Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2015/143223-Çanakkale Gökçeada Havalimanı ARFF – Garaj - Kule Kompleksi ve Giriş Nizamiye Binası Yapımı
Bilgi
İKN
2015/143223
Başvuru Sahibi
Müştak Öner Koçoğlu Burak İnşaat - Şems Grup İnş. Deri Tekstil Turizm Petrol Nakliye San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Çanakkale Gökçeada Havalimanı ARFF – Garaj - Kule Kompleksi ve Giriş Nizamiye Binası Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 19
: 25.01.2016
: 2016/UY.I-255
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Müştak Öner Koçoğlu Burak İnşaat - Şems Grup İnş. Deri Tekstil Turizm Petrol Nakliye San
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Yenişehir Mah. Hintlibaba 2. Sok. No: 3/2 Yenişehir / DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
Mevlana Bulvarı (Konya Yolu Üzeri) No: 32 06330 Yenimahalle / ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/143223 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale Gökçeada Havalimanı ARFF – Garaj - Kule
Kompleksi ve Giriş Nizamiye Binası Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) tarafından 19.11.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çanakkale Gökçeada Havalimanı ARFF –
Garaj - Kule Kompleksi ve Giriş Nizamiye Binası Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Müştak
Öner Koçoğlu (Burak İnşaat) - Şems Grup İnş. Deri Tekstil Turizm Petrol Nakliye San ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 21.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
23.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2016 tarih ve 320 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/22 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel
Müdürlüğü’nce 19.11.2015 tarihinde gerçekleştirilen 2015/143223 İKN’li “Çanakkale
Gökçeada Havalimanı ARFF – Garaj – Kule Kompleksi ve Giriş Nizamiye Binası Yapımı
İşi” ihalesinde sundukları teklif dosyasında iş ortaklıklarına ait bilanço bilgilerinde sehven
yapılan hesaplama hatası sonucu ihalede verdikleri teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı,
ancak dilekçe ekinde sundukları bilanço bilgilerine göre istenilen kriterleri karşıladıklarının
görüldüğü, dilekçe ekinde sundukları belgelere göre tekliflerinin düzeltici işlem kararı ile
yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 19.11.2015 tarihinde
gerçekleştirilen şikâyete konu ihale için toplam 9 teklif verilmiş olup, ihale komisyonunun
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 19
: 25.01.2016
: 2016/UY.I-255
07.12.2015 tarihinde onaylanan kararına göre özet olarak; başvuru sahibi dışındaki diğer
isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edildiği, başvuru sahibinin teklifinin ise; Pilot Ortak
Müştak Öner Koçoğlu - Burak İnşaat’ın sunmuş olduğu 2014 yılı Gelir Vergisi
Beyannamesinin eki Bilanço ve Bilanço Bilgileri Tablosuna göre öz kaynak oranının 0,14775
olduğu, bu nedenle İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi gereğince istenilen 0,15 oranının
karşılanmadığı, Özel Ortak Şems Grup İnş. Deri Tekstil Turizm Petrol Nakliye San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2014) ait gelir tablosunu sunması gerekirken
2012-2013 yılına ait belgelerini sunduğu, belirtilen nedenlerle anılan İş Ortaklığının teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, öte yandan ihalede sınır değerin altında teklif bulunmadığı,
ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren York İnşaat San. ve Tic. A.Ş. üzerinde
bırakılmasına karar verildiği hususlarına yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde;
“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 19
: 25.01.2016
: 2016/UY.I-255
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinin 7’nci bendinde; “(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından,
satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan
net satışlar tutarıdır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
sunulması gereklidir.
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu
ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin
“Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin
sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve
istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen
bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını
göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler
dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge,
eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak
ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.
Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.
10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte
toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya bitirilen
işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 19
: 25.01.2016
: 2016/UY.I-255
olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında
iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması
mümkündür.
10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında devam
eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde, bu
faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp
sağlanmadığına bakılacaktır.
…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “36.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki
belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren
belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan
itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur.
Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile
yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-
2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir
tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait
gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak
suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir.
İş hacmini gösteren belge olarak, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye
doğru olan yıllara ait faturaların sırasıyla sunulmaması halinde ise, fatura sunulmayan
yıllara ait iş hacmi değeri sıfır olarak kabul edilerek, belgeleri sunulan ve sunulmayan
yılların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.
Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait faturalar ile
yeterlik kriterlerini sağlayamayan bir isteklinin, 2008 yılına ait fatura sunmadan 2006-2007-
2009-2010 yıllarına ait faturaları sunması durumunda, 2008 yılı iş hacmi tutarı sıfır kabul
edilerek, beş yılın ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanamadığı kontrol
edilecektir.
36.2. Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda
sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak suretiyle
kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin yapıldığı yıldan
bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması zorunludur.
Örneğin; 2011 yılının Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2010 yılı bilançosunda bilanço
rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2009-2010 yıllarına veya 2008-2009-
2010 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek olup,
2010 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2009 yılına ait veya 2008 yılına ait
yahut 2008-2010 veya 2008-2009 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri
sağladığını tevsik etmesi mümkün değildir.
36.3. Birden fazla yıla ait iş hacmine ilişkin belgelerdeki tutarlar, Uygulama Yönetmeliğinin
37 nci maddesi uyarınca güncellenerek değerlendirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 19
: 25.01.2016
: 2016/UY.I-255
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler
ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki
kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını
gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans
mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer
belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa
vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri
dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan
düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz
kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat
maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin
ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 19
: 25.01.2016
: 2016/UY.I-255
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif
ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini
sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım
işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir
tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak
tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuru sahibi Müştak Öner Koçoğlu Burak İnşaat - Şems Grup İnş. Deri Tekstil
Turizm Petrol Nakliye San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ihale için idareye verdiği teklif
dosyası kapsamında bulunan şikâyete konu belgelerinin incelenmesinden;
Anılan istekli ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verdiğinden ortakların her birinin İdari
Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi gereğince istenilen belgeleri ayrı ayrı sunması ve istenilen
kriterleri sağlaması, anılan Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen iş hacmine
ilişkin kriterlerin ise her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması
gerekmektedir.
Anılan İş Ortaklığının %51 hisse ile pilot ortağı olan Müştak Öner Koçoğlu Burak
İnşaat firmasına ait olmak üzere, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından 17.11.2015
tarihinde düzenlenip onaylanan Bilanço Bilgileri Tablosu ile yine SMMM tarafından
onaylanan 13.04.2015 tarihli Yıllık Gelir Vergisi Beyannamesi ve ekindeki Ayrıntılı
Bilançonun dosyada sunulduğu görülmektedir.
İhale komisyonunca yapılan değerlendirmede, istekli Müştak Öner Koçoğlu Burak
İnşaat tarafından sunulan bilançoya göre hesaplanan 0,14775 değerindeki öz kaynak oranının
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen en az 0,15 değerini karşılamadığı
belirtilerek söz konusu oranın yetersizliği gerekçesiyle teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.
SMMM tarafından 17.11.2015 tarihinde düzenlenip onaylanan 2014 yılına ilişkin
Bilanço Bilgileri Tablosu’na göre;
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 19
: 25.01.2016
: 2016/UY.I-255
Cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 1,17336 olarak,
Öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,14775 olarak,
Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olarak,
hesaplandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen oranlardan öz kaynak oranının 0,14775 olarak hesaplandığı, bu
itibarla İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen öz kaynak oranının en az 0,15
olacağına dair şartın karşılanmadığı görülmektedir. Bu itibarla, idarece bu hususta yapılan
tespitin ve teklifin geçerli kabul edilmemesi yönündeki kararın yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Anılan İş Ortaklığı’nın %49 hisse ile özel ortağı olan Şems Grup İnş. Deri Tekstil
Turizm Petrol Nakliye San ve Tic. Ltd. Şti.ne ait olmak üzere, Serbest Muhasebeci Mali
Müşavir tarafından 07.11.2015 tarihinde düzenlenip onaylanan Bilanço Bilgileri Tablosu ile
yine SMMM tarafından onaylanan 15.06.2012-31.12.2012, 01.01.2013-31.12.2013 ve
01.01.2014-31.12.2014 dönemlerine ait mali verileri gösteren Ayrıntılı Bilançoların ve
15.06.2012-31.12.2012 ile 01.01.2013-31.12.2013 dönemlerine ait Ayrıntılı Gelir
Tablolarının dosyada sunulduğu görülmektedir.
İhale komisyonunca yapılan değerlendirmede, Şems Grup İnş. Deri Tekstil Turizm
Petrol Nakliye San ve Tic. Ltd. Şti.nin dosyası kapsamında 2012 ve 2013 yıllarına ait gelir
tablolarının bulunduğu, fakat 2014 yılına ait gelir tablosunun bulunmadığı belirtilerek söz
konusu eksiklik gerekçesiyle teklif değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Şikâyete konu ihale 19.11.2015 tarihinde gerçekleştirilmiş olup, 4734 sayılı Kanun
hükümleri ve ilgili mevzuatın yukarıda yer verilen düzenlemelerine göre; istekli tarafından iş
hacmini göstermek üzere gelir tablosu sunulması durumunda, ihaleden bir önceki (2014) yıla
ait gelir tablosunda istenilen kriteri sağlayamayan isteklinin ihaleden önceki son altı yıla
kadarki gelir tablolarını sunabileceği, fakat söz konusu gelir tablolarının ihalenin yapıldığı
yıldan bir önceki yıldan (2014) itibaren geriye doğru sırasıyla sunulması gerektiği, bu itibarla
2012 ve 2013 yılı gelir tablolarındaki mali değerlerin hesaplamaya dâhil edilmesini talep eden
isteklinin 2014 yılı gelir tablosunu da teklif dosyası kapsamında sunmasının zorunlu olduğu,
anılan istekli tarafından 2014 yılına ait gelir tablosu sunulmadığından mevzuatın yukarıda yer
verilen düzenlemeleri ile istenilen şartın karşılanmadığı, açıklanan nedenle bu hususta idarece
yapılan tespitin ve teklifin geçerli kabul edilmemesi yönündeki kararın yerinde olduğu
anlaşılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi tekliflerinin teklif dosyasında yer alan ve hata ile
düzenlendiği (veya eksik olarak sunulduğu) belirtilen belgelere göre değil ihale tarihinden
sonra idareye sundukları dilekçe ekindeki bilgi ve belgelere göre yeniden değerlendirilmesi
gerektiğini iddia etmektedir.
Başvuru sahibinin idareye ve Kuruma verdiği dilekçelerinin ekinde, pilot ortak Müştak
Öner Koçoğlu Burak İnşaat firmasına ait, SMMM tarafından (ihale tarihinden sonra)
19.12.2015 tarihinde düzenlenip onaylanan Bilanço Bilgileri Tablosu ile yine anılan SMMM
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 19
: 25.01.2016
: 2016/UY.I-255
tarafından onaylanan 19.12.2015 tarihli Yıllık Gelir Vergisi Beyannamesi ve ekindeki
Ayrıntılı Bilanço yer almakta olup, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen öz
kaynak oranı bu defa sunulan belgelere göre 0,15109 şeklinde gösterilmekte ve dolayısıyla
Şartname’de istenilen kriter karşılanmakta, yine başvuru sahibinin dilekçesi ekinde, özel ortak
Şems Grup İnş. Deri Tekstil Turizm Petrol Nakliye San ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihinde
teklif zarfı kapsamında bulunmayan ihaleden bir önceki (2014) yıla ait gelir tablosu
bulunmaktadır. Ancak yukarıda yapılan açıklamalardan anlaşılacağı üzere, bu durumda ihale
tarihinden sonra verilen dilekçeyle, ihale tarihinde ihale dokümanında istenilen kriterleri
karşılamayan teklif, ihale tarihinden sonra düzenlenen ve/veya idareye sunulan bilgi ve
belgelerle ihale dokümanına uygun hale getirilmiş olmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde; “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde; “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 19
: 25.01.2016
: 2016/UY.I-255
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci
maddesinde;
“(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya
isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların
başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
….” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesi
kapsamındaki 5.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir
şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden
kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil
kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde,
“31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. ….” düzenlemesi yer
almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuatın yukarıda yer verilen düzenlemeleri
gereğince, teklifi ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin
ihale tarihinden sonra uygun hale getirilmesi mümkün değildir. İdari Şartname’nin 5’nci
maddesinde; teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan
sorumluluğun teklif verene ait olduğu, ihale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil
kurallarına uygun olmayan tekliflerin değerlendirmeye alınmayacağı açıkça belirtilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, ihale tarihi itibarıyla, isteklinin teklif dosyası kapsamında
bulunan bilgi ve belgeler dikkate alınarak İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde aranılan
mali kriterlerin sağlanıp sağlanmadığının değerlendirilmesi gerektiği, ihale tarihinden sonra
idareye sunulan dilekçe ile tamamlanan eksik belgenin ve/veya düzeltilmiş mali verilerin
ihale tarihi itibarıyla değerlendirme dışı bırakılması gereken teklifi geçerli hale getirmeyeceği,
bu itibarla Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde aranılan mali kriterler sağlanmadığından anılan
isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması yönündeki kararın mevzuata uygun
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 19
: 25.01.2016
: 2016/UY.I-255
olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10