Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Küçükçekmece Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Müdürlüğü)
/
2015/120265-Yarımburgaz, İstasyon, Söğütlüçeşme ve Kanarya Mahalleleri Cadde ve Sokaklarda Yol Yapım ve Bakım Onarım İşi
Bilgi
İKN
2015/120265
Başvuru Sahibi
Faikoğlu İnş. Kur. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.- Denkyol İnş. Elkt. Yol Yap. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Küçükçekmece Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Müdürlüğü)
İşin Adı
Yarımburgaz, İstasyon, Söğütlüçeşme ve Kanarya Mahalleleri Cadde ve Sokaklarda Yol Yapım ve Bakım Onarım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 16
: 20.01.2016
: 2016/UY.I-227
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Faikoğlu İnş. Kur. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.- Denkyol İnş. Elkt. Yol Yap. Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. Ortak Girişimi,
Peysan Mah. 307. Sok. Tekya 5 Sitesi B Blok No : 4 Kayapınar/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Küçükçekmece Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Müdürlüğü),
Halkalı Merkez Mahallesi Turgut Özal Bulvarı Küçükçekmece/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/120265 İhale Kayıt Numaralı “Yarımburgaz, İstasyon, Söğütlüçeşme ve Kanarya
Mahalleleri Cadde ve Sokaklarda Yol Yapım ve Bakım Onarım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Küçükçekmece Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Müdürlüğü) tarafından 02.10.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yarımburgaz, İstasyon, Söğütlüçeşme ve
Kanarya Mahalleleri Cadde ve Sokaklarda Yol Yapım ve Bakım Onarım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Faikoğlu İnş. Kur. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.- Denkyol İnş. Elkt. Yol Yap. Hiz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 08.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
15.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2015 tarih ve 98132 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3381 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Finansal kiralama sözleşmeleri düzenlenirken iki veya üç nüsha olarak imzalandığı
ve bu sözleşmelerin asıllarının zaman ile kullanılıp tüketilmesinin hayatın olağan akışı
içerisinde bir realite olmasından dolayı ihaleye çıkan tüm ihale ilanları ile İdari
Şartname’lerde bu durum ile ilgili olarak bağlayıcı ve ilgili kurum veya kişilerden belge teyidi
ile ilgili olarak dayanak istenildiği, kendi malı istenen kazıcı kırıcı ekipmanlı iş makinesinin
kendi malı olduğunu tevsik edici belge olarak sunulan finansal kiralama sözleşmesinin aslı
veya SMMM, YMM onaylı amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair rapor istenildiği, teklif
zarfı içerisinde serbest muhasebeci mali müşavir raporunun bulunduğu, bu raporun üst belge
niteliğinde olduğu, sunulan finansal kiralama sözleşmesinin dayanak ve bilgilendirme amaçlı
olduğu, ihale komisyonu tarafından dikkate alması gereken belgenin SMMM raporu olduğu,
2) ) Şirket ortağına ait sunulan iş denetleme belgesinin Yapım İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 46. maddesinin 6 numaralı bendinde belirtildiği gibi şirkete ortaklığının son
bir yıllık süreyi doldurmadığından dolayı belgenin geçersiz sayıldığı, şirketin son dört yıllık
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 16
: 20.01.2016
: 2016/UY.I-227
(2011-2012-2013-2014) olağan genel kurullarını 02.02.2015 tarihinde gerçekleştirdiği ve
dolayısıyla son dört yıl içerisinde gerçekleşen tüm faaliyetlerini bu genel kurulda görüştüğünü
ve bu görüşmeler arasında hisse devri hadisesininde bulunduğu ve ekte sunulan hisse devri
belgeleri, genel kurul tutanağı ile 16.02.2015 tarih 8759 sayı ve 215 sayfa numaralı Türkiye
Ticaret Sicil Gazetesinden de anlaşılacağı gibi hisse devri hadisesinin 10.07.2012 tarihinde
gerçekleştiği ve bu hisse oran ve isim değişikliğinin ortaklar pay defterine işlenmiş olduğu,
bahsedilen tarihin ise, ticaret sicil memurluğunun hisse devrinin damga vergisine tabi
olduğunu, eski hisse devrinin kabul ederek tescil ve ilan edeceklerini, ancak damga vergisi
yönünden kamu zararının oluşmaması için yeni tarihli hisse devrinin de gerçekleşmesini
istemesi üzerine fazladan ve mükerrer olarak yapılan bir işlem olduğu, asıl hisse devrinin
yapıldığı tarihin 10.07.2012 olduğu, bu iddialarını destekleyen bir diğer yasal dayanak ise
yeni TTK’ya göre anonim şirketlerce pay defteri tutulması anonim şirketlerce pay defteri
tutulmasına ilişkin olarak, ETTK’nın 417. maddesinde; “Şirket, nama yazılı hisse senetleri
sahiplerini ad, soyad ve adresleriyle bir pay defterine kaydeder. Hisse senedinin yukarıdaki
maddeye uygun olarak devredildiği ispat edilmedikçe devralan pay defterine yazılamaz. İdare
meclisi, kaydın yapıldığını hisse senedine işaret eder. Şirkete karsı ancak pay defterinde
kayıtlı bulunan kimse ortak sıfatına haizdir.” hükmüne yer verildiği, anonim şirketlerin
ortaklık durumlarını pay defterlerine işlemelerinin yeterli olduğu, ticaret sicil memurluklarına
bilgilendirme veya başvuru zorunlulukları bulunmadığı, dolayısıyla şirket ortağı Kerim
Tütüncü’nün 10.07.2012 tarihinden itibaren şirketin ortağı olduğu, ihalenin kendi firmaları
üzerinde bırakılması gerektiği iddia iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
24.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesinde, 11 adet teklif sunulduğu
söz konusu tekliflerden 6 tanesinin değerlendirme dışı bırakıldığı 5 adet geçerli teklif
bulunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Tunçbilek İnş. ve Tic. Ltd.
Şti.nin belirlendiği ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise İnceler İnş.
Taah. Gı. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”
şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı
suretleri de kabul edilir…” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 16
: 20.01.2016
: 2016/UY.I-227
Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı
41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her
bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma
şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklilerin kendi malı olarak 2 adet kazıcı kırıcı ve
yükleyici ekipmanlı iş makinası, 2 adet asgari 13 ton taşıma kapasiteli damperli kamyon, 1
adet paletli kazıcı iş makinası, makinalar asgari 5 yaşından büyük olmayacaktır. İsteklinin
kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması
zorunludur. İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu
ile tevsik edilir.
…
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 16
: 20.01.2016
: 2016/UY.I-227
7.7. Belgelerin sunuluş şekli
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik
belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemede ihale konusu iş
kapsamında 2 adet kazıcı kırıcı ve yükleyici ekipmanlı iş makinası, 2 adet asgari 13 ton
taşıma kapasiteli damperli kamyon, 1 adet paletli kazıcı iş makinasının isteklinin kendi malı
olarak istenildiği anlaşılmıştır. Ancak 15.09.2015 tarihli zeyilname ile 1 adet paletli kazıcı iş
makinasının kendi malı istenen araçlar arasından çıkarıldığı görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında kendi malı olarak istenen
araçlara ilişkin olarak tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanların şirketin demirbaş ve
amortisman defterine kayıtlı kendi malı olduğuna dair serbest muhasebeci mali müşavir tespit
raporu ve bu rapora dayanak teşkil eden demirbaş defterinin sunulduğu, kendi malı olarak
istenen kamyonlara ilişkin olarak ruhsatların sunulduğu, kendi malı olarak istenen kazıcı
kırıcı ve yükleyici ekipmanlı iş makinasına ilişkin olarak ise ruhsat ve ayrıca finansal
kiralama sözleşmesi ve söz konusu sözleşmeye ilişkin olarak kira bedelinin yatırıldığına dair
faturaların sunulduğu görülmüştür.
Serbest muhasebeci mali müşavir tespit raporunda kendi malı olarak gösterilen kanal
kazıcı ve yükleyici makinesinin kendi malı olarak gösterildiği ancak söz konusu iş
makinesinin demirbaş defterinde kayıtlarına rastlanılamadığı ve bahse konu iş makinesiyle
ilgili olarak finansal kiralama sözleşmesi ve finansal kiralama şirketine ait olan ruhsatların
sunulduğu görülmüştür.
İhale ilanının 10.09.2015 tarihli olduğu finansal kiralama sözleşmesine dayanak teşkil
eden kira bedelinin ödendiğine dair 15 adet fatura sunulduğu, finansal kiralama sözleşmesinin
30.04.2014 tarihli olduğu sunulan faturaların ise 04.07.2014 – 04.09.2015 tarihleri dahil
olacak şekilde sunulduğu görülmüştür.
Ancak başvuru sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan finansal kiralama
sözleşmesinin fotokopisinin sunulduğu bu hususa da itirazen şikâyet dilekçesinde yer verildiği
söz konusu dilekçede kabul edilmesi gereken asıl belgenin serbest muhasebeci mali müşavir
raporu olduğu finansal kiralama sözleşmesinin ise bilgilendirme amaçlı olarak sunulduğu
belirtilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından her ne kadar söz konusu finansal kiralama
sözleşmesinin bilgilendirme amaçlı olduğu belirtilmiş olsa da Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği'nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı
41’inci maddesinde “…(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 16
: 20.01.2016
: 2016/UY.I-227
tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya
davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin
kendi malı sayılır…” hükmü gereğince finansal kiralama yoluyla edinilmiş olan tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın kira sözleşmesinin ve ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğine dair belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibi istekli tarafından finansal kiralama yolu ile temin edilmiş
olan iş makinesine ait olarak sunulan finansal kiralama sözleşmesinin fotokopisinin
sunulduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Belgelerin sunuluş şekli”
başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını
veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur…” hükmü gereğince sunulacak olan
belgelerin noter onaylı ya da ihale veya son başvuru tarihinden önce “aslı idarece
görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri
kapsamında sunulabileceği anlaşılmış olup başvuru sahibi istekli tarafından finansal kiralama
sözleşmesinin fotokopisinin sunulmuş olmasının belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu
anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “ (1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da
ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“…(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu
şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 16
: 20.01.2016
: 2016/UY.I-227
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar
odası veya ilgili meslek odası belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sanatkâr odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici
teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldığını gösteren makbuzlar.
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
g) Bu bent boş bırakılmıştır,
ğ) …
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belge…” düzenlemesi yer almaktadır.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “ “Hamiline Yazılı Pay Senetlerinin Devri”
başlıklı 489’uncu maddesinde “(1) Hamiline yazılı pay senetlerinin devri, şirket ve üçüncü
kişiler hakkında, ancak zilyetliğin geçirilmesiyle hüküm ifade eder.” hükmü,
“Nama Yazılı Payların ve Pay Senetlerinin Devrinde İlke” başlıklı 490’ıncı
maddesinde “(1) Kanunda veya esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe, nama yazılı paylar,
herhangi bir sınırlandırmaya bağlı olmaksızın devredilebilirler.
(2) Hukuki işlemle devir, ciro edilmiş nama yazılı pay senedinin zilyetliğinin
devralana geçirilmesiyle yapılabilir.” hükmü,
“II-Esas Sözleşmeyle Sınırlama, 1. İlkeler” başlıklı 492’nci maddesinde “(1) Esas
sözleşme, nama yazılı payların ancak şirketin onayıyla devredilebileceğini öngörebilir...”
hükmü,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 16
: 20.01.2016
: 2016/UY.I-227
“III-Pay Defteri, 1. Kayıt” başlıklı 499’uncu maddesinde “(1) Şirket, senede
bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi sahipleriyle, intifa hakkı sahiplerini, ad, soyad,
unvan ve adresleriyle, pay defterine kaydeder.
(2) Payın usulüne uygun olarak devredildiği veya üzerinde intifa hakkı kurulduğu
ispat edilmediği sürece, devralan ve intifa hakkı sahibi pay defterine yazılamaz.
(3) Şirket, kaydın yapıldığını pay senedine işaret eder.
(4) Şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimse pay sahibi ve intifa
hakkı sahibi olarak kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu Kanun maddelerinden ise, anonim şirketlerde pay devir işlemlerinin,
şirketçe onaylandıktan sonra pay defterine kaydedilmesinin gerektiği ve sadece pay defterine
kayıtlı kişilerin pay sahibi olarak kabul edilebileceği anlaşılmıştır. Bununla birlikte anonim
şirketlerde pay devrinin ticaret siciline tescilinin ve ilanının zorunlu olduğuna ilişkin herhangi
bir hükmün de bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından idareye şikâyet dilekçesi ekinde pay defterleri, genel
kurul tutanağı ve yönetim kurulu tutanağının sunulduğu, iş deneyim belgesi kullanılan Kerim
Tütüncü’nün ortaklık hissesini belirtmek amacıyla sunulan ortaklık pay defterinde 10.07.2012
traihlerinde Nazlı Atlı ve Şeyhmus Atlı’dan alınan toplam 255.000TL değerindeki 51 adet
hissenin devredildiğini, bahse konu pay defterinde ise “ 51 hisse adedi ve 255.000 TL toplam
hisseye sahip olup 10.07.2012 tarihinde satışı gerçekleşip ortaklarca karara bağlanmıştır”
ifadesine yer verildiği görülmüştür.
16.02.2015 tarihli ve 8759 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 212 numaralı
sayfasında Asi Besicilik Tar. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin unvan değişikliğine gittiği yeni
unvanının ise Faikoğlu İnş. Kur. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. olduğu görülmüştür.
Asi Besicilik Tar. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin 02.02.2015 tarihli genel kurul toplantı
tutanağında ise “Asi Besicilik Tar. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin 20011-2012-2013-2014 hesap
yıllarına ait olağan üstü genel kurul toplantısının yapmak üzere 02.02.2015 tarihinde ve saat
13:30’da Kooperatifler Mah. 4. Akkoyunşu Sok. Zümrüt Apt. No: 2 Yenişehir/Diyarbakır
adresinde Ticaret İl Müdürlüğü’nün 22.01.2015 tarih ve 5420439 sayılı yazıyla Bakanlık
adına görevlendirilen Bakanlık Komiseri Ömer Tuncay Bayselen gözetiminde yapılmıştır.
…
Gündem madde: 8
Yönetim kurulu 01.01.2014 tarihinde almış olduğu hisse devir kararını ve hisse devri
oy birliğiyle kabul edildi.
a) Şirket ortaklarından T.C uyruklu 30451466100 T.C. Nolu Merkeze Bağlı Alpu Mah.
Diyarbakır adresinde ikamet eden Şeyhmus Atlı şirkette sahibi bulunduğu sermayesinin
tamamı olan 250.000,00 TL sını aynı bedelle ve hisse devri sözleşmesi ile 10.07.2012
tarihinde dışardan ortak T.C. uyruklu 12020980484 T.C. Kimlik numaralı 3 Nolu Erdoğdu
Mah. Çember Sokak Beyaz Evler Sitesi B-4 Blok No:7/2 Ortahisar/Trabzon adresinde ikamet
eden Kerim Tütüncü'ye
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 16
: 20.01.2016
: 2016/UY.I-227
b)Şirket ortaklarından T.C uyruklu 42343068774 T.C. Nolu Merkeze Bağlı Alpu Mah.
Diyarbakır adresinde ikamet eden Nazlı Atlı şirkette sahibi bulunduğu sermayesinin tamamı
olan 125.000,00 TL sının 5.000,00 TLlık kısmını aynı bedelle ve hisse devri sözleşmesi ile
10.07.2012 tarihinde dışardan ortak T.C. uyruklu 12020980484 T.C. Kimlik numaralı 3 Nolu
Erdoğdu Mah. Çember Sokak Beyaz Evler Sitesi B-4 Blok No:7/2 Ortahisar/Trabzon
adresinde ikamet eden Kerim Tütüncü'ye
…
Ortağın Adı Soyadı
1- Kerim Tütüncü
Hisse Adedi
Sermaye Tutarı
255.000,00 TL
51
2- MUZAFFER Denktaş
İfadelerine yer verilmiştir.
49
245.000,00 TL…”
Ayrıca şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgeler arasında Asi Besicilik Tar. Mad. San.
ve Tic. A.Ş.nin hisse devri sözleşmesinin de bulunduğu söz konusu belgelerin 10.07.2012
tarihinde yapılan hisse devrine ilişkin olarak düzenlendiği bahse konu belgeler üzerinde
devreden Nazlı Atlı ve Şeyhmus Atlı ile devralan Kerim Tütüncü’nün imzalarının olduğu
görülmüştür.
Asi Besicilik Tar. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin 01.01.2014 karar tarihli hisse devri
konulu yönetim kurulu kararında “Ortaklar Kurulu 01.01.2014 tarihinde şirket merkezinde
toplanarak aşağıdaki kararı almıştır;
a)Şirket ortaklarından T.C. uyruklu 3041466100 T.C. Nolu Merkeze bağlı Alpu Mah.
Diyarbakır adresinde ikamet eden Şeyhmus Atlı şirkette sahibi bulunduğu sermayenin tamamı
olan 250.000,00 TL sini aynı bedelle ve hisse devri sözleşmesi ile 10.07.2012 tarihinde
dışarıdan ortak T.C. uyruklu 12020980484 T.C. Kimlik numaralı 3 nolu Erdoğdu Mah.
Çember Sokak Beyaz Evler Sitesi B-4 Blok No:7/2 Ortahisar/Trabzon adresinde ikamet eden
Kerim Tütüncü’ye
b) Şirket ortaklarından T.C. uyruklu uyruklu 42343068774 T.C. Nolu Merkeze bağlı
Alpu Mah. Diyarbakır adresinde ikamet eden Nazlı Atlı şirkette sahibi bulunduğu
sermayesinin tamamı olan 125.000,00/TL sının 5.000TL lık kısmını aynı bedelle ve hisse devri
sözleşmesi ile 10.07.2012 tarihinde dışarıdan ortak T.C. uyruklu 12020980484 T.C. Kimlik
numaralı 3 Nolu Erdoğdu Mah. Çember Sokak Beyaz Evler Sitesi B-4 Blok No:7/2
Ortahisar/Trabzon adresinde ikamet eden Kerim Tütüncü’ye...” ifadelerine yer verildiği
ortaklık oranının da yüzde 51 olduğu görülmüştür.
16.02.2015 tarihli ve 8759 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 214 numaralı
sayfasında “… şirket ortağının adı soyadı 1: Kerim Tütüncü, pay tutarı: 51, sermaye tutarı:
255,000 TL şirket ortağının adı soyadı 2: Muzaffer Denktaş, pay tutarı: 49, sermaye tutarı:
245.000TL ait olup tamamı taahhüt edilmiş ve nakden ödenmiştir. Hisse devrinin tescil ve
ilanına oy birliği ile karar verilmiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Aynı gazetenin 215 numaralı sayfasında ise “Gündem madde:8” başlıklı kısmında
“Yönetim kurulu 01.01.2014 tarihinde almış olduğu hisse devri oy birliğiyle kabul edildi…”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Aynı kısmın devamında hisse devrine ilişkin olarak
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/006
: 16
: 20.01.2016
: 2016/UY.I-227
yapılan açıklamaların ise Asi Besicilik Tar. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin 01.01.2014 karar tarihli
hisse devri konulu yönetim kurulu kararında alınan kararlar ile aynı olduğu görülmüştür.
Öte yandan başvuru sahibi isteklinin teklif zarfı içerisinde ortaklık durum belgesinin
de sunulduğu söz konusu belgenin incelenmesinde, bahse konu belgenin 01.10.2015 tarihinde
düzenlendiği ortağın adının Kerim Tütüncü olduğu, ortaklık hisse oranının %51 olduğu,
“Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve
soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl
boyunca (Faikoğlu İnş. Kur. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.)nin kesintisiz olarak %50’den fazla
hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, bahse konu ortaklık
durum belgesinin meslek mensubunca imzalı ve onaylı olduğu görülmüştür.
Bu itibarla başvuru sahibi istekli tarafından idareye şikâyet dilekçesi ekinde sunulan
belgeler, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ve ortaklık durum belgesi bir arada
değerlendirildiğinde, iş deneyim belgesi kullanılan Kerim Tütüncü’nün pay defterindeki
kayıtlardan 10.07.2012 tarihinde şirketin yüzde %50’den fazla hissesine sahip olduğu bu
durumunda 02.02.2015 tarihli genel kurul toplantı tutanağı, 01.01.2014 karar tarihli hisse
devri konulu yönetim kurulu kararında, 16.02.2015 tarihli ve 8759 sayılı Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi’nde görüldüğü, ayrıca meslek mensubunca hazırlanmış olan ortaklık durum
belgesinden de Kerim Tütüncü’nün belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca
(Faikoğlu İnş. Kur. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.)nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip
ortağı olduğunun belirtildiği bu düzenlemedeki sorumluluğun da meslek mensubunda olduğu
sonucuna varılmış olup başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
9