Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Osmaniye İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
/
2016/133096-Osmaniye Merkez Tosçelik Sosyal Bilimler Lisesi 300 Kişilik Pansiyon Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/133096
Başvuru Sahibi
Mehmet Besni (Besni İnşaat)-Besni Proje Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Osmaniye İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
İşin Adı
Osmaniye Merkez Tosçelik Sosyal Bilimler Lisesi 300 Kişilik Pansiyon Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 41
: 07.09.2016
:
2016/UY.I-2296
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet
ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Besni (Besni İnşaat)
Hayrullah Mah. Kıbrıs
-
Besni Proje Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Meydanı Cuhadar İşhanı Kat: No: 14
3
Dulkadiroğlu/KAHRAMANMARAŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmaniye İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,
Osmaniye İl Özel İdaresi Adnan Menderes Mah. Adnan Menderes Cad. No:19 Kat: 2 80010
OSMANİYE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/133096 İhale Kayıt Numaralı “Osmaniye Merkez Tosçelik Sosyal Bilimler Lisesi 300
Kişilik Pansiyon Binası Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Osmaniye İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 16.05.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmaniye Merkez Tosçelik Sosyal Bilimler
Lisesi 300 Kişilik Pansiyon Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Besni (Besni
İnşaat)-Besni Proje Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 22.06.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 04.07.2016 tarih ve 39147 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1601 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklama kapsamında idareye
sunulan hesap cetvelindeki miktarlar ile idare tarafından hesaplanan miktarlar arasında önemli
farkların olduğu, eksik metrajların tutarlarının işin yapılmasına engel teşkil edeceği,
2) Aşırı düşük teklif açıklamasındaki saatlik ücretin mevzuata göre düşük olduğu,
idarenin şikayetlerine verdiği cevapta “İhale üzerinde bırakılan isteklinin saatlik işçi ücreti
için 7,32 TL teklif ettiği, ihale tarihi itibariyle asgari ücretin 1.647 TL olduğu göz önüne
alındığında, bu ücretin yeterli olduğu” denildiği, ihale tarihi itibariyle net asgari ücretin 1.300
TL olduğu, bu ücretin işverene maliyetinin 1.647 TL değil, 2.017,58 TL olduğu, dolayısıyla
bir saatlik işçi çalışması için işverenin 7,32 TL değil, 8,97 TL ödeyeceği, teklife ilişkin
açıklamanın da bu tutar üzerinden olması gerektiği, açıklamanın 7,32 TL üzerinden yapılması
halinde %22,5 oranındaki işveren payının da açıklamada bir karşılığı olması gerektiği, %22,5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 41
: 07.09.2016
:
2016/UY.I-2296
oranında genel bir giderin ayrılması gerektiği, aksi halde açıklamanın yetersiz olacağı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kamu
kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatlar üzerinden yaptığı açıklamalarda ihale ve sözleşmeye
ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri
ile teminat masrafı, doküman satış bedeli gibi genel giderlere yer verilmediği, kamu kurum ve
kuruluşlarının kârsız maliyetlerinin kullanılamayacağı, bu birim fiyatların kârsız tutarlarına
sözleşme giderleri ve genel giderlerin yeterli düzeyde eklenmesi gerektiği, ihale üzerinde
kalan isteklinin birim fiyatlarda kârı düşerken (birim fiyat/125)x100 olarak hesap yapması
gerekirken, (birim fiyat/100)x75 olarak hesaplama yaptığı buna göre kamu kurum ve
kuruluşlarına ait birim fiyatın 100 TL olduğu bir durumda kârsız birim fiyatın 80 TL olacağı,
bahse konu isteklinin hesaplama yöntemi ile kârsız birim fiyatın 80 TL olacağı, bu durumun
mevzuata aykırı olacağı,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.3 ve 45.1.8 maddelerine aykırı olduğu, inşaat iş kalemleri için analiz
formatına uygun ve analizde yer alması istenilen malzeme, işçilik, makine ve diğerlerinin
(varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)
analizde ayrı ayrı gösterilerek açıklama yapılması gerektiği,
Açıklama istenilmeyen girdi kalemleri içerisinde bulunsa dahi, yapım şartlarına ve
teknik şartnameye uygun olarak, analizde yer alması istenilen girdilerin ayrı ayrı gösterilmesi
gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin analiz formatının aşırı düşük teklif ekinde verilen
örnek analiz formatına ve analizde yer alması istenilen girdi cinslerine uygun olmadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında bu proje için
özel olarak tasarlanmış inşaat iş kalemleri için piyasadan teklif aldığı, ancak, fiyat teklifi
içerisinde malzeme, işçilik, makine ve diğerleri şeklinde açıklamada bulunmadığı, sadece
malzeme ve montaj bedelini göstererek açıklama yaptığı, hangi malzemeden ne kadar
kullanılacağı, ne kadar işçilik öngörüldüğü, işçilik saatlik ücretinin ne kadar olduğu,
nakliyelerin ve inşaat yerindeki taşımaların ne şekilde yapılacağının belirli olmadığı, inşaat iş
kalemleri için bu şekilde açıklama yapılmasının mevzuata uygun olmadığı,
Bu iş kalemleri için piyasadan teklif alınmak suretiyle açıklama yapılabilmesi için
teklif veren firmanın aynı inşaat imalatını son
6
ay içerisinde yapması gerektiği, hangi
malzemeden ne kadar sarf edildiği, imalat ve montaj için kaç saatlik çalışma yapıldığı,
nakliye ve diğer giderlerin ne olduğunun ayrıntılı kayıt tutularak muhasebeleştirilmesi
gerektiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklanan inşaat iş kalemlerinin analiz
formatında yer alması istenilen malzeme, işçilik, makine ve diğerlerinin (nakliye, yatay ve
düşey taşıma) teklif fiyatında ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği, bu teklife dayalı olarak analizin
de düzenlenmesinin zorunlu olduğu,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması için aldığı fiyat
tekliflerinin teklif konusunda faaliyet göstermeyen firmalardan alındığı iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 41
: 07.09.2016
:
2016/UY.I-2296
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
“…33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.…” düzenlemesi,
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “…İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c
)
Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 41
: 07.09.2016
:
2016/UY.I-2296
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili
ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş
gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama
istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen
analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak
ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir…” açıklaması
yer almaktadır.
Açıklama istenilen 55 adet iş kalemine ait idarenin metrajı, isteklinin metrajı ve
ikisinin arasındaki farkın yüzdesi aşağıdaki tabloda verilmiştir.
Açıklama
İstenilen İş
Kalemi Poz No
Sıra
No
İdarenin
Metrajı
İsteklinin
Metrajı
Fark
(%)
1
2
3
4
5
6
7
8
Y.16.050/06
Y.21.001/03
Y.16.072/05
ÇİMENTO
Y.23.015
7.000,030 6.829,040
25.115,570 25.161,418 0,18
11.685,000 10.867,000
2.640,000 2.628,800
-2,44
-7,00
-0,42
-5,95
277,951
262,660
261,405
263,635
Y.23.014
0,37
1,98
Y.26.007/408A 6.973,670 7.024,985 0,74
Y.27.501/02 17.106,521 16.768,000
-
9
Y.25.003/22 21.587,241 20.967,291
-
-
2,87
7,00
10
11
12
Y.21.101/01
Y.23.244/H
3.221,600 2.996,090
9.409,110 9.597,873 2,01
8,00
Y.19.055/053 4.077,722 3.751,500
-
13 Y.26.007/410B 3.274,728 3.335,496 1,86
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 41
: 07.09.2016
:
2016/UY.I-2296
14 Y.19.085/004A 5.499,570 5.368,845
-
-
2,38
2,19
15
16
17
Y.18.461/009 4.806,472 4.701,330
23.243/2
900 1152
2.712,566 2.884,250 6,33
2,000 2,000 0,00
-
18 Y.18.001/C16 3.856,215 3.861,618 0,14
19
20
21
22
Y.27.581
18.140/D1
CEPHE 1
10.689,640 10.398,266
2.560,564 2.739,562 6,99
-2,73
264,140
1,000
250,933
1,000
-5,00
950-117
0,00
23 Y.21.051/C13 18.362,168 19.195,007 4,54
24
25
MSB.521/B2
27.528/3
3.221,600 3.563,870 10,62
15.440,412 15.858,629 2,71
26 Y.18.001/C12 3.825,914 3.823,854
27 Y.27.501/01 4.077,722 3.914,610
-
-
0,05
4,00
28 Y.18.110/01C12 1.562,502 1.622,208 3,82
29
30
31
32
33
34
35
36
37
782
-
100
8.804,000 8.850,000 0,52
661,323 674,990 2,07
Y.16.050/02
Y.25.004/05
Y.27.501/03
4.077,722 3.751,500
3.638,840 3.614,122
-
8,00
-0,68
P
-
066
Y.22.009/03
261 151
Y.23.244/E
002/B
597,070
576,840
885,000
677,481
596,297
900,000
13,47
3,37
1,69
-
3.042,400 3.231,851 6,23
304,980 486,681 59,58
1.041,278 6,29
P
-
38 Y.26.020/032A 979,650
39
40
41
42
Y.23.155
Y.27.585
Y.27.501/08
23.243/5
7.387,164 7.585,430 2,68
3.169,000 3.202,800 1,07
3.270,768 3.358,337 2,68
725,110
810,833
535,163
520,000
11,82
26,06
2,56
43 Y.26.020/012A 424,540
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
742
-532
507,000
Y.18.245/004 3.221,600 3.253,820 1,00
1020 141 2,000 2,000 0,00
880 5641 14.700,000 15.350,000 4,42
-
-
793
261
079
-102
-753
-800
745,000
245,000
88,000
750,000
250,000
92,000
0,67
2,04
4,55
Y.19.061/002 3.221,600 3.092,740
Y.19.057/002 3.169,000 2.912,565
-4,00
-8,09
457
833
-
-
102
500
410
33,200
240,000
4,000
40,000
250,000
4,000
20,48
4,17
0,00
110
-
Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale
konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi,
isteklilerinde bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları
kendilerinin hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 41
: 07.09.2016
:
2016/UY.I-2296
projesindeki şekliyle bitirmesi esastır. Yine anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale
edilen işlerde idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi
beklenmemekle birlikte aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir.
Şikayete konu ihalenin de anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı
hususu dikkate alındığında, imalat miktarlarının ihale dokumanı içerisinde isteklilere
verilememesi dolayısıyla isteklilerce miktar tespitinin proje, pursantaj listeleri ve mahal
listeleri üzerinden hesaplanması gerektiğinden ve isteklilerce belirlenen miktarların ise
idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenemeyeceğinden söz konusu
farklılıkların makul kabul edilebilecek bir oranda olması gerekmektedir.
Başvuruya konu ihalede idarece 55 iş kaleminden aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak idarenin metrajları ile isteklinin
metrajlarının karşılaştırıldığı, karşılaştırma sonucunda istekli tarafından verilen metrajların
idarenin metrajlarından az olan iş kalemlerinde aralarında önemli oranda bir fark olmadığı,
isteklinin metrajının idarenin metrajından fazla olan iş kalemlerindeki farkların aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında isteklinin aleyhine olduğu, başvuruya konu ihalenin anahtar
teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı, anahtar teslimi götürü bedel ihale
edilen yapım işinde metrajların isteklilere verilmediği dikkate alındığında isteklinin idareden
daha az olan metrajlarında makul oranda bir farklılığın olabileceği, ancak işin her halükarda
proje, teknik şartname ve genel olarak ihale dokümanına uygun yapılmak durumunda olduğu,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45.1.9’uncu maddesinde “…İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt
analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin
altında olamaz…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 55 adet iş kaleminde açıklama istenilmiş olup, ihale üzerinde
bırakılan İnsac İnş.Tic.ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında; 12 iş kalemi için
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na ait rayiç fiyatlarını kullandığı, 4 iş kalemi için fiyat teklifi
sunduğu, 39 iş kalemi için (36 iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, 2 iş kalemi için
PTT,
1
iş kalemi için Milli Savunma Bakanlığı analiz formatları kullanılarak) analiz sunduğu,
sunulan analizlerde ve alt analizlerde işçilik ücretlerinin 7,32 TL/saat olarak hesaplandığı, bu
tutarların saatlik asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı, ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, yapım işi olduğu da göz önüne alındığında
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına idareye şikayet dilekçesinde yer vermediği
belirlenmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinde “…Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 41
: 07.09.2016
:
2016/UY.I-2296
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “…İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar
hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu
edilemez…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular
da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz…” açıklaması yer almaktadır.
Bu itibarla idareye yapılan şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen
şikayet başvurusuna konu edilemeyeceği hüküm altına alınmış olduğundan, başvuru sahibinin
bu iddiaların ilişkin başvurusunun şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece
hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik
kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait
idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz
girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle
sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren
kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı
bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer
alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının
% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün
üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,
,
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 41
: 07.09.2016
:
2016/UY.I-2296
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir.
Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak
tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi
amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif
fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş
gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama
istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen
analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak
ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre
analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat
yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin
belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına
bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği
“malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma,
yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile
miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir…”
açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 41
: 07.09.2016
:
2016/UY.I-2296
Yapılan inceleme neticesinde başvuruya konu ihalede 55 adet iş kalemine ilişkin
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan İnsac
İnş.Tic.ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında; 12 iş kalemi için Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı’na ait rayiç fiyatlarını kullandığı, 4 iş kalemi için fiyat teklifi sunduğu,
39 iş kalemi için (36 iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, 2 iş kalemi için PTT A.Ş.,
1
iş kalemi için Milli Savunma Bakanlığı analiz formatları kullanılarak) analiz sunduğu
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
açıklanması istenilen ve PTT A.Ş. tarafından yayımlanan 002/B poz numaralı iş kaleminin
P
-
alt analiz girdisi 04.734/B06 yerine 04.734/B16C girdisinin kullanıldığı görülmekle birlikte,
her iki girdinin de birim fiyat tutarının 12,10 TL olduğu, dolayısıyla anılan uygunsuzluğun
istekliye herhangi bir fiyat avantajı sağlamayacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, ön
görülen yapım işini idarece belirlenen teknik tariflere ve şartlara uygun bir şekilde yapma
zorunluluğu bulunduğundan bahse konu durumun esasa etkili olmadığı anlaşılmıştır.
İstekli tarafından sunulan diğer analizlerde kamu kurum ve kuruluşları tarafından
yayımlanmış analiz formatlarının kullanıldığı görülmüş olup, anılan analiz formatlarına göre
analiz girdileri ve girdi miktarlarına ilişkin yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan analiz formatlarının ve analiz
girdileri ve girdi miktarlarının kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan analiz
formatlarına, analiz girdileri ve girdi miktarlarına uygun olduğu görülmüştür.
Diğer yandan, istekli tarafından sunulan analizlerde açıklama istenilmeyecek olan
analiz girdilerinin de analizlere dahil edilerek aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
analizlerin hazırlandığı görülmüştür.
Sonuç olarak, istekli tarafından hazırlanan analizlerin analiz formatına uygun ve
analizde yer alması istenilen malzeme, işçilik, makine ve diğerlerinin analizlerde gösterilerek
açıklama yapıldığı, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin analizlerde gösterildiği, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu analizlerin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
yayımlanan analiz formatlarına uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.4…Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile
uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş
kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz
girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı
hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz
sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi
uyarınca yapılabilir.
…
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 41
: 07.09.2016
:
2016/UY.I-2296
kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş
kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve
montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat
tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari
fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün
olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili
mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler
kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak
gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü
kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı
yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile
açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca,
istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak
açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması
durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 41
: 07.09.2016
:
2016/UY.I-2296
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında
çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde,
sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir
belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere ilişkin
ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere ilişkin
fiyat
tekliflerini
kullanması
halinde,
sadece
ilan/davet
ile
ihale
tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 41
: 07.09.2016
:
2016/UY.I-2296
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı
veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi
yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve
isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda
bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın
(Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim
maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu
belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az
olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun
olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması
durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin
olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 41
: 07.09.2016
:
2016/UY.I-2296
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki
geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname
dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede
son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir…”
açıklaması bulunmaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat açıklamalarından istekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş
grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör,
asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş
kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama
yapılmasının kabul edileceği, idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş
kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmadığı,
anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamaları üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ie
açıklayabileceği, yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve
esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş
kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş
kalemlerine ilişkin analiz sunulmasının zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte, söz konusu fiyat tekliflerinde mevzuat hükümlerine göre idarece
analiz formatı verilmediği takdirde malzeme, işçilik, makine, nakliye gibi girdi cinslerinin
ayrı ayrı belirtilmesinin gerekmediği, sadece inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan iş
kalemleri için malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilerek açıklama yapılmasının
gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda, İnsac İnş.Tic.ve San. Ltd. Şti. tarafından “Çimento” poz numaralı “Jet
Grout İçin Çimento İlavesi”, “Y.19.085/04A” poz numaralı “Su Yalıtımı Yapılması”,“Cephe
1” poz numaralı “Giydirme Silikon Cephe İmalatı Yapılması” ve “457-102” poz numaralı
“Mutfak Rafları Paslanmaz Çelik” iş kalemleri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi almak
suretiyle açıklama yapıldığı görülmüştür.
İnsac İnş.Tic.ve San. Ltd. Şti. tarafından inşaat iş kalemleri dışında yer alan “457-102”
poz numaralı “Mutfak Rafları Paslanmaz Çelik” iş kalemi için üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifinde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı belirtildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 41
: 07.09.2016
:
2016/UY.I-2296
Bununla birlikte, bahse konu özel iş kalemlerinin yaklaşık birim maliyetinin
belirlenmesi için idare tarafından;
“Cephe 1” poz numaralı “Giydirme Silikon Cephe İmalatı Yapılması” iş kalemi için
fiyat teklifi alındığı,
“Çimento” poz numaralı “Jet Grout İçin Çimento İlavesi” iş kalemi için Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 04.009/11C poz numaralı
Çimento (Torbalı)” rayiç fiyatının kullanıldığı,
“Portland Puzolanlı
“457
-102” poz numaralı “Mutfak Rafları Paslanmaz Çelik” iş kalemi için Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 457
-102 poz numaralı “Mutfak Rafları Paslanmaz
Çelik” 2011 rayiç fiyatının güncellenerek kullanıldığı,
“Y.19.085/04A” poz numaralı “Su Yalıtımı Yapılması” iş kalemi için ise analiz
yapıldığı görülmüştür.
Fiyat teklifi alınarak açıklama yapılan diğer iş kalemleri için ise (“Cephe 1” poz
numaralı “Giydirme Silikon Cephe İmalatı Yapılması”, “Çimento” poz numaralı “Jet Grout
İçin Çimento İlavesi”, “Y.19.085/04A” poz numaralı “Su Yalıtımı Yapılması”) malzeme ve
montaj bedelinin idarece analiz formatı verilmediğinden ayrı ayrı belirtilmesine gerek
olmadığı, dolayısıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin bu açıdan mevzuata uygun
olduğu sonucuna varılmıştır.
Yapılan incelemede, İnsac İnş.Tic.ve San. Ltd. Şti. tarafından “457-102” poz numaralı
“Mutfak Rafları Paslanmaz Çelik” iş kaleminin aşırı düşük teklifler kapsamında açıklanması
için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinde malzeme ve montaj
bedelinin ayrı ayrı belirtildiği görülmüştür.
Bununla birlikte, başvuru sahibinin iddiaları kapsamında bahse konu fiyat teklifi için
fiyat teklifini onaylayan SMMM’den 12.08.2016 tarihli ve 1597 sayılı Kurum yazısı ile teklif
veren firmaya ait satış tutarı tespit tutanakları (Ek-O.6) ve faaliyet alanını gösteren belgeler
istenilmiş olup ilgili SMMM tarafından 16.08.2016 tarihli yazı ile bahse konu belgeler
gönderilmiştir.
Söz konusu satış tutarı tespit tutanaklarından (Ek-O.6) geçici vergi beyanname
döneminin 2016 yılı 1. dönemi olduğu görülmüş olup, ihale tarihinin 16.05.2016 olduğu
dikkate alındığında söz konusu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci
maddesinde yer alan açıklamaya uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Fiyat teklifi veren firmaya ait vergi levhası incelendiğinde fiyat teklifi veren Ünlü
Makine San. Tic. Ltd. Şti.nin ana faaliyet kodu ve adının “…Metallerin makinede işlenmesi
(Torna tesfiye işleri, metal parçaları delme, tornalama, frezleme, rendeleme, parlatma, oluk
açma, perdahlama, birleştirme, kaynak yapma vb. faaliyetler) (Metallerin lazerle kesilmesi
hariç)…” olduğu görülmüş olup, söz konusu fiyat teklifinin teklif veren firmanın faaliyet
alanında olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
İnsac İnş.Tic.ve San. Ltd. Şti. tarafından “Y.19.085/04A” poz numaralı “Su Yalıtımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 41
: 07.09.2016
:
2016/UY.I-2296
Yapılması” iş kaleminin aşırı düşük teklifler kapsamında açıklanması için üçüncü kişilerden
fiyat teklifi alındığı görülmüştür.
Bununla birlikte, başvuru sahibinin iddiaları kapsamında bahse konu fiyat teklifi için
fiyat teklifini onaylayan SMMM’den 12.08.2016 tarihli ve 1598 sayılı Kurum yazısı ile teklif
veren mükellefe ait satış tutarı tespit tutanakları (Ek-O6) ve faaliyet alanını gösteren belgeler
istenilmiş olup ilgili SMMM tarafından 16.08.2016 tarihli yazı ile bahse konu belgeler
gönderilmiştir.
Söz konusu satış tutarı tespit tutanaklarından (Ek-O.6) geçici vergi beyanname
döneminin 2016 yılı 1. dönemi olduğu görülmüş olup, ihale tarihinin 16.05.2016 olduğu
dikkate alındığında söz konusu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci
maddesinde yer alan açıklamaya uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Fiyat teklifi veren mükellefe ait vergi levhası incelendiğinde fiyat teklifi veren Bilge
Kaan Sarpkaya’nın ana faaliyet kodu ve adının “…Belirli bir mala tahsis edilmiş
mağazalarda banyo küveti, lavabo, klozet kapağı, tuvalet taşı ve rezervuarı ile seramikten
karo ve fayans vb. sıhhi ürünlerin perakende ticareti (Seramik, cam, mermerit, plastik, demir,
çelik, bakır vb. dahil, mermer hariç…” olduğu görülmüş olup, söz konusu fiyat teklifinin
teklif veren firmanın faaliyet alanında olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
İnsac İnş.Tic.ve San. Ltd. Şti. tarafından “Çimento” poz numaralı “Jet Grout İçin
Çimento İlavesi” iş kaleminin aşırı düşük teklifler kapsamında açıklanması için üçüncü
kişilerden fiyat teklifi alındığı görülmüştür.
Bununla birlikte, başvuru sahibinin iddiaları kapsamında bahse konu fiyat teklifi için
fiyat teklifini onaylayan SMMM’den 12.08.2016 tarihli ve 1600 sayılı Kurum yazısı ile teklif
veren mükellefe ait satış tutarı tespit tutanakları (Ek-O.6) ve faaliyet alanını gösteren belgeler
istenilmiş olup ilgili SMMM tarafından 16.08.2016 tarihli yazı ile bahse konu belgeler
gönderilmiştir.
Söz konusu satış tutarı tespit tutanaklarından (Ek-O.6) geçici vergi beyanname
döneminin 2016 yılı 1. dönemi olduğu görülmüş olup, ihale tarihinin 16.05.2016 olduğu
dikkate alındığında söz konusu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci
maddesinde yer alan açıklamaya uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Fiyat teklifi veren mükellefe ait vergi levhası incelendiğinde fiyat teklifi veren Ali
Demir’in ana faaliyet kodu ve adının “…Bina ve diğer yapıların içi veya dışında yer ve duvar
kaplama faaliyetleri (Mermer, mozaik, granit, karo ve kaldırım taşlarının, parke dahil ahşap
yer ve duvar kaplamalarının döşenmesi vb.) (Halı, taban muşambası ve kağıt kaplama
hariç)…” olduğu görülmüş olup, söz konusu fiyat teklifinin teklif veren firmanın faaliyet
alanında olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
İnsac İnş.Tic.ve San. Ltd. Şti. tarafından “Cephe 1” poz numaralı “Giydirme Silikon
Cephe İmalatı Yapılması” iş kaleminin aşırı düşük teklifler kapsamında açıklanması için
üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı görülmüştür.
Bununla birlikte, başvuru sahibinin iddiaları kapsamında bahse konu fiyat teklifi için
fiyat teklifini onaylayan SMMM’den 12.08.2016 tarihli ve 1599 sayılı Kurum yazısı ile teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 41
: 07.09.2016
:
2016/UY.I-2296
veren mükellefe ait satış tutarı tespit tutanakları (Ek-O.6) ve faaliyet alanını gösteren belgeler
istenilmiş olup ilgili SMMM tarafından 15.08.2016 tarihli yazı ile bahse konu belgeler
gönderilmiştir.
Söz konusu satış tutarı tespit tutanaklarından (Ek-O.6) geçici vergi beyanname
döneminin 2016 yılı 1. dönemi olduğu görülmüş olup, ihale tarihinin 16.05.2016 olduğu
dikkate alındığında söz konusu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci
maddesinde yer alan açıklamaya uygun olduğu anlaşılmıştır.
Fiyat teklifi veren mükellefe ait vergi levhası incelendiğinde fiyat teklifi veren Ali
Dağtaş’ın ana faaliyet kodu ve adının “…Alüminyum kapı, pencere, bunların kasaları, kapı
eşiği, panjur vb. imalatı…” olduğu görülmüş olup, söz konusu fiyat teklifinin teklif veren
firmanın faaliyet alanında olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu fiyat tekliflerinin son
geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, fiyat tekliflerinin teklif veren
firmaların faaliyet alanında olduğu, inşaat iş kalemlerine ilişkin fiyat tekliflerinde idarece
analiz formatı verilmediği takdirde malzeme, işçilik, makine, nakliye gibi girdi cinslerinin
ayrı ayrı belirtilmesinin gerekmediği de göz önüne alındığında başvuru sahibinin bahse konu
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi