği ikinci katibi Mesut Doğan tarafından ise belgedeki mühür ve imzanın Somali
Dışişleri Bakanlığına ait olduğunun onaylandığı ve T.C. Mogadişu Büyükelçiliğinin
mührünün basılarak ikinci katip tarafından imzalandığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler
ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik
işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla
imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi
işleminin anlaşılacağı ve söz konusu teyidin o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu
tarafından veya o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri
Bakanlığı tarafından yapılması gerektiği, ancak sunulan belgede Somali Federal Cumhuriyeti
Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk Bölümü’nün belgedeki imza ve mührü doğruladığına ilişkin
ibarenin yer aldığı ve T.C. Mogadişu Büyükelçiliği ikinci katibi Mesut Doğan tarafından da
belgedeki mühür ve imzanın Somali Dışişleri Bakanlığına ait olduğunun tasdik edildiği, söz
konusu iş deneyim belgesini düzenleyen kişinin Maxamed Cumar Geeddi olduğu dikkate
alındığında sunulan belgelerin hiçbirinde Maxamed Cumar Geeddi’nin imzasının
doğruluğuna ilişkin ve hangi sıfatla imzaladığına ilişkin bir teyit işleminin bulunmadığı ve bu
teyidin o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya o ülkenin Türkiye’deki
temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından da tasdik edilmediği
görülmüştür. Bunun yanında söz konusu yabancı ülkede düzenlenen iş deneyim belgesinin
Türkçe tercümesinin de eksik yapıldığı görüldüğünden sunulan iş deneyim belgesi Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan
hükme aykırı olup, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
İtirazen şikâyete konu ihaleye teklif veren Burkay İnş. Maden. Ener. Müh. Tur. Teks.
Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla 30.07.2014 tarihli bir iş bitirme
belgesi sunulduğu, söz konusu belgede genel müteahhidin Türkmenavtoyolları Devlet
Şirketinin Balkanyolgurluşık Üretim Birimi, işverenin Uslu Yapı Sanayi Dış Tic. Ltd. Şti.nin
Türkmenistan Şubesi, taşeron firmanın ise Burkay İnş. Maden. Ener. Müh. Tur. Teks. Taah.
Tic. Ltd. Şti. ve işin adının “Aşkabat-Gökdepe-Türkmenbaşı” otoyolunun yeniden
yapılandırılması (renovasyonu) olduğu, söz konusu belgenin Türkmenavtoyolları Devlet
Şirketinin Balkanyolgurluşık Üretim Birimi Müdürü A. Hanmammedov tarafından
imzalandığı, ayrıca yabancı dilde düzenlenen bahse konu iş deneyim belgesinin tercümesinin
Türkiye’de yeminli tercüman tarafından yapıldığı ve noter tarafından onaylandığı
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 72
: 17.08.2016
:
2016/UY.I-2104
Söz konusu belgenin devamında Türkmenistan Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk Şubesi
tarafından belgedeki imza ve mührün doğruluğunun onaylandığına ilişkin ibarenin yer aldığı
ve 12.03.2015 tarihinde imzalandığı, ancak imzalayanın kim olduğuna ve sıfatına ilişkin
herhangi bir bilginin yer almadığı, daha sonra T.C. Aşkabat Büyükelçiliği (Konsolosluk
Şubesi)’nde ataşe olan Kübra Kızıl tarafından imza ve mührün metne şamil olmamak üzere
Türkmenistan Dışişleri Bakanlığına ait olduğunun onaylandığı ve T.C. Aşkabat
Büyükelçiliğinin mührünün basılarak ataşe tarafından imzalandığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler
ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik
işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla
imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi
işleminin anlaşılacağı ve söz konusu teyidin o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu
tarafından veya o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri
Bakanlığı tarafından yapılması gerektiği, ancak sunulan belgede Türkmenistan Dışişleri
Bakanlığı Konsolosluk Şubesi tarafından belgedeki imza ve mührün doğruluğunun
onaylandığına ilişkin ibarenin yer aldığı ve T.C. Aşkabat Büyükelçiliği (Konsolosluk
Şubesi)’nde ataşe olan Kübra Kızıl tarafından imza ve mührün metne şamil olmamak üzere
Türkmenistan Dışişleri Bakanlığına ait olduğunun tasdik edildiği, söz konusu iş deneyim
belgesini düzenleyen kişinin A. Hanmammedov olduğu dikkate alındığında sunulan
belgelerin hiçbirinde A. Hanmammedov’un imzasının doğruluğuna ilişkin ve hangi sıfatla
imzaladığına ilişkin bir teyit işleminin bulunmadığı ve bu teyidin o ülkedeki Türkiye
Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından da tasdik edilmediği görülmüştür. Bu nedenle
sunulan iş deneyim belgesi Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci
maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan hükme aykırı olduğundan söz konusu isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
İtirazen şikâyete konu ihaleye teklif veren As
-
Ka İnş. A.Ş. Seda İnş. Tic. Maden. ve
-
San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan As Ka İnş. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik
-
amacıyla 26 Ekim 2008 tarihli bir iş deneyim belgesi sunulduğu, söz konusu belgede
işverenin Cezayir Demokratik Halk Cumhuriyeti Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Karayolları
Ulusal Ajansı, söz konusu işin %74’lük kısmında yüklenicinin As-Ka İnş. A.Ş. ve işin adının
“25,250 km El Affroun Hoceinia” otoyol parçasının yol kısmı olduğu, söz konusu belgenin
-
Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Karayolları Ulusal Ajansı Genel Müdürü M. Ziani tarafından
imzalandığı, ayrıca yabancı dilde düzenlenen bahse konu iş deneyim belgesinin tercümesinin
Türkiye’de yeminli tercüman tarafından yapıldığı ve noter tarafından onaylandığı
görülmüştür.
As-Ka İnş. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgelerin hiçbirinde
söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen M. Ziani’nin imzasının doğruluğuna ilişkin ve
hangi sıfatla imzaladığına ilişkin bir teyit işleminin ve bu teyidin o ülkedeki Türkiye
Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından da tasdik edildiğine ilişkin bir ifadenin yer
almadığı, söz konusu istekli tarafından teklif dosyası kapsamında T.C. Dışişleri Bakanlığı
Cezayir Büyükelçiliğinin 04.03.2015 tarihli ve 7551767 sayılı bir yazısının sunulduğu, ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 72
: 17.08.2016
:
2016/UY.I-2104
yazının Karayolları Genel Müdürlüğüne hitaben yazıldığı ve söz konusu yazıda “As-Ka İnşaat
A.Ş.nin Büyükelçiliğimiz Konsolosluğu nezdinde yaptığı başvuruya istinaden Cezayir
makamları nezdinde gerçekleştirilen araştırma sonucunda, ilgide kayıtlı ve Büyükelçiliğimiz
Konsolosluk Şubesince 17.03.2010 tarihinde fotokopi onayı yapılan iş bitirme belgesinde ismi
geçen Cezayir Karayolları Milli Ajansı Genel Direktör Vekili Mohamed Ziani isimli yetkilinin
26 Ekim 2008 tarihinde sözü edilen kurumda görevli bulunduğu, imzanın adı geçene ve
kaşenin de ilgili kuruma ait olduğu tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek Büyükelçi
Adnan Keçeci tarafından imzalandığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler
ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik
işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla
imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi
işleminin anlaşılacağı ve söz konusu teyidin o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu
tarafından veya o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri
Bakanlığı tarafından yapılması gerektiği, gerekli olan tasdik işleminin iş deneyimini tevsik
amacıyla sunulan belgede yer alması gerekirken Karayolları Genel Müdürlüğüne yazılan bir
yazı ile gerçekleştirilmek istendiği, ancak söz konusu yazının mevzuatta belirtilen iş deneyim
belgesinin tasdiki anlamına gelmeyeceği anlaşıldığından sunulan iş deneyim belgesi Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan
hükme aykırı olup söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
İtirazen şikâyete konu ihaleye teklif veren Caba İnş. Ener. Tur. San. ve Tic. A.Ş.
-
Platform İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Caba İnş. Ener. Tur. San.
ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla üzerinde tarih bulunmayan bir iş bitirme
belgesi sunulduğu, söz konusu belgede müşterinin Kürdistan Bölgesel Hükümeti Konut ve
İnşaat Bakanlığı Yollar ve Köprüler Genel Müdürlüğü, işverenin İlci İnşaat Sanayi ve Ticaret
A.Ş., taşeron firmanın Caba İnş. Ener. Tur. San. ve Tic. A.Ş. ve işin adının Selahaddin Tüneli
ve Yaklaşma Yolu (17.6 km) ve Smell Gali Zakho Otoyolu (Semel-Batel 30 km) olduğu, söz
konusu belgede bir adet imzanın ve Yollar ve Köprüler Genel Müdürlüğünün mührünün yer
aldığı, T.C. Erbil Konsolosluğunda muavin konsolos olan Nihat Bilgin tarafından imza ve
kaşenin Erbil Valiliğine ait olduğunun onaylandığı, ancak söz konusu belgede sadece bir adet
imzanın yer aldığı, ayrıca yabancı dilde düzenlenen bahse konu iş deneyim belgesinin
tercümesinin Türkiye’de yeminli tercüman tarafından yapıldığı ve noter tarafından
onaylandığı görülmüştür.
Sunulan iş bitirme belgesinin Türkçe tercümesinde imza ve kaşenin Erbil Valiliğinde
Vali yardımcısı olarak görev yapan Rekan M. Zeki’ye ait olduğu yer alsa da söz konusu iş
deneyim belgesinin orijinalinde Rekan M. Zeki’ye ve söz konusu kişinin vali yardımcısı
olduğuna dair hiçbir ibarenin ve kaşenin bulunmadığı, iş deneyimine konu işte müşterinin
Karayolları ve Köprüler Genel Müdürlüğü olmasına rağmen söz konusu belgede Müdürlüğün
yetkili kişilerine ait herhangi bir imzanın yer almadığı, sadece Müdürlüğün mührünün
bulunduğu, söz konusu imza ve mühre ilişkin de hiçbir teyidin yer almadığı ve bu teyidin o
ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya o ülkenin Türkiye’deki
temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından da tasdik edilmediği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 72
: 17.08.2016
:
2016/UY.I-2104
görülmüştür. Bu nedenle sunulan iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan hükme aykırı olduğu
sonucuna ulaşılmıştır. Söz konusu iş ortaklığının özel ortağı olan Platform İnş. Tur. San. ve
Tic. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik amacıyla sunmuş olduğu iş deneyim belgesi İdari
Şartname’de istenilen yeterlik kriterlerini sağlayamaması nedeniyle idarece teklifleri
değerlendirme dışı bırakılmış olup, pilot ortak Caba İnş. Ener. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin iş
deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin
üçüncü fıkrasında yer alan hükme aykırı olması gerekçesiyle de teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Ancak her ne kadar söz konusu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılsa da
yeni oluşan sınır değer sonucu ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi değişmediğinden söz konusu isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının esasa bir etkisi bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi