Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı
/
2016/247623-24 Daireli A, B, C Blok Lojmanlar ile 36 Daireli A, B, C, D, E, F Blok Lojmanların Doğalgaz Dönüşümlerinin Yapılması
Bilgi
İKN
2016/247623
Başvuru Sahibi
Mehmet YAMAN - Turgut YAMAN İş Ortaklığı
İdare
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
24 Daireli A, B, C Blok Lojmanlar ile 36 Daireli A, B, C, D, E, F Blok Lojmanların Doğalgaz Dönüşümlerinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 29
: 07.09.2016
:
2016/UY.I-2286
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet
ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet YAMAN Turgut YAMAN İş Ortaklığı,
-
On Temmuz Mah. Acılık San. Sitesi
E
-1
Blok No: 3 ZONGULDAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,
Yayla Mahallesi Bağlık Cad. İhsan Soyak Sokak No: 2 67090 ZONGULDAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/247623 İhale Kayıt Numaralı “24 Daireli A, B,
C
Blok Lojmanlar ile 36 Daireli A, B,
C, D, E, F Blok Lojmanların Doğalgaz Dönüşümlerinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı
tarafından 25.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Daireli A, B,
Lojmanlar ile 36 Daireli A, B, C, D, E, F Blok Lojmanların Doğalgaz Dönüşümlerinin
Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Yaman Turgut Yaman İş Ortaklığı tarafından
C
Blok
-
18.08.2016 tarih ve 47309 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1922 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 01.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin kendi firmaları üzerinde bırakıldığı, ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece tekliflerinin
“iş
ortaklarından Turgut YAMAN’ın Akmercan yetki belgesinin bulunmadığı” gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe
olarak gösterilen İş Ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerin her bir ortağı tarafından
Akmercan yetki belgesinin sunulma zorunluluğuna ilişkin düzenlemeye İdari Şartname’nin
7.2.1’inci maddesinde açıkça yer verilmediği, öte yandan idarece şikâyet başvurusuna verilen
cevap yazısında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin 4’üncü
fıkrasına atıfta bulunulduğu, ancak ihale konusu iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin,
ruhsat vb. belgeler bulunmadığından tek bir yetki belgesi sunulmasının anılan madde ile
hiçbir ilişkisinin olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı
tarafından gerçekleştirilen inceleme konusu ihalenin adının “24 Daireli A, B,
C
Blok
Lojmanlar ile 36 Daireli A, B, C, D, E, F Blok Lojmanların Doğalgaz Dönüşümlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 29
: 07.09.2016
:
2016/UY.I-2286
Yapılması” olduğu,
Başvuru konusu ihaleye
5
isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonunca Kadri
Ramazan Ayan Bg Dost Bil. İlt. İnş. Gıda İth. İhr. Hiz. Org. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
İş Ortaklığının pilot ortağı Kadri Ramazan Ayan’ın EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 4 isteklinin tekliflerinin geçerli olduğu tespit edilerek
01.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Mehmet Yaman
-
Turgut Yaman İş
Ortaklığı üzerinde bırakılmasına ve Emir Müh. Tic./Serkan Yılmaz’a ait teklifin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından anılan ihale
komisyonu kararına karşı 03.08.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
şikâyet dilekçesinde “İdari Şartname’nin son kısmında “Özel Teknik Şartnamede yazılan
hükümler geçerlidir.
İstekliler, EPDK tarafından doğalgaz dönüşüm sistemleri proje ve yapım ile ilgili
işlerde yetkilendirilmiş, iş bitimine kadar süresi bulunan Doğalgaz Proje İç Tesisat Yapım
Bakım Onarım Yetki belgesine sahip olmalı ve bu belge teklifleri kapsamında sunulmalıdır.”
İbaresi bulunmaktadır. İlgili iş ortaklarından Turgut YAMAN’ın Akmercan yetki belgesinin
bulunmadığı…” hususlarına yer verildiği,
İdarenin 10.08.2016 tarihli şikâyete cevap yazısında “Turgut Yaman - Mehmet Yaman
İş ortaklığı olarak ihaleye teklif vermiştir. Yönetmelikte iş ortaklıklarında ilgili mevzuatında
o
iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler
tarafından ayrı ayrı düzenlenmesi yer almakta olup, İdari Şartname’nin 46’ıncı maddesi
gereği Doğalgaz Proje İç Tesisat Yapım Bakım Onarın Yetki Belgesine sahip olmaları
gerekmektedir.
İhale dosyasının incelenmesinde; Turgut Yaman’ın bu belgeyi sunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca Zonguldak ilinde bu belgeyi vermeye yetkili Almercan Doğalgaz Dağıtım şirketinin
sitesinde Turgut YAMAN’ın yetkili firmalar arasında olmadığı görülmüştür.” şeklinde ifade
edilen gerekçeyle Turgut Yaman
dışı bırakıldığı,
-
Mehmet Yaman İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme
Bu itibarla ihale komisyonu tarafından 11.08.2016 tarihinde düzeltici işlem kararı
alınarak ihalenin Emir Müh. Tic./Serkan Yılmaz üzerinde bırakılmasına ve Eşref Türkkan’a
ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği,
Söz konusu düzeltici ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığının 12.08.2016 tarihinde başvuru sahibi Mehmet Yaman
-
Turgut Yaman İş
Ortaklığına bildirildiği ve başvuru sahibinin 18.08.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında
o
iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 29
: 07.09.2016
:
2016/UY.I-2286
İdari Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla
gerçek veya tüzel kişi, iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “Özel Teknik
Şartnamede yazılan hükümler geçerlidir. İstekliler, EPDK tarafından doğalgaz dönüşüm
sistemleri proje ve yapım ile ilgili işlerde yetkilendirilmiş, iş bitimine kadar süresi bulunan
Doğalgaz Proje İç Tesisat Yapım Bakım Onarım Yetki belgesine sahip olmalı ve bu belge
teklifleri kapsamında sunulmalıdır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Doğalgaz ve Mekanik Tesisat” başlıklı maddesinde “Zonguldak
ilinde doğalgaz dönüşüm sistemleri proje ve yapım ile ilgili işlerin yetkili dağıtım firması olan
Akmercan Batıkar Doğalgaz tarafından yetkilendirilmiş, iş bitimine kadar süresi bulunan
Doğalgaz Proje İç Tesisat Yapım Bakım Onarım Yetki belgesine sahip Yüklenici tarafından;
İhale dosyası kapsamında bulunan ön projesine göre (yapılması gerekli değişikliler
var ise işlenerek ve idareden onay alındıktan sonra) Akmercan Batıkar Doğalgaz İç Tesisat
Teknik Uygulama Esaslarına uygun, Akmercan Batıkar Doğalgaz tarafından onaylanmış
kazan dairesi doğalgaz dönüşümü iç tesisat uygulama projelerinin hazırlanması, sertifikalı
çalışanlar tarafından yapımı ve mevcut sisteme bağlanması, Akmercan Batıkar Doğalgaz
tarafından sızdırmazlık ve mukavemet kontrolü ile gerekli testlerinin yapılması sonrası
tesisata gaz verilmesi, yetkili servis tarafından çalıştırılan cihazların devreye alınması işidir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemeler bir
arada değerlendirildiğinde, idare tarafından isteklilerce ihale konusu işin yerine getirilmesi
için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında
o
iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin,
ruhsat vb. belgelerin sunulmasının istenilebileceği, istenilen belgelere İlan ve İdari
Şartname’de yer verilmesi gerektiği, ayrıca iş ortaklığı olarak ihaleye teklif verilmesi halinde
iş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunmasının zorunlu olduğu, buna
göre idarece isteklilerin Akmercan Batıkar Doğalgaz tarafından yetkilendirilmiş, iş bitimine
kadar süresi bulunan Doğalgaz Proje İç Tesisat Yapım Bakım Onarım Yetki Belgesine sahip
olması ve teklif dosyası kapsamında sunmalarının istenildiği, ancak İhale İlanı ile İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde Doğalgaz Proje İç Tesisat Yapım Bakım Onarım Yetki Belgesine ilişkin bir
düzenleme bulunmadığı görülmüştür.
Bu çerçevede, idarece teklif dosyasında sunulması istenilen Doğalgaz Proje İç Tesisat
Yapım Bakım Onarım Yetki Belgesinin anılan Yönetmelik’in 38’inci maddesinin dördüncü
fıkrası kapsamında olup olmadığı incelendiğinde:
4646 sayılı Doğal Gaz Piyasası Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu
Kanun; doğal gazın ithali, iletimi, dağıtımı, depolanması, pazarlanması, ticareti ve ihracatı
ile bu faaliyetlere ilişkin tüm gerçek ve tüzel kişilerin hak ve yükümlülüklerini kapsar.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “4) Kurum: Enerji Piyasası
Düzenleme Kurumunu,
39) Sertifika: Doğal gaz faaliyeti yapan tüzel kişilerin sistemde yer alacak tesislerinin
tasarımı, yapımı, revizyonu, bakımı, onarımı, kontrolü, müşavirliği ve benzeri hizmetlerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 29
: 07.09.2016
:
2016/UY.I-2286
bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yeterliliğini gösteren ve Kurul tarafından verilen izni,”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Yapım ve hizmet faaliyetleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Doğal gaz
piyasasında faaliyet gösterecek ithalatçı şirket, ihracatçı şirket, iletim şirketi, depolama
şirketi, dağıtım şirketi, toptan satış şirketi ve serbest tüketiciler, Kurumdan sertifika almış
gerçek ve tüzel kişiler ile yapım ve hizmet sözleşmesi imzalayabilir. Doğal gazla ilgili
herhangi bir yapım ve hizmet faaliyeti, sertifika sahibi olmayan kişiler tarafından
gerçekleştirilemez.
…
Sistemle ilgili;
a) Fizibilite, etüt, proje, müşavirlik, kontrol ve denetleme,
b) Yapım,
c) Servis, bakım ve onarım,
Gibi hizmetleri yapacak olanlar da yapacakları faaliyetler için, Kurumdan sertifika
almak zorundadır. Yapım ve hizmet faaliyeti yapmak isteyenler, Kurum tarafından
hazırlanacak yönetmeliğe göre Kuruma başvurur. Söz konusu yönetmeliğin öngördüğü yeterlik
şartlarını taşıyanlara sertifika verilir…” hükmü yer almaktadır.
4646 sayılı Doğal Gaz Piyasası Kanunu’nun anılan düzenlemeleri uyarınca doğalgazla
ilgili herhangi bir yapım ve hizmet faaliyetinin yapılabilmesi için Enerji Piyasası Düzenleme
Kurumu’ndan sertifika alınması, sertifika sahibi olmayan kişiler tarafından söz konusu işlerin
gerçekleştirilemeyeceği anlaşılmış olup, başvuru konusu yapım işinin kapsamının lojmanların
kazan dairelerinde, hazırlanan doğalgaz projesine uygun gerekli inşaat, mekanik, elektrik
işlerinin yapılması ve mevcut kalorifer tesisatının, doğalgaz dönüşümü yapımı olduğu dikkate
alındığında idarece istenilen Doğalgaz Proje İç Tesisat Yapım Bakım Onarım Yetki
Belgesinin ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında
o
iş için özel olarak düzenlenen belgeler içerisinde olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, idarece anılan belgenin teklif dosyası kapsamında sunulmasının istenilmesi
durumunda aktarılan Yönetmelik’in 38’inci maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca İlan’da ve
İdari Şartname’de (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle
İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin boş bırakılan 7.1.i’nci
maddesinin atıfta bulunduğu 9 numaralı dipnotta “İhale konusu işin yerine getirilmesi için
alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında
o
iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat
vb. belgeler, bu bentte sayılacak, aksi halde “i) Bu bent boş bırakılmıştır” yazılacaktır.”
açıklaması uyarınca) yer verilmesi,
Ayrıca İdari Şartname’nin 7.2’nci maddesinde de (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari
Şartnamenin boş bırakılan 7.2’nci maddenin atıfta bulunduğu 10 numaralı dipnotunda “…(2)
İdare, 7.1. maddesinin (i) bendinde belge veya belgelere yönelik bir düzenleme yapması
durumunda; aşağıdaki metne yer verecektir:
“7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (i)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur….” açıklamaları uyarınca) iş
ortaklığı olarak ihaleye teklif verilmesi durumunda anılan belgeyi iş ortaklarının her biri
tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiğine ilişkin düzenlemenin yapılması gerektiği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 29
: 07.09.2016
:
2016/UY.I-2286
Ancak başvuru konusu ihalede idarece Tip İdari Şartname’de düzenlenmeyen ve işin
özelliğine göre gerek duyulan hususlarda, ihale konusu hizmet işinin gereklerini de dikkate
alarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve
diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla İdari Şartname’nin “Diğer hususlar”
başlıklı 46’ncı maddesinde Doğalgaz Proje İç Tesisat Yapım Bakım Onarım Yetki Belgesinin
teklif dosyasında sunulması gerektiğine ilişkin düzenlemeye yer verdiği, bu noktada anılan
yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilmesi gerekmekle birlikte,
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde istenilmesinin mümkün olduğu,
fakat söz konusu belgenin iş ortaklığı tarafından ihaleye teklif verilmesi durumunda her bir
ortak tarafından ayrı ayrı sunulma zorunluğuna ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, diğer
taraftan anılan belgenin İhale İlanı’nda da teklif kapsamında sunulması istenilen belgeler
arasında yer almadığı görülmüştür.
Gelinen noktada ihale dokümanında ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi
durumunda Doğalgaz Proje İç Tesisat Yapım Bakım Onarım Yetki Belgesinin her bir ortak
tarafından sunulmasının zorunlu olduğuna ilişkin bir düzenleme yapılmağı görülmekle
birlikte bu hususa ilişkin olarak dokümana yönelik bir şikâyet veya itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmadığı ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği, diğer taraftan mevzuatta
açıkça ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında
o
iş için özel olarak düzenlenen belgelerin istenilmesi durumunda iş ortaklığı olarak ihaleye
teklif verilmesi halinde her bir ortak tarafından istenilen belgenin ayrı ayrı sunulmasının
zorunlu olduğu hükmünün yer aldığı, isteklilerin tekliflerini kesinleşmiş ihale dokümanı
düzenlemeleri yanında kamu ihale mevzuatı hüküm ve açıklamalarını dikkate alarak
sunmaları gerektiği göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi