Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Nilüfer Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünden
/
2015/148180-Nilüfer Belediyesi Jimnastik Salonu Şebeke Bağlantılı 32 Kwp Güneş Elektrik Sistemi Yapılması
Bilgi
İKN
2015/148180
Başvuru Sahibi
Mak İklimlendirme İzolasyon Endüstriyel Makine Temizlik İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi VEKİLİ: Av. Yunus Emre Özdemir
İdare
Nilüfer Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünden
İşin Adı
Nilüfer Belediyesi Jimnastik Salonu Şebeke Bağlantılı 32 Kwp Güneş Elektrik Sistemi Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 5
: 20.01.2016
: 2016/UY.I-216
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mak İklimlendirme İzolasyon Endüstriyel Makine Temizlik İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited
Şirketi,
VEKİLİ:
Av. Yunus Emre Özdemir
Ceyhun Atuf Kansu Cad. No:26/9 Çankaya / ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nilüfer Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünden,
İhsaniye Mah. Nilüfer Cumhuriyet Meydanı No:2A / 2B Blok 16130 Nilüfer / BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/148180 İhale Kayıt Numaralı “Nilüfer Belediyesi Jimnastik Salonu Şebeke Bağlantılı 32
Kwp Güneş Elektrik Sistemi Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Nilüfer Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünden tarafından 11.11.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nilüfer Belediyesi Jimnastik Salonu Şebeke Bağlantılı 32
Kwp Güneş Elektrik Sistemi Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Mak İklimlendirme İzolasyon
Endüstriyel Makine Temizlik İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin 30.11.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 17.12.2015 tarih ve 97677 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3342 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından tekliflerinin Teknik Şartname’nin
3.4’üncü ve 6.1.5’inci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde istenilen belgelere teklif
zarfında yer verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari şartnamede
istenilmeyen belgenin sunulmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde, idari şartnamelerde ihale
konusuna göre asgari bulunması gereken hususlar sayma yoluyla belirlenmiş olup isteklilerde
aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede düzenlenmesi gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 5
: 20.01.2016
: 2016/UY.I-216
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, tekliflerin
değerlendirilmesinde öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği, ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği
hüküm altına alınmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik
şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek
teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartname Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.” hükmü,
“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinin ikinci
paragrafında (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik
değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede
veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer
almaktadır.
Başvuruya konu İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Nilüfer Belediyesi jimnastik salonu şebeke bağlantılı 32 kWp güneş elektrik
sistemi yapılması işi.
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım, 1 kalem güneş enerji sistemi” düzenlemesi,
“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı
aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartnameler.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 5
: 20.01.2016
: 2016/UY.I-216
d) Standart formlar:
e) 1 adet analiz formatı,” düzenlemesi,
İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri
teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar
odası veya ilgili meslek odası belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici
teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldığını gösteren makbuzlar.
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu bent boş bırakılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 5
: 20.01.2016
: 2016/UY.I-216
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk
sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekir.” düzenlemesi,
“İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı
yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için
gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin
görülmesiyle ilgili bütün masraflar isteklilere aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin, işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği yapıya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan
istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi yer almakta olup, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere .
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 5
: 20.01.2016
: 2016/UY.I-216
Sıra Iş
No Kalemi
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Ölçü
Miktarı Teklif
Açıklaması
Birimi
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
GES.01
Şebeke Bağlantılı 32 Kwp adet
1
Güneş Elektrik Sistemi
TOPLAM TUTAR (K.D.V
Hariç)
şeklindeki birim fiyat teklif cetveli standart formunun verildiği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında yer alan Teknik Şartname’nin
“İş Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 İdare’nin belirlediği alanda çatıya kurulacak olan
GES ile ilgili planlama ve tasarım (yer görme, proje alanı analizi, zemin etüt ve kontrolü,
gölge analizleri, bağlantı yapılacak yüksek gerilim hat kontrolleri panel ve sistem
ekipmanları yerleşim planı vb.), GES projesi hazırlanması ve onayı, GES donanımının,
üretim, kabul, nakliye, montaj, kurulumu (veri kayıt ve uzaktan izleme sistemi dahil);
şebekeye bağlantı (İDARE’nin Lisanssız Elektrik Enerjisi Üretimi iznini aldığı şekilde) kabul
ve devreye alma ile işin bir bütün olarak tanımlanması için gerekli inşaat, altyapı,
konstrüksiyon, çevre düzenlemesi montaj ve revizyon işlemlerini ve üretim garantisini de
kapsayan ilgili tüm işler anahtar teslimi esasına göre bu iş kapsamındadır.
2.2 Yüklenici, belirtilen yerde, toplamda minimum 32 kWp FV panel gücüne sahip
GES’i “Lisanssız Elektrik Üretimi” mevzuatına uygun olarak yapacaktır. 32 kWp FV sabit
sistem şeklinde kurulan GES’in İDARE tarafından kesin kabulü, TEDAŞ tarafından geçici
kabulü yapıldıktan sonra olacaktır. TEDAŞ kabulünü yaptırmak YÜKLENİCİ’nin
sorumluluğunda olup, TEDAŞ kabulünde çıkabilecek eksiklikler YÜKLENİCİ tarafından
projeye uygun olarak düzeltilecektir.” düzenlemesi (Ek-9, sf.40),
“Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.4 İsteklilerin tekliflerini vermeden önce
işyerini yerinde inceleyerek gerekli gördükleri keşif ve metrajları yapmaları gerekmektedir.
Bu kapsamda teklif verecek her Firma’nın “Yer Görme Belgesi” alması ve belgeyi teklif
dosyasında sunması gerekmektedir. Teklif dosyasında bu belgeyi sunmayanların teklifi geçerli
olarak kabul edilmeyecektir. Yer görme belgesi ile birlikte İDARE tarafından projenin 1/500
ve 1/200 ölçekli haritası verilecek ve tüm yerleşimler bu pafta üzerine yapılacaktır.
3.5 Aşağıda listesi verilen teknik dokümanlar teklif aşamasında ihale dokümanları ile
birlikte İDARE’ye sunulacak olup, İDARE işin yürütülmesi esnasında gerekli göreceği başka
dokümanları da isteme hakkına sahiptir.
- Planlama, üretim, teslim, montaj ve devreye alma sürelerini gösteren detaylı iş
programı,
-1/500’lik ve 1/200’lik projenin haritası ve belediyemiz tarafından verilecek coğrafi
koordinatlara göre GES vaziyet/yerleşim planı
- GES elektrik tek hat şeması
- Belediyemiz tarafından verilecek olan “Yer Görme Belgesi”
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 5
: 20.01.2016
: 2016/UY.I-216
- Sistemde kullanılacak olan donanım ve teçhizata ait teknik kataloglar (Türkçe
olmayan dokümanlar için Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından tercümelerinin
yapılması zorunludur)
- Sistemde kullanılacak donanım ve teçhizata (FV paneli, invertör, konstrüksiyon
bağlantı elemanları, junction box, DC/AC kablo, pano, röle, vb.) GES ekipmanlarına ait
marka, model ve miktar bilgilerini içeren malzeme listesi
- PV*SOL 7.5 programı ile üretim simülasyonu yapılacaktır. Teklif edilen sisteme ait;
en uygun yön ve konumda hazırlanacak simülasyon sonuçları sunulacak teklifte net olarak
görülecektir. Sistemin aylık, yıllık enerji üretim değerlerini ve güneşlenme saatlerini gösterir
analiz raporu
- Uzaktan izleme (monitoring), ölçüm ve veri depolama sistemlerinin detaylı şeması ve
açıklamaları.
- Sistemde kullanılacak olan panel, invertör, izleme ve görüntüleme ekipmanları ile
DC solar kablo ile ilgili teknik özellikler, orijinal tanıtım belgeleri ve broşür gibi belgeler
üreticinin Web sitesinden tahkik edilebilmelidir. İstekliler bu maksatla; yukarıda sıralanan
cihazlarla ilgili teknik dokümantasyonu teklif ekinde verecektir. (Türkçe olmayan dokümanlar
için Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından tercümelerinin yapılması zorunludur).”
düzenlemesi,
“Konstrüksiyon” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.5’inci maddesinde Panel taşıyıcı
konstrüksüyona ait örnek detaylı çizimler ile Panel taşıyıcı konstrüksiyonu oluşturan
profillerin ebatları ve et kalınlıkları, güneş gölge hesaplamaları detaylı çizimler teklif dosyası
ile birlikte sunulacaktır. Panellerin montajında gölgelenme faktörü %1’i geçmeyecek şekilde
yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.,
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 3’üncü ve
6.1.5’inci maddesinde istekliler tarafından teklif zarfı kapsamında idare tarafından verilecek
yer görme belgesi ile Planlama, üretim, teslim, montaj ve devreye alma sürelerini gösteren
detaylı iş programı, 1/500’lik ve 1/200’lik projenin haritası ve idare tarafından verilecek
coğrafi koordinatlara göre GES vaziyet/yerleşim planı, GES elektrik tek hat şeması, sistemde
kullanılacak olan donanım ve teçhizata ait teknik kataloglar, sistemde kullanılacak donanım
ve teçhizata ait malzeme listesi, sistemin aylık, yıllık enerji üretim değerlerini ve güneşlenme
saatlerini gösterir analiz raporu, uzaktan izleme (monitoring), ölçüm ve veri depolama
sistemlerinin detaylı şeması ve açıklamaları, cihazlarla ilgili teknik dokümantasyon ile panel
taşıyıcı konstrüksüyona ait örnek detaylı çizimler ile panel taşıyıcı konstrüksiyonu oluşturan
profillerin ebatları ve et kalınlıkları, güneş gölge hesaplamaları detaylı çizimlerinin sunulması
şartı getirilerek bu belgeler ihaleye katılmak için gereken belgeler arasında sayılmış, ancak
teklif zarfı kapsamında sunulması istenilen bu belgelere İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde veya diğer
maddelerinde yer verilmediği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri
için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 5
: 20.01.2016
: 2016/UY.I-216
c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde
imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale
konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin
gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye
çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif
alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama
projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden,
her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri
gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle
ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin
proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için
anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş
için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma
işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil
hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve
havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz.” hükmü yer
almaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan “Teklif türünün belirlenmesine ilişkin Form”da işin
yapımı aşamasında lisanssız elektrik enerjisi kullanım izni dağıtım şebekesine kurulum
sonrası bağlantının istenen şekilde yapılması için uygulama projesi yapılmadığından ön proje
ile ihaleye çıkıldığına dair bilginin yer aldığı, ancak ihale işlem dosyasında herhangi bir proje
ve İdari Şartnamede ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere ön proje ve/veya
herhangi bir proje, teknik çizim verildiğine dair herhangi bir bilginin ve/veya belgenin yer
almadığı görüldüğünden ve Teknik Şartname’de idarece coğrafi koordinatlara göre GES
vaziyet/yerleşim planının iş yerini gezen istekli olabileceklere yer görme belgesi ile birlikte
verileceği belirtildiğinden idareden bu hususa ilişkin olarak 04.01.2016 tarih ve 4-46 sayılı
yazı ile bilgi ve belge istenilmiş idarece 11.01.2016 tarih ve 21 sayılı yazı ile de Teknik
Şartname’nin 3.4 ve 3.5’inci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde sadece çatı mimari
projesinin yer görme belgesi ile verildiği bildirilmiştir.
Bu durumda ihale konusu işin ön proje ile ihale edilmesine karar verildiği ancak ihale
dokümanı kapsamında istekli olabileceklere ihale konusu iş kapsamında yaptırılacak 32 kWp
Güneş Elektrik Sistemi’ne dair herhangi bir ön projenin ve/veya teknik çizimin verilmediği,
sadece yüklenici tarafından kurulacak sistemin kurulacağı mevcut idare binasının çatı mimari
projesinin verildiği, ancak bu konuda yapım işine ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında
herhangi bir proje ve/veya teknik çizimin verilmediğine dair idareye yapılan şikayet
başvurusunun olmadığı tespit edilmiş olup bu çerçevede yapılan inceleme neticesinde,
yaklaşık maliyeti 138.122,36 TL olan başvuruya konu ihaleye başvuru sahibi tarafından
124.800,00 TL tutarında en düşük teklifin, yaklaşık maliyetin tespitinde sadece fiyat teklifi
alan Sunvital Enerji Ltd. Şti. tarafından da 160.000,00 TL tutarında teklif verdiği, başvuru
sahibinin teklifinin Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 3.4’üncü maddesinde yer alan
düzenleme çerçevesinde “yer görme belgesi ile” aynı Şartname’nin 6.1.5’inci maddesinde
istenilen çizimlerin teklif zarfı kapsamında sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı ve ihalenin yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren (ödenek bulunduğu
gerekçesiyle) istekli üzerinde bırakıldığı ihale kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihaleye katılmak için gereken
belgelere idari şartnamede yer verilmesi gerektiği, Teknik Şartnamede isteklilerin yeterliğinin
değerlendirmesine yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmiş olmasının da yukarıda
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 5
: 20.01.2016
: 2016/UY.I-216
aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde aykırılık oluşturacağı, başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen yer görme belgesi ile konstrüksiyona dair
çizimlerin İdari şartnamede ihaleye katılmak için gereken belgeler arasında sayılmadığı gibi
Teknik şartname düzenlemesi çerçevesinde istenilen bu belgelerin de ihaleye katılmak için
gereken belgeler arasında sayıldığına dair de herhangi bir maddesinde bir atıfta
bulunulmadığı, bu durumda tekliflerin değerlendirilmesinin İdari Şartnamede yer verilen
düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmesi gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin
teklifinin teklifi kapsamında yer görme belgesine ve konstrüksiyona dair çizimlere yer
vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
8