2016/UY.I-2484 - Kamu İhale Kararı - Şanlıurfa Kuzeybatı Çevre Yolu Km:22+600-32+000 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/055

: 12

: 12.10.2016

:

2016/UY.I-2484

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.

Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Enkaya İnşaat Nakliye Tur. Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti,

Cinnah Caddesi Kırkpınar Sokak No: 9/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 9.Bölge Müdürlüğü,

Büyükalp Caddesi 21100 Yenişehir/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/61770 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa Kuzeybatı Çevre Yolu Km:22+600

Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” İhalesi

-32+000

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 9.Bölge Müdürlüğü tarafından 25.06.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa Kuzeybatı Çevre Yolu Km:22+600 32+000

-

Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Enkaya

İnşaat Nakliye Tur. Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 05.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

09.09.2016 tarih ve 51803 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2107 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Başvuruya konu ihale ile ilgili olarak Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü ile aralarında

07.01.2016 tarihinde imzalamış oldukları sözleşmenin halen yürürlükte olduğu, kamu ihale

mevzuatı uyarınca, yürürlükte olan sözleşmenin feshi ve tasfiye işlemi gerçekleşmeden aynı

iş için ikinci bir sözleşme imzalanamayacağı ve ihale işlemlerine kalındığı yerden devam

edilemeyeceği hüküm altına alınmış olmasına rağmen, idarenin 2016/MK-295 sayılı karar

sonrasında henüz tasfiye işlemleri tamamlanmadan, ikinci bir ihale komisyonu kararı alarak

ihale işlemlerine devam etmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2) Aşırı düşük teklif açıklamasında, 2016 yılı birim fiyatlarını kullandıkları ve aşırı

düşük teklif sorgulama yazısından sonraki tarihte fiyat teklifi aldıkları için aşırı düşük teklif

açıklamalarının kabul edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, 2015 yılı yerine 2016 yılı birim

fiyatlarını kullanmalarının, her yıl yaklaşık % 10 enflasyon olduğu ülkemizde birim fiyatların

da her yıl en az % 10 oranında artacağı göz önüne alındığında, zaten 2016 yılı fiyatlarını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/055

: 12

: 12.10.2016

:

2016/UY.I-2484

kullanmalarının kendilerinin aleyhine bir durum olduğu, sadece 04.109 (motorin) girdisi için

aksi bir durum oluştuğu, 2015 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatı 3,74 TL iken

2016 yılı birim fiyatının 3,45 TL olduğu, bunun dışındaki diğer iş kalemlerinin birim

fiyatlarının arttığı, fiyat tekliflerindeki fiyatların 2016 yılı üçüncü vergi dönemini kapsarken,

idarece kamu kurum ve kuruşlarınca yayımlanmış 2015 yılı birim fiyatlarının baz alınmasının

kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

-BSK(paç) pozundaki 07.006/K asfaltın karş. Plentten serim yerine nakli ve 6100

pozlarındaki 07.006/K Plentmiks temelin yola nakli pozlarında nakliye mesafesinin, 25 km

yerine 15 km olarak alındığı ve bu konu ile ilgili herhangi bir bilgi ve belge sunulmadığı

gerekçesiyle açıklamanın uygun bulunmadığı, ancak kendilerince açıklamaların ekine ALC

Mad. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait ocak ruhsatı ve iş yeri açma ruhsatlarının konulduğu,

söz konusu belgelerin, taş ocağının bu işte kullanılacağını ifade etmek için açıklamalara

eklendiği, bahse konu taş ocağının ihaleye konu yola ortalama 15 km mesafede olduğu,

-Aşırı düşük teklif sorgulamasında, analizlerin kamu ihale mevzuatına uygun olarak

hazırlanmadığı, bu nedenle sağlıklı bir açıklama yapılamadığı, yaklaşık maliyetin % 80’lik

kısmına giren iş kalemleri/grupları olarak belirlenen iş kalemlerinin temel girdilerden değil

yine iş kalemlerinden oluştuğu, dolayısıyla bu iş kalemlerinin de alt analizlerine inilerek söz

konusu alt analizlerdeki açıklama istenilecek/istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenerek

aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

28.08.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararında, isteklilerden Faikoğlu İnş.

Kurumsal Hizm. San. ve Tic. A.Ş. Berge İnş. Endüstri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

-

her iki ortağına da ait iş hacmine ilişkin belgelerin istenilen asgari iş hacmi tutarını

sağlamadığı, Nc Yapı Malz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin benzer işe

uygun güncellenmiş tutarının ihale teklif bedelinin %80’i oranındaki asgari iş deneyim

tutarını sağlamadığı, Araz Yol Yapı Maden. Tarım Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin %51

oranında hissesine sahip ortağının Karayolları Genel Müdürlüğünden emekli olduğu ve

isteklinin ihaleye katılmasının 2531 sayılı Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları

İşler Hakkında Kanun’un 2’nci maddesi hükmüne aykırı olduğu, Libaş Müt. A.Ş.

İnş. Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklif mektubunun pilot ortak adına yetkili kişi tarafından

imzalanmadığı, Y.t.y. Asfalt İnş. Maden. Nakl. İth. İhr. Tic. ve San. A.Ş. Ermit Müh. İnş.

-

Deta Yol

-

San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin

benzer işe uygun güncellenmiş tutarının, ihale teklif bedelinin %80’i oranındaki asgari iş

deneyim tutarını sağlamadığı, Doğuş İnş. Yol Yap San. Tic. Ltd. Şti.nin iş hacmine ilişkin

belgelerinin istenilen asgari iş hacmi tutarını sağlamadığı, Bsk-yol İnş. Nakl. Mad. Turz. San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun güncellenmiş tutarının ihale teklif

bedelinin %80’i oranındaki asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, Karyol İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin iş hacmine ilişkin sunduğu belgelerin istenilen asgari iş hacmi tutarını

sağlamadığı gerekçeleriyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/055

: 12

: 12.10.2016

:

2016/UY.I-2484

Geçerli teklif sahibi 31 isteklinin teklif tutarları esas alınarak yapılan sınır değer

hesabı neticesinde sınır değerin 51.618.241,34 TL olarak tespit edildiği, bu tutarın altında

teklif sunan 10 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının istenildiği, açıklama

sunmayan

9

isteklinin tekliflerinin reddedildiği, açıklaması mevzuata uygun olmadığı tespit

edilen Sistem Elektromekanik Tesisler San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin reddedildiği, sonuç

olarak İdari Şartname’nin 35’inci maddesine göre fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate

alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ihalenin Enkaya İnş. Nak. Tur. Pet. Ürn. San. ve

Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak da Feb

Yatırım Maden. İnş. En. San. ve Tic. A.Ş.

belirlendiği tespit edilmiştir.

-

Ankara İnş. Tic.ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

15.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararında ise; 01.07.2016 tarihli ve 2016/MK-295

sayılı kurul kararı doğrultusunda Equıty Plus Internatıonal İnşaat San. Tic. A.Ş.nin

değerlendirme dışı bırakılarak tekrar sınır değerin hesaplandığı, teklif tutarı hesaplanan sınır

değerin (53.243.217,41 TL) altında kalan ve daha önce kendisi ile sözleşme imzalanmış olan

Enkaya İnşaat Nakliye Tur. Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması

istenildiği, istekli tarafından yapılan açıklamanın uygun görülmeyerek teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin teklifi geçerli olup teklif geçerlilik süresini uzatan

Yapı Sts İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi ve Tic. A.Ş.

Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, Diyaryol İnşaat A.Ş.

-

Topalan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

İm Sa İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş

-

Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği

görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“

İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur hükmü,

…”

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde

“…İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri

ivedilikle yerine getirmek zorundadır. hükmü,

”

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmenin feshi ve tasfiye durumları” başlıklı

47’nci maddesinde …(14) Tasfiye halinde; işin yüklenici tarafından yapılmış kısımları için,

“

tasfiye onay tarihi geçici kabul tarihi sayılmak üzere, geçici kabul, teminat süresi ve bu

süredeki bakım sorumluluğu, kesin kabul ve teminatın geri verilmesi hakkında sözleşmesinde

bulunan hükümlerle bu Şartnamenin 41, 42, 43, 44 ve 45 ncı maddeleri hükümleri, normal

şekilde bitirilmiş işlerde olduğu gibi aynen uygulanır. Ancak işin yapılmış kısmının son

hakedişindeki veya yapılmışsa bu kısmın kesin hakediş raporundaki tutarına göre

hesaplanacak kesin teminat tutarından fazlası, tasfiye protokolünün imzasından sonra

yükleniciye geri verilir. Teminatın kalan kısmının geri verilmesi ise 45 inci madde esaslarına

göre yapılır.

(15) Tasfiye edilmiş işin, kendi teminat süresi içinde veya daha sonra ortaya

çıkabilecek kusur ve hataları idarece görevlendirilecek bir komisyon tarafından, yapılacak

tebligat üzerine, hazır bulunması halinde yüklenici veya vekili ile birlikte tespit edilir.

(16) Sözleşmenin tasfiyesi halinde yüklenicinin tesis, araç ve makineleri idarece satın

alınmak istendiği takdirde yüklenicinin buna razı olması şartı aranır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/055

: 12

: 12.10.2016

:

2016/UY.I-2484

(17) Gerek sözleşmenin feshedilmesi, gerekse tasfiye halinde kesin hesabın

yapılabilmesi için işlerin ve ihzaratın ölçülebilir duruma getirilmesi, teknik zorunluluklar

nedeniyle veya yapılmış iş kısımlarının korunmasını sağlamak üzere işlerin belli bir aşamaya

kadar yapılması gerekiyorsa, bu husus ayrıntılı olarak tasfiye geçici kabul tutanağında veya

sözleşmenin feshedilmesi hali için “Durum Tespit Tutanağı”nda belirtilir. İdare, belirli bir

süre vererek bu işlerin yapılmasını yükleniciden isteyebilir. Yüklenici bu hususları yerine

getirmediği takdirde idare, bu belirli işleri yüklenici hesabına yapar veya yaptırır. Bu işlerin

yaptırılması bedeli, sözleşmeye göre yükleniciye ödenecek bedelden fazla olursa aradaki fark

yüklenicinin alacaklarından düşülür, alacağı kalmamışsa tasfiye halinde teminatından kesilir,

fesih halinde ise genel hükümlere göre işlem yapılır.

(18) Sözleşmenin feshedilmesinden veya tasfiyesinden sonra “hesap kesme hakedişi”

idarece belirlenecek bir süre içinde yüklenici ile birlikte 40 ıncı maddesindeki esaslara göre

yapılır. Yüklenici gelmediği veya yetkili bir vekil göndermediği takdirde, idare bu hakedişi tek

taraflı olarak yapar ve yüklenicinin bu hususta hiç bir itiraz hakkı olamaz. düzenlemesi yer

”

almaktadır.

Ankara 14. İdare Mahkemesinin kararı üzerine alınan 01.07.2016 tarihli ve 2016/MK

-

295 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı doğrultusunda, idarece düzeltici işlem kararı alınarak

ihale işlemlerine devam edilmesi yönünde işlem tesis edildiği anlaşılmış olup, diğer taraftan

idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında ise, ihale ilgili yeni bir sözleşmenin

imzalanmadığı görülmüştür.

İdarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların

verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları ve mahkeme kararları ile Kurul

kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorunda oldukları

düşünüldüğünde, Ankara 14. İdare Mahkemesinin kararı üzerine alınan 01.07.2016 tarihli ve

2016/MK-295 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı doğrultusunda, idarenin ihale işlemlerine

devam etmesinde mevzuata aykırılığın olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/055

: 12

: 12.10.2016

:

2016/UY.I-2484

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece

hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik

kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

,

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine

göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/055

: 12

: 12.10.2016

:

2016/UY.I-2484

nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/gru

bu No

İş

kalemi/grubu

adı

Tutarı Tutar/Y

M

Kümülatif

toplam

8

…….

32.00

0

20.00

0

16.88

0

15.00

0

0,3200

0,2000

0,1688

0,1500

0,3200

9

…….

0,5200

0,6888

0,8388

10

4

6

7

3

5

2

1

…….

9.600

2.400

2.250

1.000

750

120

0,0960

0,0240

0,0225

0,0100

0,0075

0,0012

0,9348

0,9588

0,9813

0,9913

0,9988

1,0000

TOPLAM 100.0 100,0000

00

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim

fiyatın

18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan

(18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel,

agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı

harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin

kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)

2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın

aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz

girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,

borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri

olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi

/

grubu analizi

İş kalemi / gru Yangına dayanıklı alçı

duvar

Ölçü Birimi

m2

bu

levhaları ile metal iskeletli giydirme

duvar yapılması (………… Duvar

Levhası ile)

No : 4

Poz

No

Girdiler

Ö

Mikt B.Fiy Tutarı*

Br. arı

atı

……

…..

Vida ve plastik dubel

Levha xx mm (yangına m2 XXX XXX

dayanıklı)

Ad XXX XXX

0,54

5,00

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XXX XXX

3,50

0,80

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/055

: 12

: 12.10.2016

:

2016/UY.I-2484

…..

Agraf 12 cm

Agraf vidası

Derz Bandı (Cam el.)

Ses yalıtım bandı 5 cm

Borazan vida

Derz dolgu alçısı harcı m3 XXX XXX

Düz İşçi(taş.)

Alçı levha ustası

Alçı levha usta yar.

Ad XXX XXX

Kt XXX XXX

0,51

0,31

0,34

0,33

0,35

0,43

0,68

3,25

2,45

18,49

4,62

23,11

m

XXX XXX

Kt XXX XXX

Sa XXX XXX

Kar ve genel giderler hariç toplam

Kar ve genel giderler (% 25)

TOPLAM TUTAR

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler Ö. Mikt B.Fi Tut Kümül

B. arı yatı arı atif

Toplam

Agraf vidası

Kt XXX XXX 0,3 0,31

1

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Ses yalıtım bandı

m

XXX XXX 0,3 0,64

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

5

cm

3

Derz Bandı (Cam

el.)

m

XXX XXX 0,3 0,98

4

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Borazan vida

Kt XXX XXX 0,3 1,33

5

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Derz dolgu alçısı m3 XXX XXX 0,4 1,76

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

harcı

3

Agraf 12 cm

Ad XXX XXX 0,5 2,27

1

Açıklama yapılması istenil

meyecektir

Vida ve plastik Ad XXX XXX 0,5 2,81

dubel

4

Düz İşçi(taş.)

Sa XXX XXX 0,6

8

TU 28 Profilli-0,5

mm

m

XXX XXX 0,8

0

Alçı levha usta Sa XXX XXX 2,4

yar.

5

Alçı levha ustası

Sa XXX XXX 3,2

5

Tc 60 Profilli

0,6mm

-

m

XXX XXX 3,5

0

Levha xx mm (ya m2 XXX XXX 5,0

ngına dayanıklı)

0

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri

yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/055

: 12

: 12.10.2016

:

2016/UY.I-2484

45.1.3 İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

…

45.1.5 İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10

x

1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim

Teklif

fiyatları

Sıra

No

Poz

No

İş kaleminin adı

Birim fiyatı alınan Kar ve Kar

Teklif

kurum/kuruluş

genel

ve

edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/055

: 12

: 12.10.2016

:

2016/UY.I-2484

gider genel kar ve

birim

fiyat

dahil gider

birim hariç

genel

gider

fiyat

birim

fiyat

(TL)

1

16.001 150

dozlu Bayındırlık ve İskan

97,86

demirsiz beton

Bakanlığı

2

16.002 200

16.003 250

dozlu Bayındırlık ve İskan

104,00

105,00

demirsiz beton

Bakanlığı

3

dozlu Bayındırlık ve İskan

110,13 88,10

15,86 103,96

demirsiz beton

Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli

tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/055

: 12

: 12.10.2016

:

2016/UY.I-2484

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları

açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1 Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/055

: 12

: 12.10.2016

:

2016/UY.I-2484

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.3 İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4 İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında

günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter SM,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/055

: 12

: 12.10.2016

:

2016/UY.I-2484

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.3’üncü maddesinde aktarılan açıklama gereği

idarece “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”nin oluşturulduğu ve söz konusu liste kullanılarak

yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmını;

-

2200 (Paç) poz numaralı “Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma ve Yan Arıyet ile

Sanat Yapısı Kazısı Yapılması, Nakli ve Kullanılması (Her Şey Dahil)” imalatı,

3B poz numaralı “Her Türlü İnşaatta (Köprüler Hariç) Kuruda veya Suda Her

Dozda Demirli Beton (Beton Tesisi ile) (Her Şey Dahil)” imalatı,

4A poz numaralı “İnşaat Bünyesine Giren Yuvarlak Demir ve Nervürlü Çelik Zati

-S-

Bedeli Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi ve İşçiliği ( Her Çap İçin ) (Her Şey

Dahil)” imalatı,

-

6100/(Paç) poz numaralı “Plent

(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)” imalatı,

BSK/(Paç) poz numaralı “24 Cm. Sıkışmış Kalınlıkta, Kırılmış ve Elenmiş Taşı ile

Astarsız Temel Üzerine 1 m2 Bitümlü Sıcak Karışım [12 cm. Bitümlü Sıcak Temel Tabakası

(Tip A), 8 cm. 1 m2 Asfalt Betonu Binder Tabakası ve cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 Taş

Mastik Asfalt Aşınma Tabakası Yapılması (Bitüm Dahil) (Nakliye Dahil)” imalatı

-Miks Alttemel ve Plent-Miks Temel Yapılması

-

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/055

: 12

: 12.10.2016

:

2016/UY.I-2484

kalemlerinin oluşturduğu görülmüştür.

İdarenin 26.07.216 tarihli mevcut aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında başvuru

sahibi Enkaya İnşaat Nakliye Tur. Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yapmış olduğu

02.08.2016 tarihli açıklamaları incelendiğinde;

-6100/(Paç) poz numaralı “Plent-Miks Alttemel ve Plent-Miks Temel Yapılması

(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)” imalatın analizindeki KGM/4466/5 pozunun alt

analizinde yer alan KGM/03.542/3 (Titreşimli Silindir) girdisi için, istekli tarafından

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim fiyatın kullanıldığı ve 78,99 TL

birim fiyat öngörüldüğü, ancak ihalenin 25.06.2015 tarihinde yapılmış olduğu dikkate

alındığında, Karayolları Genel Müdürlüğünün 2015 yılı için yayınlamış olduğu birim fiyat

listesinde aynı girdinin birim fiyatının 96,03 TL (karsız) olarak belirlediği görülmüş olup,

isteklinin öngördüğü birim fiyatın 2015 yılı birim fiyatını karşılamadığı anlaşıldığından

açıklamanın bu hali ile uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

-6100/(Paç) poz numaralı “Plent-Miks Alttemel ve Plent-Miks Temel Yapılması

(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)” imalatın analizindeki KGM/4466/5 pozunun alt

analizinde yer alan KGM/03.545/3 (Lastik Tekerlekli Silindir) girdisi için, istekli tarafından

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim fiyatın kullanıldığı ve 60,01 TL

birim fiyat öngörüldüğü, ancak ihalenin 25.06.2015 tarihinde yapılmış olduğu dikkate

alındığında, Karayolları Genel Müdürlüğünün 2015 yılı için yayınlamış olduğu birim fiyat

listesinde, aynı girdinin birim fiyatının 71,94 TL (karsız) olarak belirlediği görülmüş olup,

isteklinin öngördüğü birim fiyatın 2015 yılı birim fiyatını karşılamadığı anlaşıldığından

açıklamanın bu hali ile uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

-6100/(Paç) poz numaralı “Plent-Miks Alttemel ve Plent-Miks Temel Yapılması

(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)” imalatın analizindeki 03.521 (Lastik Tekerlekli

yükleyici) pozunun alt analizinde yer alan 04.109 (mazot(motorin)) girdisi için, istekli

tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatın kullanıldığı ve

3,45 TL birim fiyat öngörüldüğü, ancak ihalenin 25.06.2015 tarihinde yapılmış olduğu

dikkate alındığında, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2015 yılı için yayınlamış olduğu birim

fiyat listesinde aynı girdinin birim fiyatının 3,74 TL (karsız) olarak belirlediği görülmüş olup,

isteklinin öngördüğü birim fiyatın 2015 yılı birim fiyatını karşılamadığı anlaşıldığından

açıklamanın bu hali ile uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

-

Fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklanan; 04.152 poz numaralı “Çam kerestesi (II.

sınıf) (TS 1265)”, 04.103 poz numaralı “Amonyum nitrat, fuel oil karışımı (ANFO)”, 04.253

poz numaralı “Nervürlii beton çelik çubuğu (0 8 12 mm'lik) (Bağlama teli ve diğer zaiyat

dahil)”, 04.254 poz numaralı “Nervürlü beton çelik çubuğu (0 14 32 mm'lik) (Bağlama teli ve

diğer zaiyat dahil)”, 04.042/05 poz numaralı “C 25/30 Beton harcı BS 25” iş kalemlerinin

EK O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının 2016 yılının ikinci dönemine, 03.504 Ekskavatör

poz numaralı “(2,5 Yd3 ve 210 DHP), KGM/03.588 Delik delme makinesinin saatlik ücreti

(112kW(152 HP),2500 rpm)” iş kaleminin EK O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının 2016

yılının birinci dönemine ait oldukları, ihalenin 25.06.2015 tarihinde yapılmış olduğu göz

önünde bulundurulduğunda, EK O.6 tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin

-

45.1.13.11’inci maddesine aykırı olduğu anlaşıldığından açıklamanın bu hali ile uygun

olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/055

: 12

: 12.10.2016

:

2016/UY.I-2484

-İstekli tarafından 28.07.2016 tarihli yazı ile idareden aşırı düşük teklif sorgulaması

kapsamında açıklama istenilen imalat kalemlerine ait nakliye mesafelerinin kendilerine

iletilmesi istenmiş olup, idarenin cevabi yazısı istekliye 29.07.2016 tarihinde EKAP

üzerinden gönderilmiştir. Anılan cevabi yazıda “… açıklaması istenen imalat kalemlerine ait

nakliye mesafelerinizi belgelendirmeniz koşuluyla kabul edilecektir. Ayrıca idaremizce

kullanılan ortalama mesafeler bilgilendirme amaçlı tarafınıza bildirilmiş olup aşağıda yer

almaktadır… ifadelerine yer verilerek imalatların nakline ilişkin birtakım mesafeler verildiği

”

görülmüştür.

İsteklinin BSK/(Paç) poz numaralı “24 Cm. Sıkışmış Kalınlıkta, Kırılmış ve Elenmiş

Taşı ile Astarsız Temel Üzerine 1 m² Bitümlü Sıcak Karışım [12 cm. Bitümlü Sıcak Temel

Tabakası (Tip

-A), 8 cm. 1 m² Asfalt Betonu Binder Tabakası ve

4

cm Sıkışmış Kalınlıkta 1

m² Taş Mastik Asfalt Aşınma Tabakası Yapılması (Bitüm Dahil) (Nakliye Dahil)” imalatının

alt analizi olan 07.006/K poz numaralı “asfalt kar plentten serim yerine nakli” iş kalemi ve

6100/(Paç) poz numaralı “Plent-Miks Alttemel ve Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve

Elenmiş Ocak Taşı ile)” imalatının alt analizi olan 07.006/K poz numaralı “plentmiks temelin

yola nakli” iş kalemi için idarece ortalama 25 km öngörülmüş olmasına karşın, isteklinin

nakliye mesafesini 15 km baz alarak hesapladığı görülmüştür.

Kullanılan mesafeyi tevsik etmek için Alc Mad. İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti.ye ait İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı, II. Grup (doğaltaş

-mermer) işletme izni,

“

Şanlıurfa Kuzeybatı Çevre Yolu Yapım İşinde Kullanılacak Taş Ocağı Malzemelerinin

ocağımızdan Temini Uygundur ibareli Alc Mad. İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

”

tarafından kaşelenmiş bir belge ve Alc Mad. İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ihale

konusu yol arasındaki mesafenin 11,339 km olduğunun şekil çizilerek anlatıldığı ve onaysız

bir belgenin sunulduğu, sunulan belgelerin hesaplamada kullanılan mesafenin doğruluğuna

dayanak teşkil edecek mahiyette olmadığı anlaşıldığından açıklamanın bu hali ile uygun

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan; Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıdaki açıklamalarından ihale

komisyonu tarafından, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider

hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit

edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden,

tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için

isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider

hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi

tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç

analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda

%15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin

tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı

%3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi, özel iş kalemleri ile paçal iş

kalemleri için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz

formatlarının isteklilere verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İsteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğunun

incelenebilmesi için öncelikle, açıklama istenilecek/istenilmeyecek analiz girdilerinin Tebliğ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/055

: 12

: 12.10.2016

:

2016/UY.I-2484

açıklamalarına uygun şekilde belirlenmesi ve isteklilere gönderilen yazılarda açıklama

istenilmeyecek analiz girdilerinin uygun olarak belirtilmiş olması, başka bir ifadeyle aşırı

düşük tekliflerin sorgulanmasında idarece yapılacak işlemlerin mevzuata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen

açıklanması istenen iş kalemlerine ait analizlerin paçal iş kalemleri niteliğinde oldukları,

paçal iş kalemlerine ait analiz formatları incelendiğinde ise, analizlerde açıklanması istenilen

girdilerin bir alt analiz kullanılarak hazırlanan analizler olduğu ve söz konusu alt analizlerin

de bu birim fiyatın temel girdilerinden oluştuğu anlaşılmaktadır. Bu nedenle idarece aşırı

düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere gönderilen açıklanması istenilen paçal iş

kalemlerine ait analiz formatlarının, bu iş kaleminin temel girdileri (malzeme, işçilik, makine

v.b.) üzerinden hazırlanmadığı, dolayısıyla açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin doğru

bir şekilde belirlenmediği ve anılan Tebliğ’e uygun olacak şekilde aktarmasız analize

dönüştürülmediği tespit edilmiş olup, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci

maddesine uygun olmadığı, bu itibarla anılan Tebliğ maddesinde belirtilen şekilde

açıklanması istenen her bir iş kalemi için, bu iş kaleminin temel girdileri üzerinden

açıklanması istenilen/istenilmeyen analiz girdilerinin belirlenerek aşırı düşük teklif

sorgulamasının yenilenmesi gerektiği anlaşılmış olsa da; başvuru sahibinin aşırı düşük teklif

açıklamasının yukarıda açıklanan gerekçelerle uygun olmadığı, aşırı düşük teklif

açıklamasının uygun olmamasının teklif sorgulamasındaki eksiklikten kaynaklanmadığı, bu

nedenle başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği yönündeki

iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/055

: 12

: 12.10.2016

:

2016/UY.I-2484

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları