Ana Sayfa
/
Kararlar
/
DSİ Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
/
2016/229454-Pamukçay Barajı Sulaması İkmali
Bilgi
İKN
2016/229454
Başvuru Sahibi
Günsayıl İnş. Tic. San. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Zeynep TEPEGÖZ
İdare
DSİ Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Pamukçay Barajı Sulaması İkmali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 10
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2482
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Günsayıl İnş. Tic. San. Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Zeynep TEPEGÖZ
Vedat Dalokay Cad. No: 109 G.O.P/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,
Devlet Mahallesi İnönü Bulvarı No: 16 PK: 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/229454 İhale Kayıt Numaralı “Pamukçay Barajı Sulaması İkmali” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından 04.08.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Pamukçay Barajı Sulaması İkmali” ihalesine
ilişkin olarak Günsayıl İnş. Tic. San. Tic. Ltd. Şti.nin 05.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.09.2016 tarih ve 52545 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2164 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile
birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği söz konusu ihalede Teknik Değer
Nitelik Puanı (TDNP) almak için teklif dosyası kapsamında
2
adet iş deneyim belgesi
sundukları, bu iş deneyim belgelerinden birinin iş bitirme belgesi olmadığı gerekçesiyle
puanlama yapılırken idarece dikkate alınmadığı, bu nedenle 15,00 puan almaları gerekirken
kendilerine 12,11 puan verilerek ihalede hak kaybına uğradıkları iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin a) Adı:Pamukçay Barajı Sulaması İkmali
b) Yatırım proje no'su/kodu:2010A010130
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 10
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2482
Brüt 5100 ha tarım arazisine sulama hizmetinin verilebilmesi için gerekli olan sulama
ve drenaj
şebekelerinin yapılması ve sulama tesisinin 24 ay süresince işletilmesi, bakım ve
onarımının yapılması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Diyarbakır (DSİ 10. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ/DİYARBAKIR görev
sınırları içinde yer almaktadır.)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
"Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" nde yer alan A/IX grubu işler benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 10
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2482
A. Değerlendirme “fiyat” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda
yapılacaktır.
A.1.Fiyat puanı (FP) (50 PUAN)
Fiyat puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler
arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları; FP = (Fmin / F) x 50 formülü ile hesaplanacaktır. Hesap
sonucu bulunan FP (Fiyat Puanı) değeri virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanacaktır. Bu formülde;
FP: İsteklinin fiyat puanı,
Fmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
F: İsteklinin teklif ettiği fiyatı ifade eder
A.2. Kalite nitelik puanı, teknik değer nitelik puanı ve kapasite durumu puanı
(FDUP) (50 PUAN)
.
…
A.2.2 Teknik değer nitelik puanı (TDNP) (15 PUAN)
İsteklinin Kurumumuza karşı yükleniminde bulunarak ihale ilan tarihi itibariyle
geriye doğru son 15 yıl içinde tamamlayarak geçici kabulü yapılan sulama şebekesi işleri
için 7.5.1. ve 7.6. maddelerinde belirtilen iş deneyim belgesi dışında sunacağı İş bitirme
belgelerinin "Uygulanan yapı tekniği" kısmında belirtilen sulamaya açtığı alanların (ha)
toplamı üzerinden;
Sulamaya açtığı alan
Puan
Puan hesaplanması
(ha)
Ara değerler için doğrusal orantı
yapılacaktır.
0 –4.000
0 - 5
4.000 (dahil) – 8.000
5 (dahil)
Ara değerler için doğrusal orantı
arası
- 7,5
yapılacaktır.
Ara değerler için doğrusal orantı
8.000
(dahil)
(dahil)
(dahil)
–
–
–
7,5
12.000 arası
(dahil) - 10
yapılacaktır.
12.000
10
Ara değerler için doğrusal orantı
16.000 arası
(dahil) - 12,5 yapılacaktır.
16.000
12,5
Ara değerler için doğrusal orantı
20.000 arası
(dahil) - 15
yapılacaktır.
15 tam
20.000 (dahil) ve üstü
-
puan
yukarıdaki tabloda belirtilen puanlar verilecektir. Ara değerler için doğrusal orantı
yapılacaktır. (Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.) Puanlama yapılırken sadece isteklilerin
teklifleri kapsamında sunacağı yüklenici İş Bitirme Belgeleri dikkate alınacaktır.
İsteklilerin sunmuş oldukları iş bitirme belgelerinde ortak olarak yer almaları
durumunda sulamaya açtığı alanlar (ha) o iş ortaklığındaki ortaklıkları oranında dikkate
alınacaktır.
İsteklinin iş ortaklığı olması halinde teknik değer nitelik puan hesabı her bir ortak
için ayrı ayrı yapıldıktan sonra ortaklık oranı ile çarpılacaktır. İstekliye ait teknik değer
nitelik puanı ortakların ortaklık oranına göre değerlendirmeye alınacak puanlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 10
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2482
toplamı olacaktır.
İstekliler Teknik Değer Nitelik Puan hesaplamasında değerlendirilmesini istediği iş
bitirme belgelerini ve bu iş bitirme belgelerini içeren tabloyu da teklifleri kapsamında
sunacaktır.
Aldığı
Ortak
Değerlendirmeye alınacak puan
10x0,70= 7,00 puan
Puan
A
B
Ortağı (Ortaklık oranı
Ortağı (Ortaklık oranı
%
%
10
8
70)
30)
8x0,30= 2,40 puan
A&B iş ortaklığının teknik değer nitelik puanı 9,40 olarak hesaplanacaktır.
…
A.2.4 Fiyat Dışı Unsur Puanı; Kalite Nitelik Puanı, Teknik Değer Nitelik Puanı ve
Kapasite Durumu Puanı toplamıdır.
FDUP= KNP+TDNP+KDP
A.3. Toplam Puan (TP)
Toplam Puan, Fiyat Puanı ile Fiyat Dışı Unsur Puanlarının toplamıdır.
TP= FP + FDUP
B. Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif
bedelidir. düzenlemesi,
”
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar.
53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 10
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2482
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate
alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem
kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar
kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
02.09.2016 tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin,
fiyat ve fiyat dışı unsurlar birlikte değerlendirilerek, en yüksek toplam puana sahip Smk
Enerji Pet. İnş. Tur. Loj. San. Tic. A.Ş.
-
Şimşek İnş. Nak. Ele. Oto.Plas. Tic. San. A.Ş. İş
Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Age İnş. ve Tic. A.Ş.
Temiz İş Ortaklığı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
-
Abdurrahim
Başvuru sahibi Günsayıl İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin söz konusu ihaleye ait teklif
dosyasında fiyat dışı unsur olarak belirlenen Teknik Değer Nitelik Puanı hesabında dikkate
alınması amacıyla
2
adet iş deneyim belgesi sunduğu, sunduğu bu belgelerden birinin
Günsayıl İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş “15.368 ha tarım arazisine hizmet
edecek; 218.022m trapez kesitli beton kaplamalı yedek ve tersiyer kanalı, 197.148 m
kaplamasız tahliye kanalı, 169.303 m AÇB+ CTP boru kazısı, malzeme serilmesi, montajı ve
geri dolgusu ile borulu şebeke üzerindeki muhtelif sanat yapıları, işletme ve bakım yolu, 5
adet pompa istasyonu, 1.582 m cebri boru, 1 adet regülatör ile işletme tesisleri” olduğu, işin
geçici kabul tarihinin 31.08.2005 olduğu anlaşılmıştır. İdarece TDNP hesabında söz konusu iş
deneyim belgesinde yer alan 15.368 ha sulama alanı üzerinden hesaplama yapılarak,
hesaplanan bu puanın isteklinin toplam puanına yansıtıldığı tespit edilmiştir.
Öte yandan bahse konu isteklinin sunmuş olduğu diğer iş deneyim belgesinin DSİ 10.
Bölge Müdürlüğüne yapılan “Batman Sol Sahil Sulaması ve İşletme Tesisleri İnşaatı” işine
yönelik düzenlenen iş durum belgesi olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde teknik değer nitelik puanında değerlendirilmek
üzere, İdari Şartname’nin 7.5.1 ve 7.6’ncı maddelerinde belirtilen ve yeterlik kriteri olarak iş
deneyimini tevsik etmek üzere sunulması gereken iş deneyim belgesi dışında, iş bitirme
belgesi sunulması gerektiği açıkça düzenlenmiştir. Dolayısıyla İdari Şartname’de yer alan
düzenlemeler doğrultusunda, isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere yeterlik açısından
değerlendirilmek üzere bir adet iş deneyim belgesi ve eğer teknik değer nitelik puanı almak
istiyorlarsa bu kapsamda değerlendirilmek üzere “Uygulanan yapı tekniği” kısmında belirtilen
sulamaya açtığı alanların (ha) toplamı üzerinden puanlamaya tâbi tutulabilecekleri en az
adet iş bitirme belgesi sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 10
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2482
İlan tarihi 23.06.2016 olan bahse konu ihalede, başvuru sahibi istekli, bitmiş olduğunu
ifade ettiği ve tasfiye geçici kabulünün 22.06.2016 tarihinde onaylandığını belirttiği söz
konusu işe yönelik düzenlenen iş durum belgesinin iş bitirme belgesi olarak dikkate alınması
gerektiğini iddia etmekteyse de anılan isteklinin basiretli bir tacir olarak ihale dokümanını
kabul ederek ve dokümanda yer alan düzenlemelere göre teklif vereceği taahhüdünde
bulunarak istekli sıfatını kazandığı bir ihalede ilana da açık bir şekilde yansıyan puanlandırma
usulüne ilişkin hususları göz önünde bulundurmuş olması ve iş durum belgesine konu işe
yönelik olarak iş bitirme belgesinin düzenlenmesi maksadıyla ilgili idareden talepte bulunarak
ihale tarihi olan 04.08.2016 tarihine kadar teklif dosyası kapsamında düzenlenecek olan yeni
iş bitirme belgesi sunabilmesinde herhangi bir engel bulunmamaktadır.
Tüm bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde ihale dokümanında ve ihale ilanında
açıkça yer verilen puanlamaya ilişkin düzenlemeler doğrultusunda idarenin sunulmuş olan iş
durum belgesini TDNP’ye ilişkin puanlama yaparken dikkate almamasının mevzuata aykırılık
teşkil etmediği sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi