2016/UY.I-2210 - Kamu İhale Kararı - Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Mühendislik Fakültesi İkmal İnşaatı Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 16

: 31.08.2016

:

2016/UY.I-2210

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,

Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ma De İnş. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Murat Özen Ekoterm Müh. İş Ortaklığı,

-

Çetin Emeç Bulvarı 1065. Cad. No: 45/7 Öveçler ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

Konaklı Mustafa Kemal Bulvarı No: 82 07490 Alanya/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/107018 İhale Kayıt Numaralı “Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Mühendislik

Fakültesi İkmal İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire

Başkanlığı tarafından 05.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Alanya

Alaaddin Keykubat Üniversitesi Mühendislik Fakültesi İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine

ilişkin olarak Ma De İnş. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Murat Özen Ekoterm Müh. İş

-

Ortaklığının 14.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2016 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.06.2016 tarih ve 38363 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 28.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1540 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük savunmaları uygun görülen firmalar

tarafından açıklama istenilen iş kalemleri için belirlemiş oldukları miktarların yaklaşık

maliyete oranla ( +/

-

) % 10‘un üzerinde farklılıklar olmasına rağmen aşırı düşük

savunmalarının kabul edildiği, aşırı düşük savunması uygun görülen istekliler tarafından

açıklama istenilen iş kalemleri için sistematik olarak yaklaşık maliyete etki oranı yüksek iş

kalemlerinde miktar eksiltmesi yapılması, yaklaşık maliyete etki oranı daha düşük olan iş

kalemleri için miktar arttırması yapılması suretiyle metrajlarda oynama yapılarak fiyat

avantajı elde edildiği, öte yandan miktarları eksik gösterilen iş kalemlerinin parasal tutarı ile

miktarları fazla gösterilen iş kalemlerinin parasal tutarları arasındaki farkın toplam tutarının

aşırı düşük savunması uygun görülen firmaların teklif rakamına eklendiği takdirde ihaleye

teklif veren isteklilerin sıralamasını değiştirdiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

analiz vermemek suretiyle açıklamada bulunulduğu, iş kalemleri için teklif etmiş oldukları

fiyatların hangi kamu kurum ve kuruluşlar tarafından yayımlandığı hususunda herhangi bir

açıklama sunulmadığı,

Aşırı düşük savunmaları uygun görülen firmalar tarafından sunulan analizlerde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 16

: 31.08.2016

:

2016/UY.I-2210

açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin bir kısmı için hiçbir fiyat öngörülmemekle

birlikte, açıklama istenilen ve istenilmeyen aynı analiz girdileri için farklı analizlerde farklı

fiyatlar teklif edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2 ve 45.1.2.3’üncü maddesinde

yer verilen açıklamalara göre, açıklanması istenilmeyen analiz girdilerinin birim fiyatlarının

tevsik edilmesine gerek olmadığı ancak söz konusu girdilerin de iş kalemlerinin bir parçası

olduğu dikkate alındığında, girdi tutarları belirtilmeden yapılan analizlerin ihale dokümanına

ve birim fiyat tariflerine uygun olup olmadığı kontrolünün yapılamayacağından aşırı düşük

teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş oldukları analizler, hesap cetvelleri, alt

analizler ve fiyat tekliflerinde aritmetik hataların olduğu, analiz ve fiyat tekliflerindeki birim

fiyatlar ile hesap cetvelindeki birim fiyatların birbiri ile uyum göstermediği, sunulan

analizlerin ihaleyi yapan idare tarafından belirlenen analiz formatlarına uygun olmamasına

rağmen aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edildiği,

Aşırı düşük savunmaları uygun görülen firmalar tarafından sunulan analizlerin poz

numaraları ve tanımları ile açıklama istenilen iş kalemlerinde belirtilen poz numaraları ve

tanımlarının birbirine uymadığı ve teknik olarak da istenilen şartları karşılamadığı,

Aşırı düşük savunmaları uygun görülen firmalar tarafından, açıklama istenilen iş

kalemlerinin birçoğu için herhangi bir nakliye hesaplaması yapılmadığı, nakliye

analizlerindeki mesafelerin yanlış belirlendiği, nakliye hesabı yapılan iş kalemlerinde ise

açıklamada bulunulan iş kalemi malzemenin fabrika ile şantiye arasındaki mesafesinin hesap

edilmesi gerekirken, fiyat teklifi alınan tedarikçi ile şantiye arasındaki mesafe dikkate

alınarak hesaplama yapıldığı, aşırı düşük savunmaları uygun görülen firmalar tarafından

nakliye giderini tevsik amacıyla piyasadan maliyete dayalı fiyat teklifi alınmak suretiyle

açıklamada bulunulduğu, ancak açıklanan iş kalemleri kapsamında gerçekleştirilecek

nakliyeye ilişkin imalatların, fiyat teklifi alınan firmalarca sürekli aynı tür ve miktarlarda

girdiler kullanılarak rutin olarak gerçekleştirilen imalatlar niteliğinde olmadığı, şikâyete konu

ihalede idarece tanımlanan tarifler ve teknik dokümanlar gözetilerek gerçekleştirilecek ihale

konusu işe özgü imalatlar olduğu dikkate alındığında söz konusu fiyat tekliflerindeki nakliye

maliyetlerinin fiyat teklifinin alındığı kişilerin resmi defter ve muhasebe kayıtlarından

çıkarılabilir nitelikte bilgiler olmadığı, başka bir deyişle, anılan fiyat tekliflerinde, ilgili iş

kalemlerinin hangi tür ve miktarlarda girdiler kullanılarak gerçekleştirileceği öngörülerek,

geleceğe yönelik fiyatlandırmanın yapıldığı, ilgili iş kalemlerine özgü söz konusu

fiyatlandırmanın geçmişte birebir aynı girdi tür ve miktarları kullanılmadan gerçekleştirilmiş

olan maliyetlere dayalı olarak açıklama yapılması mümkün olmadığından sunulan fiyat

tekliflerinin geçersiz sayılarak aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

Aşırı düşük savunması uygun görülen istekliler tarafından sunulan analizlerdeki işçilik

ücretlerinin yürürlükte olan asgari ücretin altında olduğu ve aynı poz numaralı işçilik giderleri

için farklı analizlerde farklı ücretlerin belirlenmiş olduğu,

Aşırı düşük teklif açıklamasının; ihale dokümanı satın alan tüm isteklilere verilen

ihale CD’si içerisinde ve aşırı düşük isteme yazısı ekinde yer alan analiz girdi miktarlarına

uygun olarak aşırı düşük savunmasının hazırlanması gerektiği, anılan firmalar tarafından

analiz girdilerinin ve miktarlarının değiştirilmiş olması, analiz girdileri için öngörülen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 16

: 31.08.2016

:

2016/UY.I-2210

fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2016 yılı rayiçlerinin altında

olduğu, aşırı düşük savunmaları uygun görülen firmalar tarafından; açıklama kapsamında

yararlanılan kamu kuruluşlarına ait birim fiyatların ilgili kurumlar tarafından 2016 yılı için

yayımlanan karsız birim fiyatların altında olduğu, kamu kurumları tarafından ilan edilen

fiyatların kullanılması halinde ihale ilan ve ihale tarihi arasındaki fiyatların kullanılması

gerekirken, bu kurala riayet edilmediği, ihale ilan tarihinden önceki ve ihale tarihinden

sonraki fiyatlar kullanılarak fiyat teklifi sunulduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunmuş olduğu proforma faturalar ya da fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.1, 45.1.13.5, 45.1.13.6 ve 45.1.13.7’nci maddelerine aykırılık teşkil edecek şekilde

tanzim edildiği, sunulan fiyat tekliflerinin hangi geçici vergi dönemine ait olduğunun

belirtilmediği, sunulan fiyat teklifleri üzerinde belgeyi düzenleyen serbest meslek mensubu

tarafından yazılması gereken ibareler değiştirilmek suretiyle yazılmış olması sunulan belgenin

geçerliliğini etkilediği, öte yandan sunulan fiyat tekliflerinin birçoğunda, maliyet / satış tespit

tutanak tarih ve sayılarının yazılmamış olması, yazılanlarda ise geçici vergi beyanname

dönemi ile tutanak tarihlerinin birbiriyle uyumlu olmadığı,

Anılan firmalar tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş oldukları

fiyat tekliflerini düzenleyen firmaların birçoğunun 2016 yılı Nisan

–

Mayıs ayında faaliyete

başladığı, söz konusu firmaların gerçekte bu işi yapmıyor olmalarına rağmen fiyat teklifi

düzenlemelerinin mümkün bulunmayıp sahte belge olarak değerlendirilmesi gerektiği, fiyat

teklifi alınan firmaların; teklif verilen iş kaleminin alımı, satımı, imalatı konusunda faaliyet

göstermelerinin zorunlu olmasına rağmen fiyat teklifi alınan firmalar teklif verilen iş

kalemlerinin alımı, satımı ve imalatı konusunda faaliyet göstermiyor olduğundan verilen fiyat

tekliflerinin geçerli olmadığı, verilen fiyat teklifleri dayanak alınarak aşırı düşük teklif

açıklamasının yapılamayacağı,

Fiyat tekliflerini düzenleyen serbest meslek mensuplarından fiyat teklifine dayanak

teşkil eden maliyet / satış tespit tutanaklarının istenilmesi, fiyat teklifini veren firmaların aynı

faaliyet konusunda iştigal edip etmediklerinin teyidinin Ticaret Sicil Memurluğundan teyit

edilmesi, fiyat teklifi verilen geçici vergi dönemlerine ait vergi kayıtlarının olup olmadığı,

fiyat tekliflerini imzalayan serbest meslek mensubu ile ilgili firmalar arasında

muhasebeci/mükellef arasından yapılması gereken sözleşmelerin var olup olmadığı ve ilgili

dönemlere ait geçici vergi beyannamelerinin ise bağlı bulundukları vergi dairelerinden

istenilerek işlem tesis edilmesi gerektiği, istekliler tarafından sunulan fiyat tekliflerinin ihale

tarihinden önceki ya da iki önceki geçici vergi beyanname dönemindeki ortalama fiyatların

esas alınarak düzenlenmediği, diğer bir anlatımla sunulan fiyat teklifleri ihaleden son ya da

bir önceki geçici vergi dönemine ait olmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen istekliler tarafından özel ve kamu

pozlarına ait tesisat iş kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesi

uyarınca malzeme ve montaj bedelinin ayrıştırılarak gösterilmesi gerektiği; kamu ve özel

pozlar için yapılan açıklamalarda malzeme ve montaj bedelleri ayrıştırılmamış olmakla

birlikte özel tesisat iş kalemlerini tevsik edici fiyat tekliflerinde de bu kurala riayet

edilmediği, ayrıca analizlerde belirlenen işçilik miktarı ve ücretleri ile ilgili pozlar için

belirlenen montaj (işçilik) bedelinin altında olduğu, diğer taraftan tesisat iş kalemleri için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 16

: 31.08.2016

:

2016/UY.I-2210

alınan fiyat tekliflerinde; malzeme, işçilik ve nakliye giderlerinin ayrı ayrı gösterilmediği,

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen firmalar tarafından kendi stoklarında

bulunan mal/ mamul ile açıklamada bulunulan iş kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.7’nci maddesinde belirtilen EK-0.8 belgesi ile açıklamada bulunması gerektiği,

stoklarındaki miktarlar teklif edilen miktarların altında olduğundan ilgili Tebliğ maddesine

aykırı olduğu,

İhaleyi

yapan idare tarafından ihale dokümanı kapsamında Tebliğ’in

45.1.4’üncü maddesine uygun olarak özel ve paçal iş kalemleri için analiz girdi ve miktarları

belirlenmek suretiyle doküman ekine usulüne uygun olarak isteklilere verildiği ve açıklama

istenilen özel ve paçal iş kalemlerinin bir kısmı için analiz düzenlenmiş ve bir kısmı için ise

piyasadan teklif alınmak suretiyle yaklaşık maliyet oluşturulduğunun ihale dokümanından

anlaşıldığı, dolayısı ile özel ve paçal iş kalemlerine ait pozlar için; aşırı düşük savunması

uygun görülen istekliler tarafından açıklamada bulunulurken fiyat tekliflerinin maliyet tespit

tutanağı esas alınarak hazırlanması gerektiği, özel poz numaraları iş kalemleri projeye özel bir

imalat olup piyasada her an aynı özellikte imalatların yapılıp satılması söz konusu

olmadığından anılan iş kalemleri için satışlar üzerinden açıklamada bulunulmasının teknik ve

fiili olarak mümkün olmadığı, maliyetler üzerinden açıklanması gerektiği, ihale üzerinde

bırakılan firma tarafından satışlar üzerinden düzenlenen fiyat teklifleri ile açıklamada

bulunulmasının teknik ve fiili olarak mümkün olmadığı, özellikle ÖZF.08 poz numaralı

tezgâh altı dolap yapılması iş kalemi için adet bazında açıklama istenilmiş olup söz konusu iş

kalemi için satışlar üzerinden fiyat teklifi alınmak suretiyle yapılan açıklamanın gerçeği

yansıtmadığı, öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin

Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde yazılı olan satışlara dayalı yapmış olduğu açıklamaların

Kanun’un amacına uymadığı ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale konusu işin “Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi Mühendislik Fakültesi

İkmal İnşaatı Yapım İşi” olduğu, söz konusu ihalede 24 adet doküman alındığı ve 13 adet

teklif sunulduğu,

27.05.2016 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesinde, Zeynel Şenol’un banka

referans mektubu olmadığı gerekçesiyle,

A-Şahin İnş. Tur. Tar. Tic. Müh. Hiz. İth. İhr.

A.Ş.nin iş deneyim tutarını karşılamadığı, Küçüker İnş. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin

analizlerinde aritmetik hata olduğu, Erce Emlak Yapı Deko. İnş. Oto. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve

Soylu Deko. İnş. Taah. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. Emitek İnş. Mek. Elkt. San. Tic Ltd. Şti.

-

İş Ortaklığının ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı

bırakıldığı, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Raşit

Canbaz’ın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Simya Mim. Müh. İnş.

Taah. Yapı Malz. .Mob. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde

“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 16

: 31.08.2016

:

2016/UY.I-2210

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı

düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına

kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına

neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak

belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 16

: 31.08.2016

:

2016/UY.I-2210

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde

(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini

oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 16

: 31.08.2016

:

2016/UY.I-2210

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 16

: 31.08.2016

:

2016/UY.I-2210

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajıaçıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 16

: 31.08.2016

:

2016/UY.I-2210

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 16

: 31.08.2016

:

2016/UY.I-2210

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

il ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

e

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırma taş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında

günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 16

: 31.08.2016

:

2016/UY.I-2210

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan

-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 16

: 31.08.2016

:

2016/UY.I-2210

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi

ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması

yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır

değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer

dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler

tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında

değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak

yeniden belirlenmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu ihalede açıklanması istenilen iş kalemleri olarak 31 tanesi inşaat iş kalemi,

31 tanesi de tesisat iş kalemi olmak üzere toplam 62 tane açıklanması istenilen iş kalemi

belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından isteklilere 11.05.2016 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük

sorgulama yazısının gönderildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olan Raşit

Canbaz’ın 23.05.2016 tarihinde sunmuş olduğu açıklamada açıklanması istenilen 62 iş

kaleminden 49 tanesi için kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatlarının kullanıldığına dair

listenin sunulduğu kalan iş kalemleri için ise analiz sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklanması istenilen iş kalemleri için öngörmüş

olduğu miktarlar ile yaklaşık maliyet miktarlarının kıyaslamasında, açıklanması istenilen 62

adet iş kaleminin hiçbirinde söz konusu isteklinin öngörmüş olduğu miktarların yaklaşık

maliyet miktarlarının altında olmadığı, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

sunulan açıklamadaki iş kalemi miktarlarının yaklaşık maliyet miktarları ile uyumlu olduğu

sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Raşit Canbaz tarafından açıklanması istenilen iş

kalemlerinden 13 tanesi için analiz sunulduğu bu analizlerden 10 tanesinin özel poz olduğu,

görülmüştür.

İhale işlem dosyası incelendiğinde özel pozların analiz formatlarının bulunmadığı,

ancak söz konusu özel pozlardan

5

tanesinin biriminin adet olduğu 5 tanesine ait birimin ise

metrekare olduğu, söz konusu özel pozlardan çoğunun dışarıdan tedarik edilip monte

edilebilecek iş kalemleri olduğu, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler

tarafından da özel pozların analiz formatında sunulduğu görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan

istekli tarafından sunulan analiz ve fiyat teklifleri incelendiğinde sunulan analizlerin

“malzeme, işçilik/montaj, nakliye, diğer giderler ve görünmeyen giderler” kısımlarından

oluştuğu görülmüştür.

Analizlerde aynı giderler için farklı maliyetler öngörülmediği, nakliye gibi giderlerin

ise temin edilecek malzemenin yerine göre farklılık arz edebileceği, ayrıca söz konusu her bir

iş kaleminin bileşenleri ve maliyetlerinin farklılık arz edebileceği, ancak sunulan analizlerin

işçilik/montaj kısmındaki montaj maliyetinin farklı olduğu, her bir iş kalemine ait montajın

aynı olmadığı ve farklılık arz edebileceği sonucuna varılmıştır.

İhale işlem dosyası içerisinde idare tarafından hazırlanmış olan analiz formatının ve

özel poz analiz formatlarının bulunmadığı, Raşit Canbaz tarafından açıklanması istenilen iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 16

: 31.08.2016

:

2016/UY.I-2210

kalemlerinden 13 tanesi için analiz sunulduğu kalan iş kalemleri için ise kamu kurum ve

kuruluşların fiyatlarının kullanıldığına dair listenin sunulduğu, söz konusu istekli tarafından

hazırlanan maliyet cetvelinde herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı, ayrıca fiyat

tekliflerinde yer alan maliyetlerin analizlerde kullanıldığı görülmüş olup söz konusu fiyat

tekliflerinde de herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır.

Raşit Canbaz tarafından açıklanması istenilen 62 adet iş kaleminden 49 tanesi için

kamu kurum ve kuruluşların fiyatlarının kullanıldığına dair listenin sunulduğu, kalan 13 adet

iş kalemi için analiz sunulduğu ve söz konusu analizlerin poz numarası ve başlıklarının

açıklanması istenen iş kalemleri listesiyle uyumlu olduğu sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Sözleşmeye dahil diğer işler” başlıklı 6.1.11’inci maddesinde

“

Proje ve şartnamede bahsi geçen her türlü iş, iş yeri dışında ve iş yerinde her türlü nakliye,

iskele, kazı, kırma sökme, inşaatın yapımı için her türlü malzeme, imalat, montaj, işçilik,

müteahhitlik karı ve genel giderler sözleşmeye dâhildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemeden ihale konusu iş kapsamında yapılacak olan her türlü

nakliyenin sözleşmeye dahil olduğu anlaşılmaktadır. Bu itibarla idare tarafından nakliye

giderinin açıklanması istenen iş kalemleri listesinde yer verilmediği bu itibarla istekliler

tarafından da nakliye maliyetine ilişkin olarak analiz hazırlanmamasının mevzuata aykırılık

teşkil etmeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Raşit Canbaz’ın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde

MSB.414/F1 poz numaralı ve “Alçı tavan karosuyla akustik asma tavan yapılması

(60*60*0,95)” adlı analizin işçilik/montaj kısmında işçilik maliyetinin ölçü sütununda m²

birimine yer verildiği miktar sütununda ise 1 yazıldığı, birim fiyat kısmında ise

verildiği, aynı analizin diğer giderler kısmında ise formene yer verildiği ve saatlik ücret

olarak ise TL’nin belirlendiği görülmüştür.

7

TL’ye yer

8

Söz konusu iş kalemine ait işçilik kısmında 1 m²lik alanın fiyatının öngörüldüğü, aynı

analizin devamında ise saatlik TL ücret ile formene yer verildiği görülmüştür.

8

Diğer taraftan açıklanması istenilen iş kalemleri arasında yer alan ÖBF

-DA2 poz

numaralı ve “Cat6 patch cord 1m” adlı iş kalemine ait analizde işçilik/montaj kısmının

İşçilik/montaj

Ölçü Miktarı

Ad

Birim fiyatı

1,00 TL

Tutarı

ÖBF

-

DA2 Cat6 patch cord 1 m

1

1,00 TL

şeklinde olduğu, ÖBF

kısmının ise

-DA3 poz numaralı “Cat6 patch cord 3m” adlı analizin işçilik montaj

İşçilik/montaj

Ölçü Miktarı

Ad

Birim fiyatı

1,50 TL

Tutarı

ÖBF

-

DA3 Cat6 patch cord 3m

1

1,50 TL

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 16

: 31.08.2016

:

2016/UY.I-2210

şeklinde yer almaktadır.

Söz konu iş kalemlerine ait birimin adet olduğu, istekli tarafından da her bir adedin

montaj bedeli olarak ÖBF DA2 poz numaralı iş kalemi için 1 TL, ÖBF DA3 poz numaralı iş

-

kalemi için ise 1,50 TL öngörüldüğü, söz konusu iş kalemlerine ait adet başı montaj bedelinin

öngörüldüğü, ayrıca her iki iş kalemine ait analizde de saatlik ücreti 8 TL olarak belirlenmiş

olan formene yer verildiği bu itibarla söz konusu işçilik açıklamalarında saatlik asgari

işçiliğin altında işçilik maliyeti öngörülmediği anlaşılmış olup sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

İhale işlem dosyası içerisinde ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde isteklilere

verilen herhangi bir analiz formatının bulunmadığı, Raşit Canbaz tarafından sunulan aşırı

düşük teklif açıklamasında, açıklanması istenen iş kalemlerinden 49 tanesi için kamu kurum

ve kuruluşların fiyatlarının kullanıldığına dair listenin sunulduğu bu nedenle söz konusu iş

kalemleri için analiz sunulması gerekmediği, 13 iş kalemi için ise analiz sunulduğu, sunulan

analizlerden 10 tanesinin özel poz olduğu ve isteklilere özel poz analiz miktarlarının

verilmediği, istekliler tarafından da söz konusu iş kalemlerinin bir analiz formatında

sunulduğu görülmüştür.

Öte yandan 921.523, 922.565, 923.102 poz numaralı iş kalemlerinin ise 2016 yılında

yayınlanan birim fiyat listesinde yer almadığı, 2015 yılı birim fiyat listesi arasında

bulunduğu, söz konusu iş kalemlerinin sadece malzeme ve montajdan oluştuğu, söz konusu

istekli tarafından ise fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı ve bahse konu analizler

için malzeme ve montaj ayrı olacak şekilde gösterildiği, ayrıca bahse konu istekli tarafından

sunulan kamu kurum ve kuruluşu fiyatlarının ise kamu kurum ve kuruluşlarının %25 kar

hariç fiyatlarının altında olmadığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Raşit Canbaz tarafından 7 adet fiyat teklifi sunulduğu,

sunulan fiyat teklifleri üzerinde Tebliğ’de yer alması gereken ibarenin yer aldığı, meslek

mensubu tarafından onaylı ve imzalı olduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin şekil olarak

mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

27.07.2016 tarihli yazı ile ilgili tutanaklar, faaliyet alanını gösteren belgeler, 3568

sayılı Kanun’a göre düzenlenmesi gereken sözleşmeler ile fiyat teklifi veren isteklilerin

faaliyet alanına ilişkin bilgilere Ticaret Sicili Gazetesi üzerinden ulaşılamadığından, meslek

mensubundan gerekli belgeler istenilmiştir.

Raşit Canbaz tarafından 7 adet fiyat teklifi sunulduğu, MSB.41/F1 poz numaralı ve

“Alçı tavan karosuyla akustik asma tavan yapılması (60*60*0,95)” tanımlı iş kalemi ve

ÖZF.09 poz numaralı ve “Poliüretran sürme izolasyon” tanımlı iş kalemi için CSA Miralar

Yapı Yapı Malz. Turz. Gıda İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. firmasından fiyat teklifi alındığı,

02.12.2015 tarihli ve 8989 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin “Amaç ve konu”

kısmında “…resmi ve özel kamu kurum ve kuruluşların inşaat işleri, tüneller, limanlar,

fabrikalar, yollar, köprüler, bentler, barajlar, lojmanlar, idare binaları gibi yapılar, resmi

kurum ve hizmet binaları, iş hanları, ticari yapılar, atölyeler, imalathaneler ile her türlü toplu

konut kooperatif meskenleri, kara ve demir yolları, hava meydanları, istasyonlar, otogarlar,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 16

: 31.08.2016

:

2016/UY.I-2210

otoparklar, garajlar, çarşı mağaza, otel, motel, villa, pansiyon, hastane, cami, dispanser,

sağlık merkezleri, ilk yardım tesisleri ve benzeri devlet yapıları gibi bayındırlık tesisleri, tatil

köyleri, okul inşaatı, eğitim merkezleri, öğrenci yurtları, gölet ve iskele, turistik konaklama,

uçuş pistleri, sportif ve tamamlayıcı tesisler ve petrol, doğalgaz boru hatları, kanal içme suyu,

su kanalları, drenaj tesisleri, sulama ve kanalizasyon işlerinin inşasını yapmak ve

taahhütlerde bulunmak...” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu firmanın her

türlü yapım işinin uğraş alanı içerisinde yer aldığı, bu itibarla verilen fiyat tekliflerinin

aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

ÖBF

Bilen Elkt. İnş. Müh. Mim. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin Ticaret Sicili Tasdiknamesi belgesinde iş

konusu olarak Her türlü elektrik malzemesinin ithalatını, ihracatını ve dahili ticaretini

-DA1, ÖBF-DA2, ÖBF-DA3 poz numaralı iş kalemleri için fiyat teklifi veren

“

yapmak, kapalı ve açık mekânlara elektrik tesisatı döşemek, ana mukaveledeki diğer

hususlar.” ifadelerinin yer aldığı,

ÖZF.02, ÖZF.07, ÖZF.08 poz numaralı iş kalemleri için fiyat teklifi veren Dekolam

Laminat Dek. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının kaşesinde ticaret sicil numarasının bulunduğu,

Ticaret Sicili Tasdiknamesi başlıklı belgede

“Her türlü orman ürünlerinin alım, satımı ve

pazarlamasını mobilya imalatı alım, satımı yonga levha, lif, kereste parke, suntai gibi yarı

mamul maddelerin malzemelerin alım, satımı ve pazarlamasını yapmak. ifadelerinin yer

”

aldığı,

YFA

Cam Pvc Kapı Pen. Sis. Mob. Dek. İnş. Eml. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Ticaret Sicili

Tasdiknamesi belgesinde iş konusu olarak Her nevi ahşap, plastik, metal, alüminyum

-YD.02 poz numaralı iş kalemi için fiyat teklifi veren Uhde Yapı Alüminyum

“

motorlu vre motorsuz kapı ve pencere imalatı, montajı, toptan ve perakende alımı, satımı,

dağıtımı, ithalat ve ihracatını yapmak. Ayrıca bu malzemelerin ham ham maddelerinin toptan

ve perakende alımı, satımı, dağıtımı, ithalat ve ihracatını yapmak, PVC, PE, PP ile her nevi

plastik ve alüminyum ham maddesinden mamul profil ve profille ilgili her türlü mamul ve

malzemeler ile aksesuarları, lambri, saiding, ve aksesuarları, boru ve malzemeler ile lastik

conta ve kauçuk üretimi, toptan ve perakende alımı satımı, dağıtımı, ithalat ve ihracatını

yapmak.” ifadelerinin yer aldığı,

921.503, 922.565, 923.102 poz numaralı iş kalemleri için fiyat teklifi veren Arte

Asansör ve Yür. Merd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Ticaret Sicili Tasdiknamesi belgesinde iş

konusu olarak

“

Her çeşit asansör ve malzemelerinin montajı, komple imalatı, alım satımı,

bakım onarım, revizyon ve yenileme çalışmaları ile arıza giderme hizmetlerini yapmak,

yaptırmak, taahhüdü, ithalat ve ihracatını yapmak.” ifadelerinin yer aldığı,

Özkt

firmasının, faaliyet alanına ilişkin olarak ise Gelir İdaresi Başkanlığı’nın “Yoklama fişi”

başlıklı belgenin gönderildiği söz konusu belgede Mükellefin Çaybaşı mah. Bonat Cad.

-02 poz numaralı iş kalemi için fiyat teklifi veren PLS Isıtma Soğutma Sistemleri

“

köşem apt. no:25/B Antalya adresinde toptan ve perakende klima ticaretine başlamıştır. İş

yerinde muhtelif klima emtiaları bulunmaktadır. Bunlara ait belgelerin muhasebesinde

olduğu” ifadeleri yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerini veren firmaların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 16

: 31.08.2016

:

2016/UY.I-2210

faaliyet alanlarının fiyat tekliflerini vermiş oldukları iş kalemlerini kapsadığı, ayrıca fiyat

teklifi veren firmaların tescil tarihlerinin 2016 yılından önce olduğu görülmüş olup sunulan

aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Raşit Canbaz tarafından 7 adet fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi veren

firmaların faaliyet alanının iş kalemleri ile örtüştüğü, söz konusu fiyat teklifleri üzerinde imza

ve onayı bulunan meslek mensuplarından fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların

istenildiği, bahse konu tutanakların hepsinin 2016 yılı 1’inci geçici vergi beyanname

dönemine ait oldukları, ihale tarihinin ise 05.05.2016 olduğu, ihale tarihinin ise 2’nci geçici

vergi beyanname döneminde olduğu anlaşılmış olup verilen fiyat tekliflerinin ihale tarihine

göre son geçici vergi beyanname döneminde olduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu fiyat teklifini veren firma ile söz konusu fiyat teklifini onaylayan meslek

mensupları arasında 3568 sayılı Kanun’a göre imzalanması gereken sözleşmelerin olduğu,

meslek mensuplarının söz konusu fiyat tekliflerini onaylama yetkilerinin olduğu anlaşılmış

olup sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Raşit Canbaz tarafından 7 adet fiyat teklifi sunulduğu söz konusu fiyat tekliflerinin

tamamının ise satış tutarı tespit tutanakları esas alınarak sunulduğu, bu itibarla aşırı düşük

teklif açıklaması sunan istekli tarafından kendi stoklarında bulunan mal ya da mamuller esas

alınarak açıklama yapılmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde “Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir

…”

açıklaması yer

almaktadır.

Bu itibarla istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacak fiyat tekliflerinin maliyet tespit tutanağı (Ek O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek O.6) esas alınarak açıklama yapılabileceği, isteklilerin de söz konusu tutanakların

-

herhangi biriyle açıklama yapmış olmasının mevzuata aykırılık teşkil etmeyeceği anlaşılmış

olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olan Simya Mim. Müh. İnş. Taah. Yapı

Malz. Mob. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 23.05.2016 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasında ise, açıklanması istenilen 62 iş kaleminden 48 tanesi için kamu kurum ve

kuruluşlarının fiyatlarının kullanıldığına dair listenin sunulduğu, kalan iş kalemleri için ise

analiz hazırlandığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından öngörülen miktarlar ile yaklaşık maliyet miktarlarının

kıyaslamasında, açıklanması istenilen iş kalemleri arasındaki bazı kalemlere ilişkin miktar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 16

: 31.08.2016

:

2016/UY.I-2210

farklılıklarına aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.

(İ.M/YM)

si

POZ

NUMARASI

YAKLAŞIK

MALİYET

MİKTARI

İSTEKLİNİN

MİKTARI

%

1 23.244/F

KG

M2

AD

M2

M3

10.436,11

138,62

8.195,6

65,8

79%

2

3

4

5

6

ÖZF.02

47%

73%

53%

87%

ÖZF.07

180,71

131,51

111,78

22.364,59

ÖZF.08

209,51

Y.21.051/C03

YFA-YD.02

25.674,94

M2

AD

609,07

532

28

1

87%

51%

50%

7 742.452

8 833.308

55

2

Tabloda yer verilen miktar farklılıkları dikkate alındığında söz konusu isteklinin

8

adet

iş kaleminde yaklaşık maliyet miktarlarına göre %10 üzerinde farklılığa neden olacak şekilde

miktar öngörüldüğü ancak söz konusu farklılığın isteklilerin teklif sıralamasını değiştirmediği

ve esası etkileyecek bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Anılan istekli tarafından ise 14 adet analiz sunulduğu, bu analizlerin 10 tanesinin özel

poz olduğu görülmüştür. İhale işlem dosyası incelendiğinde özel pozların analiz formatlarının

bulunmadığı, ancak söz konusu özel pozlardan

5

tanesinin biriminin adet olduğu 5 tanesine

ait birimin ise metrekare olduğu, söz konusu özel pozlardan çoğunun dışarıdan tedarik edilip

monte edilebilecek iş kalemleri olduğu, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler

tarafından da özel pozların analiz formatında sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından 14 adet analiz sunulduğu, söz konusu analizlerin 12

tanesinde tek maliyet bileşeni belirtildiği, işçilik ve montaj olarak ayrı ayrı gösterilmediği,

söz konusu analizlerin fiyat teklifleri incelendiğinde ise bahse konu fiyat tekliflerinin

malzeme, işçilik, nakliye gibi giderler dahil olacak şekilde tek fiyat alındığı, işçilik ve

malzeme bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği, söz konusu analizlerde aynı giderler için farklı

fiyatlar öngörülmediği, söz konusu analizlerde işçilik ve malzeme olarak ayrı ayrı belirtilmesi

gerektiği bu nedenle sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan hesap cetvelinin incelenmesinde, söz konusu

istekliye ait hesap cetvelinde bazı aritmetik hataların yer aldığı, ayrıca bahse konu cetvelde

sadece açıklama istenilen iş kalemleri için teklif edilen tutarlara yer verildiği, hesap

cetvelinde açıklama istenilmeyen diğer giderler için de ayrı satır açılması ve bir bedel

öngörülmesi gerekirken söz konusu istekli tarafından açıklama istenilmeyen diğer giderler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 16

: 31.08.2016

:

2016/UY.I-2210

için herhangi bir bedel öngörülmemesi ve ayrı satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu

sonucuna varılmıştır.

Anılan istekli tarafından ise 48 tane iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşların

fiyatlarının kullanıldığı, kalan 14 adet iş kalemi için analiz sunulduğu, söz konusu

analizlerden ÖZF.09 poz numaralı iş kalemi için sunulan analizin poz numarası olarak

“ÖZF.08” yazıldığı ancak tanım kısmında ÖZF.09 poz numaralı iş kaleminin “poliüretan

sürme izolasyon” tanımına yer verildiği ancak söz konusu aykırılığın esasa etkili olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 14 sıra numaralı analizde “ÖBF

m” tanımlı analiz formatında malzeme kısmında klimanın yer aldığı aynı poz numaralı analiz

adıyla başka bir analizin de yer aldığı, 14 numaralı analizin ÖZKT 02 poz numaralı iş

-DA3” poz numaralı “cat6 patch cord 3

-

kalemine ilişkin olması gerektiği, bu itibarla söz konusu istekli tarafından sunulan 14 sıra

numaralı analizin poz numarası ve analiz adıyla içeriğinin farklılık arz ettiği ve sunulan

açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Sözleşmeye dahil diğer işler” başlıklı 6.1.11’inci maddesinde

“

Proje ve şartnamede bahsi geçen her türlü iş, iş yeri dışında ve iş yerinde her türlü nakliye,

iskele, kazı, kırma sökme, inşaatın yapımı için her türlü malzeme, imalat, montaj, işçilik,

müteahhitlik karı ve genel giderler sözleşmeye dâhildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemeden ihale konusu iş kapsamında yapılacak olan her türlü

nakliyenin sözleşmeye dahil olduğu anlaşılmaktadır. Bu itibarla idare tarafından nakliye

giderine açıklanması istenen iş kalemleri listesinde yer verilmediği, bu itibarla istekliler

tarafından da nakliye maliyetine ilişkin olarak analiz hazırlanmamasının mevzuata aykırılık

teşkil etmeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Bahse konu istekli tarafından 14 adet analiz sunulduğu, sunulan analizlerin 12

tanesinde işçilik maliyetinin belirtilmediği, sadece malzeme kısmının yer aldığı, söz konusu

analizlere dayanak teşkil eden fiyat tekliflerinin malzeme, işçilik dahil toplam fiyat

belirlendiği, malzeme ve işçilik olarak ayrı ayrı gösterilmediği, bu itibarla sunulan aşırı düşük

teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Anılan istekli tarafından ise açıklanması istenen iş kalemlerinde 48 tanesi için kamu

kurum ve kuruluşların fiyatlarının kullanıldığına dair listenin sunulduğu ve söz konusu

listedeki fiyatların kamu kurum ve kuruluşların kar hariç fiyatlarının altında olmadığı

görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından sunulan analizlerin 12 tanesinde sadece malzeme

kısmında maliyet öngörüldüğü, malzeme ve işçilik olarak ayrı ayrı gösterilmediği sunulan

fiyat tekliflerinin de aynı şekilde olduğu görülmüş olup yapılan açıklamanın mevzuata uygun

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Anılan istekli tarafından 5 adet fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat teklifleri üzerinde

Tebliğ’de yer alması gereken ibarenin aldığı, meslek mensubu tarafından onaylı ve imzalı

olduğu söz konusu fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/049

: 16

: 31.08.2016

:

2016/UY.I-2210

Bahse konu istekli tarafından 5 adet fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat

tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı bu itibarla da uygun olmayan fiyat tekliflerinin

teyidinin yapılmasının gerekmediği sonucuna varılmıştır.

Söz konusu istekli tarafından 5 adet fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat

tekliflerinin tamamının maliyet tespit tutanakları esas alınarak açıklamada bulunulduğu, bu

itibarla aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından kendi stoklarında bulunan mal ya

da mamuller esas alınarak açıklama yapılmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu

iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.