Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Rize Belediye Başkanlığı Plan ve Proje Müdürlüğü
/
2016/242023-Rize Cumhuriyet Meydanı ve Yeraltı Otoparkı Projesi Kaba İnşaat İşi
Bilgi
İKN
2016/242023
Başvuru Sahibi
Bikan Mühendislik İnş. Taah. Nak. Harf. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Rize Belediye Başkanlığı Plan ve Proje Müdürlüğü
İşin Adı
Rize Cumhuriyet Meydanı ve Yeraltı Otoparkı Projesi Kaba İnşaat İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 32
: 24.08.2016
:
2016/UY.I-2147
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bikan Mühendislik İnş. Taah. Nak. Harf. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Piriçelebi Mah. M.Fevzi Çakmak Cad. Doktorlar Sitesi Kat: 3 No: 7 RİZE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize Belediye Başkanlığı Plan ve Proje Müdürlüğü,
Piriçelebi Mah. Menderes Bulvarı Belediye Hizmet Binası Kat:3 53100 RİZE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/242023 İhale Kayıt Numaralı “Rize Cumhuriyet Meydanı ve Yeraltı Otoparkı Projesi
Kaba İnşaat İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Rize Belediye Başkanlığı Plan ve Proje Müdürlüğü tarafından 25.07.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Rize Cumhuriyet Meydanı ve Yeraltı Otoparkı Projesi
Kaba İnşaat İşi” ihalesine ilişkin olarak Bikan Mühendislik İnş. Taah. Nak. Harf. Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 03.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.08.2016 tarih ve 45865 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 12.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1861 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvellerinde yazan toplam tutar
olan 9.366.000,00 TL’nin hatalı olduğu; olması gereken toplam tutarın 9.365.999,99 TL
olması gerektiği, bu nedenle aritmetik hata bulunduğu tespiti ile tekliflerinin idarece
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu; zira, bu durumun kullandıkları
Microsoft Office Excel programının her bir iş kaleminin tutarını virgülden sonra iki haneli
olacak şekilde göstermesine karşın, toplama işlemi esnasında tutarları virgülden sonra üç
haneli olacak şekilde (ekranda gözükmemesine rağmen) topladığı ve bahsi geçen tutarın
9.365.99,996 olduğu ve üçüncü basamağın 5’den yukarı olması nedeniyle yuvarlanarak
toplam tutarın 9.366.000,00 TL olarak yazıldığı; 0,01 TL’lik farkın bundan kaynaklandığı,
ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İhale konusu iş “Rize Cumhuriyet Meydanı ve Yeraltı Otoparkı Projesi Kaba İnşaat
İşi” olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 32
: 24.08.2016
:
2016/UY.I-2147
Başvuru sahibi isteklinin teklif fiyatı 9.366.00,00 TL olup ihale komisyonu kararında
“iş kalemi miktarlarıyla teklif edilen birim fiyat çarpımı sonucu yazılan tutar kısmındaki
bedeller alt alta toplandığında çıkan sonuç 9.365.999,99 TL bulunmuştur. Genel toplama bu
bedel yazılması gerekirken, istekli imzalı kaşeli birim fiyat teklif cetvelinde bu toplamı
-
9.366.000,00 TL olarak yazmıştır. Sonuç olarak, istekli tarafından hazırlanan birim fiyat teklif
mektubunun tutar kısmının toplamasında toplama hatası yapılmıştır. İdari Şartname’nin 31.5.
maddesi gereği birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğundan teklifi
değerlendirme dışı bırakılmıştır.” denilmiştir.
Dolayısıyla uyuşmazlığın, birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemi miktarlarıyla teklif
edilen birim fiyatların çarpımı sonucu yazılan tutar kısmındaki bedeller alt alta toplandığında
çıkan sonucun idarenin hesabına göre 9.365.999,99 TL bulunması; ancak istekli tarafından
0,01 kuruş fazlalıkla 9.366.000,00 TL olarak yazılması hususundan kaynaklandığı
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü ve Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve
tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı
57’inci maddesinde “(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı
incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 32
: 24.08.2016
:
2016/UY.I-2147
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
…
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan
toplam/kısım
toplamı teklif
tutarı
Yuvarlama
sonucu
500.815,414
500.815,41
500.815,41
500.815,42
500.815,42
500.815,4149
500.815,41582
500.815,4169
…” açıklaması ve “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. Birim
fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç
fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.
39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için
teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile
rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki
değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate
alınmayacaktır.
39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan
istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik
hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklamaları yer
almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
İş
kalemi
No
Ölçü
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
(Para birimi
belirtilerek)
25,00
2,50
110,00
Tutar
Olması
gereken
Birimi
(Para birimi
belirtilerek)
9.500,00
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
M
M2
M
M3
M3
M3
M3
M
380,000
2.164,841
210,000
9.500,00
5.412,10
5.412,1025
23.100,00
10.659,60
58.800,00
23.100,00
10.659,60
58.800,00
125.820,00 125.820,00
11.167,20
765.570,00
1.196.100,00 1.196.100,00
355.978,00 355.978,00
1.776,60.0 6,00
4.200,000
6.990,000
1.861,200
11.778,000 65,00
19.935,000 60
14,00
18,00
6,00
11.167,20
765.570,00
M2
TN
101,708
3.500,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 32
: 24.08.2016
:
2016/UY.I-2147
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
AD
AD
M
M3
M
10,000
60,000
100,000
3.495,000
40,000
75,000
210,000
57.997,500 8,00
15,000
15,000
47,80
26,00
50,00
1,50
116,25
150,00
225,00
478,00
478,00
1.560,00
5.000,00
5.242,50
4.650,00
11.250,00
47.250,00
463.980,00 463.980,00
12.000,00
1.875,00
121.794,75 121.794,75
504.716,68 504.716,68
1.472.221,50 1.472.221,50
1.047.531,50 1.047.531,50
4.884,78
73.802,35
4.390,00
205.678,70
18.126,80
226.585,00
31.922,00
167.717,20
12.590,20
115.994,96
31.451,97
101.500,00
1.560,00
5.000,00
5.242,50
4.650,00
11.250,00
47.250,00
M
M
M3
AD
AD
M3
M3
M3
M
M2
M2
M2
M2
M2
M2
M2
M2
M2
M3
M3
TN
TN
TN
800,00
125,00
12.000,00
1.875,00
57.997,500 2,10
3.882,436
9.814,810
6.161,950
162,826
1.476,047
87,800
8.569,946
9.063,400
9.063,400
6.384,400
8.385,860
629,510
38.664,988 3,00
4.493,138
58,000
349,108
969,454
130,00
150,00
170,00
30,00
50,00
50,00
24,00
2,00
25,00
5,00
20,00
20,00
4.884,780
73.802,35
4.390,00
205.678,704
18.126,80
226.585,00
31.922,00
167.717,20
12.590,20
115.994,964
31.451,966
101.500,00
7,00
1.750,00
1.600,00
1.600,00
Toplam tutar
558.572,80 558.572,80
1.551.126,40 1.551.126,40
9.366.000,00 9.366.000,00
Olması gereken 9.365.999,99
Başvuru sahibi isteklinin yukarıda yer verilen birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde,
iş kaleminin miktarları ile teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların
yukarıdaki tabloda görüldüğü üzere 2, 28, 34, 35 numaralı kalemlerde, virgülden sonra iki
ondalık basamaklı sayıdan fazla tutarda çıktığı; ancak bunların satır bazında virgülden sonra
iki ondalık basamaklı sayıya doğru şekilde yuvarlanarak yazıldığı tespit edilmiştir.
Mevzuat düzenlemeleri uyarınca bu tutarların virgülden sonra iki ondalık basamaklı
sayıdan fazla olacak şekilde verilmesi mümkün iken bunun yapılmadığı görülmüş olup bu
durumda mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Ancak, miktarların birim fiyatlarla çarpılması sonucu bulunan ve birim fiyat teklif
cetvelinde görünen satır tutarlarının toplamının yani toplam teklif tutarının virgülden sonra en
yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 32
: 24.08.2016
:
2016/UY.I-2147
Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan satır tutarları
toplandığında ulaşılan rakamın, idarenin bulduğu 9.365.999,99 TL olduğu hesaplanmış olup,
başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetveline yazdığı toplam tutar ise bundan 0,01
kuruş fazla olan 9.366.000,00 TL rakamıdır. Bu farklılığın isteklinin kullandığını belirttiği
Microsoft Office Excel programından kaynaklandığı anlaşılsa da sunulan birim fiyat teklif
cetvelinde satır bazında görülen tutarların excel programı dışında matematiksel toplama
işlemi ile ulaşılan toplamının 9.365.999,99 TL olduğu açıktır. Bu durumda birim fiyat teklif
cetvelinde toplam tutara ilişkin toplama hatasının aritmetik hata olarak değerlendirilerek
başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki idare işleminde
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
İdarece başvuru sahibi istekli ile aynı gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılan Özfer
İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi ve Aksu İnşaat A.Ş.nin birim fiyat teklif cetvelleri
değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri yönünden eşit muamele kapsamında incelendiğinde
idarece değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olduğu tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Çelik İnşaat Emlak Taah. Tic.
İth. ve İhr. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli eşit muamele kapsamında incelendiğinde
İstekli Çelik İnş.Tİc. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde aşağıda
belirtilen iş kalemlerindeki miktarların idarenin miktarlarından farklı şekilde yazılmasından
kaynaklı aritmetik hataların bulunduğu tespit edilmiştir:
2 nolu iş kaleminde teklif edilen
2.164,84*30,00=64.945,238 (çarpımın doğru sonucu 64.945,2)
2 nolu iş kaleminde olması gereken
2.164,841*30=64.945,23
22 nolu iş kaleminde teklif edilen
3.882,44*120,00=465.892,32 (çarpımın doğru sonucu 465.892,8)
22 nolu iş kaleminde olması gereken
3.882,436*120,00=465.892,32
26 nolu iş kaleminde teklif edilen
1.476,05*75,00=110.703,53 (çarpımın doğru sonucu110.703,75)
26 nolu iş kaleminde olması gereken
1.476,047*75,00=110.703,525
28 nolu iş kaleminde teklif edilen
8.569,95*40,00=342.797,84 (çarpımın doğru sonucu 342.798)
28 nolu iş kaleminde olması gereken
8.569,946*40=342.797,84
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 32
: 24.08.2016
:
2016/UY.I-2147
34 nolu iş kaleminde teklif edilen
38.664,99*3,00=115.994,96 (çarpımın doğru sonucu 115.994,97)
34 nolu iş kaleminde olması gereken
38.664,998*3,00=115.994,994
35 nolu iş kaleminde teklif edilen
4.493,14*6,00=26.958,83 (çarpımın doğru sonucu 26.958,84)
35 nolu iş kaleminde olması gereken
4.493,138*6,00=26.958,828
Bu nedenlerle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Arı İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Kerem İsmailoğlu Ortak
Girişiminin birim fiyat teklif cetveli eşit muamele kapsamında incelendiğinde mevzuata
aykırılık görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli Çelik İnşaat Emlak Taah. Tic. İth. ve İhr. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi