2016/UY.I-2209 - Kamu İhale Kararı - 57. (Adana) Şube Şefliği Devlet ve İl Yollarında ve 01- 50 Kkno'lu Tarsus-Tuzla Yolu Km:0+000-8+000 Arası Fiziki Standartların İyileştirilmesi (Toprak İşleri, Sanat Yapısı ve Üstyapı Yapım Onarım İşi)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 15

: 31.08.2016

2016/UY.I-2209

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,

Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tüsan Yapı San. A.Ş.,

Palmiye Mah. Adnan Menderes Bulvarı Canatan Apt. No: 24/2 Yenişehir/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,

Karayollari 5.Bölge Müdürlügü G.M.K Bulvarı 33220 Toroslar/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/218283 İhale Kayıt Numaralı “57. (Adana) Şube Şefliği Devlet ve İl Yollarında ve 01

50 Kkno'lu Tarsus Tuzla Yolu Km:0+000 8+000 Arası Fiziki Standartların İyileştirilmesi

(Toprak İşleri, Sanat Yapısı ve Üstyapı Yapım Onarım İşi)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.07.2016 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “57. (Adana) Şube Şefliği Devlet ve İl Yollarında ve 01

50 Kkno'lu Tarsus Tuzla Yolu Km:0+000 8+000 Arası Fiziki Standartların İyileştirilmesi

(Toprak İşleri, Sanat Yapısı ve Üstyapı Yapım Onarım İşi)” ihalesine ilişkin olarak Tüsan

Yapı San. A.Ş. tarafından 08.08.2016, 10.08.2016, 19.08.2016 tarih ve 47678 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 19.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1938 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece ihalenin aşırı düşük teklif sınır değerinin

üzerinde teklif sunan isteklilerin tekliflerinin birbirlerine ve yaklaşık maliyete yakın olması

gerekçesiyle iptal edildiği, bahse konu gerekçenin mevzuata uygun olmadığı, isteklilerin

yaklaşık maliyeti bilmelerinin söz konusu olmadığı, kendi maliyetlerini kendilerinin

hesapladığı, en düşük teklifin yaklaşık maliyetin altında olduğu ve yeteri kadar isteklinin

ihaleye iştirak etmiş olduğu, dolayısıyla idarece ihalenin mevzuata uygun olarak

sonuçlandırılması gerekirken iptal edilmesinde hukuki isabet bulunmadığı iddialarına yer

verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 15

: 31.08.2016

2016/UY.I-2209

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde

“

Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat

araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve

dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik

ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere

açıklanmaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. (Değişik son cümle: 30/7/2003-4964/24 md.) Ancak, idare isteklilerin talepte

bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale,

ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte

işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu

unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat

avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle

ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği

ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki

unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale

sonuçlandırılır.

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.

Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve

hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 15

: 31.08.2016

2016/UY.I-2209

sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan

istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek

zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un 39’uncu maddesinde; ihale komisyonu kararı üzerine idarenin,

verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal

edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği, idarenin bütün tekliflerin

reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, 40’ıncı maddesinde ise;

37 ve 38’inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin, ekonomik açıdan en

avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılacağı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin,

sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği,

verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak

belirleneceği hüküm altına alınmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen yetkiye istinaden Kurum

tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesi ile Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi, değerlendirilmesi

ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi hususlarında düzenlemeler yapılmıştır.

Anılan Yönetmelik’in 60’ıncı maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca yaklaşık maliyeti

4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar olan ve

açık ihale veya aynı Kanun’un 21’nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince pazarlık usulü

ile yapılan ihalelerde idareler; aşırı düşük teklif açıklaması isteme, ihaleyi aşırı düşük teklif

tespit ve değerlendirme işlemleri yapmaksızın sonuçlandırma veya aşırı düşük teklif sınır

değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifini açıklama istemeksizin reddetme

yöntemlerinden birini kullanmak zorundadır.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye ilişkin

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde; aşırı düşük teklif sınır

değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifinin açıklama istemeksizin reddedileceği ve

ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı, İdari Şartname’nin

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde ise; teklif

edilen fiyatlardan en düşük olanının ekonomik açıdan en avantajlı teklif kabul edileceği

hususlarının düzenlendiği belirlenmiştir.

28.07.2016 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde; ihale komisyonunca iş

deneyimi kriterini sağlamadığı tespit edilen

bırakılmasına karar verildiği, aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

isteklinin

teklifinin reddedildiği, kalan isteklilerin teklif fiyatlarının birbirlerine ve yaklaşık maliyete

yakın olması gerekçe gösterilmek suretiyle 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 15

: 31.08.2016

2016/UY.I-2209

öngörülen rekabet, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların

verimli kullanılması ilkelerine dayanılarak ihalenin iptali kararının alındığı, bu kararın ihale

yetkilisince 29.07.2016 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.

İdarenin söz konusu işlemi 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde yer verilen

bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesine yönelik hükme istinaden

gerçekleştirdiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kanun’un 9’uncu maddesinde; mal veya hizmet alımları ile yapım

işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer

vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirleneceği ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap

cetvelinde gösterileceği, yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmeyeceği,

isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmayacağı hükme

bağlanmıştır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık

maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu

anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup

olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp

yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe

ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun

bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte

görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek

aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate

alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir. açıklamaları yer almaktadır.

”

Kamu ihale mevzuatı uyarınca, bir ihalede ihaleye katılım ve yeterliğe ilişkin

belgelerinde mevzuata aykırılık bulunmayan ve aşırı düşük teklif olarak tespit edilmeyen ya

da tespit edilmesine rağmen yapmış olduğu açıklamaları uygun bulunan istekliler arasından,

yaklaşık maliyetin altındaki ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde

ihalenin bırakılması esastır. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerden birinin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olması halinde ne şekilde uygulama yapılacağına anılan Tebliğ’in

yukarıda yer verilen 16.3’üncü maddesinde ayrıca değinilmiştir.

Söz konusu ihalede idare tarafından, teklif edilen fiyatların birbirine ve yaklaşık

maliyete yakın olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 15

: 31.08.2016

2016/UY.I-2209

Başvuruya konu ihale özelinde yapılan incelemede; söz konusu ihaleye 11 isteklinin

katıldığı, 5 isteklinin teklifinin İdari Şartname düzenlemesi uyarınca reddedildiği, sınır değer

üzerinde

adet teklif bulunduğu, başvuru sahibi isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin %

82,66’sı olduğu görülmüş olup, söz konusu teklif fiyatlarının birbirine ve yaklaşık maliyete

yakın olduğu şeklinde bir sonuca doğrudan varılamayacağı görüldüğünden, anılan

gerekçelerle söz konusu ihalenin iptal edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 15

: 31.08.2016

2016/UY.I-2209

KARŞI OY

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibi isteklinin, idarenin iptal gerekçelerinin yerinde olmadığı yönündeki

iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, idare tarafından aşırı düşük teklif

sınır değerinin üzerindeki tekliflerin birbirlerine ve yaklaşık maliyete yakın olması

gerekçesiyle iptal edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle

iptali kararının iptaline karar verilmiştir.

“idarenin ihalenin

”

Anılan kararda, idarelerce 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’unun 39’uncu maddesine

dayanılarak ihalenin iptaline yönelik işlem tesis edilebilmesi için, ihtiyacın değişmesi vb.

hususlar bir kenara bırakıldığında, ihalede rekabet koşullarının sağlanmamış olması veya

ekonomik açıdan en avantajlı teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olması koşullarından birinin

gerçekleşmesi gerektiği, söz konusu ihalede ise, idare tarafından teklif edilen fiyatların

birbirine ve yaklaşık maliyete yakın olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

bunun da söz konusu Kanun’un 5’inci maddesinde yerini bulan temel ilkelere aykırılık teşkil

edeceği ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde; aşırı

düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin açıklama

istenmeksizin reddedileceği ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde

bırakılacağı, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde ise; teklif edilen fiyatlardan en düşük olanının ekonomik açıdan en

avantajlı teklif kabul edileceği hususlarının düzenlendiği, idarece yaklaşık maliyetin

4.173.704,60 TL olarak belirlendiği, 2.837.710,73 TL olarak belirlenen sınır değerin altında

teklif sunan

isteklinin teklifinin reddedildiği, kalan tekliflerden 3’ünün teklif fiyatının

yaklaşık maliyetin altında, diğer 2’sinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, ihale

komisyonunca, söz konusu ihalede teklif fiyatlarının birbirlerine ve yaklaşık maliyete yakın

olması gerekçe gösterilmek suretiyle, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde öngörülen

rekabet, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli

kullanılması ilkelerine dayanılarak ihalenin iptali kararının alındığı, bu kararın ihale

yetkilisince 29.07.2016 tarihinde onaylandığı görülmüştür.

Bu itibarla, yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde, incelenen ihalede, kamu yararı ve

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde

ihalede yeterli rekabet koşullarının sağlanması, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin gözetilerek idarece tesis edilen

iptal işleminin anılan Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca idarenin takdir yetkisi kapsamında

olduğu ve idarenin iptal gerekçesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede,

reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle,

kararın iptaline” niteliğindeki karara katılmıyorum.

“

itirazen şikayet başvurusunun

“

idarenin ihalenin iptaline ilişkin

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları