2016/UY.I-2154 - Kamu İhale Kararı - İstanbul Geneli Yol Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 40

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2154

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan

ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Emin Ektirici (Mizan Mekanik İnşaat Taah. Temizlik),

Merkez Mahallesi Şamlı Sokak Alat İş Merkezi No: 32/51 Avcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü,

Topçular Mahallesi Beylerbeyi Caddesi (Topkapı

Eyüp/İSTANBUL

-Edirnekapı Cad.) No: 4 34087

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/244351 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Geneli Yol Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım

Müdürlüğü tarafından 04.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul

Geneli Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Emin Ektirici (Mizan Mekanik İnşaat

Taah. Temizlik)’nin 11.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından

süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 01.08.2016 tarih ve 43222 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1772 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’de İstanbul ili Avrupa yakasında 1000 ton/saat, Anadolu yakasında

600 ton/saat olmak üzere toplam 1600 ton/saat kapasiteli asfalt plenti istenildiği, bu durumun

İstanbul dışından ihaleye katılım sağlayacak firmaların katılmasını sınırlandırdığı, kaldı ki

asfalt plentinin hem Avrupa hem de Anadolu yakasında istenmesinin katılımı iyice daralttığı,

2) Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen bazı araçların teknik özelliklerine ihale

dokümanında yer verilmediği, bu araçların kaç ton kapasiteli, kaç kw veya hp motor gücünde

olacağının, silindir hacminin ne olacağının vs. anlaşılmadığı ve akaryakıt giderinin

hesaplanamadığı, bu durumun maliyet hesaplaması yapmayı engellediği,

3) Sözleşme Tasarısı’nda yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemenin yürürlükte

bulunmayan fiyat farkı kararnamesine göre hazırlandığı, bu durumun telafisi mümkün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 40

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2154

olmayan sonuçlar doğuracağı, akaryakıt, malzeme ve ekipman giderleri için fiyat farkı verilip

verilmeyeceğinin belli olmadığı, fiyat farkı için ağırlık katsayılarının belirtilmediği, Sözleşme

Tasarısı’nda belirtilen formülün eksik ve hatalı olduğu,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 23’üncü maddesinde çalışacak personellere yer verildiği,

ancak ihale dokümanında söz konusu personellerin ücretlerine, yol ve yemek giderlerine,

resmi ve genel tatil günlerinde çalışıp çalışmayacaklarına ilişkin herhangi bir düzenleme

yapılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde personele ilişkin satır açılmadığı, kaldı ki

mühendislerin kıdem tazminatının Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının 08.02.2015

tarihli ve 292 sayılı Yönetmelik hükümlerine göre verilmesi gerektiği ve mühendisler için

yapılan fiyat farkına ilişkin düzenlemenin hatalı olduğu,

5) Sözleşme Tasarısı’nın 23’üncü maddesinde teknik personelin iş başında

bulundurulmadığı takdirde uygulanacak cezaya tutar olarak yer verildiği, Sözleşme

Tasarısı’nın 16.3’üncü maddesinde cezalara ilişkin mevzuata uygun olarak %30 sınırı

getirildiği, 16.1’inci maddesinde uygulanacak cezanın ise %1’i geçmeyecek şekilde oran

olarak belirtilmesi gerektiği, bu itibarla 23’üncü maddede uygulanacak cezanın oran olarak

değil miktar olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu cezaların üst üste kaç kez

tekrarlandığı zaman sözleşmenin fesih edileceğinin belirtilmediği,

6) İhale dokümanının satış tutarının basım maliyetini aşacak şekilde 250,00 TL olarak

belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca 40 MB’ı geçtiği gerekçesiyle ihale

dokümanının tamamının EKAP’a yüklenmediği, ancak idareden satın aldıkları ilgili

dosyaların tamamının 30,8 MB olduğu, bu durumun ihaleye teklif verip vermeyeceği belli

olmayan firmaların ihale dokümanını satın almaya zorladığı ve rekabeti kısıtladığı iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı

olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 40

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2154

tevsik edilir.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması

öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında ye

r

verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “İstanbul Geneli Yol

Yapım İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No İş Kalemi NoAçıklama

Birimi

adet

Miktarı

1

Birim Fiyat Teklif Cetveline Teknik

Şartname ekinde ulaşılabilir

1

şeklinde yer verilmiş olup Teknik Şartname ekinde birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki

şekilde düzenlenmiştir.

Sıra

No

Ölçü

Birimi

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Her Cins ve Klastaki Zeminde Ocak Ariyet Kazısı Yapılması

Kullanılması ve Nakli

1

KGM/2202/A

KGM/2204/A

M3

300.000,000

Dolgu Altlarındaki Her Cins Zayıf (Bitkisel Toprak v.s.) ve

Toprak Oynak (Batak ve Balçık) Zeminlerin Kazılması ve

Nakli

2

120.000,000

Dolguya Gelen Her Cins ve Klastaki Malzemenin Sulanması ve

Sıkıştırılması

3

4

KGM/2209/A

KGM/2500/A

M3

Km

400.000,000

350,000

Her Cins Klastaki Zeminde Reglaj Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 40

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2154

Dolgu Altına Ocak Taşından Makine ile Îstifsiz Taş Dolgu

Yapılması (Nakli Dâhil)

5

6

7

M3

125.000,000

480.000,000

95.000,000

KGM/17.08l/K- 1/A-A

Y. 15.006/2B-A

Makine ile Her Derinlik ve Her Genişlikte Her Klasta Zeminin

Kazılması ve Molozun Nakli

Hendeklerin Betonla Kaplanması (Orta Refüj ve Yarma Hendeği

(C 25/30 Hazır Beton Harcı ile)

KGM/16.122/K-HÖ

Her Derinlikte, Her Cins ve Klastaki Zeminde Kuruda veya

Suda Drenaj, Kanalizasyon Hendeği, Duvar Temeli, Menfez ve

Her Türlü Sanat Yapısı Kazısı (Köprü Temel Kazıları Hariç)

Yapılması, Nakli ve Kullanılması

8

KGM/14.200/A

M3

210.000,000

Sanat Yapıları ve Köprü Temel Tabanına, Beton Yol ve tretuvar

Altlarına, Kırmataş Tabakası Serilmesi ve Drenaj Hendekleri iler

Her Türlü Büz Yanlarında Kırmataş Dolgu Yapılması

9

KGM/264I/A-A

Y. 16.050/03 A

Y. 16.050/05A

Y. 16.050/06A

110.000,000

75.000,000

95.000,000

120.000,000

Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton

Pompasıyla Basılan, C 16/20 Basınç Dayanım Sınıfında Beton

Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

10

11

12

M3

Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton

Pompasıyla Basılan, C 25/30 Basınç Dayanım Sınıfında Beton

Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

M3

Beton Santralinde Ürettlen veya Satın Alınan ve Beton

Pompasıyla Basılan, C 30/37 Basınç Dayanım Sınıfında Beton

Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

M3

13

14

Y.21.001/01

Y.21.001/03

Ahşaptan Seri Kalıp Yapılması

M2

64.000,000

98.000,000

Plywood ile Düz Yüzeyli Betonarme Kalıbı Yapılması

0 100 Cm Çapında, C 25/30 Basınç Dayanımında yerinde

15

16

17

18

Y. 16.061/08A

Y. 16.061/09A

Y.16.06I/10A

Dökme Betonarme Fore Kazık Yapılması (0,00-18,00

18,00 Dahil)

M

Arası,

M

15.000,000

17.000,000

21.000,000

24.000,000

M

0 100 Cm Çapında, C 25/30 Basınç Dayanımında yerinde

Dökme Betonarme Fore Kazık Yapılması (18,01-36,00

Arası, 36 00 Dahil)

M

0 120 Cm Çapında, C 25/30 Basınç Dayanımında yerinde

Dökme Betonarme Fore Kazık Yapılması (0,00-18,00 Arası,

18,00 Dahil)

M

0 120 Cm Çapında, C 25/30 Basınç Dayanımında yerinde

Dökme Betonarme Fore Kazık Yapılması (18,0im ile 36,00m

Arası, 36.00m Dahil )

Y.16.061/11

A

19

20

16.200/İB2-A/2

3790/A

500 Kg.ve Daha Ağır Prefabrik İmalât Yapılması

M3

2.500,000

İnşaat Bünyesine Giren Yuvarlak Demir ve Nervürlü Çelik Zati

Bedeli, Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi ve İşçiliği

Ton

14.000,000

Nervürlü Çelik Hasırın yerine Konulması 1,500-10,000 Kg/M2

(10,000 Kg/M2 Dahil)(Nakliye Dahil)

21

22

23

Y.23.011/A

Ton

M2

Ad

2.000,000

35.000,000

20.000,000

16.200/İB1-ALT

16.200/İB3-ALT

Precast Cephe Paneli İmali, Nakli ve Montajı (14 Cm)

Precast Harpuşta (Cephe Paneli Üzeri) İmali, Nakli ve Montajı

(Kalınlık: 10 Cm) (80x120 Cm)

Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0,00-4.00m Arası)

(Nakli Dahil)

24

25

Y.21.050/C01/A

Y.21.050/C02/A

M3

19.000,000

14.000,000

Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (4,01-6,00m Arası)

(Nakli Dahil)

M3

Köprülerin Öngerilmeli (Önçekim- Artçekim) Boyuna ve Enine

Kirişlerinde Her Dozda Demirli Beton (C 40/50 Hazır Beton

Harcı) ve Kirişin yerine Konması

26

27

KGM/16.I37/K-HA

KGM/3792/2A

M3

25.000.000

3.500,000

Ton

Öngerme Halatı Zati Bedeli (Kılıf Borusu Dahil)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 40

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2154

Köprülerde Polimer Bitümlü Membran ile Su Yalıtımı

Yapılması

28

29

KGM/19.022/K

M2

M3

35.000,000

22.500,000

Köprülerde Döşeme, Kiriş, Başlık Kirişi ve Kemer Taşıyıcı

İskeleleri (Kompozit Köprüler Hariç)

KGM/21.053

30

31

KGM/3805

Neopren (Lastik) Mesnet Tertibatı (İçi Çelik Fretlî)

Katran Badana Yapılması

Dm3

12.500,000

15.000,000

KGM/25.052 A

M2

M

0 200 Mm.Pvc Drenaj Borusu Döşenmesi (Boru ve Baş

Bağlama Bedeli Dahil)

32

33

34

KGM/3605/A1

KGM/İ 8.190-A

5006/1A

6.000,000

150.000,000

Kırmataş,Şose ve Asfalt Sökülmesi ve Nakli

M3

Stablize Hazırlanması, Makine Île Serilmesi ve Sıkıştırılması

(Nakliye Dahil)

Bir Tabaka Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (Tip-1)

(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)

35

36

37

38

39

40

YBO:AS.OÖ8

YBO:AS.ÛOS-2

YBO:AS.009

YBO:AS.023

YBO:AS.003

YBO:AS.004

Da

2.000,000

3.000,000

Bir Tabaka Astarsız Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (Tip-2)

(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)

İki Tabaka Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (Tip-1 +

Tıp-3) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)

3.500,000

Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım

Kaplamaların Kazılması ve Nakli

M

3

920.000,000

50.000,000

150.000,000

Asfalt Betonu Binder Asfaltı Hazırlanması (Kırılmış ve Elenmiş

Ocak Taşı ile) (Plentalt1)

Ton

Asfalt Betonu Aşınma Asfaltı Hazırlanması (Kırılmış ve

Elenmiş Ocak Taşı ile) (Plentaltı)

Plent-Miks Temel ve Plent-Miks Alt temel Karışımlarının

Hazırlanması, Finişerle Serilmesi ve Sıkıştırılması (Kırılmtş ve

Elenmiş Ocak Taşı ile) (Nakli Hariç)

41

42

43

44

45

46

47

YBO:AS.ÖZEL.05

Ton

300.000,000

200.000,000

250.000,000

2.320.000,000

2.710.000,000

150.000,000

30.000,000

Plent-Mix Alt Temel ve Plent-Mix Temel Karışımlarının

Yapılması (Kırılmış Elenmiş Ocak Taşı ile), El ile Serilmesi ve

Silindirlerle Sıkıştırılması (Nakliye Hariç)

YBO:AS.ÖZEL.l

1

Asfalt Betonu Bitümlü Temel Hazırlanması, Finişerle Serilmesi

ve Silindirle Sıkıştırılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)

(NAKLİ HARİÇ)

YBO: AS.ÖZEL.O

l

Asfalt Betonu Binder Tabakası Hazırlanması, Finişerle Serilmesi

ve silindirle Sıkıştırılması (Kırılmış ve Etenmiş Ocak Taşı ile)

(NAKLİ HARİÇ)

YBO:AS.ÖZEL.02

YBO:AS.ÖZEL.03

YBO:AS.ÖZEL,06

YBO:AS.ÖZEL.006

Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Hazırlanması, Finişerle

Serilmesi ve Silindirle Sıkıştırılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak

Taşı ile) (NAKLİ HARİÇ)

Özel Plentte Modifiye Edilmiş (Pmd) Bitüm ile Aşınma Asfalt

Betonunun Hazırlanması, Finişerle Serilmesi ve Silindirlerle

Sıkıştırılması (Nakli Hariç)

Muhtelif Çelik Köprülerde Üst Yapı yenileme İçin Mastik

Asfaltın Üretimi, Özel Ekipmanla Nakli ve Serme Sıkıştırma

Yapılması

Ağız Açıklığı 0-50 Mm ye Kadar (50 Mm Dahil) Çatlakların

Polimer Modifiye Bitüm Esaslı Malzeme ile On Arımı

48

49

YBO:AS.091

Mt

200.000,000

50.000,000

Aşınma Asfalt Betonunun Temini, El ile Serilmesi ve

Silindirlerle Sıkıştırılması (Nakliye Hariç)

YBO:AS.ÖZEL.Ö4

Ton

Bozuk Alanlarda Binder Asfaltı Kullanılarak El ile Yama

Yapılması (Yama yerinin Hazırlanması Dahil) (Nakliye Hariç)

50

51

YBO:ASF.003/I

Ton

100.000,000

150.000,000

Y BO: AS.ÖZEL.07

Bozuk Alanlarda Aşınma Asfaltı Kullanılarak El ile Yama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 40

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2154

Yapılması (Yama yerinin Hazırlanması Dahil) (Nakliye Hariç)

Tek Katlı Bitümlü Harç Kaplama Yapılması

52

53

YBO:AS.031-1

YBO:AS.031-2

M2

80.000,000

Çift Katlı Bitümlü Harç Kaplama Yapılması

175.000,000

Asgari 180 Hp Gücünde; 7,5 M3 ve 14 Ton Kapasiteli Asfalt

Robotu ile At Sıkıştır Yöntemiyle Asfalt Yapılması (Nakliye

Dahil)

54

55

YBO:AS.ÖZEL.10

YBO:AS.ÖZEL.08

Ton

200.000,000

400.000,000

Asgari 180 Hp Gücünde; 7,5 M3 ve 14 Ton Asfalt Robotla

Taşınan Aşınma Tabakası Asfalt Betonu ile Yama Yapılması

(Yama yerinin Hazırlanması Dâhil) (Nakliye Dahil)

Yama Alanlarına Aşınma Asfaltının Seçilen Tip Finişer ile

Serilmesi Silindirlerle Sıkıştırılması (Yama yerinin

Hazırlanması Dahil) (Nakli Hariç)

56

57

58

YBOrASF.Ol

1

180.000,000

400,000

Vana ve Piriz Tipi Buşakle Vana Kapağının Asfalt Kotuna

Getirilmesi (Kapak İdareden)

YBO.BIK.004

YBO:BIK.006

Ad

İbb Yağmursuyu. İski ve Ptt Baca Kapaklarının (10x6 Cm)

Prekast Bilezikle Yükseltilmesi (Kilitli Menteşeli Kapak İdare

Malı)

Ad

25.000,000

İbb Yağmursuyu İski ve Ptt Baca Kapaklarının Kotunun

Düşürülmesi (Daha Önce Bacası Yükseltilmiş Yolların Asfalt

yenilenmesinde Uygulanacaktır.) (Kilitli Menteşeli Kapak İdare

Malı)

59

YBO:BIK.006/l

15.000,000

60*60; H=10 Cm Izgaranın Kotunun Düşürülmesi (Daha Önce

Izgarası Yükseltilmiş Yolların Asfalt yenilenmesinde

Uygulanacaktır.) (Izgara İdare Malı)

60

61

YBC):BIK.008/I

YBO:BIK020/1

Ad

10.000,000

3.000,000

60*100; H-10 Cm Izgaranın Kotunun Düşürülmesi (Daha Önce

Izgarası Yükseltilmiş Yolların Asfalt yenilenmesinde

Uygulanacaktır.) (İzgara İdare Malı)

Ad

İÇ ÖLÇÜLERİ 50x70 Cm; Dış Ölçüleri 72x100 Cm Prekast

Altlık ile Izgara Rögarı Yapılması (Izgara Yüklenici Malı)

62

63

64

YBOIRY 001

YBO:IRY/005

YBO:IRY/OOö

Ad

Mt

6.500,000

40.000,000

15.000,000

İzgaradan Izgaraya ya da Bacaya 0 300 Mm Beton Boru

Döşenmesi ve Bağlantısının Yapılması

Izgaradan Izgaraya ya da Bacaya 0 400 Mm Beton Boru

Döşenmesi ve Bağlantısının Yapılması

Mevcuttaki 60*60; H=10 Cm

65

YBO:1RY/O31

İzg Aranın Prekast B.A. Eleman ile

Yükseltilmesi (Izgara İdare Malı)

Ad

17.000,000

Mevcuttaki 2*(60*60); H=10 Cm Izgaranın Prekast B.A.

Eleman ile Yükseltilmesi (Izgara İdare Malı)

66

67

YBO:IRY/Ö32

YBO:IRY/033

Ad

6.000,000

8.500,000

Mevcuttaki 60*100; H=10 Cm Izgaranın Prekast B.A. Eleman

ile Yükseltilmesi (İzgara İdare Mali)

Mevcuttaki N*(60*60) veya N*(60*100) Izgara Bulunan

Tülani Izgaranın Prekast Elemanlar ile Yükseltilmesi (Izgara

İdare Mali)

68

YBO:1RY/037

Mt

5.500,000

0 300 Mm Çaplı Muflü Beton Boru Île Baca Bağlantısı

69

70

71

YBO:YSH.034

YBO:YSH.035

YBO:YSH.036

Mt

4.500.000

10.000,000

veyağmur Suyu Hattının Yapılması (1.00

M

Boyunda)

0 400 Mm Çaplı Muflu Beton Boru ile Yağmur Suyu Hattının

Yapılması (1.00 Boyunda)

M

0 500 Mm Çaplı Muflu Beton Boru ile Baca Bağlantısı ve

Yağmur Suyu Hattının Yapılması (İ .M Boru Dahil)

Mt

0 600 Mm Çaplı Muflu Beton Boru ile Baca Bağlantısı ve

72

73

YBO:YSH.037

YBO:YSH.039

Mt

2.500,000

3.000,000

Yağmur Suyu Hattının Yapılması (1.00

M

Boyunda)

0 800 Mm Çaplı Muflu Beton Boru ile Baca Bağlantısı ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 40

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2154

Yağmur Suyu Hattının Yapılması (1.00

M

Boyunda)

Bs(35) Betondan B.A. Prekast, Buhar Kürlü, Geçmeli, Entegre

Contalı, Taban Gövde ve Konik ile 0 300,0 400,0 500,0 600 ve

0 800 Mm Yağmursuyu Hattına Baca Yapılması

74

YBO:YSH.l 13

Ad

1.500,000

7.000,000

Yol Bakim ve Onarımlarında Geçici Trafik İşaretlemesi İçin

Malzeme Temini, İşaretleme Yapılması ve Emniyet

Tedbirlerinin Alınması

75

YBOrAKS.OOl

Gün

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 0-5 Km ye

Nakli Lort=2,5 Km

76

77

78

79

80

81

82

83

84

85

86

87

88

89

90

91

92

93

94

95

NAK.01

NAK.02

NAK.03

NAK04

Ton

193.200,000

257.600,000

772.800,000

837.200,000

901.600,000

708.400,000

579.600,000

322.000,000

257.600,000

193.200,000

128.800,000

128.800.000

128.800,000

64.400,000

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 5-10 Km

ye Nakli Lort=7,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 10-15 Km

ye Nakli Lort=12,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 15-20 Km

ye Nakli Lort=17,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 20-25 Km

ye Nakli Lort-22,5 Km

NAK.05

NAK.06

NAK.07

NAK.08

NAK.09

NAK.010

NAK.011

NAK.012

NAK.013

NAK.014

NAK.015

NAK.016

NAK.017

NAK.018

NAK.019

NAK.020

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 25-30 Km

ye Nakli Lort=27,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 30-35 Km

ye Nakli Lort=32,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 35-40 Km

ye Nakli Lort=37,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 40-45 Km

ye Nakli Lort-42,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 45-50 Km

ye Nakli Lort=47,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 50-55 Km

ye Nakli Lort=52,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 55-60 Km

ye Nakli Lort=57,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 60-65 Km

ye Nakli Lort=62,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 65-70 Km

ye Nakli Lort=67,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 70-75 Km

ye Nakli Lort=72,5 Km

Ton

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 75-80 Km

ye Nakli Lort=77,5 Km

Ton

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 80-85 Km

ye Nakli Lort=82,5 Km

Ton

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 85-90 Km

ye Nakli Lort-87,5 Km

Ton

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlardın 90-95 Km

ye Nakli Lort=92,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 95-100 Km

ye Nakli Lort=97,5 Km

Bitümlü Sıcak Karışım ve Plentmiks Karışımlarının 100-105

Km ye Nakli Lort= 102,5 Km

96

97

NAK.021

NAK.022

Ton

64.400,000

Bitümlü Sıcak Karışım Ve Plentmiks Karışımlarının 105-110

Km ye Nakli Lort=L 07.5 Km

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 40

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2154

İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif

ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4.

Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi

belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak

zorundadır.

Ana Ekipman Listesi

Ekipmanlar - Ekipman Özellikleri - Adet

KAMYON - Asgari 120 HP gücünde damperli -120 adet

YÜKLEYİCİ - Asgari 92 HP gücünde - 9 adet

YÜKLEYİCİ - Asgari 50 HP gücünde - 9 adet

FİNİŞER (OFSETLİ – DUYARGALI) - 20 adet

KÜÇÜK FİNİŞER (OFSETLİ – DUYARGALI) Asgari 30-50 Hp Gücünde- 9 adet

DİSTRİBÜTÖR - UNİFORM PÜSKÜRTME KAPASİTELİ - 6 adet

ASFALT KESME MAKİNESİ - ASGARİ 9 HP GÜCÜNDE - 36 adet

FREZE(OFSETLİ) - ASFALT KAZIMA MAKİNESİ – 10 adet

SİLİNDİR - 8 TON – 20 adet

SİLİNDİR - 10 TON - 20 adet

SİLİNDİR - (2-2,5) TON - 27 adet

SİLİNDİR - (600kğ-1200kğ) -45 adet

YOL SÜPÜRGE MAKİNESİ - DEPOLAMA ÖZELLİKLİ - 10 adet

ÇEKİCİ - MEGAFONLU - 4 adet

JENERATÖR (GECE ÇALIŞMALARI İÇİN) - 10 KVA - 20 adet

ASFALT TAMİR BAKIM ARACI - ROBOT - 45 adet

METAL DEDEKTÖRÜ - ULTRASONİK - 9 adet

250 CFM KOMPRESÖR - HAVALI - 10 adet

KOMPAKTÖR –TİTREŞİM-darbeli - 18 adet

VİNÇ APARATLI KAMYON - 25 TONLUK,130HP,3-25M BUM UZUNLUĞU - 10

adet

ASFALT PLENTİ (İSTANBUL İLİ AVRUPA YAKASI)

ton/saat

ASFALT PLENTİ (İSTANBUL İLİ ANADOLU YAKASI)

ton/saat

–

Toplam kapasiteleri 1000

-

Toplam kapasiteleri 600

İstanbul İli Avrupa yakasındaki Toplam Kapasiteleri 1000 Ton/Saat olan Asfalt

Plentleri, sabit kurulu Yüklenici’ nin kendi malı veya kiralık olacaktır.

İstanbul İli Anadolu yakasındaki Toplam Kapasiteleri 600 Ton/Saat olan Asfalt

Plentleri, sabit kurulu Yüklenici’ nin kendi malı veya kiralık olacaktır

İstekliler kendi malı istenen asfalt plentlerinin kurulum yeri ve kapasitelerini Türkiye

Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporu ile belgelendireceklerdir.

Yüklenicinin İstanbul İli sınırları içerisinde bu iş için kiraladığı plent/plentlerin

kiralama sözleşmelerinin teklifleriyle beraber sunacaklardır. Kiralanan plentlerin toplam

kapasitesi yukarıda belirtilen Avrupa ve Anadolu yakası şartlarını sağlayacaktır. Ayrıca

kiralanan plentler için Noter onaylı kira sözleşmesi, imza sirküleri, kiralanan plentin faturası

ve kiralanan plentin İstanbul İl sınırlarında sabit kurulu olduğunu gösteren kapasite raporu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 40

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2154

teklif ekinde sunulacaktır.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu

il

e

tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır.” düzenlemesine,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu

maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş ) gün içinde Yapım İşleri

Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 1095 (Bin doksan

beş) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin

hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil

günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler tarihleri

-

arasındaki 0 (yok) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare

Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını

isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan

devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.” düzenlemesine yer

verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne

yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine göre makine ve

ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin

niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale

konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz

önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece

aranmasının mümkün olabileceği, bu durumda; makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik

kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin

de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden

İstanbul ili Anadolu yakasında olmak üzere

1

tanesi İstanbul ili Avrupa yakasında,

1

tanesi

2

adet asfalt plentinin isteklinin kendi malı veya

kiralık ve sabit kurulu olması gerektiği ve ihale konusu işin süresinin 1095 gün olduğu

anlaşılmıştır.

Her ne kadar idare tarafından şikâyete cevap verilmemişse de ihale işlem dosyasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 40

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2154

yer alan ve idarece hazırlanan Nas İnş. San. Tic. A.Ş.nin başvurusuna ilişkin şikâyet görüş

yazısında “1.Şikâyete konu asfalt plentlerinin kapasitelerinin fazla istendiği iddiası

;

İstanbul geneli ana ulaşım yol ve meydanlardaki asfalt ihtiyacımız mevsim şartlarına

bağlı olarak değişkenlik arz etmekte olup:

Aralık ayında Asfalt plentlerinin ort. çalışma saati: 2 saat/Gün

Ocak ve Şubat aylarında Asfalt plentlerinin ort. çalışma saati: 1,5 saat/Gün

Mart ayında Asfalt plentlerinin ort. çalışma saati: 2 saat/Gün

Nisan, Mayıs, Ekim ve Kasım aylarında Asfalt plentlerinin ort. çalışma saati: 6

saat/Gün

Haziran, Temmuz, Ağustos ve Eylül aylarında Asfalt plentlerinin ort. çalışma saati: 10

s

aat/Gün

Ayrıca Plent arızası, Belediyemiz tarafından 39 Adet İlçe Belediyesine verilen Hibe

asfalt, İlçe Belediyelerinin kendi talepleri ile özel sektörün asfalt ihtiyacı nedeniyle plentlerde

oluşan yoğunluk vb. verim kaybının %30 olduğu;

tespitiyle ihale dokümanında belirlenen plent kapasitesi ile “Birim Fiyat Teklif

Cetveli”nde yer alan asfalt miktarları arasında herhangi bir çelişki bulunmamaktadır.

1.600 ton/saat kapasiteli asfalt plentinin isteklinin kendi malı veya kiralık olarak ihale

öncesi temin edilmiş olması istenmesi ile ilgili;

İstanbul Büyükşehir Belediyesi olarak İl sınırlarımız içerisinde tespit ettiğimiz Avrupa

Yakasında 25 Ad. 6.145 Ton/Saat kapasiteli, Anadolu Yakasında 13 Ad. 3.170 Ton/Saat

kapasiteli asfalt plenti bulunmaktadır. Bu duruma göre Avrupa yakası için istenilen 1.000

Ton/saat kapasite %16 ya, Anadolu yakası için istenen 600 Ton/Saat lik kapasite ise %19 a

denk gelmektedir.

İhale konusu işin niteliği itibariyle asfalt yapım işi olması nedeniyle, yeterlilik kriteri

olarak asfalt plentlerinin kendi malı, sabit kurulu ve İstanbul Avrupa Yakası ve Anadolu

Yakasında olması şartı yanında yüklenicilerin bu makineyi kiralayabileceği, dolayısıyla ihale

ilanı ve İdari Şartnamemde asfalt plentine ilişkin yapılan düzenlemelerle, söz konusu asfalt

plentlerinin isteklilerin kendi malı olması gerektiğine ilişkin bir zorunluluk getirilmemiş olup,

istenen makinenin kiralama yoluyla da temin edilebileceği şekliyle yapılan düzenleme (Ayrıca

kiralanacak plentler birden fazla kişiye kiralanabilecektir), rekabeti daraltıcı nitelikte değil

aksine rekabeti arttırıcı niteliktedir.

Asfalt plentlerinin İstanbul İl sınırları içerisinde olmasının önemi ise, asfaltın özel

teknik şartname ve Karayolları Teknik Şartnamesinde ayrıntılarıyla açıklanan teknik

özelliklerini yitirmesi sonucunda, uygulamasının yapılamaması durumunun önüne geçmektir.

Şöyle ki, İstanbul’un nüfus olarak 15.000.000 gibi bir yoğunluğa sahip olması, sorumlu

olduğumuz yaklaşık 4000 km lik yol ağında yoğun trafik ve buna bağlı zaman ve kaynak

kaybını da beraberinde getirmektedir. İhale konusu işin kapsamı incelendiğinde yoğunlukla

asfalt üretim, nakliye, serme ve sıkıştırma olduğu görülecektir. İstanbul’un bu yoğun trafiği

altında asfalt kaplama çalışmaları gece 24.00-06.00 saatleri, bakım ve onaranlar ise gündüz

10.00- 16.00 saatleri arasında ancak yapılabilmektedir.

Ayrıca, asfalt plentlerinde üretilen asfaltın serme ve sıkıştırma işleminin Karayolları

Genel Müdürlüğü Teknik Şartnamesinde belirtilen sıcaklıklarda yapılması gerektiğinden,

asfalt üretim tesislerinin serme ve sıkıştırma yerine olabildiğince yakın olması, yapılan işin

hem kalitesi hem de ekonomik olmasını zorunlu kılmaktadır. Asfalt malzemesinin üretim

sıcaklığı 160-170 C° olup 130-140 C° de ise serme işleminin tamamlanması gerekmektedir.

110 C° altındaki asfaltın serme ve sıkıştırma işlemi Karayolları Teknik Şartnamesine göre

mümkün bulunmamakta olup atık malzeme olarak atılması gerekmektedir. Bu da hem idareye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 40

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2154

hem yükleniciye hem de ülke ekonomisine olumsuz etki etmektedir.

Bununla birlikte Belediyemiz Beyaz Masaya yapılan başvurular, Kamu Kurum ve

Kuruluşları ile Emniyet Birimlerinden gelen can ve mal emniyetini tehlikeye düşürebilecek

çökme vb. Asfalt bozuklukları ile onarımlara ivedilikle müdahale edilmesi zorunludur.

Plentlerin İl sınırları dışında olması da bu tür acil müdahalelerin yapılmasını zorlaştıracaktır,

Bu da can ve mal emniyetine yol açacağı gibi zamanında müdahale edilemeyen onarımların

daha da büyüyerek gereksiz maliyetlerin ve kamu zararının oluşmasına yol açacaktır

.

Belediyemizin kullanacağı ve Birim Fivat Tekif cetvelindede belirtilen idarenin kendi

araçları ile temin edeceği 200.000 tonluk Plent altı asfaltın da, İstanbul'a komşu olan Kocaeli

ili Gebze İlçesinden temin edilmesi, sınırlı sayıda sahip olduğumuz kamyon ve iş gücüyle

yapılması idaremize ilave maliyetler getirmektedir. Çünkü asfalt üretim tesislerinin İstanbul ili

dışında olması, asfalt serilecek yerlerin nakliye mesafesinin 100 km üzerine çıkmasına,

böylelikle idaremize gerek ek maliyetler (akaryakıt, iş gücü) gerekse mesafenin uzak olması ile

trafik yoğunluğundan kaynaklı zaman kaybı sonucu asfaltın soğuması sebebiyle

kullanılmamasına neden olmaktadır. Ayrıca Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Yükleniciye

mesafeye bağlı olarak Asfalt nakli ayrı ödeneceğinden mesafenin uzak olmasından kaynaklı

maliyet fazla olacak böylelikle kamu zararı ortaya çıkacaktır.

Şikâyet başvurusundaki asfalt plentlerinin ihale öncesinde sabit kurulu olmasının

istenmesi ile ilgili olarak da; Asfalt Plentlerinin, İstanbul'da asfalt yapılacak yerlere mümkün

olduğunca yakın mesafelerde kurulması ve işletmeye alınması için gerekli yasal izinler uzun

bir süreci gerektirmektedir. Bu durumda Asfalt Plentlerinin İstanbul gibi bir mega kentte

kurulacağı uygun bir yerin bulunamaması, ihtimal dahilindedir. İstanbul'un ana ulaşım yol ve

meydanları için çok önemli olan bu ihalede, hem tesislerin kurulması ve gerekli yasal izinlerin

alınması için geçecek sürecin, hem de gerekli yasal izinler için yapılan başvuruların ilgili

makamlarca uygun bulunmaması ihtimalinin göze alınması mümkün değildir.” ifadelerine yer

verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, idarece yapılan düzenlemeler ve idarece

düzenlenen şikâyet görüş yazısı çerçevesinde yapılan değerlendirmede ihale konusu işin

İstanbul ilinin genelini kapsadığı (4000 km’lik bir yol ağı) ve bu mahiyette gerçekleştirilecek

bir işte kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyacın zamanında karşılanması açısından

nakliyenin büyük önem arz ettiği, makine ve ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması

esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının

zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette

bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir

bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği göz önünde

bulundurulduğunda idarece asfalt plentlerinin İstanbul ili Avrupa yakası ile Anadolu

yakasında sabit kurulu ve kendi malı olarak istenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı,

idarece verilen ve yukarıda aktarılan şikâyet görüş yazısından Avrupa yakasında 25 adet

6.145 ton/saat kapasiteli, Anadolu yakasında 13 adet 3.170 ton/saat kapasiteli asfalt plenti

bulunduğunun görüldüğü ve bu itibarla anılan düzenlemenin rekabeti kısıtlamadığı

anlaşılmıştır.

Kaldı ki idarece ihale dokümanında toplam 459 adet makine, teçhizat ve ekipman

istenmesine karşın bunlardan yalnızca

2

adet asfalt plentinin isteklinin kendi malı olmasının

öngörüldüğü ve söz konusu asfalt plentlerinin kiralama yoluyla temin edilmesine veya

finansal kiralama yoluyla edinilmiş olmasına da olanak sağlandığı, incelemeye konu işin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 40

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2154

mahiyeti göz önünde bulundurulduğunda idarece istenilen makine, teçhizat ve ekipmanın sayı

ve kapasitesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği, diğer taraftan asfalt plentinin sabit kurulu

olmasına ilişkin olarak idarece düzenlenen şikayet görüş yazısında hem tesislerin kurulması

ve gerekli yasal izinlerin alınması için geçecek sürecin, hem de gerekli yasal izinler için

yapılan başvuruların ilgili makamlarca uygun bulunmaması ihtimalinin göze alınmasının

mümkün olmadığının belirtildiği, ayrıca ihale konusu işte bir kısım asfaltın idarenin kendi

araçları ile taşınacağı ve asfalt plentinin uzaklığının idarenin fazladan maliyete katlanmasına

neden olacağı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin bu haliyle rekabet ilkesini zedeleyici

nitelik arz etmediği, istenilen kriterlerin ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri doğrultusunda ortaya çıkan

idarelerin sorumluluğundan kaynaklandığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4.

Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi

belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak

zorundadır.

ANA EKİPMAN LİSTESİ

Ekipmanlar - Ekipman Özellikleri - Adet

KAMYON - Asgari 120 HP gücünde damperli -120 adet

YÜKLEYİCİ - Asgari 92 HP gücünde - 9 adet

YÜKLEYİCİ - Asgari 50 HP gücünde - 9 adet

FİNİŞER (OFSETLİ – DUYARGALI) - 20 adet

KÜÇÜK FİNİŞER (OFSETLİ – DUYARGALI) Asgari 30-50 Hp Gücünde- 9 adet

DİSTRİBÜTÖR - UNİFORM PÜSKÜRTME KAPASİTELİ - 6 adet

ASFALT KESME MAKİNESİ - ASGARİ 9 HP GÜCÜNDE - 36 adet

FREZE(OFSETLİ) - ASFALT KAZIMA MAKİNESİ – 10 adet

SİLİNDİR - 8 TON – 20 adet

SİLİNDİR - 10 TON - 20 adet

SİLİNDİR - (2-2,5) TON - 27 adet

SİLİNDİR - (600kğ-1200kğ) -45 adet

YOL SÜPÜRGE MAKİNESİ - DEPOLAMA ÖZELLİKLİ - 10 adet

ÇEKİCİ - MEGAFONLU - 4 adet

JENERATÖR (GECE ÇALIŞMALARI İÇİN) - 10 KVA - 20 adet

ASFALT TAMİR BAKIM ARACI - ROBOT - 45 adet

METAL DEDEKTÖRÜ - ULTRASONİK - 9 adet

250 CFM KOMPRESÖR - HAVALI - 10 adet

KOMPAKTÖR –TİTREŞİM-darbeli - 18 adet

VİNÇ APARATLI KAMYON - 25 TONLUK,130HP,3-25M BUM UZUNLUĞU - 10

adet

…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman

bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “…23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 40

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2154

itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş

programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

ANA EKİPMAN LİSTESİ:

CİNSİ

KAMYON

ÇEŞİDİ

Damperli

ADET

120

9

KAPASİTESİ

Asgari 120 HP gücünde

Asgari 92 HP gücünde

Asgari 50 HP gücünde

Duyargalı

YÜKLEYİCİ

FİNİŞER

KÜÇÜK FİNİŞER

DİSTRİBÜTÖR

-

9

20

9

Ofsetli

-

Duyargalı

Ofsetli Duyargalı

-

Asgari 30-50HPgücünde

Uniform püskürtme

-

6

kapasiteli

ASFALT KESME MAKİNESİ -

36

10

20

27

45

Asgari 9 HP Gücünde

-

FREZE(ofsetli)

SİLİNDİR

Asfalt Kazıma Makinesi

-

8

TON

10 TON

(2 – 2,5) TON

(600kğ-1200kğ)

SİLİNDİR

-

SİLİNDİR

-

YOL SÜPÜRGE MAKİNESİ Depolama Özellikli 10

-

ÇEKİCİ

Megafonlu

4

20

45

9

10

18

10

-

JENERATÖR Gece Çalışmaları İçin

ASFALT TAMİR BAKIM ARACI Robot

METAL DEDEKTÖRÜ

250 CFM KOMPRESÖR

KOMPAKTÖR

10 KVA

-

Ultrasonik

Havalı

Titreşim

-

darbeli

-

VİNÇ APARATLI KAMYON

M) Bum Uzunluğu

…” düzenlemesi yer almaktadır.

25 Tonluk, 130 HP , (3 – 25

Yukarıya aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri ışığında söz konusu makinelerin

miktar ve teknik özelliklerine ihale dokümanında yer verildiği, ihale konusu işin bir yapım işi

olduğu, idarenin bahsi geçen makine ve ekipmanı ihale kapsamında satın almayacağı, birim

fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin sağlıklı ve ivedi bir şekilde ifası için yine

yüklenici tarafından kullanılacağı, ayrıca anılan makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı

olmasının da istenilmediği, mevcut haliyle zikredilen teknik özelliklerin yeterli olduğu

anlaşılmıştır.

Kaldı ki mevzuat hükümleri gereği ihale dokümanında söz konusu makine ve

ekipmana ilişkin olarak herhangi bir marka ve model belirlemesi yapılamayacağı, makinelerin

marka ve modellerine göre yakıt sarfiyatı miktarlarında değişiklikler olabileceği dikkate

alındığında idare tarafından yakıt sarfiyatına yönelik bir belirleme yapılmamasının mevzuata

aykırılık teşkil etmediği, ihaleye teklif verecek olan isteklilerin basiretli tacir olarak ihale

dokümanında istenilen teknik özelliklere sahip kendi belirledikleri marka ve modeldeki

makineler ve bu makinelerin yakıt tüketimini dikkate alarak teklif fiyatlarını oluşturması

gerektiği, söz konusu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına ve

değerlendirilmesine tesiri olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibi isteklinin ilgili iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 40

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2154

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı

8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri

tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan

sonra değişiklik yapılamaz. hükmü,

”

27.06.2013 tarih ve 5217 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki, 4734 Sayılı Kamu İhale

Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında

Uygulanacak Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Türk parası

cinsinden sözleşmeye bağlanan yapım işlerine ilişkin fiyat farkı aşağıdaki formüle göre

hesaplanır:

F = An

x

B

İn

x

( Pn - 1 )

Çn

Dn

Yn

Kn

Gn

Mn

Pn = [ a —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + b4 —— + b5 ——

İ0 Ç0 D0 Y0 K0 G0

+

c

——

M0

]

(2) Formülde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemleri ve ihzarat miktarlarının sözleşme birim fiyatlarıyla

çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), anahtar teslimi götürü bedel işlerde ise uygulama

ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı

(TL),

c) B: 0,90 sabit katsayısını,

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a, b1, b2, b3, b4, b5 ve c değerlerinin

ağırlık oranları temsil katsayılarının yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a: İşçilik ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

e) b1: Metalik olmayan diğer mineral ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit

katsayıyı,

f) b2: Demir ve çelik ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

g) b3: Katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

ğ) b4: Ağaç ve mantar ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

h) b5: Diğer malzemelerin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

ı) c: Makine ve ekipmana ait amortismanın oranını temsil eden sabit katsayıyı,

ifade eder.

(3) İhale dokümanında gösterilen sabit katsayılar, sözleşmenin uygulanması sırasında

hiçbir gerekçe ile değiştirilemez.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilik için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan

2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksi Harcama Gruplarına Göre Endeks Sayıları

Tablosunun “Genel” sütunundaki sayıyı,

b) Ço, Çn: Metalik olmayan mineral ürünleri için, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun 26 numaralı “Metalik Olmayan Diğer Mineral Ürünleri”, 261

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 40

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2154

numaralı “Cam ve Cam Ürünleri”, 262 numaralı “İnşaat Amaçlı Olanlardan Başka Ateşe

Dayanıklı Olmayan Seramik Ürünler; Ateşe Dayanıklı Seramik Ürünler”, 263 numaralı

“Seramik Karo ve Kaldırım Taşları”, 264 numaralı “Fırınlanmış Kilden Kiremit, Briket,

Tuğla ve İnşaat Malzemeleri”, 265 numaralı “Çimento, Kireç ve Sıva Alçısı”, 266 numaralı

“Beton, Sıva Alçı ve Çimentodan Yapılan Ürünler”, 267 numaralı “Bina Taşları ve Bunlarla

İlgili Nesnelerin Süslenmesi, Kesilmesi, Şekillendirilmesi ve Tamamlanması” sütunundaki

sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Do, Dn: Demir ve çelik ürünleri için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosunun 27 numaralı “Ana Metaller”, 271 numaralı “Esas Demir, Çelik ve Demir

Alaşımları”, 272 “Borular”, 273 numaralı “Diğer İlk İşlenmiş Demir ve Çelik Ürünleri”,

274 numaralı “Değerli Ana Metaller ve Diğer Demirli Olmayan Metaller”, 275 numaralı

“Metal Döküm Hizmetleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya

birkaçını,

ç) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”, 231 numaralı

“Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki

sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) Ko, Kn: Ağaç ve mantar ürünleri için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosunun 20 numaralı “Ağaç ve Mantar Ürünleri (Mobilya Hariç); Hasır ve Örgü

Malzemelerinden Yapılan Eşyalar”, 201 numaralı “Kereste - Biçilmiş, Planyalanmış veya

Emprenye Edilmiş”, 202 numaralı “Ahşap Plaka; Kontraplak, Yonga Levha, Sunta, Diğer

Pano ve Tahtalar” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

e) Go, Gn: İhale konusu yapım işi kapsamında yer alan diğer malzemeler için fiyat

farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

f) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı

“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve

Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı

“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”

sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki sayılardan Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından

aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosundan alt sektörler itibarıyla işin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar

tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale

dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları

durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

(6) İdare tarafından, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde a, b1,

b2, b3, b4, b5 ve c için toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde katsayılar belirlenerek ihale

dokümanında gösterilir.

(7) İşin nitelik ve kapsamına göre imalatta kullanılacak malzemelerin niteliği ile iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 40

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2154

programına göre malzemenin kullanılacağı safha dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas

b1, b2, b3, b4 ve b5 değerleri için imalatın farklı aşamalarında uygulanmak üzere farklı

endeksler belirlenebileceği gibi, bu değerlerin her biri için yukarıda sayılanlar arasından

aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Ağırlık oranını gösteren sabit katsayılarından

biri, birkaçı veya tamamı kullanılarak, yapım işinin farklı bölümleri/aşamaları için

toplamları bire (1.00) eşit olacak şekilde farklı fiyat farkı katsayıları belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması

sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse

eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye

İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt

Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı, esas alınarak

fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 45.3’üncü maddesinde

hesaplanacaktır.

“45.3.1. Fiyat farkı

Fiyat farkı hesaplanacaktır. 27.06.2013 tarih ve 5217 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı

eki, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin

Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara göre verilecek fiyat farkı uygulamasında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel: Uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal

listelerine dayalı olarak, işin tamamı için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif

edilen ve idarece uygun görülerek sözleşmeye bağlanan ödemeye esas toplam bedeli,

b) Birim fiyat: Ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat

tariflerine dayalı olarak, idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kalemi için ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ve idarece uygun görülerek sözleşmeye

bağlanan ödemeye esas fiyatı,

c) Gün: Takvim gününü,

ç) Güncel endeks: Uygulama ayına ait endeksi,

d) İdare: 4734 sayılı Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşları,

e) Fiyat farkı: Birim fiyatlı sözleşmelerde, uygulama ayı içinde gerçekleşen imalat iş

kalemleri ve ihzarat için; anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde ise uygulama ayı içinde

ilerleme yüzdelerine göre gerçekleşen imalat iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya

kesilecek bedeli,

f) İş: 4734 sayılı Kanun kapsamındaki her türlü yapım işini,

g) İş grubu: Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, ara

veya kesin ödemelere ilişkin iş kalemleri toplamından oluşan ve işin ilerleme yüzdelerini

gösteren ödemeye esas iş kalemlerini,

ğ) İş kalemi: Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, teknik ve özel yapım

şartları belirtilen, birim fiyat tarifi bulunan ve sözleşmesinde bedeli gösterilen veya sonradan

yeni birim fiyatı yapılan ödemeye esas kalemleri,

h) Sözleşme: Birim fiyat, anahtar teslimi götürü bedel veya karma teklif almak

suretiyle Türk parası cinsinden idare ile yüklenici arasında imzalanan yazılı anlaşmayı,

ı) Temel endeks: İhale tarihinin içinde bulunduğu aya, çerçeve anlaşma ihalelerinde

ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihin içinde bulunduğu aya ait

endeksi,

i) Uygulama ayı: İş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayı,

j) Yıl: Takvim yılını,

ifade eder.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 40

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2154

(1) Türk parası cinsinden sözleşmeye bağlanan yapım işlerine ilişkin fiyat farkı

aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An

x

B

x

( Pn - 1 )

İn Çn Dn Yn Kn Gn Mn

Pn = [ a ?? + b1 ?? + b2 ?? + b3 ?? + b4 ?? + b5 ?? +

İ0 Ç0 D0 Y0 K0 G0 M0

c

?? ]

(2) Formülde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemleri ve ihzarat miktarlarının sözleşme birim fiyatlarıyla

çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), anahtar teslimi götürü bedel işlerde ise uygulama

ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı

(TL),

c) B: 0,90 sabit katsayısını,

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a, b1, b2, b3, b4, b5 ve c değerlerinin

ağırlık oranları temsil katsayılarının yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a: İşçilik ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

e) b1: Metalik olmayan diğer mineral ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit

katsayıyı,

f) b2: Demir ve çelik ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

g) b3: Katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

ğ) b4: Ağaç ve mantar ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

h) b5: Diğer malzemelerin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

ı) c: Makine ve ekipmana ait amortismanın oranını temsil eden sabit katsayıyı,

ifade eder.

(3) İhale dokümanında gösterilen sabit katsayılar, sözleşmenin uygulanması sırasında

hiçbir gerekçe ile değiştirilemez.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)?den;

a) İo, İn: İşçilik için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan

2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksi Harcama Gruplarına Göre Endeks Sayıları

Tablosunun ?Genel? sütunundaki sayıyı,

b) Ço, Çn: Metalik olmayan mineral ürünleri için, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun 26 numaralı ?Metalik Olmayan Diğer Mineral Ürünleri?, 261

numaralı ?Cam ve Cam Ürünleri?, 262 numaralı ?İnşaat Amaçlı Olanlardan Başka Ateşe

Dayanıklı Olmayan Seramik Ürünler; Ateşe Dayanıklı Seramik Ürünler?, 263 numaralı

?Seramik Karo ve Kaldırım Taşları?, 264 numaralı ?Fırınlanmış Kilden Kiremit, Briket,

Tuğla ve İnşaat Malzemeleri?, 265 numaralı ?Çimento, Kireç ve Sıva Alçısı?, 266 numaralı

?Beton, Sıva Alçı ve Çimentodan Yapılan Ürünler?, 267 numaralı ?Bina Taşları ve Bunlarla

İlgili Nesnelerin Süslenmesi, Kesilmesi, Şekillendirilmesi ve Tamamlanması? sütunundaki

sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Do, Dn: Demir ve çelik ürünleri için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosunun 27 numaralı ?Ana Metaller?, 271 numaralı ?Esas Demir, Çelik ve Demir

Alaşımları?, 272 ?Borular?, 273 numaralı ?Diğer İlk İşlenmiş Demir ve Çelik Ürünleri?, 274

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 40

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2154

numaralı ?Değerli Ana Metaller ve Diğer Demirli Olmayan Metaller?, 275 numaralı ?Metal

Döküm Hizmetleri? sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ç) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosunun 23 numaralı ?Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri?, 231 numaralı

?Kok Fırını Ürünleri?, 232 numaralı ?Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri? sütunundaki

sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) Ko, Kn: Ağaç ve mantar ürünleri için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosunun 20 numaralı ?Ağaç ve Mantar Ürünleri (Mobilya Hariç); Hasır ve Örgü

Malzemelerinden Yapılan Eşyalar?, 201 numaralı ?Kereste - Biçilmiş, Planyalanmış veya

Emprenye Edilmiş?, 202 numaralı ?Ahşap Plaka; Kontraplak, Yonga Levha, Sunta, Diğer

Pano ve Tahtalar? sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

e) Go, Gn: İhale konusu yapım işi kapsamında yer alan diğer malzemeler için fiyat

farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

f) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı ?Makine ve Teçhizat b.y.s.?, 291 numaralı ?Uçak,

Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi

İçin Makineler?, 292 numaralı ?Diğer Genel Amaçlı Makineler?, 293 numaralı ?Tarım ve

Ormancılık Makineleri?, 295 numaralı ?Diğer Özel Amaçlı Makineler? sütunundaki

sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki sayılardan Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından

aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosundan alt sektörler itibarıyla işin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar

tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale

dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları

durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosunun ?ÜFE Genel? sütunundaki sayılar esas alınır.

(6) İdare tarafından, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde a, b1,

b2, b3, b4, b5 ve c için toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde katsayılar belirlenerek ihale

dokümanında gösterilir.

FİYAT FARKI KATSAYILARI

Katsayı Kodu Katsayı Adı Katsayı

a

İşçilik 0,089681

b1 Çimento 0,046558

b2 Demir Çelik 0,016504

b3 Akaryakıt 0,485913

b5 Diğer Malzemeler 0,075467

c

Makine ve Ekipman 0,285877

Toplam 1,000000

(7) İşin nitelik ve kapsamına göre imalatta kullanılacak malzemelerin niteliği ile iş

programına göre malzemenin kullanılacağı safha dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas

b1, b2, b3, b4 ve b5 değerleri için imalatın farklı aşamalarında uygulanmak üzere farklı

endeksler belirlenebileceği gibi, bu değerlerin her biri için yukarıda sayılanlar arasından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 40

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2154

aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Ağırlık oranını gösteren sabit katsayılarından

biri, birkaçı veya tamamı kullanılarak, yapım işinin farklı bölümleri/aşamaları için

toplamları bire (1.00) eşit olacak şekilde farklı fiyat farkı katsayıları belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması

sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse

eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye

İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt

Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ?ÜFE Genel? sütunundaki sayı, esas alınarak

fiyat farkı hesaplanır.

Uygulama esasları

(1) Bu Esaslara tabi yapım işi ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu

işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı

hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas

ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

(2) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama

ayından sonraki ayın ilk beş iş günü içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler belli olduktan

sonra düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler belli olmadan hakedişin

düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait

endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır.

(3) Bu Esasların uygulanması sonucu ilave olarak ödenecek ya da kesilecek tutarlar

fiyat farkı olup, yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme bedelini değiştirmez.

(4) Bedeli yabancı para birimi cinsinden veya kur farkları ayrıca hesaplanmak

suretiyle yabancı para birimi karşılığı Türk parası ile ödenen işler için bu Esaslar

uygulanmaz. Türk parası ile yabancı para birimi üzerinden ayrı ayrı olmak üzere toplam

bedel üzerinden sözleşme yapılması halinde sözleşmenin Türk parası üzerinden ödeme

yapılan kısmı için fiyat farkı hesaplanacağı öngörülebilir.

(5) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek

tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı farklı yapım teknikleri, makine,

ekipman ve malzeme ile işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında

değer kaybetmesi veya kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede

fiyatının değişmesi ve benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz.

(6) Avans ödenen işlerde, hakedişten mahsup edilen avans tutarı, formüldeki (An)

tutarından düşüldükten sonra fiyat farkı hesaplanır. Fiyat farkı katsayısının (Pn) birden küçük

olması halinde, (An) tutarından avans miktarı düşülmez.

(7) Karma sözleşmelerde, işin anahtar teslimi götürü bedel ve birim fiyatlı bölümleri

için ayrı ayrı fiyat farkı hesaplanır.

(8) Sözleşmede birim fiyatı bulunmayan ve Yapım İşleri Genel Şartnamesine göre

sözleşme yılı fiyatı tespit edilemeyen iş kalemi için yeni birim fiyat yapılması halinde, bu fiyat,

uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyat,

uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek iş kaleminin sözleşme yılı birim fiyatı

tespit edilir ve fiyat farkı hesabı bu fiyat esas alınarak yapılır.

(9) Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, herhangi bir imalat için

yapılan ara veya kesin metraj sonucu bir imalatın miktarında artma ya da azalma tespit

edildiği takdirde, artan ya da azalan miktar (imalat hangi ayda yapılmış olursa olsun) geçici

kabul itibar tarihini geçmemek üzere, artış ya da azalışın kesinleştiği ayın fiyat farkı katsayısı

(Pn) esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(10) Sözleşme süresi bitmiş ve idarenin izni ile cezalı çalışılan işlerde, fiyat farkı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 40

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2154

hesaplanırken süre bitim tarihinde uygulanmakta olan (Pn) değeri ile cezalı çalışılan süredeki

(Pn) değerinden düşük olanı esas alınır.

(11) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde hakedişlerden kesilerek tutulan kısım ile

birim fiyatlı işlerde tamamlanmakla birlikte kesin hesabı idareye verilmemiş işlerde hakedişe

dahil edilmeyen kısım için, ilgili hakedişin fiyat farkının hesaplanmasında, bu kısımlara

ilişkin tutarlar da dikkate alınır.

(12) Akaryakıt girdisinin nevine uygulanan Özel Tüketim Vergisinde değişiklik

gerçekleşmesi halinde, bu değişikliğin bayi satış fiyatlarında yol açtığı artış veya azalış

dikkate alınarak, b3 katsayısının hesaplanmasına esas alınan miktarın uygulama ayına

karşılık gelen kısmı için bu vergide birim başına meydana gelen değişiklik miktarı, 5 inci

maddeye göre yapılan fiyat farkı hesabından bağımsız olarak ayrıca ödenir veya kesilir.

İş programı ve ödenek dilimi

(1) Sözleşme imzalandıktan sonra iş kalemlerinin, aylık imalatın, ihzaratın ve yıllık

ödenekler ile bunların aylara dağılımını gösteren ayrıntılı bir iş programı hazırlanarak

idarenin onayına sunulur.

(2) Herhangi bir aya ait iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı

takdirde, daha sonraki aylarda yapılacak imalatlarda, imalat miktarı iş programına uygun

hale gelinceye kadar, fiyat farkı hesaplanırken, iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken

ayın endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanı esas alınır.

(3) Havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı dönemde, idarenin izniyle

yüklenici tarafından teknik şartlar yerine getirilerek işe devam edilmesi veya yüklenicinin iş

programında öngörülenden daha fazla imalat yapması halinde, imalatın fiilen yapıldığı ay

esas alınarak, bu dönemde gerçekleştirilen işler için fiyat farkı hesaplanır.

(4) 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebep hallerinin

gerçekleşmesi veya sözleşmenin ifasının idareden kaynaklanan nedenlerle gecikmesi nedeniyle

yükleniciye süre uzatımı verilmiş olması halinde, gerçekleştirilmesi gereken aya göre iş

kalemleri ya da iş grupları için uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş

programına uygun olarak fiyat farkı hesaplanır. Bu kapsamda revize edilen iş programına

yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı takdirde ikinci fıkraya göre işlem yapılır.

(5) İdarenin talebi olmaksızın yüklenici iş programına nazaran daha fazla iş yaparsa,

işin fiilen yapıldığı ay esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

İhzarat uygulaması

(1) Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işler ile karma sözleşmelerde

sözleşmenin birim fiyatlı kısmına ait işlerde kullanılan malzemelere ihzarat bedeli ödenebilir.

Ancak, ihzarat bedeli ödenecek malzemelerin listesinin ve fiyatlarının ihale dokümanında

gösterilmesi zorunludur. Bu malzemeler, iş programında yer alan iş kalemleri için ve

o

işlere

yetecek miktarda ihzar edilir. İş programında öngörülen miktardan fazla ihzar edilmiş

malzemelerin fazla kısmına ihzarat bedeli ödenmez.

(2) Yukarıda belirtilen şartlara uygun olarak ihzar edilen malzemeler için fiyat farkı

hesabı yapılır.

(3) Birim fiyatlı işlerde iş programına uygun olarak ihzar edilen malzeme için

ihzaratın yapıldığı ay, uygulama ayı kabul edilerek fiyat farkı hesaplanır.

Fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen işler

(1) İdari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde, 4735

sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebepler ya da idareden kaynaklanan

nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, uzatılan süre

içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya da

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 40

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2154

iş grupları için, bu madde hükmüne işin idari şartname ve sözleşmesinde yer verilmiş olması

şartıyla bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanır.

(2) Fiyat farkı hesabında temel endeks, iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait

endeksi; güncel endeks ise, revize iş programına göre işin gerçekleştirilmesi gereken aya ait

endeksi ifade eder. Temel endeks ve güncel endeks olarak Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun ?ÜFE Genel? sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı

hesaplanır.

Çerçeve anlaşma ihalelerinde güncelleme ve fiyat farkı

(1) İsteklinin çerçeve anlaşmaya esas teklifi, münferit sözleşme aşamasında isteklinin

teklif vermeye davet edildiği aydan bir önceki aya ait 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları

Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayı çerçeve

anlaşma ihalesinin gerçekleştirildiği aya ait sayıya bölünmek suretiyle bulunan katsayı ile

güncellenir.

(2) Münferit sözleşme kapsamında yapılacak alımlarda fiyat farkı hesaplanmasının

öngörülüp öngörülmeyeceği hususunda

6

ncı maddenin birinci fıkrasına göre işlem yapılır.

Endeks veya fiyat belirlenmeyen yapım işlerinde fiyat farkı

(1) İdare tarafından ihale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine rağmen

sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel endeks

olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici

Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayı esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Katsayı belirleme yetkisi

(1) Bu Esaslara tabi işlerde uygulanmak üzere işlerin niteliğine göre uygulanacak

girdi oranlarını belirlemeye Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, Enerji ve Tabii Kaynaklar

Bakanlığı, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı ile Orman ve Su İşleri

Bakanlığının teklifi üzerine Kamu İhale Kurumu yetkilidir. Kurum tarafından belirleme

yapılması halinde idareler 5 inci maddedeki formülde kullanılmak üzere Kurum tarafından

belirlenen katsayı oranlarını kullanırlar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda doküman düzenlemeleri

üzerinden yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname ve Sözleşme

Tasarısı’nda yapılan fiyat farkı düzenlemelerinin aynı olduğu, İdari Şartname’nin 45.3 ve

Sözleşme Tasarısı’nın 14.1’inci maddelerinde hangi iş kalemleri için fiyat farkının nasıl

hesaplanacağı hususunun açık bir şekilde belirlendiği, akaryakıt, malzeme ve ekipman

giderleri için fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği ve bu giderlere ilişkin katsayıların,

giderlerin yaklaşık maliyetteki oranına göre belirlendiği, tüm katsayıların toplamının 1,00

olduğu, düzenlemelerde yer alan fiyat farkı formülünün ve diğer hükümlerin 27.06.2013 tarih

ve 5217 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi

Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’a göre

hazırlandığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin organizasyon yapısı ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 40

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2154

personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde; “İhale konusu işte

çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı, sözleşme tasarısının ‘Teknik

personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması’ başlıklı bölümünde belirtilir. Bu

durumda, yüklenicinin, işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece

öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren

beş gün içinde idareye sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına

bakılmaksızın pilot ve/veya diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise,

işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren

ortak tarafından karşılanması gerekir. Personel belgelendirilmesine ilişkin belgelerin idareye

sunulduğu tarih itibariyle geçerli olması yeterlidir.” hükmü

İhale konusu İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve

ekipman bulundurulması” 23’üncü maddesinde “23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca,

İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren

aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde

bulundurmak zorundadır.

Adet Pozisyonu

Mesleki Ünvanı

Mühendis Mimar

Mesleki Özellikleri

2

9

4

2

Şantiye Şefi

-

en az 5 yıl deneyimli

Şantiye Mühendisi

İş Güvenliği

İnş. Müh.

Harita Müh.

-

Jeoloji Müh.

-

İş Güvenliği Uzmanı

İnşaat Teknikeri

Harita Teknikeri

Gerekli Sertifikaya sahip

20 Saha Teknikeri

-

23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli iş

programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;

S. No (Mesleki Ünvan )İçin

TL/GÜN

1

2

3

4

5

6

7

Şantiye Şefi (Mühendis-Mimar)

1000

800

500

Şantiye Müh.(İnşaat Müh.)

Şantiye Müh.(Harita Müh.)

Şantiye Müh.(Jeoloji Müh.)

İş Güvenliği(İş Güvenliği Uzm.)

Saha Teknikeri(İnşaat Teknikeri)

Saha Teknikeri(Harita Teknikeri)

ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir.

23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili

hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.

23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve

kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 40

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2154

bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin bir yapım işi olduğu ve işin ifası için hangi nitelikte, ne kadar

personel çalıştırılacağı ve bunların ilgili mevzuatlarına göre çalıştırılmasının yüklenicinin

sorumluluğunda olduğu, ihale konusu iş personel çalışılmasına dayalı bir hizmet alım işi

olmadığından personele ödenecek ücretlere, yol ve yemek giderlerine, resmi ve genel tatil

günlerinde çalışılıp çalışılmayacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmasına ve birim

fiyat teklif cetvelinde personele ilişkin satır açılmasına ihtiyaç olmadığı, Sözleşme

Tasarısı’nda yer alan teknik personel düzenlemesinin bu haliyle yukarıda aktarılan mevzuat

hükümlerine uygun olduğu, aktarılan mevzuat hükmünden teknik personelin iş programına

göre iş yerinde bulundurulmasının, teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda

olduğuna dair belgelerin yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye

sunulmasının istendiği bunun dışında bir düzenleme yapılmasının mevzuata uygun

olmayacağı, ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin dokümanda yer alan fiyat farkı

düzenlemelerinin ise başvuru sahibinin 3’üncü iddiası kapsamında yapılan incelemedeki

tespitler ışığında 27.06.2013 tarih ve 5217 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki, 4734 Sayılı

Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı

Hesabında Uygulanacak Esaslar’a uygun olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin ilgili

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve

ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi

uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten

itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde

bulundurmak zorundadır.

Adet Pozisyonu

Mesleki Ünvanı

Mühendis Mimar

Mesleki Özellikleri

2

9

4

2

Şantiye Şefi

-

en az 5 yıl deneyimli

Şantiye Mühendisi

İş Güvenliği

İnş. Müh.

Harita Müh.

-

Jeoloji Müh.

-

İş Güvenliği Uzmanı

İnşaat Teknikeri

Harita Teknikeri

Gerekli Sertifikaya sahip

20 Saha Teknikeri

-

23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli iş

programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;

S. No (Mesleki Ünvan )İçin

TL/GÜN

1000

800

1

2

3

Şantiye Şefi (Mühendis-Mimar)

Şantiye Müh.(İnşaat Müh.)

Şantiye Müh.(Harita Müh.)

800

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 40

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2154

4

5

6

7

Şantiye Müh.(Jeoloji Müh.)

800

500

İş Güvenliği(İş Güvenliği Uzm.)

Saha Teknikeri(İnşaat Teknikeri)

Saha Teknikeri(Harita Teknikeri)

ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir.

23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili

hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.

23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve

kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde

bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerine Ait

Tip Sözleşme’nin “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı

23’üncü maddesinin “23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik

personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları

belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Adet Pozisyonu

Mesleki Unvanı Mesleki Özellikleri

1-.

2-.

3-.

23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli iş

programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;

1- ..................(Mesleki unvanı)................ için...

.................. TL/Gün,

2- ............................................................için..............................TL/Gün,

ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir.

23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili

hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.

23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve

kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde

bulundurmak zorundadır.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve

ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde yer alan teknik personele ilişkin ceza

düzenlemelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Yapım

İşlerine Ait Tip Sözleşme ile uyumlu olduğu görülmüş, ihale konusu işin yapım işi olduğu,

yapım işleri ile ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, başvuru

sahibinin ise iddialarında hizmet işlerine ilişkin mevzuat düzenlemelerini mesnet aldığı

anlaşılmıştır.

Dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın yukarıya alıntılanan maddesinde cezaların tutar

olarak belirlenmesinin ve kaç kez tekrarlandığında sözleşmenin fesih edileceğinin

belirlenmemiş olmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği, başvuru sahibinin iddiasında

belirttiği ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin “Madde 16 - Montaj,

işletmeye alma, eğitim, bakım onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar 16.1.

Bu madde boş bırakılmıştır.” şeklinde olduğu, bu maddede cezalara ilişki herhangi bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 40

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2154

düzenleme bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın “İhale dokümanının görülmesi ve satın alınması” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. İhale dokümanı, idarenin adresinde görülebilir ve 250 TRY (Türk Lirası)

karşılığı İstanbul Büyükşehir Belediyesi Yol Bakım ve Altyapı Koordinasyon Daire Başkanlığı

Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü, Topçular Mah. Beylerbeyi Cad. (Topkapı

Edirnekapı Cad.) No:4 34087 Edirnekapı/İSTANBUL adresinden satın alınabilir.

-

7.2. İhaleye teklif verecek olanların ihale dokümanını satın almaları zorunludur”

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının görülmesi ve temini ile EKAP'a kayıt

zorunluluğu” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve

EKAP üzerinden (teknik şartnamenin yayımlanmaması halinde teknik şartname hariç)

bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale

dokümanını satın alması zorunludur.

a) İhale dokümanının görülebileceği yer: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Yol Bakım ve

Altyapı Koordinasyon Daire Başkanlığı Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü,

Topçular

Mah.

Beylerbeyi

Cad.

(Topkapı

-

Edirnekapı

Cad.)

No:4

34087

Edirnekapı/İSTANBUL

b) İhale dokümanının görülebileceği internet adresi: https://ekap.kik.gov.tr/EKAP/

c) İhale dokümanının satın alınabileceği yer: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Yol

Bakım ve Altyapı Koordinasyon Daire Başkanlığı Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım

Müdürlüğü, Topçular Mah. Beylerbeyi Cad. (Topkapı

Edirnekapı/İSTANBUL

-Edirnekapı Cad.) No:4 34087

ç) İhale dokümanı satış bedeli (varsa vergi dahil): 250 TRY (Türk Lirası) (iki yüz elli

Türk Lirası)” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde Elektronik Kamu

Alımları Platformu (EKAP) “İdareler ile kamu alımları sürecine taraf olanların bu sürece

ilişkin işlemleri internet üzerinden gerçekleştirebilecekleri ve Kurum tarafından yönetilen

elektronik ortam” olarak tanımlanmış,

Aynı Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı 1’inci ek maddesinde

“Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerde; bu Kanunun 13 üncü maddesi hükümleri saklı

kalmak üzere, ilan, ihale dokümanının hazırlanması ve verilmesi, katılım ve yeterliğe ilişkin

belgelerin sunulması, tekliflerin hazırlanması, sunulması ve değerlendirilmesi, ihalenin

karara bağlanması ve onaylanması, kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi ve sözleşmenin

imzalanması gibi ihale süreciyle ilgili aşamalar ile her türlü bildirimler kısmen veya

tamamen, Kurum tarafından oluşturulan Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden

gerçekleştirilebilir.

Elektronik Kamu Alımları Platformunun kurulması ve işletilmesi ile ihale sürecinde

elektronik araçların kullanımına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından belirlenir…”

hükmüne,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 40

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2154

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar”

başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İhale sürecine ilişkin aşağıdaki işlemler EKAP üzerinden

gerçekleştirilir:

…

ç) Teknik şartnamenin yüklenmesi.

d) Ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının hazırlanması…” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Teknik şartnameler” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Teknik

şartnameler, Kanun ve ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen esaslara göre idareler

tarafından hazırlanarak Kurumun belirlediği elektronik formatta EKAP’a yüklenir. Ancak,

yüklenecek teknik şartname Kurum tarafından izin verilen büyüklükten fazla olamaz. EKAP’a

yüklenmek istenen teknik şartnamenin izin verilenden büyük olması halinde, yükleme

yapılmadan bu durum belirtilerek EKAP’taki teknik şartname bölümü onaylanır. Teknik

şartnamenin EKAP’a yüklenememesi durumunda Kanunun 13 üncü maddesinde belirtilen beş

günlük ilan süresi indiriminden yararlanılamaz. Ayrıca, doküman

e-imza kullanılarak

indirilemez...” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince teknik şartnamelerin EKAP’a

yüklenmesi zorunluluğu bulunmakta, Kamu İhale Kurumu tarafından izin verilen

büyüklükten fazla olması halinde bu zorunluluğa ilişkin istisnai durum getirilmekte, bu

istisnai hallerde dokümanın

e-imza kullanılarak indirilmesi imkânı bulunmamakta ve

doküman almak isteyenlerin dokümanın idarece her sayfası onaylanmış örneğini idareden

satın alması zorunluluğu ortaya çıkmaktadır.

İncelenen ihalede EKAP üzerinden ihale dokümanına ulaşılmak istenildiğinde “İhale

Teknik şartname ve diğer belgeler 100 MB'ın üstünde olduğundan sisteme tamamı

yüklenememiştir. İhale dokümanının tamamını görebilmek/satın almak için idareye gidilmesi

gerekmektedir.” uyarısıyla karşılaşıldığı, ihale dokümanının sisteme yüklenen kısımlarının ise

İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı ve standart formlar olduğu, İdari Şartname’de ihale

dokümanı kapsamında olduğu belirtilen Genel Teknik Şartname, Özel Teknik Şartname ve

birim fiyat tariflerine ulaşılamadığı tespit edilmiştir. Öte yandan idarece gönderilen 1 CD’lik

ihale dokümanı incelendiğinde, CD içerisinde yüklü belgelerin toplam büyüklüğünün 749

MB olduğu görülmektedir.

Yukarıda yer verilen tespitler ışığında başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde EKAP

sınırlamasının 40 MB değil, 100 MB şeklinde olduğu ve CD halindeki ihale dokümanının

büyüklüğünün ise 30,8 MB değil 749 MB olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin ilgili

iddiasının yerinde olmadığı, ayrıca ihale konusu işin büyüklüğü ve ticari hayatın olağan seyri

dikkate alındığında idarece ihale dokümanın satış bedelinin 250 TL olarak belirlenmesinin

rekabeti kısıtlamadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 40

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2154

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları