2016/UY.I-2161 - Kamu İhale Kararı - Kütahya Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 47

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2161

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan

ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Efe Demiryolu Ray Sistemleri Mak. Müh. İnş. Madencilik Enerji Petrol San. ve Tic. A.Ş.

Seler Taah. Yapı İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

-

Çankaya Mah. Farabi Sok. No: 17/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kütahya İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği,

Yenidoğan Mahallesi Dumlupınar Bulvarı No: 111 43020 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/84784 İhale Kayıt Numaralı “Kütahya Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 07.08.2015 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Kütahya Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine

ilişkin olarak Efe Demiryolu Ray Sistemleri Mak. Müh. İnş. Madencilik Enerji Petrol San. ve

Tic. A.Ş. Seler Taah. Yapı İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 25.12.2015 tarihinde yaptığı

-

şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

04.01.2016 tarih ve 316 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 03.08.2016 tarihli ve 2016/MK

-349 sayılı kurul

kararı doğrultusunda yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/30-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kütahya İl Özel İdaresi tarafından 07.08.2015

tarihinde yapılan “Kütahya Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesinde;

teklifleri sınır değerin altında olan

Z-A İnşaat Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Taşlar

Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmalarının aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun

bulunduğu, aşırı düşük açıklaması uygun bulunan isteklilerin ihale konusu işi teklif edilen

bedellerle yapılmalarının mümkün olmadığı ve anılan isteklilerin aşırı düşük teklif

açıklamalarının mevzuata uygun olarak yeniden incelenmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kütahya İl Özel İdaresi tarafından 07.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Kütahya Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 47

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2161

olarak Efe Demiryolu Ray Sistemleri Mak. Müh. İnş. Madencilik Enerji Petrol San. ve Tic.

A.Ş. Seler Taah. Yapı İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 09.09.2015 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 10.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, teklifleri sınır

değerin altında olan A İnşaat Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Taşlar Yapı İnş. San. ve

-

Z

-

Tic. Ltd. Şti. firmalarının aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak

değerlendirilmediği, ihale konusu işin teklif edilen bedellerle yapılmasının mümkün olmadığı

ve anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak incelenmesi

iddiası ile başvuru sahibince 18.09.2015 tarih ve 78213 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

18.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş, 11.11.2015 tarihli ve

2015/UY.I-2999 sayılı Kurul kararında “Yapılan tespitler neticesinde idare tarafından aşırı

düşük teklif açıklaması istemine ilişkin yazı ekinde örnek analiz formatı ile özel pozlara ilişkin

analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının belirtilmemesinin Kamu

İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına aykırılık teşkil ettiği ve aşırı düşük

teklif sorgulamasının mevzuatta yer verilen usule uygun yapılmadığı görülmektedir.

Özel pozların birim fiyat tarifleri incelendiğinde, sıra numarası 4-20 aralığındaki özel

pozların malzeme teminine ilişkin olduğu, bu nedenle idare tarafından analiz formatı

sunulmasına gerek olmadığı ancak, ÖBF 02, ÖBF 12 ve İNŞ-ÖZEL-1 poz numaralı iş

kalemlerinin birim fiyat tarifleri incelendiğinde inşaat iş kalemlerinin inşaat mahallinde

esaslı işçilik gerektiren iş kalemleri olduğu bu nedenle idare tarafından analizlerin

hazırlanarak teklifi aşırı düşük tespit edilmiş olan isteklilere aşırı düşük teklif açıklama talep

yazısı ekinde verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Usulüne uygun yapılmayan bir aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, istekliler

tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olup olmadığının

sağlıklı bir şekilde değerlendirebilme imkânı olmayacağından, idare tarafından açıklama

istenilen iş kalemleri, örnek analiz formatı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri ile ÖBF 02,

ÖBF 12 ve İNŞ-ÖZEL-1 özel pozlarına ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği

analiz formatlarının belirtildiği bir yazıyla teklifi sınır değerin altında olan 2 istekliden

yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ÖBF 02, ÖBF 12 ve İNŞ-ÖZEL-1 özel

pozlarına ilişkin analiz formatının da teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere verilmek suretiyle

teklif sahiplerinden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki

ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,” kararı verilmiştir.

Söz konusu 11.11.2015 tarihli ve 2015/UY.I-2999 sayılı Kurul kararı doğrultusunda

idarece teklif tutarları idarece hesaplanan sınır değerin (21.469.337,43 TL) altında kalan iki

istekliden, idarenin 07.12.2015 tarihli yazısı ve ekinde; açıklama istenilecek 84 iş kalemine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 47

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2161

ilişkin liste, açıklama istenilmeyecek sıralı analiz girdilerinin listesi, açıklama istenilecek

sıralı analiz girdilerinin listesi, inşaat mahallinde esaslı işçilik gerektiren iş kalemleri olan

ÖBF 02, ÖBF 12 ve İNŞ-ÖZEL-1 pozlarına ilişkin hazırlanmış analiz formatı, örnek analiz

formatına ve 11.11.2015 tarihli ve 2015/UY.I-2999 sayılı Kurul kararına yer verilerek aşırı

düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece öngörülen süre içerisinde aşırı düşük teklif

açıklamasında bulunan Z-A İnşaat Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Taşlar Yapı İnş. San.

ve Tic. Ltd. Şti. isteklilerinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülerek ihalenin, Z-A

İnşaat Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Akabinde Efe Demiryolu Ray Sistemleri Mak. Müh. İnş. Madencilik Enerji Petrol

San. ve Tic. A.Ş. Seler Taah. Yapı İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 25.12.2015 tarihinde

-

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibi 04.01.2016 tarih ve 316 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 03.03.2016 tarihli ve 2016/UY.I

-

718 sayılı karar ile; “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin

durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 6. İdare Mahkemesinin 28.06.2016 tarihli ve

E:2016/1473, K: 2016/2111 sayılı kararında, “…Dava dosyasının incelenmesinden; davacılar

itirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklifleri sınır değerin altında olan Z-A İnşaat Taah.

Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Taşlar Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmalarının aşırı düşük

teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu, aşırı düşük açıklaması uygun bulunan

isteklilerin ihale konusu işi teklif edilen bedellerle gerçekleştirebilmelerinin mümkün olmadığı

ve anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak yeniden

incelenmesi gerektiği iddialarının başvurunun soyut iddia niteliğinde olduğu gerekçesiyle

itirazen şikayet başvurusunun şekil yönünden reddedilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı

anlaşmaktadır.

Gizlilik ilkesinin uygulanmasının zorunlu olduğu ihale süreçlerinde isteklilerin,

teklifleri ekinde ve aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sundukları bilgi ve belgeler

hakkında detaylı bilgiye sahip olmaları mümkün olmadığından ve daha detaylı verilerle itiraz

etmesine normal koşullarda olanak bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen

iddialarının esasının incelenmesi gerekirken şekil yönünden reddine ilişkin dava konusu

işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin İPTALİNE… gerekçesiyle dava konusu

”

işlemin iptaline karar verilmiştir.

Ankara 6. İdare Mahkemesinin 28.06.2016 tarihli ve E:2016/1473, K: 2016/2111

sayılı kararı doğrultusunda Kamu ihale Kurumunca 03.08.2016 tarihli 2016/MK 349 sayılı

kararın alındığı, söz konusu kararda Kamu İhale Kurulunun 03.03.2016 tarihli ve 2016/UY.I

-

718 sayılı kararı iptal edilmiş ve anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler

doğrultusunda, işin esasının incelenmesine geçilmiştir.

Yapılan incelemede şikâyete konu uyuşmazlığın, teklifi sınır değerin altında kalan

istekliler tarafından idareye verilen aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun

olmadığına ilişkindir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 47

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2161

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Kütahya Emniyet

Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” olarak, miktarı ve türünün ise “Bir adet betonarme

hizmet binası yapımı işi” olarak düzenlendiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her

türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,

nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak

payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak

talebinde bulunamaz.

25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi

(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesine,

Anılan Şartnamenin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde

“33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde yer alan “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer

tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları

tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 47

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2161

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. hükmü ,

”

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan “…45.1.2. Sınır değerin

altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş

kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın

niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre

verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir

.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 47

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2161

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.5.İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 47

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2161

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 47

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2161

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 47

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2161

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında

günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 47

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2161

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 47

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2161

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

”

açıklamaları uyarınca, idare tarafından yaklaşık maliyetin hazırlanması

aşamasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere sıralı iş

kalemleri/grupları listesi ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin

tutarları itibariyle küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren sıralı analiz girdileri tablosunun

hazırlanacağı, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazı ekinde de, açıklama istenilen iş

kalemlerine ilişkin liste ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin de isteklilere

verileceği öte yandan idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri

(paçal iş kalemi) ile kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu

olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve

miktarlarının da ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği

anlaşılmakta, öte yandan iş kapsamındaki özel pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarına ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmediği

durumlarda, söz konusu özel pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz

formatlarına aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında yer verilmesi gerektiği

değerlendirilmektedir.

07.12.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı incelendiğinde, söz konusu

yazı ve ekinde açıklama istenilecek 84 iş kalemine ilişkin liste, açıklama istenilmeyecek sıralı

analiz girdilerinin listesine, açıklama istenilecek sıralı analiz girdilerinin listesine, inşaat

mahallinde esaslı işçilik gerektiren iş kalemleri olan ÖBF 02, ÖBF 12 ve İNŞ-ÖZEL-1

pozlarına ilişkin hazırlanmış analiz formatına, örnek analiz formatına ve 11.11.2015 tarihli ve

2015/UY.I-2999 sayılı Kurul kararına yer verildiği görülmüş, aşırı düşük teklif

sorgulamasının mevzuatta yer verilen usule uygun yapıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan, teklifi aşırı düşük olan

Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklaması incelendiğinde;

Z-A İnşaat Taah. Turizm San. ve Tic.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

birim fiyat analizlerin sunulduğu, açıklama istenilecek bazı iş kalemleri ve iş kalemlerinde

yer alan bazı analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın fiyatlarının kullanıldığı,

bazı iş kalemleri ve iş kalemlerinde yer alan bazı analiz girdileri için ise fiyat teklifi alındığı,

görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Z-A İnşaat Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu 18 fiyat teklifi üzerinde Tebliğin yukarıda yer

alan 45.1.13.1’inci maddesi gereği meslek mensubunca yer verilmesi gereken ibareye yer

verildiği, meslek mensubu tarafından imzalandığı, iletişim bilgilerinin belirtildiği ve

kaşe/mührün bulunduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 47

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2161

değerlendirildiğinde inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer

tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş

gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj

bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmasının yeterli kabul edileceği

anlaşılmaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenen iş kalemleri arasında

olan “PÖBF

-

B08

Road Blocker”, “E.Ö.C1 Sabit Dome Ip Kamera”, “E.Ö.C2 Harici

Ip Sabit Kamera Ve Muhafazası”, “E.Ö.C3 Dahili İp Sabit Kamera”, “E.Ö.D.1

Şartnamesine Uygun Ip Telefon Santrali”, “E.Ö.D.7 24 Port Switch”, “E.Ö.D.9 48 Port

Swıtch”, “E.Ö.JEN.7 600 Kw Dizel Jeneratör”, “E.Ö.JEN.8 Şartnamesine Uygun 875kva

Dizel Jeneratör”, “E.Ö.KGEC.11 Tam Boy

X-Ray Cihazı”, “E.Ö.UPS.7 Şartnamesine

Uygun 250 Kva Kesintisiz Güç Kaynağı”, “E.Ö.UPS.8 Şartnamesine Uygun 200kva

Kesintisiz Güç Kaynağı” özel pozlarının teknik tariflerinde Özel Teknik Şartname’lerine

atıfta bulunulduğu, söz konusu özel Teknik Şartnameler incelendiğinde anılan iş

kalemlerinin işçilik (montaj) gerektiren özel pozlar olduğu anlaşılmıştır.

İnşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı,

müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. kapsamda olan

işçilik (montaj) gerektiren “PÖBF

-

B08

Road Blocker”, “E.Ö.C1 Sabit Dome Ip

Kamera”, “E.Ö.C2 Harici Ip Sabit Kamera Ve Muhafazası”, “E.Ö.C3 Dahili İp Sabit

Kamera”, “E.Ö.D.1 Şartnamesine Uygun Ip Telefon Santrali”, “E.Ö.D.7 24 Port Switch”,

“E.Ö.D.9 48 Port Swıtch”, “E.Ö.JEN.7 600 Kw Dizel Jeneratör”, “E.Ö.JEN.8

Şartnamesine Uygun 875kva Dizel Jeneratör”, “E.Ö.KGEC.11 Tam Boy

X-Ray Cihazı”,

“E.Ö.UPS.7 Şartnamesine Uygun 250 Kva Kesintisiz Güç Kaynağı”, “E.Ö.UPS.8

Şartnamesine Uygun 200kva Kesintisiz Güç Kaynağı” özel pozlarına ilişkin aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri üzerinde

yapılan incelemede; malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama

yapılması gerekirken ihale üzerinde kalan isteklinin adı geçen iş kalemlerine ait

sunduğu fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj dahil fiyatların bulunduğu görülmüş

olup, söz konusu iş kalemlerine ait yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata

uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuruya konu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden olması

nedeniyle mevzuat uyarınca ihaleye konu olan işe ilişkin uygulama projelerinin idarece

hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi ve isteklilerin de bu uygulama

projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin hesaplaması ve

tekliflerini oluşturması gerektiği, bu bağlamda anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak

suretiyle yapılan ihalelerde isteklilerin metrajlarının idarenin metrajlarıyla birebir

örtüşmesinin ve/veya isteklilerin birbirlerinden farklı metrajlar öngörmesinin mümkün

olduğu, metraj hesaplamalarındaki farklılıkların da makul ve kabul edilebilir seviyelerde

olması, işin yapılabilirliğini etkilememesi, bu farkın isteklinin lehine fiyat avantajı

oluşturacak büyüklükte, fen ve sanat kurallarına uygun yapılmasına engel teşkil edecek

şekilde olmaması gerektiği anlaşılmış, bu kapsamda yapılan incelemede ihale üzerinde

bırakılan Z-A İnşaat Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin metrajlarının idarece ihale işlem

dosyası kapsamında gönderilen iş kalemlerine ilişkin miktarlar ile uyumlu olduğu

görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 47

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2161

İdarece açıklama getirilmesi istenilen iş kalemleri arasında bulunan, teknik tarifi Özel

Teknik Şartname’sinde yer verilen, miktarsız ve fiyatsız olarak idarece hazırlanan doküman

kapsamında isteklilere verilen sıralı analiz girdileri tablosu(inşaat)’da belirtilen

Y.28.645/C46

-A poz numarası ile tanımlanan “Alüminyum doğramaya profil ile 6+6 mm

kalınlıkta 12 mm ara boşluklu, ilk camı güneş ve ısı kontrol kaplamalı ve temperli çift camlı

pencere ünitesi takılması” iş kaleminin idarece belirlenen girdilerinin;

GENEL FİYAT ANALİZİ

Poz No:

Analiz adı:

Alüminyum doğramaya profil ile 6+6 mm kalınlıkta 12 mm ara boşluklu, ilk

camı güneş ve ısı kontrol kaplamalı ve temperli çift camlı pencere ünitesi

takılması

Y.28.645/C46-A. Ölçü Birimi: m²

Ölçü

Birim Miktar

i

Birim

Fiyatı

Poz No

Cinsi

Tutarı

Malzeme

04.649/01A

01.501

04.530

Camlama Takozu

Düz İşçi (İnşaat İşçisi)

800 Serisi Macun

ad

Sa

kg

Sa

01.022

Camcı Ustası

Epdm Kauçuk Cam Conta Ve

Fitilleri

04.769/10

kg

6+6 Mm Kalınlıkta

12 mm ara boşluk çıtalı

(dış camı temperli reklektif güneş

kontrol camı, iç camı düzcam)

04.645/10C

Toplam

m²

% 25 müteahhit karı ve genel giderler

m³ fiyatı

1

şeklinde olduğu görülmüştür.

Diğer yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük açıklaması

kapsamında Y.28.645/C46 A poz numarası ile tanımlanan Alüminyum doğramaya profil ile

-

“

6+6 mm kalınlıkta 12 mm ara boşluklu, ilk camı güneş ve ısı kontrol kaplamalı ve temperli

çift camlı pencere ünitesi takılması” iş kalemine ilişkin sunmuş olduğu analizdeki girdilerin;

GENEL FİYAT ANALİZİ

Poz No:

Analiz adı:

Alüminyum doğramaya profil ile 6+6 mm kalınlıkta 12 mm ara boşluklu, ilk

camı güneş ve ısı kontrol kaplamalı ve temperli çift camlı pencere ünitesi

takılması

Y.28.645/C46-A. Ölçü Birimi: m²

Poz No Cinsi

Ölçü Miktar

Birim

Tutarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 47

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2161

Birim

Fiyatı

i

Malzeme

04.649/01A

01.501

04.530

Camlama Takozu

Düz İşçi (İnşaat İşçisi)

800 Serisi Macun

Camcı Ustası

ad

Sa

kg

Sa

01.022

04.769/10

Epdm kauçuk cam conta ve fitilleri kg

6+6 mm kalınlıkta

04.645/08F

12 mm ara boşluk çıtalı (ilk camı M2

güneş ve ısı kontrol kaplamalı)

Toplam

% 5 müteahhit karı ve genel giderler

m³ fiyatı

1

şeklindeki bileşenlerden oluştuğu görülmüştür. Y.28.645/C46

-A. iş kaleminin maliyet

bileşenlerinden olan 04.645/10C poz numarası ile tanımlanan “6+6 Mm Kalınlıkta 12 Mm

Ara Bosluk Çıtalı (Dıs Camı Temperli Reklektif Günes Kontrol Camı, İç Camı Düzcam)”

analiz girdisine anılan istekli tarafından fiyat analizinde yer verilmediği, Y.28.645/C46 poz

numarası ile tanımlanan “PVC ve alüminyum doğramaya profil ile 6+6 mm kalınlıkta 12 mm

ara boşluklu ilk camı güneş ve ısı kontrol kaplamalı çift camlı pencere ünitesi takılması” iş

kaleminin maliyet girdileri içerisinde yer alan ve 04.645/08F poz numarası ile tanımlanan

“6+6 Mm Kalınlıkta 12 Mm Ara Bosluk Çıtalı (Dıs Camı Temperli Reklektif Günes Kontrol

Camı, İç Camı Düzcam)” maliyet bileşeninin Y.28.645/C46

-A. iş kaleminin fiyat analizinde

kullanıldığı görülmüş, söz konusu Y.28.645/C46 A. iş kaleminin girdileri arasında

-

04.645/10C poz numarası ile tanımlanan “6+6 Mm Kalınlıkta 12 Mm Ara Bosluk Çıtalı (Dış

Camı Temperli Reklektif Günes Kontrol Camı, İç Camı Düzcam)” girdisinin kullanılmadığı

tespit edildiğinden ihale üzerinde kalan

Z-A İnşaat Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

anılan iş kalemine ilişkin aşırı düşük açıklamasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen, teklifi aşırı düşük

olan, Taşlar Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklaması incelendiğinde;

Taşlar Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında birim fiyat analizlerin sunulduğu, açıklama istenilecek bazı iş kalemleri ve iş

kalemlerinde yer alan bazı analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının fiyatlarının

kullanıldığı, bazı iş kalemleri ve iş kalemlerinde yer alan bazı analiz girdileri için ise fiyat

teklifi alındığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu 7 fiyat

teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan 45.1.13.1’inci maddesi

gereği meslek mensubunca fiyat teklifi üzerinde yer verilmesi gereken ibareye yer verildiği,

fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından imzalandığı, iletişim bilgilerinin belirtildiği ve

kaşe/mührün bulunduğu görülmüştür.

Diğer yandan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenen inşaat iş

kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/048

: 47

: 24.08.2016

:

2016/UY.I-2161

havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. ait işçilik (montaj) gerektiren özel

pozlara ilişkin sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri üzerinde yapılan

incelemede malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapıldığı

görülmüş, söz konusu fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.