Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzurum Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
/
2016/175846-Aşkale 16 Derslikli Mesleki ve Teknik Lise ile 300 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/175846
Başvuru Sahibi
Taşırsan İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erzurum Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Aşkale 16 Derslikli Mesleki ve Teknik Lise ile 300 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 15
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2487
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Taşırsan İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
Erzurum Cad. Taşır İş Merkezi No: 35 Kat:
İHALEYİ YAPAN İDARE:
2
AĞRI
Erzurum Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
Üniversite Mahallesi Doktor Refik Saydam Cad. No: 2 Yakutiye/ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/175846 İhale Kayıt Numaralı “Aşkale 16 Derslikli Mesleki ve Teknik Lise ile 300
Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzurum Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
13.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aşkale 16 Derslikli Mesleki ve
Teknik Lise ile 300 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Taşırsan İnş.
San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 25.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
28.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.08.2016 tarih ve 44958 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1829 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale
mevzuatına uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği,
1) 04.031 ve 04.261 poz numaralı girdiler için teklif edilen birim fiyat ile miktar
çarpımının sonucunun 0,00 TL çıktığı ve 04.031 poz numaralı su girdisi için öngördükleri
fiyatın Erzurum ili su idaresinin birim fiyatının altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif
açıklamalarının reddedildiği, ancak 04.031 poz numaralı su girdisi için 0,20 TL birim fiyat
öngördükleri, girdi miktarları ile 0,20 TL’nin çarpımı sonucunun yarım kuruşun altında
kalması nedeniyle analiz girdisinin 0,00 TL olarak hesaplandığı, aynı şekilde 04.261 poz
numaralı girdi için 0,10 TL birim fiyat öngördükleri, girdi miktarları ile 0,10 TL’nin çarpımı
sonucunun yarım kuruşun altında kalması nedeniyle analiz girdisini 0,00 TL olarak
hesapladıkları, bunun sebebinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan yuvarlama işlemi
olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 39’uncu ve 45.1.8’inci maddesinde yer alan düzenleme
uyarınca analiz girdileri için teklif edilen birim fiyatlarla miktarların çarpımı sonucu elde
edilen rakamlar yuvarlama yapılmadan yazılmış olsa dahi girdilerin kullanıldığı iş kalemleri
için birim fiyatlarının değişmediği, analizlerde çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 15
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2487
bulunması durumunda hatanın ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilebileceği, idare
tarafından 04.031 ve 04.112 alt pozları için açıklamada bulunulmadığı için aşırı düşük teklif
açıklamalarının reddedildiği, ancak anılan pozların açıklama istenilmeyecek analiz girdileri
içinde yer aldığı, su girdisi için Erzurum ili su idaresinin birim fiyatı altında fiyat belirlendiği
gerekçesiyle açıklamalarının uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu,
Açıklama istenilen iş kalemlerine ait hesap cetvellerinde ve analizlerde nakliyeli
pozların metraj ve miktarlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat tariflerine uygun
olarak açıklanmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, ancak işin
yapıldığı yerin Erzurum ili olmasına rağmen idare tarafından Y.23.081, Y.23.155 ve Y.23.176
poz numaralı iş kalemleri için her türlü demir ve profil naklinin Karabük-Rumeli olarak
hesaplanmasının istenilmesinin yanlış olduğu, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için
nakliye hesabının yapılmasını gerektirecek bir durumun olmadığı, nakliyelerin kendi başına
ayrı bir iş kalemi olmadığı, açıklama istenilen iş kalemleri içinde yer almayan bazı nakliye
kalemlerine ilişkin açıklamada bulunmadıkları için değerlendirme dışı bırakılmamaları
gerektiği, açıklama istenilen iş kalemleri ve analiz girdileri içinde sadece üç adet nakliye
girdisine yer verildiği ve bunlara ilişkin olarak mevzuata uygun açıklamada bulunulduğu,
Y.27.501/03 poz numaralı iş kalemi içinde yer alan kum-çakıl nakline ilişkin miktarın
doğru hesaplandığı, idarece eksik olduğu ileri sürülen 29,70 m3 nakliye malzemesinin kum-
çakıl nakli değil ince sıva (mil) kumu nakline ilişkin miktar olduğu, ince sıva ve derz kumu
naklinin ise açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirtildiği, bu kapsamda nakliye
miktarında yapılan herhangi eksik bir hesaplamadan söz edilemeyeceği,
2) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında öngördükleri % 5 oranındaki kâr ve genel
giderin ihale konusu işte çalışacak teknik personel gideri, karar, sözleşme ve KİK payı gideri
ile all risk sigorta giderini dahi karşılamadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedildiği, ancak mevzuatta yapım işlerinde istekliler tarafından belirlenecek kâr oranına
yönelik bir düzenleme olmadığı, aşırı düşük teklif açıklama yazısında teknik personel gideri,
karar, sözleşme ve KİK payı gideri ile all risk sigorta giderleri için açıklama yapılmasının
istenilmediği, ayrıca sözü edilen giderlerin analizler içinde de yer almadığı,
3) 921-503, 922-584 ve 922-585 poz numaralı iş kalemleri için 2016 yılı birim
fiyatları yayımlanmadığından 2015 yılı birim fiyatlarının %11 oranında artırılarak
kullanıldığı, anılan iş kalemleri için 2016 yılında birim fiyat açıklanmadığından söz konusu iş
kalemleri için analiz sunulmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği,
ancak aşırı düşük teklif açıklama yazısında anılan iş kalemlerinin nasıl açıklanacağı
hususunda bir bilgiye yer verilmediği, anılan iş kalemleri için malzeme
+
montaj
+
kâr olacak
şekilde açıklamada bulunulduğu, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci
maddesi gereğince analiz sunulmasının zorunlu olmadığı,
4) N.03 kum çakıl nakli malzemesinde kullanılan Y.09.003/1 poz numaralı alt analiz
-
için analiz sunulmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, ancak
anılan Tebliğ’in 45.1.6’ncı maddesi uyarınca kamu kurum ve kuruluşları tarafından
yayımlanan birim fiyatların teklif edilmesi durumunda ayrıca analiz sunulmasına gerek
bulunmadığı, Y.09.003/1 poz numaralı analiz girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından yayımlanan kârsız birim fiyatın 1,42 TL olduğu, kendileri tarafından ise 1,78 TL
öngörüldüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 15
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2487
5) İdare tarafından ISITMAÖZ
-3
poz numaralı iş kalemi için miktar ve tutar
açıklamasının yapılmadığı, miktarın nasıl belirlendiğinin belirtilmediği ve miktarı aşağı
çekerek fiyat avantajı oluşturulduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedildiği, anılan iş kalemine hesap cetvelinin 30’uncu satırında yer verdikleri, miktarın ise
projeler üzerinden tespit edildiği,
6) SESÖZ
-4
poz numaralı iş kalemi için fiyat avantajı oluşturulduğu gerekçesiyle aşırı
düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, ancak anılan pozun özel poz niteliğinde olduğu, bu
nedenle kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatının olmadığı, iş kalemi
için teklif edilen birim fiyatın SMMM tarafından ilgilinin yasal defter ve belgelerindeki
bilgilere dayanılarak hazırlandığı ve onaylandığı,
7) Nakliye analizlerinde hangi ocaktan malzeme çekileceğinin ve mesafesinin belirsiz
olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, ancak idare tarafından
açıklaması istenilen analiz girdileri için herhangi bir nakliye mesafesine ya da nakliye
analizine yer verilmediği, malzemenin hangi ocaktan çekileceği hususunda bir
bilgilendirmenin de yapılmadığı, buna rağmen açıklamada bulunulan N.03, N.14 ve N.25 poz
numaralı nakliye analizlerinde 40 km mesafede bulunulan Aşkale ilçesinde kurulu ocaklardan
temin edileceğinin belirtildiği,
8) İdare tarafından tesisat montaj bedellerinde fiyat avantajı oluşturulduğu
gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, açıklama istenen tesisat iş
kalemleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan montaj dahil kâr hariç
birim fiyatlar üzerine kâr eklenmek suretiyle açıklamada bulundukları, özel pozlar için
öngörülen montaj fiyatlarında hangi gerekçelerle fiyat avantajı sağlandığına yönelik olarak
idarenin iddialarının soyut olduğu,
9) İdare tarafından açıklama istenilmeyen iş kalemleri için, açıklama istenilen iş
kalemlerinin %20’sine tekabül eden 1.544.461,73 TL fiyat öngörülmesi gerekirken
526.691,34 TL öngörmelerinin fiyat avantajı oluşturduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif
açıklamalarının reddedildiği, ancak anılan Tebliğ’in 45.1.3’üncü maddesinde açıklama
istenilmeyen iş kalemleri için orana ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adının “Aşkale 16 Derslikli Mesleki ve Teknik Lise İle 300 Kişilik Öğrenci Yurdu
Yapım İşi” olduğu anlaşılmıştır.
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 15
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2487
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farkl olması
ı
dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1.
Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç
fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.
39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için
teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile
rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki
değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate
alınmayacaktır.
39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan
istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik
hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 15
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2487
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.İhale
komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi
gereken
iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdiler tespit edilecektir.
i
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 15
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2487
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 15
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2487
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10
x
1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
Teklif
fiyatları
Kar
ve
genel edilen
gider kar ve
hariç
Kar ve
Teklif
genel
gider
dahil
birim
fiyat
Teklif
edilen
birim
fiyat
Sıra
No
Poz
No
İş kaleminin adı
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
genel
birim gider
fiyat
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
1
16.001 150
16.002 200
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
2
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
demirsiz beton
Bakanlığı
3
dozlu Bayındırlık ve İskan
110,13 88,10
15,86 103,96
demirsiz beton
Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas
alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 15
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2487
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 15
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2487
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. -O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki
geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 15
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2487
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.
45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi
ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması
yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır
değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer
dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler
tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında
değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak
yeniden belirlenmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin “Aşkale 16 Derslikli Mesleki ve Teknik
Lise ile 300 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” olduğu, ihalede sınır değerin altında teklif
veren 3 (üç) teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından EKAP üzerinden 13.06.2016 tarihinde sınır değerin altında kalan
isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda “13.06.2016 tarih ve saat
10:00 da ihalesi yapılan Aşkale 16 Derslikli Mesleki ve Teknik Lise İle 300 Kişilik Öğrenci
Yurdu Yapım İşine ait teklif zarfınız incelenmiş olup, teklif bedeliniz İhale Komisyonumuzca
yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük olarak değerlendirilmiştir. Bu nedenle İdari
Şartnamemizin 33.maddesi gereği;
a) Yapım yönetiminin ekonomik olması
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar
c) Teklif edilen işin özgünlüğü, konularında 16.08.2014 tarihli Kamu İhale Genel
Tebliğindeki aşırı düşük sorgulaması ile ilgili hususlara dikkat etmek suretiyle en geç
24.06.2016 tarih ve saat 17:00'a kadar yazılı açıklama yapmanız gerekmekte olup, yazılı
açıklama yapmamanız halinde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunda” ifadesi
yer almakta olup, yazı ekinde açıklama istenilen analiz girdileri, açıklama istenilen iş
kalemleri listesi, açıklama istenilmeyen analiz girdileri ve sıralı analiz girdileri listesinin
gönderildiği anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararının incelenmesinden aşırı düşük teklif açıklaması istenen
3
istekliden yalnızca başvuru sahibi Taşırsan İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklaması sunduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun bulunmadığı,
Mehmet Serin
-
Olgun Gür İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Taşırsan İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.ye ait aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, açıklama istenilen iş kalemlerine ait sıralı analiz girdileri listesinde yer alan
açıklama istenilecek analiz girdilerinden bazılarında istekli tarafından birim fiyat
öngörülmekle birlikte girdi miktarları ile birim fiyatların çarpılması suretiyle elde edilen tutar
hanesinin boş bırakıldığı görülmüştür. Örneğin, açıklama istenilen iş kalemleri içinde bulunan
27.525/A2 iş kalemi içinde yer alan 04.031 poz numaralı “Su” girdisinin miktarının 0,01 m3,
birim fiyatının 0,20 TL olarak öngörüldüğü, birim fiyat ve miktarın çarpım sonucunu
gösteren tutar hanesinin ise boş bırakıldığı görülmüştür. Söz konusu hususun 27.528/3,
Y.19.055/005, Y.19.055/056, Y.25.005/09, Y.26.007/408A, Y.26.007/410B, Y.26.008/305A,
Y.26.008/305B, Y.26.020/102B, Y.26.020/131B, Y.26.020/305, Y.27.501/03, Y.27.501/08,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 15
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2487
Y.27.581, Y.19.090/004 iş kalemi içinde yer alan 04.031 poz numaralı “Su” girdisinde,
Y.19.090/004 iş kalemi içinde yer alan 03.585/A poz numaralı “Karıştırıcı (blender)in 1
saatlik ücreti” girdisi, Y.18.245/007 iş kalemi içinde yer alan 04.271/01 poz numaralı “Geniş
başlı galvanizli çivi” girdisi, Y.21.051/C01 ve Y.21.051/C03 iş kalemi içinde yer alan 04.261
poz numaralı “Düz siyah sac” girdisi için de geçerli olduğu tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde analizler üzerinden yapılan
incelemede çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine
ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatasının ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği,
ihale komisyonu tarafından analizlerdeki hesaplama hatasının düzeltilmesi durumunda,
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede açıklama istenilen iş kalemleri içinde yer alan bazı pozlarda tutar
hanesinin boş bırakıldığı görülmekle birlikte, ilgili analiz girdilerine teklif edilen birim
fiyatlarla miktarların çarpımı sonucu elde edilecek rakamın tutar hanesine yazılması
durumunda, analiz girdilerinin kullanıldığı iş kalemleri için teklif edilecek birim fiyatların
değişmediği anlaşılmıştır. Ayrıca Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatasının ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği göz
önünde bulundurulduğunda idare tarafından çarpım kısmının boş bırakılması gerekçesiyle
aşırı düşük teklif açıklamasının geçersiz kabul edilmesinin mevzuata uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
İhale dokümanının incelenmesinden 04.031 ve 04.112 pozlarının idare tarafından
açıklama istenilmeyecek analiz girdileri olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.2.1’inci maddesinde yer alan “İhale komisyonunca, (38.1) maddesi
kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık
maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.” açıklaması uyarınca, yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri
dışında kalan iş kalemleri için sorgulama yapılmayacağı, aşırı düşük teklif sahiplerinden,
sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri dışında kalan maliyet girdileri için açıklama
istenilmesinin mümkün olmaması nedeniyle söz konusu iş kalemleri gerekçe gösterilerek aşırı
düşük teklif açıklamasının reddedilemeyeceği değerlendirildiğinden idarece aşırı düşük teklif
açıklamasının bu nedenle uygun bulunmaması işlemi yerinde görülmemiştir.
Öte yandan idare tarafından gerekçe gösterilen
“ilin su idaresinin birim fiyatı altında
fiyat belirlemesinin uygun olmadığı açıklamasına yönelik olarak kamu ihale mevzuatında
”
herhangi bir düzenleme bulunmadığı dikkate alındığında idarece aşırı düşük teklif
açıklamasının bu gerekçeyle uygun bulunmaması işleminin yerinde görülmediği sonucuna
varılmıştır.
Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinden nakliye girdilerine ilişkin olarak yapılan
incelemede;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 15
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2487
İdarece isteklilere gönderilen açıklama istenilen analiz girdileri listesinden “N.03 Kum
Nakli”, “N.14 Parke, Kaba Yontu Taşı” ve “N.25 Kazı ve Moloz Nakli” girdilerinin açıklama
istenilecek nakliye girdileri olarak belirlendiği, açıklama istenmeyen analiz girdileri
listesinden ise “N.01 Normal Çimento Nakli”, “N.05 Kırmataş Nakli”, “N.06 İnce Sıva ve
Derz Kumu Nakli”, “N.07 Sönmemiş Kireç Nakli”, “N.20 B.A. ve Profil Demiri Nakli”,
“N.21 Nervürlü Çelik Nakli”, “N.22 Hasır Çelik Nakli” ve “N.23 Sac Nakli” girdilerinin
açıklama istenilmeyecek nakliye girdileri olarak belirlendiği görülmüştür.
Anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede, Taşırsan
İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde yaklaşık maliyet
hesap cetvelinin açıklama istenilen iş kalemleri içinde yer alan 27.525/A2, Y.23.014,
Y.23.015, Y.23.081, Y.23.152, Y.23.155, Y.23.176, Y.26.020/102B, Y.26.020/131B,
Y.26.020/305, Y.27.501/03, Y.27.501/08 poz numaralı iş kalemlerine ait nakliye girdilerinden
sadece açıklama istenilecek iş kalemleri içinde yer alan nakliye girdilerinin ek bir satır
açılarak miktar, birim fiyat ve tutarlarının gösterildiği, açıklama istenilmeyen iş kalemleri
içinde yer alan nakliye girdilerine ilişkin birim fiyat ve tutarların ise gösterilmediği
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, özel poz niteliğinde olan N.03, N.14 ve N.25 pozlarının
nakliyeye ilişkin olup açıklama istenilen analiz girdileri olarak belirlendiği, Çevre ve
Şehircilik Bakanlığının yukarıda yer verilen iş kalemlerine ilişkin yayımladığı analizlerde
nakliye girdisinin bulunmadığı, idare tarafından isteklilere analiz formatı verilmediği,
isteklinin açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin fiyatlandırılması hususunda tereddüde
düşmesi durumunda idareden bilgi talep edebileceği, ancak istekli tarafından bu yönde bir
talebin bulunmadığı, bu kapsamda isteklinin açıklama istenilmeyen analiz girdileri içinde yer
alan nakliye girdilerine iş kalemi fiyat analizinde yer vermesi gerektiği, ancak istekli
tarafından herhangi bir fiyat öngörülmediği anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen mevzuat
hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, açıklama istenilmeyen analiz girdilerine ilişkin
olarak fiyat öngörülmesi gerekmekle birlikte bu girdilerin tevsik edilme zorunluluğu
bulunmadığı, bu çerçevede istekli tarafından açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine birim
fiyat öngörülmemesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1 ve 45.1.2.2’nci maddelerinde yer alan
açıklama gereğince; yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemlerinin tutarı kâr ve
genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri ile
tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle
sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve
genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda, en küçük tutardan itibaren
kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdileri hakkında aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir.
Başvuru sahibine ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklama istenilen iş
kalemleri için, kâr ve genel giderler dâhil olmak üzere teklif edilen birim fiyatların bazılarının
kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kâr ve genel giderler dâhil birim fiyatlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 15
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2487
altında, kârsız birim fiyatlarının ise üzerinde olduğu, teklif edilen birim fiyatların büyük bir
kısmının ise kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kar ve genel giderler dahil birim
fiyatları ile aynı olduğu, istekli tarafından yaklaşık %5 oranında kâr ve genel gider
öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin kâr ve genel giderler ile ilgili 45.1.5’inci maddesinde
yer alan açıklama dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi isteklilerin kamu
kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kârsız birim fiyatların üzerine, kâr ve genel gideri
olarak herhangi bir oran öngörmelerinde bir sınır bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru
sahibinin söz konusu iddia nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata
uygun olmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan sözleşme damga vergisi, karar pulu, KİK Payı,
SGK Giderleri, teknik personel gideri, all risk sigorta bedeli, kâr ve genel giderler açıklama
yapılacak analiz girdileri içerisinde yer almadığından, bunlar hakkında açıklama yapılmasının
istenmemesi ve bunların aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde dikkate
alınmaması gerektiği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı
Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş
kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri
sunmaları gerektiği, isteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri, çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat
tarifeleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından
ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, ürettiği, aldığı veya sattığı mallara
ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit
tutanakları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. olduğu, isteklilerin
tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacakları açıklaması yer almaktadır.
Aynı Tebliğ’in 45.1.7’nci maddesinde de istekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş
grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör,
asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş
kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama
yapılmasının kabul edileceği açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede 921-503, 922-584 ve 922-585 pozlarının 2016 yılında Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan birim fiyatlar içerisinden çıkarıldığı, anılan
pozların inşaat iş kalemleri dışında kalan iş kalemlerine (asansör ve kat kapısı) ilişkin olduğu,
idarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde yukarıda belirtilen iş kalemlerine ait girdi
bedellerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2015 yılı birim fiyatları kullanılarak oluşturulduğu,
söz konusu poz nolu iş kalemlerinin ne şekilde açıklanması gerektiğine ilişkin ayrı bir yazının
idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilere gönderilmediği
anlaşılmıştır.
Yukarıda açıklandığı üzere idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında poz
numaraları belirtilmek suretiyle açıklama istenilen 921-503, 922-584 ve 922-585 poz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 15
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2487
numaralı iş kalemlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2015 yılında yayımlanan birim
fiyatlarının bulunduğu ancak 2016 yılı birim fiyatlarının bulunmadığı ve mevzuatta bu
durumda açıklamanın nasıl yapılacağına ilişkin açık bir hüküm bulunmadığı göz önüne
alındığında başvuru sahibinin 2015 yılı pozlarının birim fiyatlarını yaklaşık %11 oranında
güncellemek suretiyle açıklama yapmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklama istenilen
analiz girdileri içinde yer alan “N.03 Kum Nakli” pozunda Y.09.003/1 poz numaralı alt
analizin kullanıldığı, anılan alt analizin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan
birim fiyat olduğu, istekli tarafından öngörülen fiyatın Bakanlığın rayiç fiyatı ile aynı olduğu
(1,78 TL) anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede açıklaması istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak hangi kamu
kurum ve kuruluşunun birim fiyatlarının esas alındığına dair ayrıca bir liste sunulmadığı,
dolayısıyla listenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan açıklamasına uygun
olarak oluşturulmadığı görülmekle birlikte Y.09.003/1 poz numaralı alt analizin Çevre ve
Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan birim fiyatının 1,78 TL olduğu, istekli tarafından da 1,78
TL öngörüldüğü, dolayısıyla ayrıca analiz sunulmasına gerek bulunmadığı
değerlendirildiğinden idarece bu husus nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
bulunmamasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede ISITMAÖZ
-3
poz numaralı iş kaleminin açıklama istenilen iş
kalemleri içinde yer aldığı, idarece hazırlanmış özel poz niteliğindeki pozlara ilişkin analiz
formatlarının ihale dokümanı kapsamında ve açıklama isteme yazısı ekinde aşırı düşük teklif
açıklaması sunması istenen isteklilere verilmediği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesinden ISITMAÖZ
-3
poz numaralı iş kaleminin
adının “Çatı kar buz eritme ısı kablosu” olduğu, anılan iş kaleminin idarenin yaklaşık maliyet
hesabında “Yurt Elektrik Tesisatı” başlığı altında olduğu, bu kapsamda Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesinde yer alan açıklama uyarınca anılan iş kalemine ait analiz
sunulma zorunluluğunun bulunmadığı, bu iş kalemine ait malzeme ve montaj bedelini ayrı
ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmasının kabul edilmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından düzenlenen yaklaşık maliyet cetvelinde
ISITMAÖZ
-3
poz numaralı iş kaleminin miktarının 13.000 adet olarak belirlendiği görülmüş
olup idarenin yaklaşık maliyet hesabında da aynı poz için miktarın 13.000 adet olarak
öngörüldüğü anlaşılmıştır. Anılan poz için başvuru sahibi tarafından Ünlüer Elektrik Taah.
Top. Tic.-Yavuz Ünlüer’den alınan 20.06.2016 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat
teklifinin montaj ve malzeme giderlerini kapsadığı, fiyat teklifinin Tebliğ’de belirtilen şekil
unsurlarını eksiksiz taşıdığı, bu kapsamda söz konusu fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu
görülmüş olup idarenin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı yönündeki
gerekçelerinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 15
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2487
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede SESÖZ poz numaralı iş kaleminin açıklama istenilen iş
-4
kalemleri içinde yer aldığı, idarece hazırlanmış özel poz niteliğindeki pozlara ilişkin analiz
formatlarının ihale dokümanı kapsamında ve açıklama isteme yazısı ekinde aşırı düşük teklif
açıklaması sunması istenen isteklilere verilmediği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesinden SESÖZ
-4
poz numaralı iş kaleminin adının
“Preamplifakatör Ünitesi” olduğu, anılan iş kaleminin idarenin yaklaşık maliyet hesabında
“Yurt Elektrik Tesisatı” başlığı altında olduğu, bu kapsamda Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.7’nci maddesinde yer alan açıklama uyarınca anılan iş kalemine ait analiz sunulma
zorunluluğunun bulunmadığı, bu iş kalemine ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı
gösterecek şekilde açıklama yapılmasının kabul edileceği sonucuna varılmıştır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından düzenlenen yaklaşık maliyet cetvelinde
SESÖZ
idarenin yaklaşık maliyet hesabında da aynı poz için miktarın 1.000 adet olarak öngörüldüğü
anlaşılmıştır. Anılan poz için başvuru sahibi tarafından Ünlüer Elektrik Taah. Top. Tic. Yavuz
-4
poz numaralı iş kaleminin miktarının 1.000 adet olarak belirlendiği görülmüş olup
-
Ünlüer’den alınan 20.06.2016 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin montaj ve
malzeme giderlerini kapsadığı, fiyat teklifinin Tebliğ’de belirtilen şekil unsurlarını eksiksiz
taşıdığı, bu kapsamda söz konusu fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu görülmüş olup
idarenin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı yönündeki gerekçelerinin yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdarenin 20.09.2016 tarihli E.12578 sayılı yazısında “Aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında açıklama istenilen analiz girdileri içinde yer alan nakliye giderlerinin (N.03,
N.14 ve N.25 analiz girdileri) hesaplanmasına ilişkin olarak; bu girdilerin Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı Birim Fiyat Tarifleri Yönetmeliklerinde açık olarak tanımlamaları yapılmış olup,
bu belirlemelerin tüm istekliler tarafından bilindiği kabul edildiğinden aşırı düşük yazılı
açıklama kapsamında isteklilere herhangi bir nakliye formülü verilmemiştir. Nakliye
hesaplamak için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tanımlamalarında kullanılan 10 km altı mesafe,
10 km fazlası ve yoğunluklar dikkate alınarak nakliye formülleri kullanılabilmektedir.
Nakliye mesafeleri olarak isteklilere zorunlu olarak ocak gösterimi söz konusu
değildir. İstekliler bölgemizde izin ve ruhsatı olan herhangi bir ocaktan malzeme temini
sağlayabilirler. Aşırı düşük yazılı açıklama yapacak olan isteklilerin bu kapsamda hangi izinli
ocaktan malzeme aldıklarını belirtmelerinin uygun olacağı düşünülmüştür.” ifadelerinin yer
aldığı görülmüştür.
İhale dokümanı üzerinden yapılan incelemede isteklilere herhangi bir analiz formatı
verilmediği, nakliye mesafelerine ilişkin olarak ise mesafe belirlemesi yapılmadığı
anlaşılmıştır. İdarenin N.03, N.14 ve N.25 poz nolu iş kalemlerine ait birim fiyat analizleri
incelendiğinde, nakliye giderine ilişkin olarak nakliye formülü kullandığı, N.03 pozu için 40
km, N.14 pozu için 50 km, N.25 pozu için ise 11 km nakliye mesafesi öngördüğü
anlaşılmıştır.
İstekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 15
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2487
açıklaması istenilen nakliye giderlerini (N.03, N.14 ve N.25) nakliye formülü aracılığıyla
açıkladığı, mesafeyi her üç poz için de 40 km olarak belirlediği, aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında mesafeyi tevsik edici herhangi bir bilgiye yer vermediği, idarece ihale
dokümanında nakliye mesafesine ilişkin bir belirleme yapılmadığı, başvuru sahibinin nakliye
fiyat analizlerinde N.03 pozu için idarenin belirlediği nakliye mesafesine eşit bir mesafe
öngördüğü, N.25 pozu için ise idarenin belirlediği nakliye mesafesinin üzerinde bir mesafe
öngördüğü, bu nedenle bu pozlar için mesafeyi tevsik edici bilgi ve belgelerin sunulmasının
zorunlu olmadığı göz önünde bulundurulmakla birlikte, başvuru sahibinin N.14 pozu için
idarenin belirlediği nakliye mesafesinin altında bir mesafe öngördüğü ve bu poza ilişkin
mesafeyi açıklayıcı herhangi bir bilgi ve belge sunmadığı anlaşıldığından idarece aşırı düşük
teklif açıklamasının bu gerekçeyle uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olmadığı
sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından tesisat iş kalemlerine ilişkin olarak 19
tesisat iş kaleminde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan 2016 yılı birim fiyatlarının
kullanıldığı, 921-503, 922-584 ve 922-585 tesisat iş kalemlerinin 2016 yılında Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı birim fiyat listesinden çıkarıldığından hareketle 2016 yılı birim fiyatları
bulunmadığından Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan 2015 yılı birim fiyatlarının
güncellenmek suretiyle fiyatlandırıldığı, 742.532/A ve EÖZEL
fiyat teklifi alınarak açıklandığı görülmüştür.
-17 tesisat özel pozlarının ise
742.532/A tesisat iş kaleminin adının
“Dekoratif amaçlı asma tavan armatürü: ATY2-
4x 18W (Elektronik balastlı) olduğu, anılan iş kaleminin tevsiki için 20.06.2016 tarihli fiyat
”
teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde malzeme için birim fiyatın 80,00 TL, montaj (işçilik)
için ise birim fiyatın 10,00 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.
EÖZEL
-17 tesisat iş kaleminin adının “Day/Night Bullet Kamerası” olduğu, anılan iş
kaleminin tevsiki için 20.06.2016 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde malzeme
için birim fiyatın 650,00 TL, montaj (işçilik) için ise birim fiyatın 100,00 TL öngörüldüğü
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede fiyat tekliflerinde meslek mensubu beyanının, kaşe ve imzası ile
TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, bu haliyle mevzuata uygun olarak düzenlendiği görülmüştür.
Anılan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından montaj bedellerinin piyasa
koşulları ile uyumlu olmadığı gerekçesiyle açıklamanın uygun bulunmamasının mevzuata
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde “İsteklilerden teklifleri
kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli,
Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük
teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit
edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak
yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 15
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2487
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.” açıklaması yer
almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibine ait hesap icmalinden açıklama istenilen iş
kalemlerine ait teklif edilen toplam tutarın 7.722.308,66 TL, açıklama istenilmeyen iş
kalemleri için öngörülen toplam tutarın ise 526.691,34 TL olduğu görülmüştür.
Tebliğ’in yukarıda yer verilen açıklamaları uyarınca, anahtar teslim götürü bedel teklif
almak suretiyle gerçekleştirilen mevcut ihalede, başvuru sahibine ait hesap cetvelinde
sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve
birim fiyatların ayrı ayrı gösterme zorunluluğunun bulunmadığı ve açıklama istenilmeyen iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedeli göstermelerinin yeterli olduğunun kabul
edilmesi gerekmektedir. Ayrıca anılan Tebliğ düzenlemesine göre istekli tarafından açıklama
istenmeyen iş kalemlerine karşılık verilecek teklif miktarı ile ilgili herhangi bir alt sınır
değerinin bulunmadığı, istekli tarafından bir tutar öngörülmesinin yeterli olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibi istekliye ait iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 15
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2487
Kurul Üyesi