Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sarıkamış Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü
/
2016/254663-Sarıkamış Kent ve Yaşam Merkezi
Bilgi
İKN
2016/254663
Başvuru Sahibi
Halis Serkan KASİL
İdare
Sarıkamış Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Sarıkamış Kent ve Yaşam Merkezi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 49
: 24.08.2016
:
2016/UY.I-2162
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Halis Serkan KASİL,
Mustafa Kemal Mah. 2125 Sok. Kolbay İş Merkezi
C
Blok Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sarıkamış Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü,
Cumhuriyet Mahallesi Gaziler Meydanı No: 3 36500 Sarıkamış/KARS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/254663 İhale Kayıt Numaralı “Sarıkamış Kent ve Yaşam Merkezi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sarıkamış Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 26.07.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sarıkamış Kent ve Yaşam Merkezi” ihalesine ilişkin olarak
Halis Serkan Kasil’in 01.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.08.2016 tarih ve 44569 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1821 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede tekliflerinin 15 yıl
tecrübeli peyzaj mimarı diploması ve iş ortaklığı beyannamesi sunulmaması gerekçeleri ile
değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptaline karar verildiği ancak;
1) İhaleye gerçek kişi olarak teklif sundukları ve herhangi bir iş ortaklıklarının söz
konusu olmadığı, bundan dolayı ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirmedikleri bir iş
ortaklığına ilişkin iş ortaklığı beyannamesi sunma zorunluklarının bulunmadığı,
2) Sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesi
gereğince bir eksiklik teşkil etmediği ve ihalede sundukları iş bitirme belgesi ile istenen
yeterlik kriterlerinin sağlandığı bu nedenle teklif dosyaları kapsamında ayrıca 15 yıl süreli
peyzaj mimarı diploması sunulmasına gerek bulunmadığı ve söz konusu işe yönelik idare
tarafından 16.08.2016 tarihinde yeniden ihaleye çıkarılan işin durdurulması gerektiği ve
açıklanan nedenlerle ihalenin iptal kararının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 49
: 24.08.2016
:
2016/UY.I-2162
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler incelendiğinde, başvuruya konu
ihalede
7
adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye
3
isteklinin teklif sunduğu, 27.07.2016
tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin teklifinin “…Halis Serkan Kasil
dosyasında İdari Şartnamede istenilen peyzaj mimarı diplomasının dosyada sunulmaması
sebepleriyle…” gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı bununla birlikte aynı kararda
ihaleye teklif sunan diğer 2 isteklinin de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verildiği ve sonuç olarak ihalede geçerli teklif verilmediği gerekçesiyle ihale komisyonunca
ihalenin iptaline karar verilerek ihale yetkilisinin onayına sunulduğu, idare yetkilisi tarafından
ise isteklilere aynı tarihli ve “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu
yazı ile “İhale komisyonunun kararı üzerine Sarıkamış Kent ve Yaşam Merkezi işine ait bütün
teklifler reddedilerek ihale iptal edilmiştir…ihaleye geçerli teklif veren istekli çıkmaması
nedeniyle” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptaline karar verildiği, söz konusu karara
yönelik başvuru sahibi tarafından 01.08.2016 tarihli şikayet başvurusunda bulunulduğu,
Başvuru sahibinin tekliflerinin geçerli kabul edilmesi ve ihalenin iptal edilmemesi
gerektiği yönündeki söz konusu 01.08.2016 tarihli idareye yaptığı şikâyet başvurusu üzerine
EKAP üzerinden başvuru sahibine gönderilen aynı tarihli “şikâyete cevap” konulu yazıda,
ihalenin iptaline ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik
gerekçelere ilişkin olarak “Açık ihale usulü ile ihale edilen Sarıkamış Kent ve Yaşam Merkezi
Yapım İşi uygulanacak idari şartname’nin 7.6.1. maddesi gereğince ihale aşamasında 15 yıl
tecrübeli peyzaj mimarı diploması sunulmaması ve yine iş ortaklığı beyannamesi
sunulmaması nedeni ile ihale komisyonumuzca teklifiniz geçerli sayılmamış ve ihale iptal
edilmiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun
uygulanmasında;… Ortak girişim: İhaleye katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel
kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturulan iş ortaklığı veya konsorsiyumları…İfade
eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler
birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü
oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere
…
ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye teklif verebilir…ihale aşamasında
ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma
istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak…belirtilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci
maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü
ihaleye katılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 49
: 24.08.2016
:
2016/UY.I-2162
(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere ortaklık yapar.
(3) İş ortaklığı başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı
Beyannamesini vermek zorundadır.
(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş
ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş
Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.
(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde
ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan
düzenlemeler esas alınır.
(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin
imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu
sözleşmede ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine
getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale
konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Sarıkamış Kent ve Yaşam Merkezi
…
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Sarıkamış Kent ve Yaşam merkezinde yapılacak olan tören alanı , peyzaj çalışmaları,
park ve çevre düzenlenmesi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin
“
İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’nci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:…d) Standart formlar:… Standart Form
-
KİK021.0/Y: İş Ortaklığı Beyannamesi …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:… f) İsteklinin ortak girişim olması halinde,
bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,…
7.3. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde;
7.3.1. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesine izin verilmediğinden bu madde
boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla
gerçek veya tüzel kişi, iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.
16.2. İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş
ortaklıklarında ise, bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir.
16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı
yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, ekte örneği bulunan iş ortaklığı beyannamesini
teklifleriyle beraber sunacaklardır.
16.4. İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde, iş ortaklığı tarafından, sözleşme
imzalanmadan önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin İdareye verilmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 49
: 24.08.2016
:
2016/UY.I-2162
16.5. İş ortaklığı sözleşmesinde, ortakların hisse oranları, pilot ortak ile diğer
ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları
belirtilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin
“
Konsorsiyum” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1.
Konsorsiyumlar ihaleye teklif veremez.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri incelendiğinde,
ihaleye katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile
oluşturulan iş ortaklığı veya konsorsiyumların ortak girişim olarak adlandırıldığı ve
başvuruya konu ihale kapsamında istekliler tarafından ortak girişim oluşturularak teklif
verilmek istenmesi durumunda iş ortaklığı olarak teklif sunulabileceği, iş ortaklığı olarak
teklif sunacak isteklilere yönelik olarak ise ihale dokümanı kapsamında (Standart Form
-
KİK021.0/Y) iş ortaklığı beyannamesinin düzenlendiği ve iş ortaklığı yapıldığını göstermek
üzere pilot ortağın da belirtildiği söz konusu standart forma uygun iş ortaklığı
beyannamesinin isteklilerin iş ortaklığı kurmasına yönelik beyanının bulunması durumunda
teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası içerisinde başvuru sahibinin teklif dosyasına ilişkin idarece
gönderilen belgeler incelendiğinde, idarece değerlendirmesi yapılan “Halis Serkan Kasil
İnşaat Mühendisi”nin gerçek kişi olarak teklif sunduğu ve söz konusu gerçek kişinin başka
bir gerçek ve tüzel kişi veya kişiler ile yaptığı bir ortaklığı göstermek üzere veya söz konusu
ortaklığı oluşturduğu ifade edilen başka bir firmaya ait belge veya herhangi bir beyana
rastlanılmamış olup, isteklilerin başvuruya konu ihaleye iş ortaklığı oluşturarak teklif sunması
durumunda söz konusu iş ortaklığı bilgilerini göstermek üzere standart forma uygun iş
ortaklığı beyannamesini de sunması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarece başvuru sahibine verilen cevapta yer verilen
iş ortaklığı beyannamesi sunulmadığına yönelik gerekçenin kamu ihale mevzuatına aykırı
olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin başvuruya konu ihalenin 16.08.2016 tarihinde yeniden ihale
edildiği ve söz konusu yeni ihalenin durdurulması gerektiği yönündeki iddiası ile ilgili olarak
yapılan incelemede;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinde “…Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “…İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar
hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu
edilemez…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “…h) Aynı kişi tarafından
birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek
dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı… yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 49
: 24.08.2016
:
2016/UY.I-2162
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinde “…(5) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi
tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçeyle şikayet başvurusunda
bulunulamaz. Bu nedenle dilekçelerde bir başka ihaleden söz edilmesi durumunda, şikayetin
hangi ihaleye ilişkin olduğu ve hangi konunun şikayet edildiğinin açıkça belirtilmesi gerekir.”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde
“…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması
halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen
hususlar dikkate alınmaz… açıklaması yer almaktadır.
”
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda, başvuruya konu ihale dışında farklı
bir ihale sürecinin durdurulmasına yönelik hususlara yer verildiği görülmüş olup, aynı kişi
tarafından birden fazla ihaleye, tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağı hüküm altına
alındığı ve başvuruya konu ihale dışındaki başka bir ihaleye yönelik başvuruya ilişkin
değerlendirme yapılamayacağı anlaşıldığından başvurunun şekil yönünden reddi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte başvuru sahibinin söz konusu iddiasına, şikâyet başvurusunda ve
idarenin söz konusu şikâyet başvurusuna cevap yazısında yer verilmediği, idareye yapılan
şikâyet başvurusunda ve idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilmeyen hususların
itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği hüküm altına alınmış olduğundan, başvuru
sahibinin bu iddialarına ilişkin inceleme yapılmasının bu açıdan da mümkün bulunmadığı ve
başvurunun söz konusu gerekçe ile de reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin İdari Şartname'nin 7.6'ncı
maddesi gereğince bir eksiklik teşkil etmediği ve ihalede sundukları iş bitirme belgesi ile
istenen yeterlik kriterlerinin sağlandığı bu nedenle teklif dosyaları kapsamında ayrıca 15 yıl
süreli peyzaj mimarı diploması sunulmasına gerek bulunmadığı iddiası ile ilgili olarak yapılan
incelemede;
Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans
eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek
kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk
Lirası (Yüzdoksanyedibin doksanbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde
kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve
mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın
beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir…”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 49
: 24.08.2016
:
2016/UY.I-2162
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d)Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az
%
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“…(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde,
iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 49
: 24.08.2016
:
2016/UY.I-2162
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
XVIII/6 Peyzaj sahaları tanzim işleri
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İhale aşamasında 15 yıl deneyimli peyzaj
mimarının diploması ile sunulması ve iş boyunca işin başında durması şartı aranmaktadır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale konusu iş veya benzer işlere ait
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşmeye ilişkin ilgili
kriterlere uygun belgelerin ve mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik edici belgeler
olduğu ayrıca hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceğinin ise idarece yapım
işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği Tebliğ’de belirtilen
esaslar dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 49
: 24.08.2016
:
2016/UY.I-2162
İdari Şartname’nin 7.5 ve 7.6’ncı maddelerinde yer verilen düzenlemeler
incelendiğinde ise; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini
gösteren ve Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan XVIII/6 grubu işleri içeren
belgelerin veya 15 yıl deneyimli peyzaj mimarına ait diplomanın, isteklilerce iş deneyimini
göstermek üzere ihale konusu iş veya benzer işlere uygun sunulabilecek belgeler olarak
idarece belirlendiği görülmüş olup, bu doğrultuda söz konusu belgeler ile ilgili diplomanın
isteklilerin iş deneyiminin tevsiki açısından aranan belgeler olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında sunduğu belgeleri göstermek üzere
idarece gönderilen belgeler incelendiğinde, söz konusu istekli tarafından iş deneyimini
göstermek üzere yüklenici adının “Halis Serkan Kasil” olarak yer aldığı 21.07.2016 tarihli ve
2013/88764– 786451
-1
-1
sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu ve ihale komisyonu
ve idarece alınan kararda söz konusu belgenin geçersiz olduğuna dair bir gerekçenin
bulunmadığı, bununla birlikte söz konusu teklif dosyası içerisinde istekli tarafından sunulan
bir diplomanın ise bulunmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca İdari Şartname’de, ilgili diplomanın veya iş
deneyimini gösteren ihale konusu veya benzer işlere uygun belgelerin, isteklilerin iş
deneyiminin tevsiki açısından ihale dokümanı kapsamında aranan belgeler olarak
düzenlendiği görülmüş olup, isteklilerce istenen kriterleri sağlamak üzere ilgili tevsik edici
belgenin sunulabileceği ve idarece söz konusu yeterlik kriterine ilişkin değerlendirmenin ilgili
belge üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin teklif dosyası
kapsamında iş deneyimini göstermek üzere 21.07.2016 tarihli ve 2013/88764 – 786451
-1-1
sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu ve söz konusu iş deneyim belgesinin idarece
uygun görülmemesine yönelik itirazen şikayet başvurusu kapsamında bir uyuşmazlığın
bulunmadığı dikkate alındığında, iş deneyiminin tevsikine yönelik istenen ilgili diplomanın
teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğine yönelik bir zorunluluğun ayrıca
aranamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına
yönelik ihale komisyonu kararı ve idarenin kararında yer verilen gerekçelerin kamu ihale
mevzuatına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına ilişkin gerekçelerin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
1) İhaleye teklif veren diğer bir istekli Teknik Müh. İnş. Taah. Enr. Turz. Tic. ve San.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik 27.07.2016 tarihli ihale
komisyonu kararında “İdari Şartnamede istenilen peyzaj mimarı diplomasını dosyasında
sunmaması, ihale dokümanı alındı belgesinin olmaması, iş deneyim belgesinin uygun
olmaması…” gerekçelerine yer verildiği ayrıca uygun sayılmayan belgelerin uygun
sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanakta söz konusu isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine
yönelik olarak “…XVIII/6 peyzaj sahaları tanzim işine uygun değildir..” şeklinde ifadelere
yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 49
: 24.08.2016
:
2016/UY.I-2162
İdarenin anılan isteklinin peyzaj mimarı diplomasını teklif dosyasında sunmadığı
gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak yapılan incelemede, söz
konusu istekli tarafından mezuniyet belgesi sunulmadığı ancak iş deneyimini göstermek üzere
26.05.2014 tarihli ve 858-V sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.
İdari Şartname’de, ilgili diplomanın veya iş deneyimini gösteren ihale konusu veya
benzer işlere uygun belgelerin, isteklilerin iş deneyiminin tevsiki açısından ihale dokümanı
kapsamında aranan belgeler olarak düzenlendiği görülmüş olup, ilgili diplomanın teklif
dosyası kapsamında sunulması gerektiğine yönelik bir zorunluluğun aranamayacağı ve ihale
komisyonu kararında yer verilen başvuru sahibinin mezuniyet belgesine yönelik gerekçenin
kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ancak anılan isteklinin teklifinin sunulan iş deneyim belgesinin de benzer işe uygun
olmaması ve farklı bir gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşıldığından,
incelemeye konu gerekçenin geri alınması doğrultusunda idarece tesis edilmesi gereken
düzeltici işlemin, isteklinin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınmasına yönelik bir sonuç
oluşturmayacağı anlaşılmıştır.
2) İhaleye teklif veren diğer istekli ve Efsan İnş. Taş. ve Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. –
Mehmet Çelik İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak
27.07.2016 tarihli ihale komisyonu kararında “Efsan İnş. ve Çelik İnşaat ortak girişimi
dosyasında sunulan peyzaj mimarı diplomasının İdari şartnamede istenilen tecrübede
olmaması…” ifadelerine yer verildiği ve zarf açma ve belge kontrol tutanağında ise söz
konusu belgeye yönelik olarak “uygun değil” ibaresine yer verildiği görülmüştür.
İdarece ihale işlem dosyası içerisinde söz konusu iş ortaklığına yönelik gönderilen
belgeler incelendiğinde, söz konusu iş ortaklığında, pilot ortağın Efsan İnş. Taş. ve Pet. Ürn.
San. Tic. Ltd. Şti olarak, özel ortağın ise Mehmet Çelik olarak belirlendiği ve iş deneyiminin
tevsikine yönelik olarak pilot ortak Efsan İnş. Taş. ve Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti tarafından
22.06.2016 tarihli ve 2013/171373
tarafından ise 09.06.2016 tarihli ve 2015/162849
belgesinin, ayrıca söz konusu teklif dosyası kapsamında
-
856852
-
1
-
1
sayılı iş deneyim belgesinin, Mehmet Çelik
-1320276
-1
-1
sayılı yüklenici iş bitirme
adet mezuniyet tarihinin
1
“28.06.2013” olarak belirtildiği lisans diplomasının sunulduğu görülmüştür.
İdarece İdari Şartname’de ilgili diplomanın veya iş deneyimini gösteren ihale konusu
veya benzer işlere uygun belgelerin iş deneyiminin tevsikine yönelik belgeler olarak
düzenlendiği, idarece ilgili mezuniyet belgesinin süre açısından uygun görülmediği ancak söz
konusu iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgelerinin
idarece uygun görülmemesine yönelik bir gerekçenin bulunmadığı ve söz konusu mezuniyet
belgesi ile diğer belgelerin isteklilerin iş deneyiminin tevsiki amacıyla aranan belgeler olduğu
dikkate alındığında, sunulan iş deneyim belgelerinin uygun görülmemesine yönelik bir
uyuşmazlık olmadığı ve yalnızca anılan iş ortaklığının sunduğu mezuniyet belgesi
doğrultusunda iş deneyim belgesine yönelik aranan kriterin sağlanmadığına yönelik bir
değerlendirme yapılamayacağı anlaşıldığından, söz konusu iş ortaklığının teklif dosyası
kapsamında sunduğu lisans diplomasının uygun görülmemesi neticesinde teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik tesis edilen işlemin kamu ihale mevzuatına aykırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 49
: 24.08.2016
:
2016/UY.I-2162
olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Halis Serkan Kasil ve Efsan İnş. Taş. ve
Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. – Mehmet Çelik İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirmeye
alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi