2016/UY.I-2201 - Kamu İhale Kararı - Afyonkarahisar Hocalar Güre Köyü Taşkın Koruma İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 7

: 31.08.2016

2016/UY.I-2201

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,

Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Eray Grup İnş. Taah. Mühendislik Mimarlık San. ve Tic. Ltd. Şti.

Taah. İş Ortaklığı

Erhan Yılmaz Er İnş.

Demetevler Mah. 361. Cad. No: 17/9 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 18. Bölge Müdürlüğü

Eğirdir Yolu 3. Km 32340 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/113240 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Hocalar Güre Köyü Taşkın Koruma

İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.05.2016 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Hocalar Güre Köyü Taşkın Koruma İnşaatı” ihalesine

ilişkin olarak Eray Grup İnş. Taah. Mühendislik Mimarlık San. ve Tic. Ltd. Şti.

Erhan

Yılmaz Er İnş. Taah. İş Ortaklığının 08.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 11.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.08.2016 tarih ve

46992 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1908 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin teklif mektuplarında teklif

edilen rakam ile yazının birbirine uygunluk göstermemesi sebebiyle değerlendirme dışı

bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, zira rakam ve yazı arasındaki uyumsuzluğun sonuca

etkili olmadığı, teklifin esasını değiştirmediği, sehven yapılmış olduğu, bu duruma örnek

Kamu İhale Kurulu kararlarının da var olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İşe ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “Afyonkarahisar Hocalar Güre

Köyü Taşkın Koruma İnşaatı” olarak ifade edildiği görülmüştür.

11.05.2016 tarihinde yapılan ihaleye 26 isteklinin teklif verdiği, dört isteklinin

teklifinin ihaleye katılım belgelerinin uygun olmamasından, başvuru sahibi isteklinin teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 7

: 31.08.2016

2016/UY.I-2201

mektubunda teklif tutarının rakam ve yazının birbirine uyum göstermemesinden tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonrasında geçerli olan 21 adet teklifin üzerinden sınır

değer hesaplandığı, bu defa sınır değerin altında kalan 14 isteklinin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin kalan istekliler arasında toplam puanı en yüksek olan

Kenan Tamer Aytar-Sağlamlar İnş. Taah. Mak. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde

bırakıldığı ve ikinci en avantajlı teklif sahibinin ise Dila Yapı Mad. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.

olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu

maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı

olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya

ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan

idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının

tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile

birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve

teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif

verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak

sunulur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde

“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “…(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması

zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 7

: 31.08.2016

2016/UY.I-2201

olması…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü

maddesinde”…23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemesinden istekliler

tarafından sunulan teklif mektubu üzerindeki teklif fiyatlarının rakam ve yazı ile birbirine

uygun olarak açıkça yazılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirildiği, başvuru sahibi

tarafından sunulan 11.05.2016 tarihli birim fiyat teklif mektubunun “1)Yukarıda ihale kayıt

numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan

okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve

teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri

dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz

durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.

2) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),

(b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı,

anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak

durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi:

ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan

maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda

olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.

3) 4734 sayılı Kanunun

üncü maddesindeki "yerli istekli" tanımı gereğince

[

yerli/yabancı] istekli durumundayız,

4) Teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarının ve mahiyetinin ihale

dokümanında yer alan teknik şartnameye ve projelere uygun olduğunu kabul ediyoruz.”

5)İhale konusu işi, bu teklifin ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir iş

kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç toplam

3.462.485,00 TL (Üçmilyonydörtüzaltmışikibindörtyüzseksenbeştürklirası) bedel karşılığında

yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanındaki düzenlemeler

gereğince istekliler tarafından ihale dokümanındaki tüm belgelerin okunup kabul edildiği ve

söz konusu düzenlemelerin dikkate alınarak tekliflerinin sunulması gerektiği, ayrıca birim

fiyat teklif mektubu standart formunda da “…ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler

tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir…” düzenlemesine yer verildiği

görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda ihale konusu işin

tamamını KDV hariç toplam 3.462.485,00 TL Üçmilyonydörtüzaltmışikibindörtyüzseksen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 7

: 31.08.2016

2016/UY.I-2201

beştürklirası) üzerinden yapmayı kabul ettiği, söz konusu teklif mektubu üzerinde yer alan

teklif bedelinin rakam ve yazısındaki bir harfin yer değiştirdiği tespit edilmiştir.

Anılan Kanun ve Yönetmelik’in yukarıda bahsi geçen hükümleri gereğince teklif

mektuplarındaki teklif bedellerinin rakam ve yazı ile birbirine uygun olması gerektiği,

başvuru sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda da“KDV hariç Toplam

3.462.485,00 TL (Üçmilyonydörtüzaltmışikibindörtyüzseksenbeştürklirası) şeklinde belirtilen

”

ifadeden teklif bedelinin rakamının yazılı olarak açıklamasında tek başına bir anlam ifade

etmeyen y harfinin “üç milyon” ifadesinden sonra gelmesinin ve “dörtüz” ifadesinde “y”

harfinin yer almamasının rakamın farklı bir sayısal değer olarak algılanmasına sebebiyet

vermediği anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin teklif mektubunda teklif bedelinin yazı

ve rakam ile ifadesinde hata olduğu gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakılmasında

mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Eray Grup İnş. Taah. Mühendislik

Mimarlık San. ve Tic. Ltd. Şti.

Erhan Yılmaz Er İnş. Taah. İş Ortaklığının teklifinin

değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları