Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2016/37283-Terme 16 Derslikli Mesleki ve Teknik Lisesi ile 2 Adet Atölye Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/37283
Başvuru Sahibi
Refik Akın - Mahmut Ekrem Genç İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Samsun Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Terme 16 Derslikli Mesleki ve Teknik Lisesi ile 2 Adet Atölye Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 4
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2476
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Refik Akın Mahmut Ekrem Genç İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
-
Kılıçdede Mah. Ülkem Sok. No: 8
-B/44 İlkadım/SAMSUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
Kale Mah. Kazım Paşa Cad. No: 25 6. Kat 55200 İlkadım/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/37283 İhale Kayıt Numaralı “Terme 16 Derslikli Mesleki ve Teknik Lisesi ile 2 Adet
Atölye Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 16.03.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Terme 16 Derslikli Mesleki Ve Teknik Lisesi ile
2
Adet Atölye Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Refik Akın Mahmut Ekrem Genç İnş. San.
-
ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 10.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 16.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.08.2016 tarih ve
48949 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1974 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede teklif bedeli sınır değerin altında kalan
istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından uygun
görülmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu, birçok iş kaleminde resmi analizler bulunmasına
rağmen iş kalemlerinin bütününe fiyat teklifi alınarak açıklamanın yapıldığı, kazı ve nakliye
maliyetlerinin mevzuatta öngörülen usul ve şartlar çerçevesinde belgelendirilmediği,
piyasadan alınan fiyat tekliflerinin mevzuatta öngörülen şartları taşımadığı, inşaat mahalinde
esaslı işçilik gerektiren imalatlara fiyat teklifi alınarak yapılan açıklamanın reddedilmesi
gerektiği, açıklama içerisinde sunulan fiyat teklilerine dayanak teşkil eden Ek-O.5 ve Ek-O.6
sayılı tutanakların YMM/SMMM tarafından düzenlenmediği, analizlerde kullanılan resmi
rayiçler için liste sunulmadığı, güncel olmayan birim fiyatlar ve rayiçlerin kullanıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 4
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2476
açıklanması talep edilmeyen ve yaklaşık maliyetin %20'sini oluşturan iş kalemleri için
öngörülen bedelin de isteklilerin teklifinin de %20'lik kısmına denk olması gerektiği, daha
düşük bir oranın bu işin bu fiyatla yapılamayacağına karine teşkil edeceği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikayete konu ihaleye ilişkin olarak Kuruma yapılan itirazen şikayet başvuruları
üzerine Kurul tarafından 29.06.2016 tarihinde 2016/UY.I-1701 ve 2016/UY.I-1702 sayılı
kararların alındığı, anılan kararlar içerisinde açıklanması talep edilen iş kalemleri arasında yer
alan özel poz nolu iş kalemlerine ilişkin olarak analiz girdilerinin ve miktarlarının yer aldığı
analiz formatlarının hazırlanarak teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilmesi ve aşırı
düşük teklif değerlendirilmesi işleminin yeniden yapılması gerektiğine karar verildiği
anlaşılmıştır.
29.07.2016 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, idare tarafından
Kurulun 29.06.2016 tarihli 2016/UY.I-1701 ve 2016/UY.I-1702 sayılı kararları doğrultusunda
özel iş kalemlerine yönelik olarak analizlerin düzenlendiği, söz konusu analizlerin de
eklendiği aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının 14.07.2016 tarihinde teklifi aşırı düşük
bulunan isteklilere gönderildiği, Ma
-De İnş. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Esen Yapı İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. ASL Proje Müh. İnş. Taah. İth. İhr. Nak. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve
-
İlham İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin süresi içerisinde idareye aşırı düşük teklif açıklaması
sunmadıklarından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, süresi içerisinde
açıklama sunan Mert Çelikkanat İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Ce Hak İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.
Ortak Girişimi ve Reskon Yapı İnş. Müh. Tic. Ltd. Şti. Mehmet Kılıç Ortak Girişiminin aşırı
düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu anlaşılmış olup ihalenin Ce Hak İnş.
Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. Alper Aydemir Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
-Serhan Akman İnş. Taah.
-
-Alper Aydemir
-
-
-
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı
“Terme 16 Derslikli
Mesleki ve Teknik Lisesi İle 2 Adet Atölye Yapım İşi” şeklinde belirtilmiş olup projelerin ve
teknik detayların yer aldığı Teknik Şartnamelerin de ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 4
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2476
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almakta olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yapım işi
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespiti, sorgulama işlemleri, aşırı düşük teklif
açıklamalarının hazırlanması ve idareler tarafından açıklamaların değerlendirilmesi
süreçlerine ilişkin açıklamalara yer verildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından hazırlanarak isteklilere gönderilen 14.07.2016 tarihli ve 1196 sayılı
aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ve ekinde yer alan belgelerin incelenmesi neticesinde,
toplam 92 iş kaleminin açıklanmasının talep edildiği, İnş.005, İnş.06/EA, İnş.08/Lİ,
MTR.İNŞ.02, MTR.İNŞ.03 ve Elk.06 poz no’lu özel iş kalemlerine yönelik olarak idare
tarafından hazırlanmış olan özel analiz formatlarına, açıklanması talep edilen ve
açıklanmasına gerek bulunmayan analiz girdilerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin dilekçesi incelendiğinde, açıklama sunan istekliler tarafından
nakliye imalatlarına yönelik hesaplamaların ve belgelendirmelerin mevzuata uygun şekilde
yapılmadığı iddialarına yer verildiği, isteklilerin fiyat teklifi ile nakliye imalatlarını
açıklamalarının mümkün olmadığı ve
3
isteklinin açıklamalarının da mevzuata uygun
görülmemesi gerektiğinin belirtildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen açıklanması
öngörülen sıralı iş kalemleri listesi incelendiğinde, nakliye imalatlarına ilişkin bir iş kalemine
yer verilmediği tespit edilmiş olmakla birlikte açıklanması öngörülen analiz girdileri arasında
çakıl nakli, hafif agrega nakli, moloz taş nakli, nervürlü çelik nakli, kazı ve moloz nakli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 4
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2476
girdilerinin bulunduğu görülmüş olup söz konusu nakliye imalatlarının idare tarafından ayrı
bir iş kalemi olarak belirlenmediği ve açıklanması istenilen iş kalemleri içerisinde bir girdi
olarak yer verildiği sonucuna ulaşılmıştır.
Kamu Genel Tebliği’nin 38.1 ve 45.1.2’nci maddeleri uyarınca idarelerce
hazırlanması ve yaklaşık maliyete eklenmesi zorunlu olan sıralı iş kalemleri listesi ile sıralı
analiz girdileri tablolarının incelenmesi neticesinde, açıklanması öngörülen Y.15.001/2B,
Y.15.006/2B, Y.15.140/02, Y.15.140/15, Y.17.136, Y.23.011, Y.23.014 ve Y.23.015 poz no’lu
iş kalemleri içerisinde nakliye imalatlarının eklendiği, söz konusu nakliye imalatlarının da
anılan iş kalemleri içerisinde %3 ‘ün üzerinde kaldığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte,
12.2191/1, 12.2195/2-1, 16.001/MK/A, 26.502/MK/A, 27.531/MK/A, 27.535/MK/A,
27.568/A, 27.581/MK/A, Y.18.001/C16, Y.18.001/P11, Y.18.110/01C10, Y.18.110/01C13,
Y.21.050/C01, Y.21.050/C02, Y.21.051/C03, Y.21.101/01, Y.23.152, Y.23.155, Y.26.015/001,
Y.26.015/002, Y.26.020/012A, Y.26.020/121A, Y.26.020/122A, Y.27.501/03, Y.27.501/08 ve
Y.27.583 poz nolu iş kalemlerinde de birim fiyat tariflerinde olmadığı halde nakliye
imalatlarının eklendiği ancak söz konusu nakliye imalatlarının bedellerinin iş kalemi bazında
%3’ün altında kaldığı görülmüştür.
Söz konusu iş kalemlerinin poz numaraları incelendiğinde, Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından yayınlanan birim fiyatlara ait olduğu, söz konusu birim fiyat tarifleri
içerisinde ayrıca nakliye pozlarına yer verilmemesine rağmen idare tarafından nakliyelerin de
analiz içerisine katılarak yeni oluşturulan birim fiyatlar üzerinden aşırı düşük teklif
sorgulaması işlemlerinin yapıldığı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
açıklaması talep yazısı ekinde; “açıklaması istenen iş kalemleri”, “açıklaması istenen analiz
girdileri”, “açıklaması istenmeyen analiz girdileri” başlıklı tablolara yer verildiği görülmüştür.
Açıklanması istenen ve yukarıda tek tek belirtilen 8 iş kaleminde nakliye girdilerinin
ilgili analizlere girdi olarak eklendiği ve dolayısıyla bu iş kalemlerinin özel poz niteliği
kazandığı anlaşılmakla birlikte, anılan iş kalemlerinin özel poz haline gelmesine neden olan
nakliye girdilerinin “açıklaması istenen analiz girdileri”, “açıklanması istenmeyen analiz
girdileri” başlıklı tablolarda yer aldığı, bu nedenle isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarında söz konusu girdilere yer verilmesi gerektiği, bahse konu nakliye girdilerinin
hangi iş kalemi ile ilgisi bulunduğu konusunda tereddüde düşülmesi durumunda idareden
bilgi talep edilebileceği, ancak istekliler tarafından bu yönde bir talebin bulunmadığı
hususları bir arada dikkate alındığında, isteklilerin açıklamaları kapsamında nakliye
girdilerini, idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde verilen tablolarda yer
verilen girdilerin ilgisine göre açıklaması istenen girdiler veya açıklaması istenmeyen girdiler
arasında öngörmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve açıklamaları idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 4
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2476
tarafından uygun bulunan üç isteklinin de açıklamalarında nakliye girdilerine ilişkin bir
fiyat/maliyet öngörmedikleri anlaşılmış olup sunulan açıklamaların bu haliyle mevzuata
uygun olmadığı ve söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ce
Alper Aydemir Ortak Girişimi, Reskon Yapı İnşaat Müh. Doğ. Tes. Su. Arpr. Tic. Ltd. Şti.
Mehmet Kılıç Ortak Girişimi, Mert Çelikkanat İnşaat Turz.San.ve Tic.Ltd.Şti.
-
Hak İnşaat Taahhüt Tic. San. Ltd. Şti.
-
-
-Serhan Akman
İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişiminin açıklamalarının mevzuata
uygun görülmeyerek tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi