Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü
/
2016/175601-(Kars-Susuz) Ayrım-Arpaçay Devlet Yolu Km: 14+500- 24+900 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve 0+000-24+900 Arası (Pmat, Pmt ve Bsk) ile Çeşitli İşler Yaptırılması İşi
Bilgi
İKN
2016/175601
Başvuru Sahibi
Adabağ Yapı San. A.Ş.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Kars-Susuz) Ayrım-Arpaçay Devlet Yolu Km: 14+500- 24+900 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve 0+000-24+900 Arası (Pmat, Pmt ve Bsk) ile Çeşitli İşler Yaptırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 16
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2488
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Adabağ Yapı San. A.Ş.,
Kültür Mahallesi Bitlis Yolu Caddesi No: 4 Kat: 5/14 Tatvan/BİTLİS
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü,
Yenişehir Mahallesi Çevre Yolu Cad. No: 29/D 36100 KARS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/175601 İhale Kayıt Numaralı “(Kars
-Susuz) Ayrım
-Arpaçay Devlet Yolu Km: 14+500
-
24+900 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve 0+000
Çeşitli İşler Yaptırılması İşi” İhalesi
-24+900 Arası (Pmat, Pmt ve Bsk) ile
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.08.2016 tarihinde
belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Kars Susuz) Ayrım Arpaçay Devlet
Yolu Km: 14+500 24+900 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve 0+000 24+900 Arası (Pmat,
-
-
-
-
Pmt ve Bsk) ile Çeşitli İşler Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Adabağ Yapı San. A.Ş.
nin 31.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2016 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2016 tarih ve 52537 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
19.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2161 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanı kapsamında verilen şartnameler içerisinde idarenin yaklaşık
maliyeti hesaplarken kullandığı nakliye formüllerini kullanmak zorunda olduğuna dair bir
düzenlemenin olmadığı, Kanun’un idarelere farklı yöntemler kullanarak yaklaşık maliyeti
hesaplama yetkisi verdiği, isteklilerin idarenin yaklaşık maliyeti oluştururken kullandığı
yöntemi bilemeyeceği, yaklaşık maliyet oluşturulurken tüm iş kalemlerini paçal olarak
hesaplamasının bu dayanaklarını güçlendirdiği, Kamu İhale Kurulu’nun son zamanlardaki
emsal kararlarında nakliye formülünün bulunmadığı durumlarda nakliye fiyat teklifleri kabul
edildiğinden bu iş için aşırı düşük teklif açıklama aşamasında idarenin aşırı düşük teklif
açıklamasını imkansız hale getirmek için girdilere nakliye formüllerini ekleyerek aşırı düşük
teklif açıklaması istediği, benzer bir işte taşıma formüllerinin istenmediği, bu şekilde yapılan
zorunlu yönlendirmenin mevzuata uygun olmadığı, bununla beraber kamu zararı oluşmasının
önünün açıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 16
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2488
Kanun koyucu ve yetkilendirdiği kurulların isteklilerin sınır değer uygulamasını
kötüye kullanarak ihaleye fesat karıştırmak veya farklı şekilde olabilecek yanlışlıkların önüne
geçebilmek veya kamu kaynaklarının verimli kullanılmasının ihale aşamasında sağlanması
amacıyla 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci
maddesini uygulamaya koydukları, bu maddelerde nakliye girdileri için herhangi bir nakliye
formülü kullanılacağı konusunda kesin bir hüküm bulunmadığı,
Aşırı düşük teklif açıklamalarında nakliye iş kalemini Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45’inci maddesinde belirtilen esaslar dahilinde mevzuata uygun olarak fiyat teklifi ile
açıkladıkları, fiyat tekliflerinde idarenin belirttiği gibi herhangi bir hesaplama yapılmadığı,
idarenin tekliflerinin uygun görülmemesine bir gerekçe göstermek için bu hesaplamayı
yaptığı, bu hesaplamada 02.107 poz numaralı rayiç fiyatın kullanılması gerektiği
düşüncesinde olduğu, bu hususa ilişkin ne mevzuatta ne de ihale dokümanı içerisindeki birim
fiyat tariflerinde bir zorunluluğun olmadığı, nakliyeler için fiyat teklifi kullanılamayacağı gibi
bir kısıtlamanın olmadığının açıkça görüleceğinden idarenin tekliflerini değerlendirme dışı
bırakmasının mevzuata aykırı olduğu, konuyla ilgili emsal Kurul kararları olduğu, fiyat teklifi
ile yaptıkları belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu, bunlar için ayrıca bir analiz yapmaya
gerek olmadığı, istenmesi durumunda ilgili firmadan yada SMMM’den satış tutarı tespit
tutanağının idareye ibraz edilebileceği,
2) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yapılan düzenlemelerin yaklaşık
maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemlerine ilişkin açıklama zorunluluğu getirdiği,
idare tarafından açıklama istenilen önemli teklif bileşenlerinin isteklilere bildirileceği,
açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin de toplam teklif bedelini oluşturması nedeni ile iş
kalemlerine ait miktarlar ve birim fiyatlara icmalde yer verilmesi gerektiğinin açık olduğu,
idare tarafından bu iş kalemlerine ve açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin çelişki
olduğunun ileri sürülmesinin mevzuata uygun olmadığı, ihale mevzuatının sadece açıklama
istenilen iş kalemleri için fiyatların ispatını aradığı, açıklama istenilen ve istenilmeyen iş
kalemlerindeki fiyatların aynı olması gerektiğine dair bir hüküm olmadığı, isteklilerin
piyasadan birden fazla kaynaktan aynı iş kaleminin unsurlarını satın alabileceği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
19.08.2016 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararından, söz konusu ihalenin
05.08.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, 81 adet dokümanın satın alındığı, doküman satın
alanlardan 14’ünün ihaleye teklif verdiği, 5 isteklinin fiyat teklifinin aşırı düşük teklif sınır
değerinin altında olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif
açıklaması istenilen isteklilerden 4’ünün belirtilen süre zarfında aşırı düşük teklif açıklaması
sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Adabağ Yapı San.
A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmediği gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 27.941.764,35TL fiyat teklifi ile Zey Yapı San.
Madencilik Enerji Müş. Tic. A.Ş. üzerine bırakıldığı görülmüştür.
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 16
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2488
2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu işin
a) Adı:(Kars Susuz) Ayrım Arpaçay Devlet Yolu Km: 14+500 - 24+900 Arası
-
-
Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve 0+000 - 24+900 Arası (PMAT, PMT ve BSK) ile Çeşitli İşler
Yaptırılması İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040380
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı(PMAT,PMT,BSK)- 24.90 KM TY/BS
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
K
ç) Yapılacağı yer: Kars
-
Arpaçay
d) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır…” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “…İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.
Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 16
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2488
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri
(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri
(paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği
analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 16
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2488
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 16
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2488
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.
Bahse konu ihaleye ilişkin olarak sınır değerin altında teklif veren isteklilere EKAP
üzerinden 11.08.2016 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama talep yazılarının tebliğ edildiği,
bahse konu yazıların ekinde açıklama istenen iş kalemleri listesinin ve
tablosunun verildiği görülmüştür.
5
adet analiz girdileri
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ARP
25 poz numaralı iş kalemlerinin açıklanması istenilmiş olup, bahse konu analiz formatları
incelendiğinde, iddia konusu ARP 03 poz numaralı iş kaleminin 07.005/K (Lort=11 Km)
poz numaralı “Ariyet Malzemesinin Serim Yerine Nakli” analiz girdisi için, ARP 23 ve ARP
24 poz numaralı iş kalemlerinin 07.005/K OCAK KONKAS (Lort=1500 m) poz numaralı
“Ocak Konkasör Arası Taş Nakli” ve 07.005/KONKAS (Lort=500 m) poz numaralı
-03, ARP-09, ARP-23, ARP-24, ARP-
-
-2
-
-
-
“Konkasör Plent Arası Nakliye” analiz girdileri için idare tarafından formül düzenlendiği
görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması yapan isteklinin açıklamaları incelendiğinde, iddia
konusu ARP
-03 poz numaralı iş kaleminin 07.005/K
-2
(Lort=11 Km) poz numaralı analiz
girdisi için, ARP
-
23 ve ARP 24 poz numaralı iş kalemlerinin 07.005/K OCAK KONKAS
-
(Lort=1500 m) ve 07.005/KONKAS (Lort=500 m) poz numaralı analiz girdileri için fiyat
teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci
maddesinde belirtilen ibare ile SMMM kaşe ve imzası ile onaylı olduğu görülmüştür.
Bununla birlikte, bahse konu fiyat teklifini üzerinde “2016/175601 İhale Kayıt
Numaralı “(Kars-Susuz) Ayrım-Arpaçay Devlet Yolu Km: 14+500-24+900 Arası Toprak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 16
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2488
İşleri, Sanat Yapıları ve 0+000-24+900 Arası (Pmat, Pmt ve Bsk) ile Çeşitli İşler Yaptırılması
İşi” ile ilgili teknik şartname hükümleri ve ihale dokümanında belirtilen hususlar
çerçevesinde, KDV hariç yukarıda cinsi ve miktarına yer verilen iş kalemlerine teklifimiz
belirtilmiştir.” ibaresi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin açıklaması kapsamında kullanılan fiyat tekliflerinin mevzuatta
aranan şekil şartlarını taşıdığı anlaşılmaktadır.
Bunun yanı sıra idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde gönderilen iş
kalemlerine ait analizler incelendiğinde, açıklaması istenen girdiler arasında yer alan nakliye
girdilerine, girdi adına ve nakliye girdisinin hesaplanmasında kullanılacak nakliye formülüne
yer verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde yer alan açıklamalara göre;
isteklilerin aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizlerin, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına uygun olması gerektiği ve analiz formatına uygun
olmayan analiz sunan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından nakliye girdilerine ilişkin formüle yer verilmiş olan somut durumda,
ilgili girdilerin idarece verilen analiz formatında yer alan nakliye formülüne göre açıklanması
gerekeceği, nakliye formülü kullanılmayarak yapılan açıklamaların ise analiz formatına
uygun açıklama yapılmadığı anlamına geleceği anlaşıldığından, başvuru sahibi tarafından
fiyat teklifi kullanılarak yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmayacağı, başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 16
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2488
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
,
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir…” açıklaması
yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat açıklamalarından ihale komisyonunca, idarece hazırlanan
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirleneceği, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının
kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama
eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kaleminin/grubunun, sorgulamaya tabi
tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirleneceği, bunların dışında kalan iş
kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı, ihale komisyonu tarafından, açıklama
istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece “sıralı analiz girdileri listesi”
kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 16
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2488
olan analiz girdileri tespit edileceği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu
analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne
eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyeceği, isteklilerin
teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde açıklama
istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri gösterecekleri,
sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulmasının istenmeyeceği
anlaşılmaktadır.
İdare tarafından şikayete verilen cevapta aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
açıklama istenilmeyen 07.006/EMILSÜYON (Lort. =530 km) poz numaralı “Emilsiyon
Nakli” ve 07.005/SU NAKİL(Lort.=1500 m) poz numaralı “PMAT ve PMT için Su Nakli” iş
kalemlerine ilişkin 02.017 poz numaralı “K Taşıma Katsayısı”nın rayiç bedelin altında
alındığı, her ne kadar açıklama istenilmese de teklif edilen fiyatları oluşturan analiz
girdilerinin bir bütün olarak tutarlı ve sağlıklı bir şekilde oluşturulması gerektiği, aynı rayicin
gerçekleştirilmesi için farklı fiyatlar teklif edilmesinin tutarsızlıklar doğurduğu gerekçesiyle
başvurunun reddedildiği görülmüştür.
İdarece şikâyet üzerine alınan 07.09.2016 tarihli kararda açıklama istenilmeyen analiz
girdilerinde yer alan fiyatların birden farklı pozlarda farklı şekilde fiyatlandırıldığı, her ne
kadar açıklama istenilmese de teklif edilen fiyatları oluşturan analiz girdilerinin bir bütün
olarak tutarlı ve sağlıklı bir şekilde oluşturulması gerektiği belirtilerek değerlendirme
yapıldığı görülmekle birlikte, sınır değerin altında teklif veren isteklilerin sundukları aşırı
düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci
maddesi kapsamında açıklama istenilen iş kalemleri ve analiz girdileri dikkate alınarak
yapılabileceği, ayrıca başvuru sahibi tarafından da açıklama istenilmeyen analiz girdilerine
ilişkin olarak fiyat öngörüldüğü göz önüne alındığında, idarece yapılan bu değerlendirmenin
mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Mehmet ATASEVER
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 16
: 12.10.2016
:
2016/UY.I-2488
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi