2016/UY.I-2324 - Kamu İhale Kararı - Gömükan Barajı İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 9

: 09.09.2016

:

2016/UY.I-2324

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet

ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Egecan Akaryakıt Temizlik Nakl. İnş. Turz. San. Tic. A.Ş.

-

Zey Yapı San. Mad. Enerji Müş.

Tic. A.Ş. Everest Madencilik İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş., İş Ortaklığı

-

Yenişehir Mahallesi Prof. Dr. Selahattin Yazıcıoğlu Cad. Karakoç Plaza No: 24 Kat: 2 D: 25

Yenişehir/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı,

Devlet Mah. İnönü Bulvarı 16 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/134317 İhale Kayıt Numaralı “Gömükan Barajı İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı tarafından

03.05.2016 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gömükan Barajı

İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Egecan Akaryakıt Temizlik Nakl. İnş. Turz. San. Tic. A.Ş.

-

Zey Yapı San. Mad. Enerji Müş. Tic. A.Ş. Everest Madencilik İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş

-

Ortaklığının 25.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.08.2016 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2016 tarih ve 45641 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 11.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1851 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararı ile Gömükan Barajı İnşaatı

işine ait ihalenin sınır değer altında kalan Özaltın İnş. Tic. ve San. A. Ş.

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığının öğrenildiği,

-

Durmaz İnş. Taah.

1

-

İdari Şartname’nin 35’inci maddesi gereğince birim fiyat teklif cetvelinde yer alan

tüm iş kalemleri için puanlama yapıldığında ihale üzerinde bırakılan firmanın 100 puan

aldığının görüldüğü, işin yaklaşık maliyeti ile iş kalemlerine verilen puanlama aralıkları göz

önüne alındığında, yaklaşık maliyeti 138.264.527,10 TL olan ihale konusu işte, %31,51

tenzilat oranı ile verilen 94.701.514,00 TL teklifle 100 puan alarak aşırı düşük savunması

vermenin matematiksel olarak mümkün olmadığı, buna göre puan hesaplaması yapılırken

sehven hata yapılmış olabileceği,

2

-

İhale üzerinde kalan firmanın 2015 yılı fiyatları ile analizleri hazırlamış olmasının

mevzuata uygun olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 9

: 09.09.2016

:

2016/UY.I-2324

3

-

Aşırı düşük savunmasının kesinlikle doğru olmadığı, şöyle ki iş kalemleri

incelendiğinde;

GB

01 Açıkta Kazı Yapılması pozunda verilebilecek maksimum fiyatın 6,04 TL/m³

olduğu, yapılan incelemeler ve projelerdeki jeoteknik raporlara göre arazi kazısında %80 90

-

oranında kireçtaşı olduğunun tespit edildiği, barajlar birim fiyatlarında bu kazının en düşük

pozdan fiyatının (B.15.306) 8,95 TL/m³olduğu, metraj cetvelinde 1.584.000 m³kazı

bulunduğu, bunun 155.000 m³’ü geri dolguda kullanıldığında 1.584.000-155.000=1.429.000

m³kazının taşınması gerektiği, nakliye mesafesi dokümanda belirtilmemekle birlikte

firmalarının tespitine göre minimum mesafenin 2000 m civarında olduğu, bu durumda ihale

üzerinde kalan firmanın verebileceği maksimum fiyatla bu analizi sağlamasının mümkün

olmadığı,

GB-09 Barajlarda Zon Dolgusu Yapılması pozu için verilebilecek maksimum fiyatın

9,72 TL/m³olduğu, jeoteknik raporlara göre kazıdan çıkan malzemenin bu imalatta

kullanılmasının mümkün olmadığı, projedeki ocak mesafesinin L=6478 m olduğu, sadece

birim fiyattaki bu mesafeye nakliye fiyatının, teklif edilebilecek fiyata yakın olduğu, ayrıca

2016 barajlar birim fiyatları cetvelinde en düşük dolgu fiyatının (B.15.342) 3,83TL/m³

olduğu ve bu fiyatın içine sıkıştırma ve sulamanın dahil olmadığı, bu sebeplerden 9,72

TL/m^3’lük teklif fiyatının mevcut analizlerle sağlanmasının mümkün olmadığı, bu pozda

nakliye mesafesinin 6478 m olduğu, bu mesafeye göre nakliye tutarının (Yoğunluk DSİ birim

fiyat tariflerine uygun olarak 1,8 t/m³alındığında) 2015 fiyatları ile 8,08 TL/m³, 2016

fiyatları 8,66 TL/m³hesaplandığı, yine DSİ barajlar birim fiyatlarına göre dolgu fiyatı 3,83

TL/m³olduğu, toplam tutarın 8,66+3,83=12,49 TL/m³olduğu, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin verebileceği maksimum fiyat 9,83 TL/m³olacağına göre doğru analiz yapmanın

mümkün olmadığı,

GB-10, GB-12 ve GB-15 beton imalatları pozlarında yüklenici tarafından şantiyede

yapılacağı takdirde agrega nakliye mesafesi projeye göre L=6786 olduğu, ihale üzerinde

bırakılan firma tarafından verilebilecek maksimum fiyatlarda bu nakliye mesafesine göre

savunma vermesinin mümkün olmadığı, nakliye mesafelerinin projelerde küsuratına kadar net

bir şekilde verildiği ve aşırı düşük savunmasının da buna göre verilmesi gerektiği,

GB-21 Enjeksiyon delikleri açılması pozunda ihale üzerinde kalan istekli tarafından

üçüncü kişilerden fiyat teklifi almak suretiyle savunma verildiği, bahse konu iş kaleminin

inşaat mahalli içerisinde gerçekleştirilecek olan ve esaslı işçilik gerektiren bir iş olduğu göz

önüne alındığında anılan iş kaleminin idarenin verdiği analizle açıklanması gerektiği,

GB-31 Baraj imalatları bünyesine giren çimento pozunda ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından üçüncü kişilerden fiyat teklifi almak suretiyle savunma verildiği, fiyat alınan

fabrika ile iş yeri arasındaki mesafede hatalı hesaplanma yapıldığı,

GB-32 Açıkta ve yeraltında betonarme demiri pozunda üçüncü kişilerden fiyat teklifi

almak suretiyle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından savunma verildiği, fiyat alınan

fabrika ile iş yeri arasındaki mesafede hatalı hesaplandığı,

GB-40 Çelik kaplama ve cebri boruların imali ve yerine konulması poz no’lu iş

kaleminin inşaat mahalli içerisinde gerçekleştirilecek olan ve esaslı işçilik gerektiren bir iş

olduğu ve anılan iş kaleminin idarenin verdiği analizle açıklanması gerektiği, bu kalem için

ihale üzerinde kalan istekli tarafından verilebilecek maksimum fiyatın 9,10 TL/ton olduğu,

DSİ Proje İnşaat Daire Başkanlığı yayınlarından alınmış analiz formatlarından görüleceği

üzere sadece işçilik fiyatlarının toplamının yaklaşık 8,00 TL/ton olduğu, buna göre

savunmanın eksik veya yanlış olduğu, söz konusu iş kaleminin proforma fatura ile değil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 9

: 09.09.2016

:

2016/UY.I-2324

analiz ile açıklanması gerektiği, söz konusu kaleme ait firmanın teklifinin 8,00 TL (bu fiyata

malzeme fiyatı dahil değildir.) ve altında olması durumunda proforma fatura verse dahi

teklifinin geçersiz olması gerektiği, ayrıca idarenin analizlerindeki işçilik miktarlarının

düşürüldüğü, sonuç olarak inşaat mahalli içerisinde gerçekleştirilecek olan ve esaslı işçilik

gerektiren işlere ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin anılan iş kalemlerini fiyat

teklifi ile değil analizle açıklaması gerektiğinden ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş

olduğu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, proforma faturalara dayanak olarak

düzenlenmesi gereken maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanaklarında işçilik

analizlerinin mutlak suretle yapılması gerektiği, GB-40 Çelik kaplama ve cebri boruların

imali ve yerine konulması iş kaleminde bulunan işçilik kalemlerinin proforma fatura ile

açıklanmasının mümkün olmadığı,

Proforma faturaların dayanağını oluşturan tespit tutanaklarının ilgili meslek

mensubundan istenmesi halinde aşırı düşük açıklamalarının yeterli olmadığının görüleceği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, analizlerde girdi olarak kullanılan mazot

fiyatının, EPDK’nın ihale davet ve ihale tarihi arasında il bazında yayınlanan fiyattan daha

düşük olarak alındığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.5’inci maddesine

aykırı olduğu,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, üçüncü kişilerden proforma fiyat alarak savunma

veremeyeceği pozlara idarenin vermiş olduğu analiz miktarlarında eksik ameliye göstererek

fiyat ayarlaması yapmasının mevzuata aykırı olduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.12’nci maddesine istinaden aşırı düşük teklif

sorgulaması sonucunda, 45.1.3 -.45.1.13’üncü maddelerine uygun açıklamada bulunmayan,

açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı

hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilmesi

gerektiği halde reddedilmediği,

Sunulan analizlerde yer alan malzeme nakliyelerinin

yoğunluk katsayılarını, malzeme sıkışma katsayılarını, zayiat katsayılarını, malzeme

yükleme boşaltma istif giderlerini ve depo sahası nakliye mesafelerinin analizdeki

K

katsayılarını, malzeme

-

miktarlarının teklif fiyatını tutturmak amacıyla düşük tutulduğu, ayrıca nakliye fiyatı

hesabında kamu kurum ve kuruluşlarının nakliye formüllerinin kullanılmadığı, proforma

fatura ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine göre tutarlı bir teklif

verilemeyeceği,

İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik

fiyatlarının 2016 yılı 01.01.2016

asgari ücretin altında olduğu,

-

31.12.2016 tarihleri arasında yürürlükte bulunan saatlik

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine göre açıklama yapılan

belgelerin (teklif yazısı, proforma fatura, maliyet/satış tutarı tespit tutanakları vb.) aşırı düşük

sorgusu için geçerli olmadığı, belgelerin son geçici vergi beyan dönemine ait olmadığı,

ortalama birim maliyetlerin ilgili belgelerde belirtilmediği, SMMM veya YMM tarafından

mevzuata uygun olarak onaylanmadığı, mükellef ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura ve fiyat

tekliflerinde anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde yer alan ibarelerin eksik veya yanlış

yazıldığı,

Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun

olmadığı, maliyet bileşenleri arasında amortisman, bakım onarım, akaryakıt, yedek parça,

motorlu taşıtlar vergisi, işçi ücretleri, SGK, stopaj giderleri, zorunlu mali sorumluluk

sigortası, all risk sigortası, iş sağlığı ve güvenliği, sözleşme karar pulu, sözleşme damga

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 9

: 09.09.2016

:

2016/UY.I-2324

vergisi, KİK payı ve şantiye giderlerinin gösterilmediği, bu giderleri tevsik edici belgelerin

eksik sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Gömükan Barajı İnşaatı

b) Yatırım proje no'su/kodu:2015A01040

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Temelden 80, 50

m

yüksekliğinde ön yüzü beton kaplı kum

-çakıl dolgu baraj

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim

fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale

üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim

fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme

imzalanacaktır. düzenlemesi,

”

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde 35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat

“

dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki

kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TFP:50 PUAN)

“Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren

istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer

isteklilere ait teklif puanları;

TFP = (TFmin

Bu formülde;

x

50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

TFP: Teklif fiyat puanı, TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif

edilen en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder.

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (KTP:50 PUAN)

Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli

teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri

aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

SIRA İŞ KALEMİ / İŞ MİNİMUM TEKLİF MAKSİMUM TEKLİF

PUA

N

NO

GRUBU NO.

ORANI (%)

1

GB-01

6,74

10,10

4

1

2

GB-02

1,59

2,39

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 9

: 09.09.2016

:

2016/UY.I-2324

3

GB-06

GB-09

GB-10

GB-12

GB-13

GB-15

GB-16

GB-17

1,80

27,00

2,64

4,96

0,60

7,20

0,99

1,68

2,69

40,49

3,96

7,44

0,90

10,80

1,49

2,52

2

4

10

2

5

6

3

7

1

8

4

9

1

10

2

11

GB-19

1,00

1,50

1

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

GB-21

2,21

0,74

3,68

5,46

2,36

3,13

0,67

0,70

2,08

1,41

0,04

3,31

1,12

5,52

8,19

3,54

4,69

1,01

1,05

3,11

2,11

0,06

1,98

2

1

2

3

2

1

2

1

50

GB-22

GB-31

GB-33

GB-34

GB-40

GB-50

GB-51

İş Grubu 1*

İş Grubu 2**

İş Grubu 3***

İş Grubu 4**** 1,32

TOPLAM

*

İş Grubu 1’i oluşturan iş kalemleri: GB-03, GB-04, GB-05, GB-07, GB-08, GB-26,

GB-28, GB-35 ve GB-36.

** İş Grubu 2’yi oluşturan iş kalemleri: GB-11, GB-14, GB-18, GB-23, GB-24, GB-

25, GB-27, GB-29 ve GB-52.

*** İş Grubu 3’ü oluşturan iş kalemleri: GB-20, GB-30 ve GB-32.

****İş Grubu 4’ü oluşturan iş kalemleri: GB-37, GB-38, GB-39, GB-41, GB-42, GB-

43, GB-44, GB-45, GB-46, GB-47, GB-48 ve GB-49.

A.2.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam

tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları

aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için

yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.2. İş grupları için ise

o

iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif

tutarlarının toplamının toplam tekliflerine oranının her bir iş grubu için belirlenen minimum

ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması

durumunda her bir iş grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.

A.2.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 9

: 09.09.2016

:

2016/UY.I-2324

dışında kalıyorsa

o

iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.

A.2.5. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu için verilen

puanların toplamıdır.

A.3. Toplam puan

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

P = TFP + KTP

B.Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif

bedelidir.

Not: (Toplam Puan, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya

yuvarlanacaktır.)

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir.

35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam

ve yazıyla) onbeş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek

ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler

lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş

teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak

bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin aktarılan düzenlemesi doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan

istekliye ait puan tablosunun aşağıdaki şekilde olduğu anlaşılmıştır.

İş kalemi/İş

grubu

Teklif tutarı

Toplam Teklif

Teklif tutarı/ Toplam

teklif (%)

Puan

GB

-01

-02

-06

-09

-10

-12

-13

-15

-16

-17

-19

-21

-22

-31

-33

-34

-40

-50

9.187.200

1.760.000

2.136.000

32.735.200

2.890.000

4.935.000

720.000

7.030.000

990.000

1.705.600

1.105.000

2.415.000

720.000

94.701.514

9,7

4

1

2

1,86

2,26

34,57

3,05

5,21

0,76

7,42

1,05

1,8

1,17

2,55

0,76

4,94

8,17

3,18

3,19

0,88

10

2

3

1

4

1

2

1

2

1

2

3

2

1

4.683.000

7.741.570

3.015.344

3.025.600

830.000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 9

: 09.09.2016

:

2016/UY.I-2324

GB

-

51

760.000

2.762.900

1.921.300

49.400

94.701.514

0,8

2,91

2,03

0,05

1,67

1

2

1

İş Grubu 1

İş Grubu 2

İş Grubu 3

İş Grubu 4

1.583.400

İş Grubu 1 (GB

İş Grubu 2 (GB

İş Grubu 3 (GB

-

03, GB

11, GB

20, GB

37, GB

49)

-

04, GB

14, GB

30 ve GB

38, GB 39, GB

-

05, GB

18, GB

32)

-

07, GB

-

08, GB

-

26, GB

-

28, GB

-

35 ve GB

-

36)

-23, GB

-

24, GB

-

25, GB

-

27, GB

-

29 ve GB

-

52)

-

İş Grubu 4 (GB

-

-41, GB

-42, GB

-43, GB

-44, GB

-45, GB

-

46, GB

-47,

GB 48 ve GB

-

Buna göre anılan Şartname düzenlemesi doğrultusunda yapılan inceleme neticesinde,

söz konusu iş kalemleri için ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından teklif edilen

tutarların toplam teklife oranının, her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum

teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kaldığı, iş grupları için ise

o

iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif tutarlarının toplamının toplam teklife

oranının her bir iş grubu için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında

(minimum ve maksimum oranlar dahil) kaldığı görülmüş olup, olması gereken maksimum ve

minimum teklif oranlan içinde kalan İş Ortaklığının teklifine ilişkin puanlamada bir aykırılık

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12 nci maddesinde “..İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da

eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde

idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu Tebliğ açıklaması uyarınca idareye yapılan şikayet başvurusunda yer

verilmeyen “ihale üzerinde kalan firmanın 2015 yılı fiyatları ile analizleri hazırlamış

olmasının mevzuata uygun olmadığı” iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 9

: 09.09.2016

:

2016/UY.I-2324

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’nci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş

kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz

toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması

istenilmeyecektir

.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 9

: 09.09.2016

:

2016/UY.I-2324

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.)İsteklilerden teklifleri kapsamında

analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci

maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli

bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi

isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen

istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları

açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı

kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 9

: 09.09.2016

:

2016/UY.I-2324

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5.(Değişik07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları

için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan

daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu

kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak

suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz

düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri

“kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu

kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi

belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz

düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu

olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri

sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.)Analizler ile yardımcı ve/veya alt

analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri

kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan

isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri

sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler

ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan

saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26.md.)İhale komisyonu, sınır değerin

altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 9

: 09.09.2016

:

2016/UY.I-2324

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 27.md.) Yapım yönteminin ekonomik

olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve

teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 28.md.)Seçilen teknik çözümler, yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü

hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve

özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajıaçıklanmalıdır.

45.1.13.(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17.md.;Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./

29.md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen

bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 9

: 09.09.2016

:

2016/UY.I-2324

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında

günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 32. md.) Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların

kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini

imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için

düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 9

: 09.09.2016

:

2016/UY.I-2324

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,(Ek

ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı

suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. (Değişik:07/06/2014-29023 R.G./ 33.md.) İstekliler tarafından aşırı düşük

teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli

bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6,

Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek

mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler

anlaşılır.

45.1.13.11.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-

O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin

olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin

tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine

göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 9

: 09.09.2016

:

2016/UY.I-2324

usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 37. md.)

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi

ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması

yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır

değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer

dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler

tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında

değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak

yeniden belirlenmesi gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye 15 isteklinin teklif verdiği ve tekliflerinin geçerli olduğu,

14.07.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile geçerli teklifler üzerinden hesaplanan sınır

değerin altında kalan Özışık İnş. ve Ener. A.Ş.

Şti. İş Ortaklığı ve Özaltın İnş. Tic. ve San. A.Ş.

Ortaklığına aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, süresi içinde aşırı düşük teklif

açıklamasında bulunmayan Özışık İnş. ve Ener. A.Ş. İntekar Yapı Turz. Elk. İnş. San. ve Tic.

-

İntekar Yapı Turz. Elk. İnş. San. ve Tic. Ltd.

-

Durmaz İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş

-

Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif

açıklamaları uygun bulunan ve fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak

belirlenen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Özaltın İnş. Tic. ve San. A.Ş., Durmaz

İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Egecan

Akaryakıt Tem. Nak. İnş. Turz. San. Tic. A.Ş.

-

Zey Yapı San. Mad. Enerji Müş. Tic. A.Ş.

-

Everest Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece, başvuru sahibine 10.06.2016 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı

düşük teklif sorgulaması yazısında;

“

Gömükan Barajı İnşaatı işine ait teklifiniz İdari Şartname hükümlerine uygun olarak

değerlendirilmiştir. Yapılan değerlendirme sonucunda, 4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi

uyarınca teklifinizin İdaremizin belirlemiş olduğu yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu

tespit edilmiş olup, Kanun, Yönetmelik ve Kamu İhale Genel Tebliğinin konuya ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 9

: 09.09.2016

:

2016/UY.I-2324

hükümleri uyarınca;

Teklifiniz kapsamında yer alan aşağıdaki pozlarınıza ait olmak üzere, analizlerde yer

alan girdilerin fiyatlarını Kamu İhale Genel Tebliğinin 45’nci maddesinde düzenlenen usule

uygun biçimde açıklamanız ve belgelendirmeniz gerekmektedir.

Açıklama yapılması ve belgelendirilmesi gereken pozlar; GB-01, GB-09, GB-10, GB-

12, GB-15, GB-21, GB-31, GB-33, GB-34, GB-40’dır.

Ayrıca teklifinize ilişkin olarak;

Yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü

hususlarında

belgelendirmek

suretiyle

yaptığınız

yazılı

açıklamalarınız

da

değerlendirilecektir…” ifadelerine yer verilerek, yazı ekinde açıklama istenilecek iş

kalemlerine ait analiz formatları ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesine ait

tablonun sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının 11.07.2016 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif

açıklamalarına yer verildiği, yazı ekinde ise hesap cetveli, açıklama istenen birim fiyat

analizleri, yardımcı analizler, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi, DSİ Birim Fiyat Tarifleri (ilgili sayfalar),

motorin sarfiyatı yazıları, faturalar, ruhsatlar, enflasyon, amortisman ve yeniden değerleme

listesi, motorin yoğunluğuna ilişkin doküman, malzemelere ilişkin fiyat teklifleri (10 adet),

analizli fiyat teklifleri (2 adet), İş Ortaklığının iki ortağına ait makine ekipman listesi,

vekaletname, imza sirküleri, imza beyannamesi sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin

iddiaları, idarenin cevabı ve yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde incelenmesi

sonucunda,

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında, “GB-01 Açıkta Kazı Yapılması” pozuna ilişkin olarak idarenin analiz formatına

uygun analiz sunulduğu, sunulan analizdeki girdi ve miktarların idarenin analiz formatında

yer alan girdi ve miktarlar ile uyumlu olduğu, malzemeye ilişkin girdilerde Çevre ve

Şehircilik Bakanlığının birim fiyatlarının kullanıldığı, makine ekipman ve nakliyeye ilişkin

girdilerin alt analizler ile açıklandığı, nakliye ile ilgili açıklama istenen 3 girdiye ait alt

analizlerde (Nakliye.01 Kaya ve batak zemin harici kazı malzemesi taşınması, Nakliye.02

Yumuşak kaya kazı malzemesi taşınması, Nakliye.03 Kaya kazı malzemesi taşınması) nakliye

mesafesinin 1150 m alındığı (idarenin yaklaşık maliyet hesabında bu mesafenin 1070 m

alındığı),

“GB-09 Barajlarda Zon Dolgusu Yapılması” pozu için İdarenin analiz formatına

uygun analiz sunulduğu, sunulan analizdeki girdi ve miktarların idarenin analiz formatında

yer alan girdi ve miktarlar ile uyumlu olduğu, malzemelerin fiyat teklifi ve Çevre ve

Şehircilik Bakanlığının birim fiyatları ile, makine ekipman ve nakliyeye ilişkin girdilerin alt

analizler ile açıklandığı, işçiliklerde 2016 yılı saatlik asgari ücretin (7,32 TL) esas alındığı,

dolgu malzemesinin taşınmasına ilişkin nakliye mesafesinin 6750 m alındığı, (idarenin

yaklaşık maliyet hesabında bu mesafenin 6478 m alındığı),

“GB-10 Barajlarda açıkta betonarme betonu yapılması, GB-12 Barajlarda bordür

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 9

: 09.09.2016

:

2016/UY.I-2324

betonu yapılması, GB-15 Önyüzü beton kaplamalı barajlarda önyüz betonarme betonu

yapılması” pozlarına ait analizlerde agrega taşınması girdisinin yer aldığı, idarece isteklilere

verilen analiz formatlarında herhangi bir nakliye formülüne yer verilmediği, anılan girdiye

ilişkin CD içeriğinde yer alan BM klasörü içerisinde söz konusu kalemin taşınması işine

ilişkin 6478 m mesafe öngörüldüğü, istekli tarafından ise söz konusu mesafenin 6300 m

olarak açıklandığı, anılan mesafeler arasındaki 178 m farkın idarenin verdiği cevaptan da

anlaşılacağı üzere kırma ve eleme tesisinin kurulacağı yerdeki konumlanması dikkate

alındığında makul sayılabilecek bir değerde olduğu,

“GB-21 Enjeksiyon delikleri açılması pozu”na ilişkin olarak idarece verilen analiz

formatında “makine ekipman (Pistonlu su pompası, Temel sondaj makinası, Elmas matkap,

Temel sondaj karotiyeri hazırlanması)” ve “İşçilik” girdilerinin yer aldığı, ihale üzerinde

kalan Ortak Girişim tarafından idarece verilen analiz formatındaki bileşenler dikkate alınmak

suretiyle analizli fiyat teklifi alındığı, ayrıca anılan Ortak Girişim tarafından söz konusu

girdiler dikkate alınmak ve analiz hazırlanmak suretiyle açıklama sunulduğu,

İdarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde verilen “GB-31 Baraj imalatları

bünyesine giren çimento” pozuna ait analiz formatında “malzeme, işçilik ve taşıma”

girdilerinin belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan Ortak Girişim tarafından anılan poza ilişkin

açıklamanın fiyat teklifi almak suretiyle yapıldığı, idarece isteklilere verilen analiz formatında

anılan nakliye maliyetinin hesaplanması için bir formül veya mesafe değeri

belirtilmediğinden, anılan iş kalemi için mesafenin hatalı hesaplandığı konusunda bir

değerlendirme yapma olanağı bulunmadığı,

Başvuru sahibi tarafından “GB-32 Açıkta ve yeraltında betonarme demiri pozunda

üçüncü kişilerden fiyat teklifi almak suretiyle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

savunma verildiği, fiyat alınan fabrika ile iş yeri arasında mesafe hatalı hesaplandığı”

iddiasında bulunulduğu, şikayette yer alan iş kaleminin numarası ve tanımının birbiri ile

uyuşmadığı, “GB

kalemleri arasında yer almadığı, açıklama istenen “Açıkta ve yeraltında betonarme demiri”

pozunun numarasının ise GB 33 olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının “GB 33

Açıkta ve yeraltında betonarme demiri” pozuna ilişkin olduğunun anlaşıldığı, idarece verilen

“GB 33 Açıkta ve yeraltında betonarme demiri” pozuna ilişkin analiz formatında “malzeme

-32 Enjeksiyon bünyesine giren bentonit” iş kaleminin açıklama istenen iş

-

(ince demir, kalın demir), işçilik, taşıma” girdilerinin yer aldığı, “ince demir ve demir

taşınması”nın açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinde yer aldığı, ihale üzerinde

bırakılan Ortak Girişim tarafından “kalın demir” girdisine ait açıklamanın fiyat teklifi ile

yapıldığı, buna göre demir nakliyesine ilişkin girdinin açıklama istenmeyen analiz girdileri

içinde yer aldığının anlaşıldığı,

GB

-40 Çelik kaplama ve cebri boruların imali ve yerine konulması poz no’lu iş

kalemine ilişkin olarak idarece verilen analiz formatında “malzeme” ve “işçilik

“

girdilerinin

yer aldığı, ihale üzerinde kalan Ortak Girişim tarafından söz konusu iş kalemine ilişkin olarak

idarece verilen analiz formatındaki bileşenler dikkate alınmak suretiyle analizli fiyat teklifi

alındığı, idarece belirlenen söz konusu girdiler dikkate alınmak ve analiz hazırlanmak

suretiyle açıklama sunulduğu, ayrıca sunulan fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet

tespit tutanağında işçilik miktar ve maliyetlerine yer verildiği, bunun yanında incelemeye

konu iddia kapsamında söz konusu iş kalemine ilişkin işçilik miktarlarının düşürüldüğüne

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 9

: 09.09.2016

:

2016/UY.I-2324

dönük iddia idareye şikayet başvurusuna konu edilmediğinden incelemeye konu

edilemeyeceği,

23.08.2016 tarihli Kurum yazıları ile ilgili meslek mensuplarından, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı

tespit tutanakları istenmiş olup, gelen bilgi ve belgelerin ve açıklama kapsamında sunulan

fiyat tekliflerinin incelenmesi neticesinde, sunulan fiyat tekliflerinin, fiyat teklifini

düzenleyen firma ve meslek mensupları tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenerek imzalandığı, TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde

yer alan ibareleri taşıdığı, fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit

tutanaklarının her sayfasının fiyat teklifini düzenleyen firma ve meslek mensubu tarafından

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı, tutanakların son geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, birim fiyatların fiyat tekliflerinde yer

alan fiyatlar ile uyumlu olduğu, tutanakların ekinde imza beyannamesi, imza sirküleri ve

meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu,

İhale üzerinde bırakılan Ortak Girişim tarafından mazot (motorin) fiyatı olarak KDV

hariç 2,80 TL/Kg öngörüldüğü, anılan bedeli tevsik amacıyla Nanopet Pet. Ürü. Tur. Gıda

Eğt. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 20.06.2016 tarihli fiyat teklifinin

sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde düzenlenme tarihinin, hangi firma adına ve hangi amaçla

düzenlendiğinin yer aldığı, teklifi veren firma ile meslek mensubunun kaşe ve imzalarının ve

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesi gereği yer verilmesi gereken ibarenin

bulunduğu, dolayısıyla şekil şartlarını sağlayan fiyat teklifi yoluyla yapılan açıklamanın

uygun olduğu,

Başvuru sahibinin şikayet ve itirazen şikayet dilekçesinde geçen

“ihale üzerinde

bırakılan isteklinin 3. kişilerden proforma fiyat alarak savunma vermeyeceği pozlara idarenin

vermiş olduğu analiz miktarlarında eksik ameliye göstererek fiyat ayarlaması yapması

mevzuata aykırıdır” ifadesinden, net olarak hangi pozlara ilişkin ameliye miktarlarının

düşürüldüğünün iddia edildiği tam olarak anlaşılamamakla birlikte anılan yazımdan iddianın

açıklama istenmeyen iş kalemlerine yönelik bir iddia olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla ihale

üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenilmeyen iş kalemleri için yaptığı açıklamalara

dönük söz konusu iddianın yerinde olmadığı,

Nakliye maliyetlerinin açıklanmasına ilişkin fiyat teklifleri ile açıklama

yapılamayacağı ve nakliye formüllerinde yer alan girdilerin düşük tutulduğu iddiasıyla ilgili

olarak, idarece isteklilere verilen analiz formatlarında anılan nakliye maliyetinin

hesaplanması için bir formül veya mesafe değeri belirtilmediğinden (mesafe açısından agrega

nakliyesi hariç) fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılabileceği ve nakliye

formüllerinde yer alan girdilerin düşük tutulduğu konusunda bir değerlendirme yapma

olanağı bulunmadığı,

İhale üzerinde bırakılan Ortak Girişimin açıklaması kapsamında sunulan analiz ve alt

analizlerde işçilik için öngörülen saatlik ücretin 7,32 TL olduğu görülmüştür. İhale tarihinin

03.05.2016 olduğu, 2016 yılı için belirlenen aylık brüt asgari işçilik ücretinin 1.647,00 TL,

ilgili mevzuatı gereği kabul edilen aylık çalışılan gün sayısının 30 gün olduğu, günlük normal

çalışma süresinin 7,5 saat olarak hesaplandığı dikkate alındığında bir işçi için 1 saatlik normal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 9

: 09.09.2016

:

2016/UY.I-2324

çalışma ücretinin (1.647,00/30/7,5)=7,32 TL olduğu anlaşılmış olup, Tebliğ’in 45.1.9’uncu

maddesinde yer alan açıklama gereğince ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücrete

eşit bir ücret teklif edildiği,

Açıklama kapsamında nakliye için Ford Cargo kamyon kullanılacağının belirtildiği,

yetkili servisten yakıt tüketimini gösterir belge, araçların 5 veya 6 yıllık olmasına göre

amortisman, yedek parça, tamir bakım, sigorta giderlerinin belirlendiği, bunları tevsik edici

belge olarak fatura, ruhsat, enflasyon amortisman ve yeniden değerleme listesi, TÜİK aylık

Üfe endeksleri tablosu, ortak girişimin her iki ortağına ait makine ekipman listelerine yer

verildiği, sözleşme ve genel giderlere ise açıklama istenen kalemler içinde yer verilmediği

anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında bir aykırılık olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 9

: 09.09.2016

:

2016/UY.I-2324

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

neticesinde Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği üçüncü iddiası

kapsamında yapılan incelemeye göre;

Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük

teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve

aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’nci maddesinde aşırı düşük teklifin nasıl belirleneceği, bu

tekliflerden hangi şartlarda açıklama istenileceği, açıklamanın nasıl istenileceği ve

açıklamanın nasıl yapılacağı, yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde

düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Özaltın İnş. Tic. ve San. A.Ş.-Durmaz İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.

İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamaları başvuru sahibinin iddiaları, idarenin cevabı ve

yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde incelendiğinde,

3.3. “GB

-10 Barajlarda açıkta betonarme betonu yapılması, GB

-12 Barajlarda bordür

betonu yapılması, GB

-15 Önyüzü beton kaplamalı barajlarda önyüz betonarme betonu

yapılması” pozlarına ait analizlerde agrega taşınması girdisinin yer aldığı, ihale üzerinde

bırakılan iş ortaklığı tarafından agrega taşınmasına ilişkin girdinin alt analiz ile açıklandığı,

söz konusu alt analizde agrega taşınmasına ait mesafenin 6300 m. alındığının görüldüğü,

idarenin cevabından ve idarece isteklilere doküman ekinde verilen CD içerisinde yer alan

BM paftalarından bu mesafenin 6478 m. alınması gerektiğinin anlaşıldığı, buna göre nakliye

mesafesinin projede belirtildiği ve açıklamalarda bu hususun dikkate alınması gerektiğinden,

söz konusu mesafenin düşük alınmasının kabul edilemeyeceği,

3.4. İdarece, 10 iş kalemi ile ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,

sorgulama yazısı ekinde 10 iş kalemine ait analiz formatının verildiği, GB-21 Enjeksiyon

delikleri açılması pozu"na ilişkin olarak idarece verilen analiz formatında “makine ekipman

(Pistonlu su pompası, Temel sondaj makinesi, Elmas matkap, Temel sondaj karotiyeri

hazırlanması)” ve "İşçilik" girdilerinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı

tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu iş kaleminin fiyat teklifi ile

açıklandığı, fiyat teklifinin ekinde işçilik ve makine ekipman girdilerinin yer aldığı analizli

açıklamanın sunulduğu,

Anılan Tebliğin 45.1.3'üncü maddesinde yer alan “Yüklenicinin dışında üçüncü

kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı

yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile

açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir.”

açıklaması gereğince, şikayete konu iş kaleminin inşaat mahalli içerisinde gerçekleştirilecek

ve esaslı işçilik gerektiren bir iş olduğu, buna göre anılan iş kaleminin analizle açıklanması

gerektiğinden söz konusu fiyat teklifi ile yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 9

: 09.09.2016

:

2016/UY.I-2324

3.5. İdarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde verilen “GB-31 Baraj imalatları

bünyesine giren çimento” pozuna ait analiz formatında “malzeme, işçilik ve taşıma"

girdilerinin belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından anılan poza ilişkin

açıklamanın fiyat teklifi almak suretiyle yapıldığı, düzenlenen fiyat teklifinde birim fiyatın

“şantiye teslimi (nakliye dahil)" olarak belirlendiği görülmüş olup, fiyat teklifinde malzeme

ve nakliyenin ayrı ayrı hesaplanması gerekirken nakliye girdisine ilişkin herhangi bir

açıklama bulunmadığından, mesafeye ilişkin bir değerlendirme yapılamadığı ve bu iş

kalemine ilişkin yapılan açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı,

3.7. GB-40 Çelik kaplama ve cebri boruların imali ve yerine konulması poz no’Iu iş

kalemine ilişkin olarak idarece verilen analiz formatında “malzeme’’ ve “işçilik” girdilerinin

yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan ortak girişim tarafından söz konusu iş kaleminin fiyat

teklifi ile açıklandığı, fiyat teklifinin ekinde malzeme ve işçilik girdilerinin yer aldığı analizli

açıklamanın sunularak idarenin analiz formatında yer alan bütün girdi ve alt girdilere ver

verildiği, anılan Tebliğ'in 45.1.3’üncü maddesinde yer alan açıklama gereğince, şikayete

konu iş kaleminin inşaat mahalli içerisinde gerçekleştirilecek ve esaslı işçilik gerektiren bir iş

olduğu, buna göre anılan iş kaleminin analizle açıklanması gerektiği, bu nedenle bu iş

kalemine ilişkin fiyat teklifi ile yapılan açıklamanın uygun olmadığı,

3.9. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından mazot (motorin) fiyatı olarak KDV

hariç 2,80 TL/Kg öngörüldüğü, anılan bedeli tevsik amacıyla Nanopet Pet. Ürü. Tur. Gıda

Eğt. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 20.06.2016 tarihli fiyat teklifinin

sunulduğu, TÜPRAŞ değerlerinde mazotun özgül ağırlığının 0,845 olduğu, buna göre 1 kg

mazotun 1,176 lt olduğu, EPDK tarafından Ankara ili için davet tarihi (18 03 2016) ile ihale

tarihi (03.05 2016) arasında (ihale tarihi hariç) yayımlanan en düşük motorin litre fiyatının

3,23 TL, KDV hariç tutarının ise (3,23/1,18=) 2,73 TL/lt olduğu dikkate alındığında, teklif

edilmesi gereken mazot bedelinin (1 kg mazotun =1.176 lt mazot) 3.21 TL ye tekabül ettiği,

buna göre iş ortaklığı bu miktarın altında teklifte bulunduğundan akaryakıta ilişkin

açıklamasının uygun olmadığı,

3.10. Başvuru sahibinin, ihale üzerinde kalan isteklinin, üçüncü kişilerden proforma

fiyat alarak savunma veremeyeceği, pozlara idarenin vermiş olduğu analiz miktarlarında

eksik ameliye göstererek fiyat ayarlaması yapmasının mevzuata aykırı olduğu iddiası ile

ilgili yapılan incelemede,

GB-21 Enjeksiyon delikleri açılması pozuna ilişkin olarak idarece verilen analiz

formatında "makine ekipman (Pistonlu su pompası, Temel sondaj makinası, Elmas matkap

Temel sondaj karotiyeri hazırlanması)” ve işçilik” girdilerinin yer aldığı, ihale üzerinde kalan

iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu iş kaleminin fiyat

teklifi ile açıklandığı, fiyat teklifinin ekinde işçilik ve makine ekipman girdilerinin yer aldığı

analizli açıklamanın sunularak idarenin analiz formatında yer alan bütün girdi ve alt girdilere

yer verildiği görülmekle birlikte, personel girdilerine ait miktarların idarenin analiz

formatında yer alan miktarlar ile uyumlu olmadığı, daha düşük miktar belirlendiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/051

: 9

: 09.09.2016

:

2016/UY.I-2324

Aynı şekilde, GB-40 Çelik kaplama ve cebri boruların imali ve yerine konulması poz

no’lu iş kalemine ilişkin olarak idarece verilen analiz formatında “malzeme” ve “işçilik”

girdilerinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından söz konusu iş kaleminin

fiyat teklifi ile açıklandığı, fiyat teklifinin ekinde malzeme ve işçilik girdilerinin yer aldığı

analizli açıklamanın sunularak idarenin analiz formatında yer alan bütün girdi ve alt girdilere

yer verilmekle birlikte, işçilik girdilerine ait miktarların idarenin analiz formatında yer alan

miktarlar ile uyumlu olmadığı, daha düşük miktarlar belirlendiği,

3.12. İdarenin yaklaşık maliyetin hazırlanmasına ilişkin belgeler incelendiğinde,

nakliye hesabının formüller ile yapıldığı görülmekle birlikte, isteklilere doküman ekinde

nakliyeye ilişkin formüllerin kullanılacağına ilişkin bir bilgiye yer verilmediği ve ihale

üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından nakliye hesabında kamu kurum ve kuruluşlarının

nakliye formülü kullanılmadığı, anılan iş ortaklığı tarafından nakliyeye ilişkin fiyat teklifi

alınmakla birlikte fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların da kullanılmadığı, alt analiz ile

açıklama yapıldığı ve açıklama kapsamında nakliyede kullanılacak araçların özellikleri,

taşıma kapasitesi, çalışma süresi, akaryakıt bedeli, malzeme miktarı ve malzeme yoğunlukları

üzerinden bir takım kabullerle nakliye maliyetinin açıklandığı, bu yönüyle nakliyeye ilişkin

açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,

Değerlendirildiğinden ihale üzerinde bırakılan Özaltın İnş. Tic. ve San. A.Ş.-Durmaz

İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin

değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin üçüncü iddiası kapsamında yukarıda yapılan

tespitler ve değerlendirmeler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan Özaltın İnş. Tic. ve San.

A.Ş.-Durmaz İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata

uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem

belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet

başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları