2016/UY.I-2153 - Kamu İhale Kararı - İstanbul Geneli Yol Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 39

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2153

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan

ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Nas İnş. San. Tic. A.Ş.,

Havalimanı Kavşağı Egs Business Park Blokları B3 Blok K: 14 No: 432 Yeşilköy

Bakırköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü,

Topçular Mahallesi Beylerbeyi Caddesi (Topkapı

Eyüp/İSTANBUL

-Edirnekapı Cad.) No: 4 34087

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/244351 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Geneli Yol Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım

Müdürlüğü tarafından 04.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul

Geneli Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nas İnş. San. Tic. A.Ş.nin 11.07.2016 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,

başvuru sahibince 27.07.2016 tarih ve 42725 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2016

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1751 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’de İstanbul ili Avrupa yakasında 1000 ton/saat, Anadolu yakasında

600 ton/saat olmak üzere toplam 1600 ton/saat kapasiteli asfalt plenti istenildiği, ancak birim

fiyat teklif cetvelindeki imalatlar toplandığında 6.740.000,00 ton asfalt ihtiyacı olduğunun

görüldüğü, tesisin günde

8

saat çalışacağı varsayımı ile idarece istenilen asgari kapasite

üzerinden işin süresi boyunca (1095 gün) toplam 14.016.000,00 ton üretim gerçekleşeceği ve

bu itibarla idarece asfalt plenti kapasitesinin ihtiyacın 2 katından fazla oranda belirlenmesinin

rekabeti kısıtladığı,

Ayrıca asfalt plentinin isteklinin kendi malı veya kiralık olarak ihale öncesinde temin

edilecek olması hususunun da rekabeti kısıtladığı,

Asfalt plentinin İstanbul ili sınırları içerisinde kurulu olması düzenlemesi çerçevesinde

mevcut kurulu işler vaziyetteki plentler göz önünde bulundurulduğunda ihaleye en fazla

isteklinin katılabileceği,

3

Anadolu yakasının agrega ihtiyacının büyük bir kısmının Kocaeli ili Gebze ilçesinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 39

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2153

sağlandığı ve yine asfalt ihtiyacının da söz konusu ilçede kurulu asfalt plentlerinden

karşılandığı, mevcut düzenlemeler ile anılan ilçede kurulu asfalt plentlerinin ihale

katılımcıları tarafından kullanılmasının ve bu itibarla ihalede rekabetin sağlanmasının

engellendiği,

2) İşin projesinin bulunmadığı, imalatların yapılacağı yerlerin ve asgari teknik

bilgilerin ihale dokümanında yer alması gerektiği, ancak birim fiyat teklif cetvelindeki

miktarların herhangi bir projeye dayanmaksızın tahminlere dayalı seyyanen yazılmış

miktarlar olduğu, ihale dokümanında nerede hangisinin uygulanacağının belli olmayan çeşitli

imalat detaylarının bulunduğu, imalatın nerede yapılacağına ilişkin herhangi bir veri

bulunmadığı, proje değeri taşımayan ve uzaydan çekilmiş resim dosyalarının bulunduğu,

KGM/17.081/K-1/A-A, KGM/2202/A, KGM/2204/A ve Y.15.006/2B-A poz numaralı

imalatların, fore kazık imalatlarının nerede yapılacağının anlaşılamadığı ve zemin yapısı

bilgilerinin bulunmadığı, Nervürlü demir imalatına ilişkin proje bulunmadığı, hangi boyda ve

ne kadar kesim yapılacağının, imalat zayiatlarının ve nakliye maliyetlerinin belli olmadığı,

söz konusu şartlarda teklif fiyatının sağlıklı olarak belirlenmesinin mümkün olmadığı,

Diğer taraftan işin süresi 1095 gün olarak belirlendiğinden, projesi olmadığından ve

miktarların metraj hesabı yapılmaksızın tahminlere dayalı olarak belirlendiğinden işin

yaklaşık maliyetinin çok yüksek hesaplandığı ve buna bağlı olarak da sağlanması gereken iş

deneyim belge tutarının çok yükseldiği ve rekabetin kısıtlandığı, işin süresinin kısa tutulması

halinde buna bağlı olarak imalat miktarlarının ve yaklaşık maliyetin de düşeceği ve rekabet

ortamının sağlanacağı,

3) İhalede benzer iş grubu olarak A/V grubu karayolları işlerinin belirlendiği, ancak

ihale konusu iş kapsamında hem A/I grubu köprü ve viyadük işlerinin, hem de A/V grubu

karayolları işlerinin yapılacağı, bu durumda iş gruplarının tamamının benzer iş olarak

belirlenmesi veya işin konsorsiyumlara açık olarak ihale edilmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı

olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 39

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2153

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması

öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer

verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “İstanbul Geneli Yol

Yapım İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No İş Kalemi NoAçıklama

Birimi

adet

Miktarı

1

Birim Fiyat Teklif Cetveline Teknik

Şartname ekinde ulaşılabilir

1

şeklinde yer verilmiş olup Teknik Şartname ekinde birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki

şekilde düzenlenmiştir.

Sıra

No

Ölçü

Birimi

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Her Cins ve Klastaki Zeminde Ocak Ariyet Kazısı Yapılması

Kullanılması ve Nakli

1

KGM/2202/A

M3

300.000,000

Dolgu Altlarındaki Her Cins Zayıf (Bitkisel Toprak v.s.) ve

Toprak Oynak (Batak ve Balçık) Zeminlerin Kazılması ve

Nakli

2

3

KGM/2204/A

KGM/2209/A

M3

120.000,000

400.000,000

Dolguya Gelen Her Cins ve Klastaki Malzemenin Sulanması ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 39

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2153

Sıkıştırılması

4

KGM/2500/A

Her Cins Klastaki Zeminde Reglaj Yapılması

Km

M3

350,000

Dolgu Altına Ocak Taşından Makine ile Îstifsiz Taş Dolgu

Yapılması (Nakli Dâhil)

5

6

7

KGM/17.08l/K- 1/A-A

Y. 15.006/2B-A

125.000,000

Makine ile Her Derinlik ve Her Genişlikte Her Klasta Zeminin

Kazılması ve Molozun Nakli

M3

480.000,000

95.000,000

Hendeklerin Betonla Kaplanması (Orta Refüj ve Yarma Hendeği

(C 25/30 Hazır Beton Harcı ile)

KGM/16.122/K-HÖ

Her Derinlikte, Her Cins ve Klastaki Zeminde Kuruda veya

Suda Drenaj, Kanalizasyon Hendeği, Duvar Temeli, Menfez ve

Her Türlü Sanat Yapısı Kazısı (Köprü Temel Kazıları Hariç)

Yapılması, Nakli ve Kullanılması

8

KGM/14.200/A

M3

210.000,000

Sanat Yapıları ve Köprü Temel Tabanına, Beton Yol ve tretuvar

Altlarına, Kırmataş Tabakası Serilmesi ve Drenaj Hendekleri iler

Her Türlü Büz Yanlarında Kırmataş Dolgu Yapılması

9

KGM/264I/A-A

Y. 16.050/03 A

Y. 16.050/05A

Y. 16.050/06A

110.000,000

75.000,000

95.000,000

120.000,000

Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton

Pompasıyla Basılan, C 16/20 Basınç Dayanım Sınıfında Beton

Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

10

11

12

M3

Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton

Pompasıyla Basılan, C 25/30 Basınç Dayanım Sınıfında Beton

Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

M3

Beton Santralinde Ürettlen veya Satın Alınan ve Beton

Pompasıyla Basılan, C 30/37 Basınç Dayanım Sınıfında Beton

Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

M3

13

14

Y.21.001/01

Y.21.001/03

Ahşaptan Seri Kalıp Yapılması

M2

64.000,000

98.000,000

Plywood ile Düz Yüzeyli Betonarme Kalıbı Yapılması

0 100 Cm Çapında, C 25/30 Basınç Dayanımında yerinde

15

16

17

18

Y. 16.061/08A

Y. 16.061/09A

Y.16.06I/10A

Dökme Betonarme Fore Kazık Yapılması (0,00-18,00

18,00 Dahil)

M

Arası,

M

15.000,000

17.000,000

21.000,000

24.000,000

M

0 100 Cm Çapında, C 25/30 Basınç Dayanımında yerinde

Dökme Betonarme Fore Kazık Yapılması (18,01-36,00

Arası, 36 00 Dahil)

M

0 120 Cm Çapında, C 25/30 Basınç Dayanımında yerinde

Dökme Betonarme Fore Kazık Yapılması (0,00-18,00 Arası,

18,00 Dahil)

M

0 120 Cm Çapında, C 25/30 Basınç Dayanımında yerinde

Dökme Betonarme Fore Kazık Yapılması (18,0im ile 36,00m

Arası, 36.00m Dahil )

Y.16.061/11

A

19

20

16.200/İB2-A/2

3790/A

500 Kg.ve Daha Ağır Prefabrik İmalât Yapılması

M3

2.500,000

İnşaat Bünyesine Giren Yuvarlak Demir ve Nervürlü Çelik Zati

Bedeli, Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi ve İşçiliği

Ton

14.000,000

Nervürlü Çelik Hasırın yerine Konulması 1,500-10,000 Kg/M2

(10,000 Kg/M2 Dahil)(Nakliye Dahil)

21

22

23

Y.23.011/A

Ton

M2

Ad

2.000,000

35.000,000

20.000,000

16.200/İB1-ALT

16.200/İB3-ALT

Precast Cephe Paneli İmali, Nakli ve Montajı (14 Cm)

Precast Harpuşta (Cephe Paneli Üzeri) İmali, Nakli ve Montajı

(Kalınlık: 10 Cm) (80x120 Cm)

Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0,00-4.00m Arası)

(Nakli Dahil)

24

25

Y.21.050/C01/A

Y.21.050/C02/A

M3

19.000,000

14.000,000

Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (4,01-6,00m Arası)

(Nakli Dahil)

M3

Köprülerin Öngerilmeli (Önçekim- Artçekim) Boyuna ve Enine

Kirişlerinde Her Dozda Demirli Beton (C 40/50 Hazır Beton

Harcı) ve Kirişin yerine Konması

26

KGM/16.I37/K-HA

M3

25.000.000

27

28

KGM/3792/2A

KGM/19.022/K

Öngerme Halatı Zati Bedeli (Kılıf Borusu Dahil)

Ton

M2

3.500,000

Köprülerde Polimer Bitümlü Membran ile Su Yalıtımı

Yapılması

35.000,000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 39

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2153

Köprülerde Döşeme, Kiriş, Başlık Kirişi ve Kemer Taşıyıcı

İskeleleri (Kompozit Köprüler Hariç)

29

30

KGM/21.053

KGM/3805

M3

Dm3

22.500,000

Neopren (Lastik) Mesnet Tertibatı (İçi Çelik Fretlî)

Katran Badana Yapılması

12.500,000

15.000,000

31

32

33

34

KGM/25.052 A

KGM/3605/A1

KGM/İ 8.190-A

5006/1A

M2

M

0 200 Mm.Pvc Drenaj Borusu Döşenmesi (Boru ve Baş

Bağlama Bedeli Dahil)

6.000,000

150.000,000

Kırmataş,Şose ve Asfalt Sökülmesi ve Nakli

M3

Stablize Hazırlanması, Makine Île Serilmesi ve Sıkıştırılması

(Nakliye Dahil)

Bir Tabaka Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (Tip-1)

(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)

35

36

37

38

39

40

YBO:AS.OÖ8

YBO:AS.ÛOS-2

YBO:AS.009

YBO:AS.023

YBO:AS.003

YBO:AS.004

Da

2.000,000

3.000,000

Bir Tabaka Astarsız Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (Tip-2)

(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)

İki Tabaka Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (Tip-1 +

Tıp-3) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)

3.500,000

Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım

Kaplamaların Kazılması ve Nakli

M

3

920.000,000

50.000,000

150.000,000

Asfalt Betonu Binder Asfaltı Hazırlanması (Kırılmış ve Elenmiş

Ocak Taşı ile) (Plentalt1)

Ton

Asfalt Betonu Aşınma Asfaltı Hazırlanması (Kırılmış ve

Elenmiş Ocak Taşı ile) (Plentaltı)

Plent-Miks Temel ve Plent-Miks Alt temel Karışımlarının

Hazırlanması, Finişerle Serilmesi ve Sıkıştırılması (Kırılmtş ve

Elenmiş Ocak Taşı ile) (Nakli Hariç)

41

42

43

44

45

46

47

YBO:AS.ÖZEL.05

Ton

300.000,000

200.000,000

250.000,000

2.320.000,000

2.710.000,000

150.000,000

30.000,000

Plent-Mix Alt Temel ve Plent-Mix Temel Karışımlarının

Yapılması (Kırılmış Elenmiş Ocak Taşı ile), El ile Serilmesi ve

Silindirlerle Sıkıştırılması (Nakliye Hariç)

YBO:AS.ÖZEL.l

1

Asfalt Betonu Bitümlü Temel Hazırlanması, Finişerle Serilmesi

ve Silindirle Sıkıştırılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)

(NAKLİ HARİÇ)

YBO: AS.ÖZEL.O

l

Asfalt Betonu Binder Tabakası Hazırlanması, Finişerle Serilmesi

ve silindirle Sıkıştırılması (Kırılmış ve Etenmiş Ocak Taşı ile)

(NAKLİ HARİÇ)

YBO:AS.ÖZEL.02

YBO:AS.ÖZEL.03

YBO:AS.ÖZEL,06

YBO:AS.ÖZEL.006

Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Hazırlanması, Finişerle

Serilmesi ve Silindirle Sıkıştırılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak

Taşı ile) (NAKLİ HARİÇ)

Özel Plentte Modifiye Edilmiş (Pmd) Bitüm ile Aşınma Asfalt

Betonunun Hazırlanması, Finişerle Serilmesi ve Silindirlerle

Sıkıştırılması (Nakli Hariç)

Muhtelif Çelik Köprülerde Üst Yapı yenileme İçin Mastik

Asfaltın Üretimi, Özel Ekipmanla Nakli ve Serme Sıkıştırma

Yapılması

Ağız Açıklığı 0-50 Mm ye Kadar (50 Mm Dahil) Çatlakların

Polimer Modifiye Bitüm Esaslı Malzeme ile On Arımı

48

49

50

51

YBO:AS.091

YBO:AS.ÖZEL.Ö4

YBO:ASF.003/I

Mt

200.000,000

50.000,000

100.000,000

150.000,000

Aşınma Asfalt Betonunun Temini, El ile Serilmesi ve

Silindirlerle Sıkıştırılması (Nakliye Hariç)

Ton

Bozuk Alanlarda Binder Asfaltı Kullanılarak El ile Yama

Yapılması (Yama yerinin Hazırlanması Dahil) (Nakliye Hariç)

Bozuk Alanlarda Aşınma Asfaltı Kullanılarak El ile Yama

Yapılması (Yama yerinin Hazırlanması Dahil) (Nakliye Hariç)

Y BO: AS.ÖZEL.07

52

53

YBO:AS.031-1

YBO:AS.031-2

Tek Katlı Bitümlü Harç Kaplama Yapılması

Çift Katlı Bitümlü Harç Kaplama Yapılması

M2

80.000,000

175.000,000

Asgari 180 Hp Gücünde; 7,5 M3 ve 14 Ton Kapasiteli Asfalt

Robotu ile At Sıkıştır Yöntemiyle Asfalt Yapılması (Nakliye

Dahil)

54

55

YBO:AS.ÖZEL.10

YBO:AS.ÖZEL.08

Ton

200.000,000

400.000,000

Asgari 180 Hp Gücünde; 7,5 M3 ve 14 Ton Asfalt Robotla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 39

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2153

Taşınan Aşınma Tabakası Asfalt Betonu ile Yama Yapılması

(Yama yerinin Hazırlanması Dâhil) (Nakliye Dahil)

Yama Alanlarına Aşınma Asfaltının Seçilen Tip Finişer ile

Serilmesi Silindirlerle Sıkıştırılması (Yama yerinin

Hazırlanması Dahil) (Nakli Hariç)

56

57

58

YBOrASF.Ol

1

Ton

180.000,000

400,000

Vana ve Piriz Tipi Buşakle Vana Kapağının Asfalt Kotuna

Getirilmesi (Kapak İdareden)

YBO.BIK.004

YBO:BIK.006

Ad

İbb Yağmursuyu. İski ve Ptt Baca Kapaklarının (10x6 Cm)

Prekast Bilezikle Yükseltilmesi (Kilitli Menteşeli Kapak İdare

Malı)

Ad

25.000,000

İbb Yağmursuyu İski ve Ptt Baca Kapaklarının Kotunun

Düşürülmesi (Daha Önce Bacası Yükseltilmiş Yolların Asfalt

yenilenmesinde Uygulanacaktır.) (Kilitli Menteşeli Kapak İdare

Malı)

59

YBO:BIK.006/l

15.000,000

60*60; H=10 Cm Izgaranın Kotunun Düşürülmesi (Daha Önce

Izgarası Yükseltilmiş Yolların Asfalt yenilenmesinde

Uygulanacaktır.) (Izgara İdare Malı)

60

61

YBC):BIK.008/I

YBO:BIK020/1

Ad

10.000,000

3.000,000

60*100; H-10 Cm Izgaranın Kotunun Düşürülmesi (Daha Önce

Izgarası Yükseltilmiş Yolların Asfalt yenilenmesinde

Uygulanacaktır.) (İzgara İdare Malı)

Ad

İÇ ÖLÇÜLERİ 50x70 Cm; Dış Ölçüleri 72x100 Cm Prekast

Altlık ile Izgara Rögarı Yapılması (Izgara Yüklenici Malı)

62

63

64

YBOIRY 001

YBO:IRY/005

YBO:IRY/OOö

Ad

Mt

6.500,000

40.000,000

15.000,000

İzgaradan Izgaraya ya da Bacaya 0 300 Mm Beton Boru

Döşenmesi ve Bağlantısının Yapılması

Izgaradan Izgaraya ya da Bacaya 0 400 Mm Beton Boru

Döşenmesi ve Bağlantısının Yapılması

Mevcuttaki 60*60; H=10 Cm

65

YBO:1RY/O31

İzg Aranın Prekast B.A. Eleman ile

Yükseltilmesi (Izgara İdare Malı)

Ad

17.000,000

Mevcuttaki 2*(60*60); H=10 Cm Izgaranın Prekast B.A.

Eleman ile Yükseltilmesi (Izgara İdare Malı)

66

67

YBO:IRY/Ö32

YBO:IRY/033

Ad

6.000,000

8.500,000

Mevcuttaki 60*100; H=10 Cm Izgaranın Prekast B.A. Eleman

ile Yükseltilmesi (İzgara İdare Mali)

Mevcuttaki N*(60*60) veya N*(60*100) Izgara Bulunan

Tülani Izgaranın Prekast Elemanlar ile Yükseltilmesi (Izgara

İdare Mali)

68

YBO:1RY/037

Mt

5.500,000

0 300 Mm Çaplı Muflü Beton Boru Île Baca Bağlantısı

69

70

71

72

73

YBO:YSH.034

YBO:YSH.035

YBO:YSH.036

YBO:YSH.037

YBO:YSH.039

Mt

4.500.000

10.000,000

2.500,000

3.000,000

veyağmur Suyu Hattının Yapılması (1.00

M

Boyunda)

0 400 Mm Çaplı Muflu Beton Boru ile Yağmur Suyu Hattının

Yapılması (1.00 Boyunda)

M

0 500 Mm Çaplı Muflu Beton Boru ile Baca Bağlantısı ve

Yağmur Suyu Hattının Yapılması (İ .M Boru Dahil)

Mt

0 600 Mm Çaplı Muflu Beton Boru ile Baca Bağlantısı ve

Mt

Yağmur Suyu Hattının Yapılması (1.00

M

Boyunda)

0 800 Mm Çaplı Muflu Beton Boru ile Baca Bağlantısı ve

Yağmur Suyu Hattının Yapılması (1.00 Boyunda)

M

Bs(35) Betondan B.A. Prekast, Buhar Kürlü, Geçmeli, Entegre

Contalı, Taban Gövde ve Konik ile 0 300,0 400,0 500,0 600 ve

0 800 Mm Yağmursuyu Hattına Baca Yapılması

74

75

YBO:YSH.l 13

YBOrAKS.OOl

Ad

1.500,000

7.000,000

Yol Bakim ve Onarımlarında Geçici Trafik İşaretlemesi İçin

Malzeme Temini, İşaretleme Yapılması ve Emniyet

Tedbirlerinin Alınması

Gün

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 0-5 Km ye

Nakli Lort=2,5 Km

76

77

78

NAK.01

NAK.02

NAK.03

Ton

193.200,000

257.600,000

772.800,000

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 5-10 Km

ye Nakli Lort=7,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 10-15 Km

ye Nakli Lort=12,5 Km

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 39

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2153

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 15-20 Km

ye Nakli Lort=17,5 Km

79

80

81

82

83

84

85

86

87

88

89

90

91

92

93

94

95

96

97

NAK04

NAK.05

Ton

837.200,000

901.600,000

708.400,000

579.600,000

322.000,000

257.600,000

193.200,000

128.800,000

128.800.000

128.800,000

64.400,000

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 20-25 Km

ye Nakli Lort-22,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 25-30 Km

ye Nakli Lort=27,5 Km

NAK.06

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 30-35 Km

ye Nakli Lort=32,5 Km

NAK.07

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 35-40 Km

ye Nakli Lort=37,5 Km

NAK.08

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 40-45 Km

ye Nakli Lort-42,5 Km

NAK.09

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 45-50 Km

ye Nakli Lort=47,5 Km

NAK.010

NAK.011

NAK.012

NAK.013

NAK.014

NAK.015

NAK.016

NAK.017

NAK.018

NAK.019

NAK.020

NAK.021

NAK.022

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 50-55 Km

ye Nakli Lort=52,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 55-60 Km

ye Nakli Lort=57,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 60-65 Km

ye Nakli Lort=62,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 65-70 Km

ye Nakli Lort=67,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 70-75 Km

ye Nakli Lort=72,5 Km

Ton

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 75-80 Km

ye Nakli Lort=77,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 80-85 Km

ye Nakli Lort=82,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 85-90 Km

ye Nakli Lort-87,5 Km

Ton

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlardın 90-95 Km

ye Nakli Lort=92,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 95-100 Km

ye Nakli Lort=97,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 100-105

Km ye Nakli Lort= 102,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım Ve Plentmiks Karışımlarının 105-110

Km ye Nakli Lort=L 07.5 Km

İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif

ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4.

Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi

belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak

zorundadır.

Ana Ekipman Listesi

Ekipmanlar - Ekipman Özellikleri - Adet

KAMYON - Asgari 120 HP gücünde damperli -120 adet

YÜKLEYİCİ - Asgari 92 HP gücünde - 9 adet

YÜKLEYİCİ - Asgari 50 HP gücünde - 9 adet

FİNİŞER (OFSETLİ – DUYARGALI) - 20 adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 39

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2153

KÜÇÜK FİNİŞER (OFSETLİ – DUYARGALI) Asgari 30-50 Hp Gücünde- 9 adet

DİSTRİBÜTÖR - UNİFORM PÜSKÜRTME KAPASİTELİ - 6 adet

ASFALT KESME MAKİNESİ - ASGARİ 9 HP GÜCÜNDE - 36 adet

FREZE(OFSETLİ) - ASFALT KAZIMA MAKİNESİ – 10 adet

SİLİNDİR - 8 TON – 20 adet

SİLİNDİR - 10 TON - 20 adet

SİLİNDİR - (2-2,5) TON - 27 adet

SİLİNDİR - (600kğ-1200kğ) -45 adet

YOL SÜPÜRGE MAKİNESİ - DEPOLAMA ÖZELLİKLİ - 10 adet

ÇEKİCİ - MEGAFONLU - 4 adet

JENERATÖR (GECE ÇALIŞMALARI İÇİN) - 10 KVA - 20 adet

ASFALT TAMİR BAKIM ARACI - ROBOT - 45 adet

METAL DEDEKTÖRÜ - ULTRASONİK - 9 adet

250 CFM KOMPRESÖR - HAVALI - 10 adet

KOMPAKTÖR –TİTREŞİM-darbeli - 18 adet

VİNÇ APARATLI KAMYON - 25 TONLUK,130HP,3-25M BUM UZUNLUĞU - 10

adet

ASFALT PLENTİ (İSTANBUL İLİ AVRUPA YAKASI)

ton/saat

ASFALT PLENTİ (İSTANBUL İLİ ANADOLU YAKASI)

ton/saat

–

Toplam kapasiteleri 1000

Toplam kapasiteleri 600

-

İstanbul İli Avrupa yakasındaki Toplam Kapasiteleri 1000 Ton/Saat olan Asfalt

Plentleri, sabit kurulu Yüklenici’ nin kendi malı veya kiralık olacaktır.

İstanbul İli Anadolu yakasındaki Toplam Kapasiteleri 600 Ton/Saat olan Asfalt

Plentleri, sabit kurulu Yüklenici’ nin kendi malı veya kiralık olacaktır

İstekliler kendi malı istenen asfalt plentlerinin kurulum yeri ve kapasitelerini Türkiye

Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporu ile belgelendireceklerdir.

Yüklenicinin İstanbul İli sınırları içerisinde bu iş için kiraladığı plent/plentlerin

kiralama sözleşmelerinin teklifleriyle beraber sunacaklardır. Kiralanan plentlerin toplam

kapasitesi yukarıda belirtilen Avrupa ve Anadolu yakası şartlarını sağlayacaktır. Ayrıca

kiralanan plentler için Noter onaylı kira sözleşmesi, imza sirküleri, kiralanan plentin faturası

ve kiralanan plentin İstanbul İl sınırlarında sabit kurulu olduğunu gösteren kapasite raporu

teklif ekinde sunulacaktır.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu

ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır.” düzenlemesine,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu

maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş ) gün içinde Yapım İşleri

Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 1095 (Bin doksan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 39

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2153

beş) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin

hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil

günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler tarihleri

-

arasındaki 0 (yok) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare

Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını

isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan

devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.” düzenlemesine yer

verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne

yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine göre makine ve

ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin

niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale

konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz

önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece

aranmasının mümkün olabileceği, bu durumda; makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik

kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin

de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden bir tanesi İstanbul ili Avrupa yakasında, bir

tanesi İstanbul ili Anadolu yakasında olmak üzere iki adet asfalt plentinin isteklinin kendi

malı veya kiralık ve sabit kurulu olması gerektiği, ihale konusu işin süresinin 1095 gün

olduğu anlaşılmıştır.

Her ne kadar idare tarafından şikâyete cevap verilmemişse de ihale işlem dosyasında

yer alan ve idarece hazırlanan şikâyet görüş yazısında “1.Şikâyete konu asfalt plentlerinin

kapasitelerinin fazla istendiği iddiası;

İstanbul geneli ana ulaşım yol ve meydanlardaki asfalt ihtiyacımız mevsim şartlarına

bağlı olarak değişkenlik arz etmekte olup:

Aralık ayında Asfalt plentlerinin ort. çalışma saati: 2 saat/Gün

Ocak ve Şubat aylarında Asfalt plentlerinin ort. çalışma saati: 1,5 saat/Gün

Mart ayında Asfalt plentlerinin ort. çalışma saati: 2 saat/Gün

Nisan, Mayıs, Ekim ve Kasım aylarında Asfalt plentlerinin ort. çalışma saati: 6

saat/Gün

Haziran, Temmuz, Ağustos ve Eylül aylarında Asfalt plentlerinin ort. çalışma saati: 10

saat/Gün

Ayrıca Plent arızası, Belediyemiz tarafından 39 Adet İlçe Belediyesine verilen Hibe

asfalt, İlçe Belediyelerinin kendi talepleri ile özel sektörün asfalt ihtiyacı nedeniyle plentlerde

oluşan yoğunluk vb. verim kaybının %30 olduğu;

tespitiyle ihale dokümanında belirlenen plent kapasitesi ile “Birim Fiyat Teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 39

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2153

Cetveli”nde yer alan asfalt miktarları arasında herhangi bir çelişki bulunmamaktadır.

1.600 ton/saat kapasiteli asfalt plentinin isteklinin kendi malı veya kiralık olarak ihale

öncesi temin edilmiş olması istenmesi ile ilgili;

İstanbul Büyükşehir Belediyesi olarak İl sınırlarımız içerisinde tespit ettiğimiz Avrupa

Yakasında 25 Ad. 6.145 Ton/Saat kapasiteli, Anadolu Yakasında 13 Ad. 3.170 Ton/Saat

kapasiteli asfalt plenti bulunmaktadır. Bu duruma göre Avrupa yakası için istenilen 1.000

Ton/saat kapasite %16 ya, Anadolu yakası için istenen 600 Ton/Saat lik kapasite ise %19 a

denk gelmektedir.

İhale konusu işin niteliği itibariyle asfalt yapım işi olması nedeniyle, yeterlilik kriteri

olarak asfalt plentlerinin kendi malı, sabit kurulu ve İstanbul Avrupa Yakası ve Anadolu

Yakasında olması şartı yanında yüklenicilerin bu makineyi kiralayabileceği, dolayısıyla ihale

ilanı ve İdari Şartnamemde asfalt plentine ilişkin yapılan düzenlemelerle, söz konusu asfalt

plentlerinin isteklilerin kendi malı olması gerektiğine ilişkin bir zorunluluk getirilmemiş olup,

istenen makinenin kiralama yoluyla da temin edilebileceği şekliyle yapılan düzenleme (Ayrıca

kiralanacak plentler birden fazla kişiye kiralanabilecektir), rekabeti daraltıcı nitelikte değil

aksine rekabeti arttırıcı niteliktedir.

Asfalt plentlerinin İstanbul İl sınırları içerisinde olmasının önemi ise, asfaltın özel

teknik şartname ve Karayolları Teknik Şartnamesinde ayrıntılarıyla açıklanan teknik

özelliklerini yitirmesi sonucunda, uygulamasının yapılamaması durumunun önüne geçmektir.

Şöyle ki, İstanbul’un nüfus olarak 15.000.000 gibi bir yoğunluğa sahip olması, sorumlu

olduğumuz yaklaşık 4000 km lik yol ağında yoğun trafik ve buna bağlı zaman ve kaynak

kaybını da beraberinde getirmektedir. İhale konusu işin kapsamı incelendiğinde yoğunlukla

asfalt üretim, nakliye, serme ve sıkıştırma olduğu görülecektir. İstanbul’un bu yoğun trafiği

altında asfalt kaplama çalışmaları gece 24.00-06.00 saatleri, bakım ve onaranlar ise gündüz

10.00- 16.00 saatleri arasında ancak yapılabilmektedir.

Ayrıca, asfalt plentlerinde üretilen asfaltın serme ve sıkıştırma işleminin Karayolları

Genel Müdürlüğü Teknik Şartnamesinde belirtilen sıcaklıklarda yapılması gerektiğinden,

asfalt üretim tesislerinin serme ve sıkıştırma yerine olabildiğince yakın olması, yapılan işin

hem kalitesi hem de ekonomik olmasını zorunlu kılmaktadır. Asfalt malzemesinin üretim

sıcaklığı 160-170 C° olup 130-140 C° de ise serme işleminin tamamlanması gerekmektedir.

110 C° altındaki asfaltın serme ve sıkıştırma işlemi Karayolları Teknik Şartnamesine göre

mümkün bulunmamakta olup atık malzeme olarak atılması gerekmektedir. Bu da hem idareye

hem yükleniciye hem de ülke ekonomisine olumsuz etki etmektedir.

Bununla birlikte Belediyemiz Beyaz Masaya yapılan başvurular, Kamu Kurum ve

Kuruluşları ile Emniyet Birimlerinden gelen can ve mal emniyetini tehlikeye düşürebilecek

çökme vb. Asfalt bozuklukları ile onarımlara ivedilikle müdahale edilmesi zorunludur.

Plentlerin İl sınırları dışında olması da bu tür acil müdahalelerin yapılmasını zorlaştıracaktır,

Bu da can ve mal emniyetine yol açacağı gibi zamanında müdahale edilemeyen onarımların

daha da büyüyerek gereksiz maliyetlerin ve kamu zararının oluşmasına yol açacaktır.

Belediyemizin kullanacağı ve Birim Fivat Tekif cetvelindede belirtilen idarenin kendi

araçları ile temin edeceği 200.000 tonluk Plent altı asfaltın da, İstanbul'a komşu olan Kocaeli

ili Gebze İlçesinden temin edilmesi, sınırlı sayıda sahip olduğumuz kamyon ve iş gücüyle

yapılması idaremize ilave maliyetler getirmektedir. Çünkü asfalt üretim tesislerinin İstanbul ili

dışında olması, asfalt serilecek yerlerin nakliye mesafesinin 100 km üzerine çıkmasına,

böylelikle idaremize gerek ek maliyetler (akaryakıt, iş gücü) gerekse mesafenin uzak olması ile

trafik yoğunluğundan kaynaklı zaman kaybı sonucu asfaltın soğuması sebebiyle

kullanılmamasına neden olmaktadır. Ayrıca Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Yükleniciye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 39

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2153

mesafeye bağlı olarak Asfalt nakli ayrı ödeneceğinden mesafenin uzak olmasından kaynaklı

maliyet fazla olacak böylelikle kamu zararı ortaya çıkacaktır.

Şikâyet başvurusundaki asfalt plentlerinin ihale öncesinde sabit kurulu olmasının

istenmesi ile ilgili olarak da; Asfalt Plentlerinin, İstanbul'da asfalt yapılacak yerlere mümkün

olduğunca yakın mesafelerde kurulması ve işletmeye alınması için gerekli yasal izinler uzun

bir süreci gerektirmektedir. Bu durumda Asfalt Plentlerinin İstanbul gibi bir mega kentte

kurulacağı uygun bir yerin bulunamaması, ihtimal dahilindedir. İstanbul'un ana ulaşım yol ve

meydanları için çok önemli olan bu ihalede, hem tesislerin kurulması ve gerekli yasal izinlerin

alınması için geçecek sürecin, hem de gerekli yasal izinler için yapılan başvuruların ilgili

makamlarca uygun bulunmaması ihtimalinin göze alınması mümkün değildir.” ifadelerine yer

verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, idarece yapılan düzenlemeler ve idarece

düzenlenen şikâyet görüş yazısı çerçevesinde yapılan değerlendirmede ihale konusu işin

İstanbul ilinin genelini kapsadığı (4000 km’lik bir yol ağı) ve bu mahiyette gerçekleştirilecek

bir işte kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyacın zamanında karşılanması açısından

nakliyenin büyük önem arz ettiği, makine ve ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması

esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının

zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette

bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir

bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği göz önünde

bulundurulduğunda idarece asfalt plentlerinin İstanbul ili Avrupa yakası ile Anadolu

yakasında sabit kurulu ve kendi malı olarak istenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı,

idarece verilen ve yukarıda aktarılan şikâyet görüş yazısından Avrupa yakasında 25 adet

6.145 ton/saat kapasiteli, Anadolu yakasında 13 adet 3.170 ton/saat kapasiteli asfalt plenti

bulunduğunun görüldüğü ve bu itibarla anılan düzenlemenin rekabeti kısıtlamadığı

anlaşılmıştır.

Kaldı ki idarece ihale dokümanında toplam 459 adet makine, teçhizat ve ekipman

istenmesine karşın bunlardan yalnızca

2

adet asfalt plentinin isteklinin kendi malı olmasının

öngörüldüğü ve söz konusu asfalt plentlerinin kiralama yoluyla temin edilmesine veya

finansal kiralama yoluyla edinilmiş olmasına da olanak sağlandığı, incelemeye konu işin

mahiyeti göz önünde bulundurulduğunda idarece istenilen makine, teçhizat ve ekipmanın sayı

ve kapasitesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği, diğer taraftan asfalt plentinin sabit kurulu

olmasına ilişkin olarak idarece düzenlenen şikayet görüş yazısında hem tesislerin kurulması

ve gerekli yasal izinlerin alınması için geçecek sürecin, hem de gerekli yasal izinler için

yapılan başvuruların ilgili makamlarca uygun bulunmaması ihtimalinin göze alınmasının

mümkün olmadığının belirtildiği, ayrıca ihale konusu işte bir kısım asfaltın idarenin kendi

araçları ile taşınacağı ve asfalt plentinin uzaklığının idarenin fazladan maliyete katlanmasına

neden olacağı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin bu haliyle rekabet ilkesini zedeleyici

nitelik arz etmediği, istenilen kriterlerin ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri doğrultusunda ortaya çıkan

idarelerin sorumluluğundan kaynaklandığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif cetvelindeki imalatlar

toplandığında 6.740.000,00 ton asfalt ihtiyacı olduğunun görüldüğü, tesisin günde

8

saat

çalışacağı varsayımı ile idarece istenilen asgari kapasite üzerinden işin süresi boyunca (1095

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 39

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2153

gün) toplam 14.016.000,00 ton üretim gerçekleşeceği ve bu itibarla idarece asfalt plenti

kapasitesinin ihtiyacın 2 katından fazla oranda belirlenmesinin rekabeti kısıtladığı iddia

edilmekteyse de idarece verilen ve yukarıda aktarılan şikâyet görüş yazısından da görüleceği

üzere idarenin asfalt ihtiyacının mevsim şartlarına bağlı olarak değişkenlik arz ettiği, işin

süresi olan 1095 gün boyunca asfalt plentlerinin tam kapasitede çalışmasının söz konusu

olmadığı, diğer taraftan idarenin ihtiyacının yoğun olduğu dönemlerde asfalt plentlerinin tam

kapasite çalışabileceği, idarece kapasite miktarının düşürülmesi halinde ihtiyacın yoğun

olduğu dönemlerde asfalt plentleri tam kapasite çalışsa dahi ihtiyacın karşılanamaması

sorununun ortaya çıkabileceği dikkate alındığında idarece yapılan söz konusu düzenlemenin

ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ilkesinin gereği olduğu sonucuna

varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından mevcut düzenlemeler çerçevesinde ihaleye en fazla

3

isteklinin katılabileceği belirtilmişse de ihalede doküman alan sayısı, teklif sunan istekli

sayısı, geçerli teklif sunan istekli sayısı ve oluşan fiyatlara bakıldığında ihalede rekabetin

sağlandığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiaları yerinde

bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan

teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci

maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri

için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde

imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale

konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin

gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye

çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif

alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi

yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her

türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi

veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden

önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje

üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar

teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim

fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma

işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil

hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve

havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 39

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2153

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına

esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas

miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi

götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;

ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,

mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi

yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal

afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale

konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli

olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve

yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin

bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin

hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki

ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda

yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale

edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek

işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı

olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,

yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa

meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı

olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“…(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin

ve % 80’inden fazla,

%

50’sinden az ve

%

50’sinden az

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel

sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer

işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 39

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2153

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

%

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Her ne kadar idare tarafından şikâyete cevap verilmemişse de ihale işlem dosyasında

yer alan ve idarece hazırlanan şikâyet görüş yazısında “Daire Başkanlığımızın “İstanbul

Geneli Yol Yapım" işi kapsamında çalışacağı ana arter ve caddelerde; Sanat yapıları (köprü,

menfez, istinat yapıları) ile ana ulaşım yol ve meydanlarda çeşitli etkenlerle yağmursuyu

kanal, baca, ızgara deplase, çökme, ağır tonajlı araçların yol üst yapısında oluşturduğu

hasarlar, alt yapı kuruluşlarının (İGDAŞ, İSKİ, TÜRK TELEKOM. TEDAŞ, BEDAŞ vb.)

çalışmaları nedenleri ile bozulan asfalt ve yaya kaldırımlarının onarımlarının önceden

öngörülmesi mümkün olamadığından uygulama projeleri hazırlanamamakta ve ihtiyaç listesi

de buna göre tanzim edilerek anahtar teslimi götürü bedele göre dosyanın tanzimi

yapılamamaktadır. Ayrıca İstanbul geneli ana ulaşım yol güzergâhlarında, toplam imalat

miktarları, caddeler bazında listelerin ihtiyaca göre süreç içerisinde yeniden tanzimi

nedeniyle değişebilmektedir. Bu nedenle, mevcut şartlarda kesin proje tanzim edilebilmekte

olup bu şartlarda ihaleye çıkılması “Teklif Birim Fiyat Sözleşme Usulü” ihaleyi

öngörmektedir.

Yukarıda belirtilen sebeplerden dolayı, söz konusu ihale kapsamında yapılacak

çalışmalar için “uygulama projesi” hazırlanması mümkün olmadığından bahse konu işin

"teklif birim fiyat" yöntemi ile ihale edilmesi uygundur.” şeklindeki “Teklif Türünün

Belirlenmesine İlişkin Form” tanzim edilerek onaylanmış olup, doküman eki CD de yer alan

kesin proje niteliğindeki tip kesitler ve birim fiyat tariflerine göre teklif vermeye engel bir

düzenleme bulunmamaktadır. Bununla birlikte 3 yıllık süre ile çıkılan ihalede

sorumluluğumuzda bulunan ve ihale dokümanı eki CD de belirtilen özellikle Çatalca ve Silivri

ilçelerindeki köy ana ulaşım yollarında kış aylarında yaşanan sel ve heyelan nedeniyle

vatandaşlarımızın can ve mal emniyetinin en kısa sürede sağlanması ve böylelikle

Belediyemizin hizmet kusurundan kaynaklı davalarla karşı karşıya kalmasını önlemek

amacıyla fore kazık, menfez vb. sanat yapıları imalatları miktarsal bazda ihale dokümanı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 39

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2153

içerisinde yer almıştır. Bunların miktarlarının ihale öncesi sorgulanması teklif vermeye engel

de değildir. Ayrıca İstanbul geneli ana ulaşım yolları için çıkılan bir ihalede iddia edildiği

gibi her ilçenin her yolu için (ne kadar imalat olacağı, döküm miktarı vb. imalatların ne

kadar olacağı) ayrı bir birim fiyat oluşturulması mümkün olmamakla birlikte, teklif vermeye

engel değildir.

3.İşin süresinin uzun tutulması:

İhale konusu doküman eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen ve yapılması zorunlu

imalatlara ait miktarların ve işin süresinin düşürülmesi, İstanbul genelinde yapılması elzem

olan ve teknik olarak kesintiye uğramaması gereken;

Sırasıyla

a) Yol Altyapısı (kanal, baca ızgara, menfez vb.),

b) Yol Üst Yapı (Bitümlü Temel, Binder, Aşınma Asfaltı vb.),

imalatlardan birisinin süre kısıtlılığı nedeniyle eksik kalması İstanbul gibi bir

metropolde her an can ve mal kaybına yol açacak kazaların meydana gelmesine yol açacaktır.

Bu nedenle İdaremizce özellikle hizmetin aksamadan sürdürülmesi ve kamu

kaynaklarının verimli kullanılması açısından ihalelere ait ilan, itiraz, Mahkemeler vb.

hususlar dikkate alınarak ihale dokümanı tüm isteklilere açık olmak üzere 4734 Sayılı K.I.K,

19. maddesine göre açık ihale usulü ile tanzim edilmiştir. Ayrıca İş deneyim oranı rekabeti

engellemeyecek şekilde en alt düzeyde %50 olarak alınmıştır.

4. İmalatların kati projelerinin bulunmaması:

2. maddede belirtildiği üzere “Yukarıda belirtilen sebeplerden dolayı, söz konusu ihale

kapsamında yapılacak çalışmalar için “uygulama projesi” hazırlanması mümkün

olmadığından bahse konu işin “teklif birim fiyat” yöntemi ile ihale edilmesi uygundur.”

şeklindeki Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Form tanzim edilerek onaylanmış olup,

doküman eki CD de yer alan kesin proje niteliğindeki tip kesitler ve birim fiyat tarif ve teknik

şartnamelerde her imalatın nasıl yapılacağı ayrıntılı şekilde tarif edildiğinden teklif vermeye

engel bir husus bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdarece düzenlenen “Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Form”da ihale konusu işe

ait proje türünün “kesin proje” olarak işaretlendiği, gerekçesinde “İstanbul Geneli Yol Yapım

işinin K.I.K’ in 19. maddesine göre Açık İhale usulü ile ihaleye çıkılması gerekmektedir.

Yapım işleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8. Madde’sinin f bendinde; “Yaklaşık maliyet

hesabına esas miktarların tespiti” başlığı altında “Anahtar teslimi götürü bedel işlerde ise,

uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının

teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” İfadesi yer almaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 4.Madde’sinde “Uygulama projesi: Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine

göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği proje, olarak belirtilmektedir. Kanun ve

Yönetmeliğin ilgili maddelerinden de anlaşılacağı gibi “Anahtar Teslim Götürü Bedel” ile

ihale edilecek işler için yapılacak yapının her türlü ayrıntısını içeren Uygulama Projesi”

bulunmalıdır. Oysa Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü’nün İstanbul Geneli Yol

Yapım” işi kapsamında çalışacağı ana arter ve caddelerde; Sanat yapıları (köprü, menfez,

istinat yapıları) ile ana ulaşım yol ve meydanlarda çeşitli etkenlerle yağmursuyu kanal, baca

-

ızgara deplase, çökme, ağır tonajlı araçların yol üst yapısında oluşturduğu hasarlar, alt yapı

kuruluşlarının (İGDAŞ, İSKİ, TÜRK TELEKOM, TEDAŞ, BEDAŞ vb.) çalışmaları nedenleri

ile bozulan asfalt ve yaya kaldırımlarının onarımlarının önceden öngörülmesi mümkün

olamadığından uygulama projeleri hazırlanamamakta ve ihtiyaç listesi de buna göre tanzim

edilerek anahtar teslimi götürü bedele göre dosyanın tanzimi yapılamamaktadır. Ayrıca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 39

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2153

İstanbul geneli ana ulaşım yol güzergahlarında, toplam imalat miktarları, caddeler bazında

listelerin ihtiyaca göre süreç içerisinde yeniden tanzimi nedeniyle değişebilmektedir.

Bu nedenle, mevcut şartlarda kesin proje tanzim edilebilmekte olup bu şartlarda

ihaleye çıkılması “Teklif Birim Fiyat Sözleşme Usulü” ihaleyi öngörmektedir.

Yukarıda belirtilen sebeplerden dolayı, söz konusu ihale kapsamında yapılacak

çalışmalar için “uygulama projesi” hazırlanması mümkün olmadığından bahse konu işin

teklif birim fiyat” yöntemi ile ihale edilmesi uygundur.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede ihale konusu işin, yeni bir yol yapımı işi olmadığı, asıl olarak

İstanbul genelindeki mevcut cadde, sokak, köprü menfez, istinat vb. yapılarının bakım ve

onarımı işi olduğu, idare tarafından ihaleye anahtar teslimi götürü bedel teklif üzerinden değil

birim fiyat teklif üzerinden çıkıldığı, toplam imalat miktarının belirlendiği ve birim fiyat

teklif cetvelinin de buna göre hazırlandığı, idarenin şikâyet görüş yazısından, “Teklif Türünün

Belirlenmesine İlişkin Form”da yer verdiği gerekçeden ve yapılacak işten de anlaşıldığı üzere

idare tarafından nerede, ne zaman ve ne ölçüde bakım, onarım yapılacağının önceden

öngörülmesinin mümkün olmadığı, zira incelemeye konu işin yeni bir yol yapım işi olmadığı,

istekliler tarafından işin yapılacağı yerin görülebileceğinin de açık olduğu ve idare tarafından

ihale dokümanı kapsamında verilen CD içerisinde mevcut cadde ve sokaklara yer verildiği,

kaldı ki ihale konusu iş kapsamında yapılacak imalatın nerede yapılacağından ziyade miktarı

esas alınarak teklif fiyatının oluşturulması gerektiği ve ihale dokümanında miktarlara ve

ayrıca birim fiyat tariflerine yer verildiği anlaşıldığından isteklilerin mevcut dokümana göre

teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel bir husus bulunmadığı sonucuna varılmış olup başvuru

sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından işin süresinin uzun tutulduğu ve buna bağlı

olarak yaklaşık maliyetin arttığı ve sağlanması gereken iş deneyim belge tutarının çok

yükseldiği iddia edilmekteyse de idarelerin mevzuatta belirlenen sınırlar çerçevesinde işin

süresini belirlemekte takdir yetkisine sahip olduğu ve yaklaşık maliyetin daha düşük

hesaplanması için işin süresinin kısa tutulması gibi bir usulün söz konusu olmadığı, bu

çerçevede idarece yapılan işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı, kaldı ki yukarıda

aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde açık ihale usulü ile ihaleye çıkılan işlerde yeterlik

kriteri olarak aranacak oranın belirlenmesinin istekliler tarafından teklif edilen bedelin

%

50’sinden az ve % 80’inden fazla olmamak üzere idarenin takdir yetkisinde olduğu ve

incelemeye konu ihalede söz konusu oranın alt limit olan %50 oranında belirlendiği görülmüş

olup bu itibarla başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.4.1. Bu ihalede

benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer

alan A/V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı), benzer iş olarak kabul

edilecektir…”düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…. 7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 39

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2153

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer

alan A/V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı), benzer iş olarak kabul

edilecektir….”düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinin (b) bendinde benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve

büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla

benzer özellikteki işleri ifade edeceği hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “2.2. İhale konusu

işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden fazla gruba da

atıf yapılabilecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AII

Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde bir belirleme yapılabileceği gibi,

“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIX veya AX Grubu işler benzer iş

olarak kabul edilecektir. ”şeklinde belirleme de yapılabilecektir. Bu durumda, aday veya

isteklilerin belirtilen gruplardan herhangi birine ait iş deneyimlerini gösteren belgelerini

sunmaları yeterli kabul edilecektir.

2.3. Yapım işinin niteliği gereği farklı uzmanlıklar gerektirmesi nedeniyle birden fazla

grubu içerir iş deneyimi aranmasının zorunlu olması durumunda ihalenin konsorsiyumlara

açık olarak yapılması gerekmektedir. Örneğin; idare tarafından ihale konusu işin

yüklenicisinin AII ve AVI grubu işlere ilişkin deneyiminin olmasının istenmesi durumunda

ihale konusu işin AII grubu iş deneyimi gerektiren kısmı ile AVI grubu iş deneyimi gerektiren

kısımlarının belirlenerek ihalenin konsorsiyumlara açık olarak yapılması gerekmektedir.”

açıklamalarının,

Bahse konu Tebliğ’in birinci ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları

Listesi” tablosunun “A) Alt Yapı İşleri” kısmında,

(A) ALT YAPI İŞLERİ

II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ

I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ

1.

2.

3.

4.

5.

6.

Karayolu ve demiryolu tünelleri

Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

Atıksu tünelleri

1.

2.

3.

4.

Köprüler

Viyadükler

Alt ve üst geçitler

Akedükler

Deniz ve nehir altı tünelleri

Metro tünelleri

Galeri ve şaftlar

IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE

KANALİZASYON İŞLERİ

III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ

1.

2.

3.

4.

Kanalizasyon şebekeleri

Yağmursuyu şebekeleri

İçme ve kullanma suyu şebekeleri

Mikrotünel işleri

1.

2.

Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

Su isale hatları

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ

(Altyapı+Üstyapı)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 39

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2153

2.

3.

Devlet, il ve köy yolları

Cadde ve sokak yapım işleri

1.

2.

3.

4.

Demiryolları

Metro inşaatları

Raylı sistemler

Füniküler raylı taşıma tesisleri

VIII. GRUP: BARAJLAR

VII. GRUP: HAVAALANI İŞLERİ

1.

2.

3.

4.

Dolgu barajlar

Beton barajlar

Kemer barajlar

Göletler

1.

2.

Havaalanı pistleri

Havaalanı apron ve taksirut inşaatı

X. GRUP: DENİZ YAPILARI

IX. GRUP: SU YAPILARI

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

Liman, iskele, rıhtım inşaatları

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

AVIII. Grup işler

Marina inşaatı

Sulama ve drenaj tesisleri

Regülatörler, bentler, rezervuarlar

Akarsu düzenleme işleri

Nehir ıslahı işleri

Deniz üstü platform inşaatları

Dalgakıranlar

Balıkçı barınakları, çekek yerleri

Tersane havuzu inşaatları

Kıyı koruma, tahkimat, deniz dolguları ve

Taşkın koruma tesisleri

Sel kapanları

mahmuz işleri

(Mülga: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)

8.

Deniz altı boru hatları

9.

Deniz içi tüp geçitleri

Deniz deşarjı yapıları

10.

XI. GRUP: ARITMA TESİSLERİ

1.

2.

3.

4.

Kanalizasyon arıtma tesisleri

Atıksu arıtma tesisleri

Su Arıtma tesisleri

XII. GRUP: NÜKLEER ENERJİ SANTRALLERİ

İçmesuyu arıtma tesisleri

XIV. GRUP: TERMİK SANTRALLERİ

1.

2.

3.

4.

Katı yakıt santralleri

Sıvı yakıt santralleri

Doğalgaz santralleri

Jeotermal santralleri

XIII. GRUP: HİDROELEKTRİK ENERJİ

SANTRALLERİ

XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS

İNŞAATLARI

1.

Her türlü entegre ve komple endüstriyel

tesis ve fabrikalar

2.

3.

4.

5.

6.

7.

Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları

XV. GRUP: RÜZGAR ENERJİ SANTRALLERİ

Petrol rafineri ve terminalleri

Gaz terminalleri

Atık bertaraf etme tesisleri

Atık işleme tesisleri

Bacagazı arıtma tesisleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 39

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2153

XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ

XVII. GRUP: MADENCİLİK VE MADEN ÜRETİMİ

İLE İLGİLİ İNŞAAT İŞLERİ

1.

2.

3.

4.

5.

AV grubu işler

AVI grubu işler

1.

2.

3.

4.

AII grubu işler

AVII grubu işler

AVIII grubu işler

Maden çıkarma ile ilgili inşaat işleri

Dekapaj işleri

Spor ve rekreasyon alanları için saha

tanzim işleri

5.

işleri

Malzeme ocağından malzeme çıkartılması

6.

7.

Peyzaj sahaları tanzim işleri

Yüzey ve platform işleri

XX. GRUP: TARIMSAL ALTYAPI İŞLERİ (Ek:

27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)

XIX. GRUP: KABLOLU TAŞIMA SİSTEMLERİ

YAPIM İŞLERİ

1. AIX Grubu İşler

1.

2.

Telefrik İşleri

Telesiyej İşleri

2. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri

3. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin

yapım işleri

açıklamalarının yer aldığı görülmüştür.

İhale konusu iş bir bütün olarak değerlendirildiğinde Yapım İşlerinde Benzer İş

Grupları Tebliği’nde yer alan “(A)V. Grup: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)”

gurubuna dâhil olan işleri kapsadığı, ihale konusu olan yol yapım işlerinin

gerçekleştirilebilmesi için A/V iş grubuna girmeyen iş kalemlerinin de gerçekleştirilmek

zorunda olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ndeki herhangi bir iş grubunda

bulunan bir yapım işinin iş kalemi bazında irdelenmesi durumunda, söz konusu yapım işinde

diğer gruplara dâhil edilebilecek iş kalemlerinin her zaman yer alabileceği, ancak bu tip bir

yaklaşımın benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen, ihale konusu işte tecrübesi

bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucunu ortaya çıkaracağı,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nde benzer işin tanımının genel bir ifadeyle

ihale konusu iş veya işin bölümleriyle çeşitli yönlerden benzerlik taşıyan işler olarak yapıldığı

anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan değerlendirmeler ışığında mevzuatta da açıkça belirtildiği üzere

idare tarafından ihale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin

niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Mevcut durumda benzer iş olarak

ihale konusu işin bulunduğu grup olan A/V grubu işlerin, benzer iş olarak belirlenmesinin

mevzuata uygun olduğu ve rekabeti kısıtlamadığı anlaşılmaktadır. İhalenin konsorsiyumlara

açık olarak yapılması için ise işin niteliği gereği farklı uzmanlıklar gerektirmesi ve bu nedenle

birden fazla grubu içerir iş deneyimi aranmasının zorunlu olması gerekmektedir. Mevcut

ihalede ise böyle bir zorunluluğun bulunmadığı anlaşılmaktadır. Netice olarak başvuru

sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 39

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2153

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları