Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü
/
2016/22570-Malatya Çevre Yolu Km: 0+000 - 44+800 Kesiminin (Bağlantı Yolu Km: 0+000 - 8+667.39 Kesimi Dahil) Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/22570
Başvuru Sahibi
Libaş Müteahhitlik ve Müşavirlik A.Ş. - Vestan İnşaat Tic. ve San. A.Ş. - Özcoşkun Yapı Mimarlık San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Malatya Çevre Yolu Km: 0+000 - 44+800 Kesiminin (Bağlantı Yolu Km: 0+000 - 8+667.39 Kesimi Dahil) Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 73
: 17.08.2016
:
2016/UY.I-2105
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Libaş Müteahhitlik ve Müşavirlik A.Ş.
Mimarlık San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
-
Vestan İnşaat Tic. ve San. A.Ş.
-
Özcoşkun Yapı
Balgat Mah. 1419 Sokak No: 5/9 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü,
İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/22570 İhale Kayıt Numaralı “Malatya Çevre Yolu Km: 0+000
-
44+800 Kesiminin
(Bağlantı Yolu Km: 0+000 8+667.39 Kesimi Dahil) Yapım İşi” İhalesi
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 18.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malatya Çevre Yolu Km: 0+000 44+800 Kesiminin (Bağlantı Yolu Km:
0+000 8+667.39 Kesimi Dahil) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Libaş Müteahhitlik ve
Müşavirlik A.Ş. Vestan İnşaat Tic. ve San. A.Ş. Özcoşkun Yapı Mimarlık San. ve Tic. A.Ş.
-
-
-
-
İş Ortaklığının 24.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.06.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.07.2016 tarih ve 39324 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1618 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde A/V grubu
işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, A/V grubundaki yolların altyapı ve
üstyapısının birlikte gerçekleştirildiği işlerden elde edinilen iş deneyim belgelerinin bu grupta
değerlendirilmesinin mümkün olduğu, sadece altyapı ya da sadece üst yapı veya yol onarım
işlerinden elde edilen iş deneyim belgelerinin bu kapsamda değerlendirilemeyeceği, ayrıca
A/V grubu kapsamında bir iş deneyiminden bahsedilebilmesi için bu grupta yer alan işlerden
herhangi birinin baştan sona ve bütün unsurlarıyla gerçekleştirilmesinin gerektiği, İsfalt A.Ş.
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin münhasıran A/V grubunda sayılan yol işlerinden
herhangi biri için ihale edilerek ifa edilen sözleşmeden edinilen bir iş deneyim belgesi
olmadığı, söz konusu belgenin il sınırları içindeki mevcut yolların bakımı ve onarımı,
asfaltların yenilenmesi, ihtiyaç duyulan yerlerde köprü, kavşak, altgeçit, üstgeçit yapılması ve
yeni yolların yapılması gibi birbirinden bağımsız ve ayrı iş gruplarına tabi olan ya da bakım
onarım işi niteliğindeki birçok işin aynı ihalenin konusu edilerek imzalanmış sözleşmeden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 73
: 17.08.2016
:
2016/UY.I-2105
edinilmiş bir iş deneyim belgesi olduğu, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında
gerçekleştirilen işlerden sadece A/V grubunda değerlendirilebilecek nitelikteki baştan sona bir
proje bütünlüğü içerisinde altyapı ve üstyapı işlerinin birlikte yapıldığı iş kısımlarının
değerlendirmeye alınması gerekirken bu ayrıma gidilmediği, kamu ihale mevzuatı gereğince
iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya benzer nitelikteki iş gruplarındaki işlerle
bütüncül olarak benzer nitelikte olması gerektiği, aynı sözleşmenin içerisinde olsa dahi benzer
iş olarak kabul edilmeyecek işlere ilişkin imalatların tutarlarının değerlendirmeye
alınamayacağı, benzer iş grupları tebliğinde ayrıca bakım onarım işlerinin de benzer işlere
eklenmesine imkan verildiği halde bu yönde bir düzenleme yapılmadığı dikkate alındığında
İsfalt A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine esas sözleşme kapsamında deforme olan
yolların onarımı, bozulan sathi kaplamaların yamalanması ya da sökülüp yeniden yapılması,
münferit köprü, kavşak ya da menfez gibi yapıların yapılması işlerinin benzer işlere dahil
edilemeyeceği, İsfalt A.Ş.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu sözleşme
kapsamında yer alan işlerin tamamı ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında yer alan
işlerden olmadığı için benzer kabul edilecek işlerin tutarlarının ihale dokümanındaki yeterlik
kriterini sağlamasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 18.03.2016 tarihinde yapılan “Malatya Çevre
Yolu Km: 0+000
Yapım İşi”ne ilişkin ihaleye 76 isteklinin katıldığı, 15.06.2016 onay tarihli ihale komisyonu
kararında HGG İnş. San. ve Tic. Ltd.Şti., Özce İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Feza Taah. A.Ş.
-
44+800 Kesiminin (Bağlantı Yolu Km: 0+000
-
8+667.39 Kesimi Dahil)
-
Ziver İnş. Taah. Maden. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının birim fiyat teklif mektubunda
yer alan teklif tutarına ait rakam ve yazının birbirinden farklı olması sebebiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, Fernas İnşaat A.Ş. – BSK Yol İnş. Nakl. Mad. Turz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı olan BSK Yol İnş. Nakl. Mad. Turz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin, DNZ İnş. Nakl. Tur. Tic. A.Ş.
Ortaklığının pilot ortağı olan DNZ İnş. Nakl. Tur. Tic. A.Ş.nin, Enkaya İnş. Nakl. Tur. Pet.
Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ulubol İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı olan
Enkaya İnş. Nakl. Tur. Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Ösak İnş. İth. İhr. San. ve Tic.
A.Ş.nin, Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş. Doğan İnş. Asf. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
özel ortağı olan Doğan İnş. Asf. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Caba İnş. Ener. Tur. San. ve Tic. A.Ş.
Platform İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı olan Platform İnş. Tur. San. ve
Tic. A.Ş.nin, AYK Yol Yapı İnş. San. Tic. A.Ş. Şahinler İnş. Maden. San. ve Tic. A.Ş.
Kıbrıs İnş. Taah. Maden. Ener. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı olan AYK Yol
Yapı İnş. San. Tic. A.Ş.nin, Suryol İnş. Maden. Tur. San. ve Tic. A.Ş. – İz Ka İnş. Taah.
Müh. Ltd. Şti. Diyaryol İnş. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Suryol İnş. Maden. Tur.
San. ve Tic. A.Ş.nin ve Es Peker İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Es Peker İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası
kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de istenilen yeterlik
kriterini sağlayamamaları ve Akkord Sanaye Tikinti İnvestisiya Korporasiyası Asc Biberci
-
Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
İnş. Nakl. Petr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Akkord Sanaye Tikinti
İnvestisiya Korporasiyası Asc’nin ve Ant İnşaat Maden San. A.Ş.nin teklif dosyası
kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin belgelerin sunuluş şekline aykırı olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 73
: 17.08.2016
:
2016/UY.I-2105
nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece sınır değerin 183.351.140,36 TL
olarak belirlendiği ve sınır değerin altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu İsteklilerden İstanbul Asfalt Fabrikaları San. ve Tic.
A.Ş., Şimşek Grup Müşavirlik İnşaat Petrol ve Madencilik San. ve Tic. A.Ş., Seza İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti., Teyda İnş. Taah. Elekt. San. ve Tic. A.Ş., Uyum Yapı İnş. Taah. İnş. Malz.
İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.
-
Asya Ray Demiryolu İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. Akçadağ İnş.
-
Tic. ve Taah. Ltd.Şti. İş Ortaklığı, Zey Yapı Sanayi Madencilik Enerji Müşavirlik Tic. A.Ş.,
Adabağ Yapı Sanayi A.Ş., Nesma Yapı Makina İnş. A.Ş., SDB Madencilik Yapı Turizm İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti., En-Ez İnş. Taah. Telekom. Ener. San. ve Tic. Ltd. Şti., Cemiloğlu Grup
İnş. Müh. Maden. A.Ş., M.S.K. Müh. Müş. İnş. Yapı Malz. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş.
Yertaş İnş. Tur. San. ve Mad. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.
-
-
Adfa Taah. İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş. Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
-
Nurşah İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Taşyapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin süresi içerisinde
aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmamaları, Doğuş İnşaat ve Ticaret A.Ş., ZDL Maden.
Yapı İmalat San. ve Tic. A.Ş., Burkay İnş. Maden. Ener. Müh. Tur. Teks. Taah. Tic. Ltd. Şti.,
Gülsan İnş. San. Tur. Nakl. ve Tic. A.Ş. ve Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ise aşırı
düşük teklif açıklamalarının istenilen kriterlere uygun olmaması sebebiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan değerlendirme
neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Göçay İnş. Taah. ve Tic.
A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Libaş Müt. ve Müş. A.Ş.
-
Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş.
belirlendiği görülmüştür.
-
Özcoşkun Yapı Mimar. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
“
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
...
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 73
: 17.08.2016
:
2016/UY.I-2105
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az
%
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin
ve % 80’inden fazla,
%
50’sinden az ve
%
%
50’sinden az
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre
yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 73
: 17.08.2016
:
2016/UY.I-2105
fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az
%
20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
...
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
....
(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin,
ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı,
sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin
sunulması gereklidir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 73
: 17.08.2016
:
2016/UY.I-2105
tutar esas alınır.
(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı,
gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek
(A) ALT YAPI İŞLERİ
-1’de
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ
(Altyapı+Üstyapı)
1.
2.
3.
Otoyollar
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu işin
“2.1.
a) Adı:Malatya Çevre Yolu Km: 0+000 - 44+800 Kesiminin (Bağlantı Yolu Km:
0+000 - 8+667.39 Kesimi Dahil) Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2011E040140
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nev'i ve miktarları belirtilen 53,46 km'lik 'Toprak işleri, sanat
yapıları, köprüler, plentmiks alttemel, plentmiks temel ve bitümlü sıcak karışım kaplama vs.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 73
: 17.08.2016
:
2016/UY.I-2105
işleri' nin yapımıdır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Malatya İli” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
...
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer
alan A/V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat mühendisliği, ihale konusu iş veya
benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen hükümleri
uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de
belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir. Söz konusu
Yönetmeliğin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48’inci
maddesinde, adayların ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş
deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale
konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 73
: 17.08.2016
:
2016/UY.I-2105
değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiş olup, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya
benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.
Şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyet icmal tablosu ile ihale dokümanının
incelenmesinden, ihale konusu işin kapsamında toprak işleri, sanat yapıları, köprüler, üstyapı
işleri gibi işlerin yer aldığı anlaşılmaktadır.
İsteklilerce iş deneyimini tevsik amacı ile sunulacak bir belgenin Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan benzer iş grupları listesinin A/V grubunda bulunan
otoyollar, devlet, il ve köy yolları, cadde ve sokak yapım işleri kapsamında
değerlendirilebilmesi için belgeye konu işte; belirtilen Tebliğ düzenlemesinde yer alan
“altyapı
+
üstyapı” ifadesi gereğince A/V grubunda yer alan işlerin hem altyapısının hem de
üstyapısının yapılmış olması gerekmektedir.
Karayolu Teknik Şartnamesi’nde alt yapı işleri kapsamında yapılan işler, her cins ve
kaya koşullarında yapılan kazı işleri, dolgu işleri, tesviye işleri, alt yapı bünyesinde yapılan
sanat yapıları, reglaj, zemin stabilizasyonu, sulama işleri, sıkıştırma işlemleri, yol dolgusu
altına geotekstil uygulanması, zemin ve projenin gerektirdiği kısımlarda zemine enjeksiyon
yapılması gibi işlemler olarak sıralanmıştır. Karayolu terminolojisinde yol üstyapısı ise,
alttemel, temel, kaplama, aşınma ve binder tabakalarından oluşmaktadır.
İtirazen şikâyete konu edilen İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye ait
07.04.2015 tarihli ve 40268941-755-02-1446/66889 sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde,
söz konusu iş bitirme belgesinin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Avrupa Yakası Yol Bakım ve
Onarım Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, 2011/197490 ihale kayıt numaralı işin adının
“İstanbul Geneli Ana Ulaşım Güzergahlarında Asfalt, Sanat Yapıları ve Yol Yapım, Onarım
İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin asfalt kaplama, yol onarımı ve yağmursuyu hattı
olduğu, sözleşme tarihinin 30.01.2012, belge tutarının ise 394.046.770,11 TL olduğu
görülmüştür.
İhaleyi yapan idare tarafından belgeyi düzenleyen kurumdan söz konusu iş deneyim
belgesine konu işte yapılan toprak işleri, sanat yapıları, üstyapı işleri, köprüler ve viyadükler,
tüneller vs. gibi alt işlerin ayrıştırılarak taraflarına gönderilmesi istenmiş, belgeyi düzenleyen
idare tarafından söz konusu işte 19.949.566,21 TL toprak işleri, 20.241.603,98 TL sanat
yapıları ve 353.855.599,92 TL üstyapı işleri yapıldığı belirtilmiştir.
20.07.2016 tarihli ve 13513 sayılı Kurum yazısı ile İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi
ve Ticaret A.Ş. adına iş deneyim belgesini düzenleyen İstanbul Büyükşehir Belediyesi Avrupa
Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğünden “2011/197490 İKN’li “İstanbul Geneli Ana
Ulaşım Yol Güzergahlarında Asfalt, Sanat Yapıları ve Yol Yapım, Onarım” işine ilişkin birim
fiyat teklif cetveli incelendiğinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Ek’inde yer
alan A/V grubu altyapı ve üstyapı işleri kapsamında yer almayan işlerin bulunduğu görülmüş
olup, İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş. adına düzenlenen 07.04.2015 tarihli
ve 40268941-755-02-1446/66889 sayılı iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yapılan
elektrik işleri, altyapı işleri, üstyapı işleri, asfalt kazınması ve sökülmesi işleri, yağmur suyu
hattı ve boru hatları gibi işlerin ayrıştırılarak tarafımıza gönderilmesi ve İstanbul Asfalt
Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu birim fiyat
teklif cetvelinin bir örneği” istenilmiş olup, söz konusu idare tarafından 28.07.2016 tarihli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 73
: 17.08.2016
:
2016/UY.I-2105
137244 sayılı yazı ile yapılan imalatların cinsine göre ayrıştırılması ve imalatların tutarları ile
yapılan işler listesi ve 9 numaralı hakediş raporu Kuruma gönderilmiştir.
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü
tarafından yapılan ayrıştırmada iş deneyimine konu işe ilişkin metrobüs imalatlarının
4.734.686,620 TL, üstyapı işlerinin 350.002.666,320 TL, asfalt kazı ve söküm işlerinin
19.067.813,190 TL ve altyapı işleri
belirtilmiştir.
-yağmur suyu ve ızgaranın 20.241.603,980 TL olduğu
Yapılan işlerin listesi incelendiğinde üstyapı işleri olarak; bitümlü sıcak temel asfalt
karışım temini ve finişer ile serme ve silindirleme ile sıkıştırma, plent miks temel veya
-
stabilize üzerine bitümlü sıcak temel asfalt karışım temini ve finişer ile serme ve silindirleme,
asfalt betonu bitümlü temel tabakası yapılması gibi işlerin yapıldığı görülmüştür.
Kazı işleri olarak; asfalt kazıma makinesi ile bitümlü karışım kaplamalarının kazılması
ve molozun nakli, hazır beton alınması ve yerine yerleştirilmesi, makina ile her derinlikte
geniş derin yumuşak ve sert küskülük zeminin kazılması, beton ve betonarme kalıbı ve
tretuar, gezi alanı ve geometrik düzenleme alanlarına makina ile kırmataş serilmesi ve
kompaktörle sıkıştırılması işlerinin yapıldığı görülmüştür.
Yağmursuyu hattına ilişkin olarak ise; çeşitli boyutta ve özellikte boru ile baca-ızgara
bağlantısının yapılması, yağmursuyu hattına ızgara rögarı yapılması, çeşitli boyutta ve
özellikte boru ile yağmursuyu hattının yapılması, çeşitli boyutta ve özellikte yağmursuyu
hattına baca yapılması, İBB yağmursuyu, İSKİ ve PTT kapaklarının yükseltilmesi, ızgaranın
yükseltilmesi işlerinin yapıldığı görülmüştür.
Söz konusu iş deneyim belgesine konu işin yapı tekniği ile iş deneyim belgesini
düzenleyen idare tarafından Kuruma gönderilen 9 numaralı hakediş raporu ve yapılan işler
listesinde yer alan iş kalemleri bir arada değerlendirildiğinde, belgeye konu iş kapsamında üst
yapı işlerinin bulunduğu görülmektedir. Ancak kazı işleri kapsamında yapılan işlerin, yol
altyapısına ilişkin olmadığı, mevcut yol üst yapısını oluşturan asfaltın kazınması ve
onarımına, yani yol üstyapısının sağlamlaştırılmasına ilişkin olduğu, bu nedenle yapılan kazı
işinin üstyapı işlerinin gerçekleştirilmesi için yapılması gereken işler olarak değerlendirilmesi
gerektiği görülmüştür. Yine yağmursuyu hatlarına ilişkin yapılan işlerin, anılan belgeye konu
iş kapsamında gerçekleştirilen yağmursuyu hattı yapımı işleri kapsamında yer aldığının
görüldüğü, belirlenen “A.V Grubu Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” iş grubunda yer alan
“altyapı” işlerinin ise karayolu yapımı kapsamında gerçekleştirilmesi öngörülen altyapı işleri
olduğunun açık olduğu, bu nedenle incelenen iş bitirme belgesine konu kazı işleri ve
yağmursuyu hattı işlerinin karayolu altyapısı işlerini kapsar nitelikte bir iş olarak
değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan iş
bitirme belgesine konu işin karayolu üstyapısı işlerini kapsarken karayolu altyapısı işlerini
kapsamadığı görülmüştür. İdarece belirlenen benzer iş tanımına göre karayolu altyapısı ve üst
yapısını birlikte yapmış olan isteklilerin ihaleye katılabileceği belirlendiğinden söz konusu iş
deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 73
: 17.08.2016
:
2016/UY.I-2105
iddiası yerinde görülmüştür.
Ancak her ne kadar söz konusu isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılsa da yeni
oluşan sınır değer sonucu ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi değişmediğinden söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılmasının esasa bir etkisi bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi