Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2016/152068-Huzurevi İnşaatı
Bilgi
İKN
2016/152068
Başvuru Sahibi
Egemen İnş. ve Tic. A.Ş. - Ecay İnş. San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Hatay Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Huzurevi İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 40
: 28.09.2016
:
2016/UY.I-2401
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Egemen İnş. ve Tic. A.Ş. Ecay İnş. San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
-
Çay Mah. Atatürk Bulvarı Egemen Plaza No: 27 İskenderun/HATAY
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
Kışlasaray Mah. Fevzi Çakmak Cad. No: 17 31100 Antakya/HATAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/152068 İhale Kayıt Numaralı “Huzurevi İnşaatı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Hatay Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 18.07.2016
tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Huzurevi İnşaatı” ihalesine
ilişkin olarak Egemen İnş. ve Tic. A.Ş.
-
Ecay İnş. San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından 26.08.2016 tarih ve 49293 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1992 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; tenzilat oranının düşüklüğü ve yeterli rekabetin
oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, ancak söz konusu ihalede 7 geçerli teklifin
sunulduğu ve rekabetin oluştuğu, kendi teklifleriyle birlikte tenzilat oranının yaklaşık
maliyete göre %7,08 olduğu, ihalede tekliflerin yaklaşık maliyetin altında olduğu, ihale
konusu işin zor ve detaylı olması nedeniyle ihalenin belli istekliler arasında ihale usulüyle
yapıldığı, idarenin yaklaşık maliyeti düşük veya yüksek hesaplama olasılığının bulunduğu, bu
nedenle yaklaşık maliyetin düşük hesaplanması durumunda tenzilat oranının da düşük
olacağı, idarenin tüm ihalelerinde tenzilat oranının %25’in üzerinde olduğu iddiasının gerçeği
yansıtmadığı, aynı idarenin Erzin Kültür Merkezi İkmal İnşaatı, Hatay Yeni Müze 2. Etap
İkmal İnşaatı, Samandağ Kültür Merkezi İnşaatı gibi ihalelerinde tenzilat oranının %25’ten az
olduğu, teklifler arasında kendi tekliflerinin en düşük olduğu, bu nedenle ihalenin iptali
kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 40
: 28.09.2016
:
2016/UY.I-2401
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38’inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
Bu Kanun’un 63’üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat
avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır.
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 40
: 28.09.2016
:
2016/UY.I-2401
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adının “Huzurevi İnşaatı”, miktarı ve türünün ise “1 Adet İnşaat Yapım İşi
(Toplam İnşaat Alanı:15304,35 metrekare, Toplam Oda Sayısı:156, Toplam Yatak
Sayısı:230)” olduğu anlaşılmıştır.
Anılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı birlikte değerlendirildiğinde, ihalenin
iptal edilmesi hususunda idarelere takdir yetkisi tanındığı anlaşılmakla birlikte, bu yetkinin
mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan başvuru
konusu ihalede 27 adet ön yeterlik ihale dokümanı satın alındığı, 14.06.2016 tarihinde ön
yeterlik değerlendirmesi yapılan ihaleye 26 adayın katıldığı, 14.06.2016 tarihli Ön Yeterlik
Değerlendirme Sonuç Tutanağı ile 24 adayın ön yeterlik başvurusunun uygun bulunduğu, tam
puan alan 20 adayın teklif vermeye davet edildiği, 13 isteklinin ihaleye katıldığı, 6 isteklinin
teşekkür mektubu sunduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda
isteklinin de teklifinin geçerli olduğunun belirlendiği anlaşılmıştır.
7
İhale işlem dosyasının incelenmesinden 29.07.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile
Ecay İnşaat San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. Egemen İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, ancak ihale yetkilisi tarafından
Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan bu ihaleye yeterli olan 20 firma davet
edilmiş, ihale günü bu firmalardan 13'ü ihale dosyası teslim etmiştir. Ancak; dosya teslim
eden firmalardan 6'sı teşekkür ederek fiyat teklifi sunmamış, firma fiyat teklifi sunmuştur.
İhale sonucu ekonomik açıdan en avantajlı teklifin yaklaşık maliyete göre tenzilat oranı
%7,08 olmuştur. Bu tenzilat oranının düşük olduğu, her ne kadar firma fiyat teklifi sunmuş
-
“
7
7
ise de yeterli rekabet şartlarının oluşmadığı kanaatine varılmıştır. İdaremizin yapmış olduğu
yapım ihalelerinde tenzilat oranının ortalama %25'in üzerinde olduğu göz önünde
bulundurularak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 39 uncu maddesi uyarınca ihalenin
iptaline karar verilmiştir.” şeklindeki gerekçe ile ihalenin iptaline karar verildiği ve anılan
kararın isteklilere EKAP üzerinden bildirildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ihalede
7
istekli tarafından teklif verildiği, bu tekliflerin
tamamının geçerli olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif bulunmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale komisyonu kararı üzerine,
idarenin verilen bütün teklifleri reddetmekte ve ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu
değerlendirilmektedir. Her ne kadar idarelere tanınan bu yetki mutlak ve sınırsız olmasa da
mevcut ihalede rekabetin sağlanamaması ve tenzilat oranının düşük olmasının haklı bir
gerekçe olarak kabul edilebileceği, idarece alınan iptal kararı ile kamu kaynaklarının etkili,
ekonomik ve verimli kullanılması ilkesine aykırı hareket edilmesinin önlenmek istenildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 40
: 28.09.2016
:
2016/UY.I-2401
sonucuna ulaşılmıştır.
Dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesindeki temel ilkelerin
idareye yüklediği sorumluluk çerçevesinde bütün tekliflerin reddedilmek suretiyle idarece
tesis edilen iptal işleminin idarenin takdir yetkisi kapsamında ve kamu ihale mevzuatına
uygun olduğu anlaşıldığından başvurunun yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi