Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2016/289563-Şehrimiz Yollarında ve Kaldırımlarda Beton Parke Taş Döşenmesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/289563
Başvuru Sahibi
Hasan Gülten-Traktaş Beton ve Beton Elemanları
İdare
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Şehrimiz Yollarında ve Kaldırımlarda Beton Parke Taş Döşenmesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 13
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2485
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Hasan Gülten-Traktaş Beton ve Beton Elemanları,
Atatürk Mahallesi Tekel Sokak No: 7 Yeni Sanayi Sitesi Arkası Lüleburgaz/KIRKLARELİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Özerler Mahallesi Hal Sokak No: 1 39750 Lüleburgaz/KIRKLARELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/289563 İhale Kayıt Numaralı “Şehrimiz Yollarında ve Kaldırımlarda Beton Parke Taş
Döşenmesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 18.08.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şehrimiz Yollarında ve Kaldırımlarda Beton Parke Taş
Döşenmesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hasan Gülten-Traktaş Beton ve Beton
Elemanlarının 29.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.09.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.09.2016 tarih ve 51168 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2068 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından teklif dosyası kapsamında sundukları iş deneyim belgesinin itirazen
şikâyete konu ihalede benzer iş olarak belirlenen A/V grubuna uygun olmaması sebebiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki söz konusu iş deneyim belgesinin yol
yapım işine ilişkin olduğu,
2) Kesinleşen ikinci ihale kararında teklif dosyası kapsamında sundukları birim fiyat
teklif mektubu, geçici teminat mektubu ve iş deneyim belgesinde Hasan Gülten adının
geçtiği, oda kayıt sureti, faaliyet belgesi ve sicil gazetesinde ise Hasan Gülten-Traktaş Beton
ve Beton Elemanları unvanının yer alması sebebiyle ihale komisyonu tarafından Türk Ticaret
Kanunu’nun 3’üncü kısım 39’uncu maddesinde yer alan hüküm gereğince belgelerinin
geçersiz sayıldığı, halbuki kendilerinin Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre bir gerçek kişi
tacir olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 13
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2485
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 18.08.2016 tarihinde
yapılan “Şehrimiz Yollarında ve Kaldırımlarda Beton Parke Taş Döşenmesi Yapım İşi”ne
ilişkin ihaleye
Azaka Üzer Kardeşler Maden. İnş. Nakl. Hafr. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Güngör İnş.
Taah. ve Müh. Dindar Güngör’ün teklifinin sınır değerin altında bulunması, Hasan Gülten
7
isteklinin katıldığı, 19.08.2016 onay tarihli ihale komisyonu kararında
-
-
-
Traktaş Beton ve Beton Elemanlarının ise iş deneyim belgesinin istenilen iş gruplarına uygun
olmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak Salman İnşaat Taahhüt Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Ascem İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
...
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 13
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2485
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az
%
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin
ve % 80’inden fazla,
%
50’sinden az ve
%
%
50’sinden az
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre
yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden
fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az
%
20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 13
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2485
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı,
gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 13
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2485
dikkate alınır.” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek
(A) ALT YAPI İŞLERİ
-1’de
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ
(Altyapı+Üstyapı)
1.
2.
3.
Otoyollar
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Şehrimiz Yollarında ve Kaldırımlarda Beton Parke Taş Döşenmesi Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
7897
m
mevcut bordür, 32633 m2 mevcut beton parke taş döşenmesi yapım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Lüleburgaz Belediye Sınırları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 13
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2485
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Bu ihalede benzer iş olarak 11.06.2011 tarih ve 27967 sayılı R.G. yayınlanan tebliğde
yer alan A-V Grup işler kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği lisans diplomalarıdır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen hükümleri
uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de
belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir. Söz konusu
Yönetmelik’in iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48’inci
maddesinde, adayların ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş
deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale
konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiş olup, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya
benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.
Şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyetine ilişkin belgeler ile ihale dokümanının
incelenmesinden, ihale konusu iş kapsamında yol ve kaldırımlara beton parke taşı döşenmesi
ve yağmursuyu ızgara bağlantılarının yapılması gibi işlerin yer aldığı anlaşılmaktadır.
İsteklilerce iş deneyimini tevsik amacı ile sunulacak bir belgenin Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan benzer iş grupları listesinin A/V grubunda bulunan
otoyollar, devlet, il ve köy yolları, cadde ve sokak yapım işleri kapsamında
değerlendirilebilmesi için belgeye konu işte A/V grubunda yer alan işlerin hem altyapısının
hem de üstyapısının yapılmış olması gerekmektedir.
Karayolu Teknik Şartnamesi’nde alt yapı işleri kapsamında yapılan işler, her cins ve
kaya koşullarında yapılan kazı işleri, dolgu işleri, tesviye işleri, alt yapı bünyesinde yapılan
sanat yapıları, reglaj, zemin stabilizasyonu, sulama işleri, sıkıştırma işlemleri, yol dolgusu
altına geotekstil uygulanması, zemin ve projenin gerektirdiği kısımlarda zemine enjeksiyon
yapılması gibi işlemler olarak sıralanmıştır. Karayolu terminolojisinde yol üstyapısı ise,
alttemel, temel, kaplama, aşınma ve binder tabakalarından oluşmaktadır.
İtirazen şikâyete konu edilen Hasan Gülten’e ait 26.06.2015 tarihli ve 2013/96357
-
734971 sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde, söz konusu iş bitirme belgesinin
-1-1
Evrensekiz Belediyesi tarafından düzenlendiği, 2013/96357 ihale kayıt numaralı işin adının
“Cumhuriyet Caddesi, Fatih Caddesi, Sellektör Caddesi ve Göktuna Sokak'ta Yağmursuyu
Drenaj Sistemi Revizyonu İle Beton Kilit Parke Yol Yapımı, Beton Parke Kaldırım
Düzenlemeleri” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin 209 mt uzunluğunda 200 mm korige boru
döşenmesi, 4782 mt beton bordür döşenmesi, 3585 mt beton oluk taşı döşenmesi, 22291 m2
muhtelif ebatlarda beton kilit parke taşı döşenmesi, muhtelif kırma, sökme, nakliye vb. işlerin
malzemeli yapım işi olduğu, sözleşme tarihinin 27.08.2013, belge tutarının ise 603.133,23 TL
olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 13
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2485
03.10.2016 tarihli ve 1914 sayılı Kurum yazısı ile Hasan Gülten adına iş deneyim
belgesini düzenleyen Evrensekiz Belediyesinden “26.06.2015 tarihli ve 2013/96357-734971-
1-1 sayılı ve 2013/96357 ihale kayıt numaralı “Cumhuriyet Caddesi, Fatih Caddesi, Sellektör
Caddesi ve Göktuna Sokak'ta Yağmursuyu Drenaj Sistemi Revizyonu İle Beton Kilit Parke Yol
Yapımı, Beton Parke Kaldırım Düzenlemeleri ”ne ait idareniz tarafından Hasan Gülten adına
düzenlenen ve ekte yer alan iş deneyim belgesine konu işte yağmursuyu drenaj sistemi
revizyonu, beton kilit parke yol ve beton parke kaldırım yapımına ilişkin maliyetlerin
ayrıştırılması ve tutarlarıyla birlikte listelenmesi, ayrıca yapılan işlerin listesi, ihale konusu
işe ilişkin sözleşme gibi iş deneyimini tevsik edici bilgi ve belgelerin bir örneği” istenilmiş
olup, söz konusu idare tarafından 03.10.2016 tarihli ve 209 sayılı yazı ile istenilen tüm
belgeler Kuruma gönderilmiştir.
Söz konusu belgeler incelendiğinde iş deneyim belgesine konu beton kilit parke yol ve
beton parke kaldırım yapımına ilişkin maliyetin 571.189,69 TL, yağmursuyu drenaj sistemi
revizyonuna ilişkin maliyetin ise 31.943,54 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.5’inci
maddesinde
i
stekli tarafından teklif edilen bedelin
%
100'ünden az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerektiği düzenlendiğinden Hasan Gülten tarafından sunulan iş deneyim belgesine
konu işin Benzer İş Grupları Tebliği’nin A/V grubu işleri ile uyumlu olmadığı görülmekle
birlikte yapılan işler listesi incelendiğinde söz konusu belgenin ihale konusu iş ile uyumlu
olduğu belirlenmiştir.
İtirazen şikâyete konu edilen ihalede yol ve kaldırımlara beton parke taşı döşenmesi ve
yağmursuyu ızgara bağlantılarının yapılması gibi işlerin yer aldığı, Hasan Gülten’e ait iş
deneyim belgesine konu işte ise beton bordür döşenmesi, beton kilit parke taşı ile döşeme
yapılması, yol kenarı yağmursuyu süzgeçlerinin yapılması, asfalt ve beton kaplı yollarda baca
ve ızgara yükseltilmesi gibi işlerin yapıldığı ve yapılan işlerin ihale konusu iş ile uyumlu
olduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “...
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur.” hükmü,
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Gerçek Kişiler” başlıklı 12’nci maddesinde
“(1) Bir ticari işletmeyi, kısmen de olsa, kendi adına işleten kişiye tacir denir.
(2) Bir ticari işletmeyi kurup açtığını, sirküler, gazete, radyo, televizyon ve diğer ilan
araçlarıyla halka bildirmiş veya işletmesini ticaret siciline tescil ettirerek durumu ilan etmiş
olan kimse, fiilen işletmeye başlamamış olsa bile tacir sayılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un ticaret unvanı kullanma zorunluluğuna ilişkin 39’uncu maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 13
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2485
“(1) Her tacir, ticari işletmesine ilişkin işlemleri, ticaret unvanıyla yapmak ve işletmesiyle
ilgili senetlerle diğer belgeleri bu unvan altında imzalamak zorundadır.”
Aynı Kanun’un “Tescil” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) Her tacir, ticari işletmenin
açıldığı günden itibaren onbeş gün içinde, ticari işletmesini ve seçtiği ticaret unvanını, işletme
merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve ilan ettirir.
(2) Her tacir kullanacağı ticaret unvanını ve bunun altına atacağı imzayı notere
onaylattırdıktan sonra sicil müdürlüğüne verir. Tacir tüzel kişi ise, unvanla birlikte onun
adına imzaya yetkili kimselerin imzaları da notere onaylattırılarak sicil müdürlüğüne verilir.
Gerçek kişi tacir ile tüzel kişi tacir adına imza atmaya yetkili kişi, ticaret unvanını ve bunun
altına atacağı imzayı, noter onayı şartı aranmaksızın ticaret sicili müdürü yahut yardımcısı
huzurunda yazılı beyanda bulunmak suretiyle de verebilir.” hükmü,
“II
maddesinde “(1) Gerçek kişi olan tacirin ticaret unvanı 46 ncı maddeye uygun olarak
yapabileceği ekler ile kısaltılmadan yazılacak adı ve soyadından oluşur. hükmü,
-Ticaret unvanının şekli” başlıklı bölümünün “Gerçek kişiler” başlıklı 41’inci
”
“Ortak hükümler” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) Bir ticaret unvanına Türkiye’nin
herhangi bir sicil dairesinde daha önce tescil edilmiş bulunan diğer bir unvandan ayırt
edilmesi için gerekli olduğu takdirde, ek yapılır.” hükmü,
“Ekler” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) Tacirin kimliği, işletmesinin genişliği, önemi
ve finansal durumu hakkında, üçüncü kişilerde yanlış bir görüşün oluşmasına sebep olacak
nitelikte bulunmamak, gerçeğe ve kamu düzenine aykırı olmamak şartıyla; her ticaret
unvanına, işletmenin özelliklerini belirten veya unvanda yer alan kişilerin kimliklerini
gösteren ya da hayalî adlardan ibaret olan ekler yapılabilir.
(2) Tek başlarına ticaret yapan gerçek kişiler ticaret unvanlarına bir şirketin var
olduğu izlenimini uyandıracak ekler yapamazlar.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 13
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2485
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde KİK015.3/Y Standart Form
numarası ile Birim Fiyat Teklif Mektubu formu, KİK023.1/Y Standart Form numarası ile
Geçici Teminat Mektubu formu ve KİK026.1/Y Standart Form numarası ile İş Deneyim
Belgesi (Yüklenici İş Bitirme) formu yayımlanmıştır.
Yönetmelik ekinde yer alan KİK015.3/Y Standart Form numarası ile Birim Fiyat
Teklif Mektubu formunda; ihale kayıt numarası, ihalenin adı, teklif sahibinin adı ve
soyadı/ticaret unvanı, uyruğu, gerçek kişi ise TC Kimlik Numarası, vergi kimlik numarası,
adresi, telefon ve faks numarasına ilişkin satırlar, isteklilerce doldurulmak üzere
hazırlanmıştır.
Yönetmelik ekinde yer alan KİK023.1/Y Standart Form numarası ile Geçici Teminat
Mektubu formunda;
“
GEÇİCİ TEMİNAT MEKTUBU
[Muhatap İdarenin Adı]
_ _/_ _/_ _ _ _
No:.................
İdarenizce ihaleye çıkarılan [işin adı] işine istekli sıfatıyla katılacak olan [isteklinin
adı ve soyadı/ticaret unvanı]’nın 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümlerini yerine
getirmek üzere vermek zorunda olduğu geçici teminat tutarı olan [geçici teminatın
tutarı]……….1[bankanın adı] garanti ettiğinden, 4734 sayılı Kanun ve ihale dokumanı
hükümleri çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde,
protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile
idareniz arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni
sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine derhal ve
gecikmeksizin idarenize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine
kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi [bankanın adı]‘nın imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 13
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2485
atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve [bankanın adı ] ad ve hesabına taahhüt ve
beyan ederiz.
2
Bu teminat mektubu …../…../…. tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize
geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz
olacaktır
.
[bankanın adı]
[bankanın şubesinin adı] Şubesi
[banka] yetkililerinin
İsim, unvan ve imzası
”
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Yine Yönetmelik ekinde yer alan KİK026.1/Y Standart Form numarası ile İş Deneyim
Belgesi (Yüklenici İş Bitirme) formunda; iş sahibi, işin adı ve varsa ihale kayıt numarası, işin
yapıldığı yer, uygulanan yapı tekniği, yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı, TC Kimlik
No/Vergi Kimlik No, iş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları, konsorsiyum ise ortaklar ve
gerçekleştirdikleri iş kısmı ve tutarları, ilk sözleşme bedeli, toplam sözleşme bedeli,
gerçekleştirilen iş tutarı, sözleşme tarihi, sözleşme devredilmişse; devir tarihi, devir
tarihindeki iş tutarı, devir tarihinden sonraki iş tutarı, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan
tarihi ve belge tutarına ilişkin satırların yer aldığı görülmüştür.
İdare tarafından birim fiyat teklif mektubu, geçici teminat mektubu ve iş deneyim
belgesinin standart formlar esas alınarak hazırlandığı ve isteklilere ihale dokümanı
kapsamında verildiği görülmüştür.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 39’uncu ve 40’ıncı maddelerinde; her tacirin,
ticari işletmesine ilişkin işlemleri, ticaret unvanıyla yapmak ve işletmesiyle ilgili senetlerle
diğer belgeleri bu unvan altında imzalamak zorunda olduğu, ticari işletmesini ve seçtiği
ticaret unvanını, işletme merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve ilan ettirmesi
gerektiği, 41’inci maddesinde gerçek kişi olan tacirin ticaret unvanının, 46’ncı maddeye
uygun olarak yapabileceği ilaveler ile kısaltılmadan yazılacak ad ve soyadından oluştuğu, 45
ve 46’ncı maddelerinde ticaret unvanına Türkiye’nin herhangi bir sicil dairesinde daha önce
tescil edilmiş bulunan diğer bir unvandan ayırt edilmesi için gerekli olduğu takdirde, ek
yapılması gerektiği, tacirin kimliği, işletmesinin genişliği, önemi ve finansal durumu
hakkında, üçüncü kişilerde yanlış bir görüşün oluşmasına sebep olacak nitelikte bulunmamak,
gerçeğe ve kamu düzenine aykırı olmamak şartıyla her ticaret unvanına, işletmenin
özelliklerini belirten veya unvanda yer alan kişilerin kimliklerini gösteren ya da hayali
adlardan ibaret olan ekler yapılabileceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca kamu ihale mevzuatı hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler
uyarınca istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif
mektubunun, ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması, geçici teminat mektubunun yukarıda belirtilen standart forma uygun olarak bankalar
ve özel finans kurumları tarafından düzenlenmesi ve söz konusu geçici teminat mektubunda
isteklinin tüzel kişi olması halinde ticaret unvanının, gerçek kişi olması halinde ise ad ve
soyadının bulunması, iş deneyim belgesinde ise yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret
unvanının bulunması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 13
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2485
Başvuru sahibi Hasan Gülten-Traktaş Beton ve Beton Elemanlarının bir gerçek kişi
olduğu ve bu sıfatla ihaleye katılarak teklif dosyası kapsamında imza beyannamesinin
sunulduğu, Türk Ticaret Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükümleri doğrultusunda da anılan
isteklinin ticaret unvanının ad ve soyad ile ekten oluştuğu anlaşılmıştır.
Söz konusu istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda, teklif sahibinin
adı ve soyadı/ticaret unvanı bölümünde; “Hasan Gülten
–
Traktaş” ifadesinin yer aldığı ve söz
konusu belgenin Traktaş Beton ve Beton Elemanları Hasan Gülten kaşesi basılarak yetkili kişi
tarafından imzalandığı, sunulan geçici teminat mektubunda isteklinin adı ve soyadı/ticaret
unvanı bölümünde “Hasan Gülten” ifadesinin yer aldığı, iş deneyim belgesinde ise
yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı bölümünde “Hasan Gülten” ifadesinin yer aldığı
görülmüştür.
Türk Ticaret Kanunu’nda gerçek kişilerin ticaret unvanının, ad ve soyadının
kısaltılmadan yazılmış hali ve varsa eklerinden oluştuğu belirtilmiş olsa da kamu ihale
mevzuatı hükümleri gereğince birim fiyat teklif mektubu, geçici teminat mektubu ve iş
deneyim belgesinde isteklinin gerçek kişi olması halinde “adı ve soyadı”, tüzel kişi olması
halinde ise “ticaret unvanı”nın yazılmasının gerekli ve yeterli olduğu, bu kapsamda Hasan
Gülten’in ihaleye gerçek kişi sıfatıyla katıldığı ve teklif dosyası kapsamında sunduğu birim
fiyat teklif mektubu, geçici teminat mektubu ve iş deneyim belgesinde adı ve soyadının
yazmasının yeterli olduğu görülmüş olup, idare tarafından isteklinin söz konusu belgelerde
eksik unvan kullandığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik
işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Göksel İnş. Taah. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla
teklif dosyası kapsamında Alpullu Belediyesi tarafından düzenlenen 28.10.2014 tarihli ve 65
sayılı bir iş bitirme belgesi sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin tanımının
“Alpullu’da seçilmiş caddeler boyunca kaldırımların yapılması, onarılması ve kaplanması ve
küçük park yapımı işi” olduğu, sözleşme tarihinin 11.11.2013, toplam sözleşme tutarının ise
320.180,18 Euro olduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde
i
stekli tarafından teklif edilen bedelin
%
100'ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ancak Göksel İnş. Taah.
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin hem ihale
konusu iş ile hem de Benzer İş Grupları Tebliği’nin A/V grubu işleri ile uyumlu olmadığı
görüldüğünden söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hasan Gülten-Traktaş Beton ve
Beton Elemanlarının teklifinin yeniden değerlendirmeye alınması, Göksel İnş. Taah. Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 13
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2485
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi