Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü
/
2016/161149-Balıkesir - Dursunbey Devlet Yolu Km: 0+000 - 73+032 Arası ve Dursunbey Geçişi Km: 1+100 - 5+100 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı (Bsk) İkmal İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2016/161149
Başvuru Sahibi
Mautek İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Mehmet Ali Ünal İnşaat Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Ali Yüksel ÖZMEN
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Balıkesir - Dursunbey Devlet Yolu Km: 0+000 - 73+032 Arası ve Dursunbey Geçişi Km: 1+100 - 5+100 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı (Bsk) İkmal İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 62
: 19.10.2016
:
2016/UY.I-2600
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mautek İnşaat San. ve Tic. A.Ş.
Ortaklığı,
-
Mehmet Ali Ünal İnşaat Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş
VEKİLİ:
Av. Ali Yüksel ÖZMEN
Aziziye Mahallesi Cinnah Caddesi No: 100/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü,
152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No: 286 16330 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/161149 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir
-
Dursunbey Devlet Yolu Km: 0+000 73+032
-
Arası ve Dursunbey Geçişi Km: 1+100 5+100 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü
-
İşleri ve Üstyapı (Bsk) İkmal İnşaatı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.06.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıkesir
Arası ve Dursunbey Geçişi Km: 1+100 5+100 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü
İşleri ve Üstyapı (Bsk) İkmal İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mautek İnşaat San. ve Tic.
A.Ş. Mehmet Ali Ünal İnşaat Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 09.09.2016
-
Dursunbey Devlet Yolu Km: 0+000 73+032
-
-
-
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 29.09.2016 tarih ve 54296 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.09.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2223 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; 26.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile
aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış oldukları açıklamanın uygun olmadığı hususunun
taraflarına bildirildiği, ancak idarece yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olmadığı
hususunda idareye şikâyet başvurusunda bulunmalarına rağmen idarece şikayetlerine Kamu
İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine göre değerlendirme yapılarak ihale komisyonu
kararında yer alan gerekçelerle tekliflerinin reddedilmesinin yerinde olduğunun bildirildiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45'inci maddesinde yer alan hükümlere göre yapmış oldukları
açıklamanın uygun olduğu,
HENB,1 pozunun alt analizinde yer alan 03.527 pozunun açıklamasının yardımcı
analiz kullanılarak yapıldığı, yardımcı analizde yer alan 03.027 pozunun, Çevre ve Şehircilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 62
: 19.10.2016
:
2016/UY.I-2600
Bakanlığı birim fiyat listesinde 4.700,00 TL olarak belirlendiği, ancak söz konusu pozun
tanımında beton vibratörün (4HP) açıklamasının yer aldığı ve aynı zamanda poz numarasının
yanında da (Y) ibaresinin yer aldığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı analizlerinde belirtilen
4HP vibratör ile aşırı düşük açıklamalarında kullanılan ve Karayolları Genel Müdürlüğünün
birim fiyat listesinde gösterilen vibratörün farklı özellikte olduğu, bu vibratörün 2,5HP
gücünde olduğu, Karayolları Genel Müdürlüğü Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü kaplamalar,
Bakım ve Trafik İşlerine Ait Fiyat Analizleri Kitabında 03.527 vibratörün 1 saatlik ücretine
ait analizde 2,5HP güç, 9-16 yd3/saat kapasiteli vibratörün yer aldığı, bu nedenle de
Karayolları Genel Müdürlüğünün birim fiyat listesinde yer alan 2,5 HP gücündeki vibratörün
birim fiyatı ile açıklama yapıldığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.13.b maddesine
göre sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulmasına gerek
olmadığı,
Açıklama yapılan iş kalemleri/grupları analizlerinde ve BSK iş kalemi analizlerinde
03.048 pozu ile 03.060 pozu gibi çok sayıda poz tutarının analiz toplamının %3'ün altında
kaldığından söz konusu pozlar için açıklama istenmemesi gerektiği,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.2.2 ve 45.1.2.3’üncü maddelerinde yer alan
açıklamalara uygun olarak açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirlenmesi ve
açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi ile oluşturulacak analiz formatlarının (girdi
cinsleri ve miktarları belirtilmiş) verilmesinin gerektiği,
KGM/6208-A, KGM/6306 ve KGM/6405 pozlarının Karayolları Genel Müdürlüğü
birim fiyat analiz formatına göre açıklandığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 62
: 19.10.2016
:
2016/UY.I-2600
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasınd yer alamaz.
a
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu,
(38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak
yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu
iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan
4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi
İş kalemi/gru
bu No
İş
Tutarı
Tutar/Y
M
Kümülatif
toplam
kalemi/grubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 62
: 19.10.2016
:
2016/UY.I-2600
adı
8
9
10
4
6
7
3
5
2
1
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
32.000
20.000
16.880
15.000
9.600
2.400
2.250
1.000
750
0,3200
0,3200
0,5200
0,6888
0,8388
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
0,9988
1,0000
0,2000
0,1688
0,1500
0,0960
0,0240
0,0225
0,0100
0,0075
0,0012
120
TOPLAM 100.000 100,0000
Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim
fiyatının
18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü
olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik
dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu
alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.
Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin
kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)
2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın
aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz
girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,
borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri
olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.
İş kalemi
/
grubu analizi
İş kalemi / grubu Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları Ölçü Birimi
No : 4
ile metal iskeletli giydirme duvar
yapılması (………… Duvar Levhası ile)
m2
Poz No Girdiler
Ö
Miktarı
B.Fi Tutarı*
Br.
yatı
……
…..
Vida ve plastik dubel
Levha xx mm (yangına m2 XXX
dayanıklı)
Ad XXX
XXX
XXX
0,54
5,00
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
Tc 60 Profilli-0,6mm
TU 28 Profilli-0,5 mm
Agraf 12 cm
m
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
3,50
0,80
0,51
0,31
0,34
0,33
0,35
0,43
0,68
3,25
2,45
18,49
4,62
23,11
Ad XXX
Kt XXX
m
m
Agraf vidası
Derz Bandı (Cam el.)
Ses yalıtım bandı 5 cm
Borazan vida
Derz dolgu alçısı harcı m3 XXX
Düz İşçi(taş.)
XXX
XXX
Kt XXX
Sa XXX
Sa XXX
Sa XXX
Alçı levha ustası
Alçı levha usta yar.
Kar ve genel giderler hariç toplam
Kar ve genel giderler (% 25)
TOPLAM TUTAR
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 62
: 19.10.2016
:
2016/UY.I-2600
Sıralı analiz girdileri tablosu
Girdiler
Ö. Mik B.Fiyatı
B. tarı
Tut Kümülatif
arı Toplam
Agraf vidası
K
t XX XXX
0,3 0,31
1
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
X
Ses yalıtım bandı 5 cm
Derz Bandı (Cam el.)
Borazan vida
m
m
XX XXX
X
XX XXX
X
0,3 0,64
3
0,3 0,98
4
0,3 1,33
5
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Kt XX XXX
X
Derz dolgu alçısı harcı
Agraf 12 cm
m
3
XX XXX
X
0,4 1,76
3
0,5 2,27
1
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Ad XX XXX
X
Vida ve plastik dubel
Düz İşçi(taş.)
Ad XX XXX
0,5 2,81
X
4
0,6
8
Sa XX XXX
X
TU 28 Profilli-0,5 mm
Alçı levha usta yar.
Alçı levha ustası
Tc 60 Profilli-0,6mm
m
XX XXX
X
0,8
0
2,4
5
3,2
5
3,5
0
Sa XX XXX
X
Sa XX XXX
X
m
XX XXX
X
Levha xx mm (yangına
dayanıklı)
m
2
XX XXX
X
5,0
0
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)…”
açıklamaları bulunmaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ihale dokümanında aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılacağına ilişkin düzenlenme yapılan ihaleler için idarece öncelikle
geçerli teklifler ve yaklaşık maliyet esas alınarak sınır değerin hesaplanması ve sınır değerin
altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir. Bu
kapsamda idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık
maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, sıralı listeye göre,
tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş
kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi
gerekmektedir. Ayrıca idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar
ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz
girdilerinin tespit edilmesi, tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit
veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 62
: 19.10.2016
:
2016/UY.I-2600
kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda
da; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan
analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmemesi gerekmektedir.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” şeklindeki düzenlemeye istinaden idarece sınır değerin
altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacağı anlaşılmaktadır.
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde yer alan “46.1.
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,00” şeklindeki düzenleme ile de sınır
değerin hesabında kullanılacak “N” katsayısının da “1,0” olarak alınacağı anlaşılmaktadır.
15.06.2016 tarihinde yapılan ihalede 87 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 61
istekli tarafından teklif verildiği, 9 isteklinin teklifinin belgeleri uygun olmadığı gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli tekliflere ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyete göre
sınır değerin 80.217.091,85 TL olarak belirlendiği ve bu tutarın altında teklif veren 22
istekliden 29.07.2016 tarihli yazı ile aşırı düşük teklifleri ile ilgili olarak açıklama istenildiği,
18 istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunulmadığı, 4 istekli
tarafından yapılan açıklamaların idarece uygun bulunmadığı, böylece 22 isteklinin
açıklamalarının uygun olmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi
geçerli kabul edilen 30 istekliden Yedigöze İnş. Dan. Oto. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan açıklaması gereğince idarece aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılacak iş kalemleri Tİ-KAZI poz nolu “Her cins ve klastaki
zeminde yarma, yarı ariyet kazısı yapılması ve dolgu altlarındaki her cins zayıf zemin kazısı
yapılması ve kullanılması (taşıma dahil)”, HENB,1 poz nolu “Hendeklerin betonla
kaplanması (C30/37 hazır beton harcı ile)” DEMİR poz nolu “Betonarme için nervürlü çelik
zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (ø32 mm’ye kadar her
çapta)”, DEM, B,
C
30/37 poz nolu “Her türlü inşaatta (Kirişli, kutu plak ve kompozit
menfezler, köprüler dahil, betonarme kazık hariç)da veya suda her dozda demirli beton
(C30/37 hazır beton harcı ile)”, P TEM,1 poz nolu “Ocak taşından konkasörle kırılmış ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 62
: 19.10.2016
:
2016/UY.I-2600
elenmiş malzeme ile plent-miks temel yapılması, (Agreganın temini, plentte karıştırılması,
serim yerine nakli, finişerle serilmesi, sulanması, gerekli suyun taşınması ve sıkıştırılması
dahil”, P ATEM,1 poz nolu “Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş malzeme ile plent-
miks alttemel yapılması, (Agreganın temini, plentte karıştırılması, serim yerine nakli, finişerle
serilmesi, sulanması, gerekli suyun taşınması ve sıkıştırılması dahil”, BTBA/19 poz nolu “19
cm sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile astarsız temel üzerine
sıcak karışım yapılması (8 cm bitümlü sıcak temel tabakası (Tip-A), 6 cm asfalt betonlu
binder tabakası ve cm asfalt betonu aşınma tabakası (Tip-1) yapılması (Kırılmış ve elenmiş
1
m² bitümlü
5
ocak taşı ile) (Agreganın temini ve taşınması, (Bitüm idareden), bitümün teslim yerinden depo
tankına kadar taşınması, ısıtılması, plentte karıştırılması, BSK’nın işyerine taşınması,
finişerle serilmesi ve sıkıştırılması) (Bitüm idareden)” ve SY
her cins ve klastaki zeminde kuruda veya su altında her türlü sanat yapısı kazısı” olmak üzere
adet iş kalemi/grubu olarak belirlendiği, söz konusu iş kalemlerine ilişkin analiz formatının
-KAZI poz nolu “Her derinlikte
8
düzenlendiği ve analiz formatında da her bir analiz girdileri için de açıklama verilip
verilmeyeceğine ilişkin düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
Ancak bu kapsamda idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak
yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenip sıralı listeye
göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş
kalemi/grubu belirlenirken 8’inci sıradan aşırı düşük teklif sorgulamasına girmesi gereken iş
kalemi ÜSTKAZI poz nolu
kazılması (Taşınması ve depoya nakli dahil)” iş kalemi olması gerekirken sıralı listenin
10’uncu sırasında yer alan SY KAZI poz nolu “Her derinlikte her cins ve klastaki zeminde
“Asfalt kazıma (freze) makinesi ile her cins üstyapı kaplamanın
-
kuruda veya su altında her türlü sanat yapısı kazısı” iş kalemine yer verildiği, bu haliyle de
idarece %80’lik sıralı iş kalemlerinin hatalı belirlendiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan; ihale konusu iş için aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilen
8
adet
iş kaleminin alt analiz ve yardımcı analizlerden oluştuğu da anlaşıldığından ayrıca Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde yer alan açıklamaya göre ihale komisyonu
tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine
göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç
analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi,
yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılmasının istenilmeyeceği, tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit
veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının
kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda;
en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz
girdisinin belirleneceği, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyeceği, aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun
analizinde yer alması halinde bu girdinin oranının her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek
analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılacağı, herhangi bir
analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenileceği, ihale
komisyonunun teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde
belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine
göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Mautek İnşaat San. ve Tic. A.Ş. Mehmet Ali Ünal İnşaat Taah. Mad.
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 62
: 19.10.2016
:
2016/UY.I-2600
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden
HENB,1 ve DEM,B,C30/37 pozlarının alt analizi olan 03.527 pozunun açıklamasının
yardımcı analiz kullanılarak yapılıp, 03.527 pozunun alt analizi olan 03.027 pozunun da
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Birim Fiyat Listesindeki (rayiç) kârsız tutarının 2016 yılı için
4.700,00 TL olmasına rağmen açıklamada kullanılan 1.910,00 TL’nin bu poz için güncel
rayiçten daha aşağıda bir teklif verilmesine bağlandığı, ancak HENB,1 pozuna ait analiz
formatında yer alan 03.527 pozunun karşılığında idarece “açıklama yapılması
istenilmeyecektir” ifadesinin yer aldığı, buna göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci
maddesinde yer alan “İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.” şeklindeki açıklamaya göre isteklilerin açıklama
yapılması istenilmeyen iş kalemleri/analiz girdileri için herhangi bir açıklama sunmalarına
gerek olmadığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle idarece başvuru sahibinin açıklamalarının uygun
bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Ancak başvuru sahibi Mautek İnşaat San. ve Tic. A.Ş.
Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçelerinden bir diğer hususun da BTBA/19 pozunun alt analizi olan KGM/6208 A,
KGM/6306 ve KGM/6405 pozlarının açıklamasının yardımcı analiz kullanılarak yapıldığı,
KGM/6208 A, KGM/6306 ve KGM/6405 pozlarının Karayolları Birim Fiyat Analiz
formatına göre uygun yapılmadığı ve analizlerin değiştirildiği, KGM/6208 A, KGM/6306 ve
-
Mehmet Ali Ünal İnşaat Taah.
-
-
-
KGM/6405 pozlarının açıklamasında KGM/4440/M pozunun alt analiz olarak kullanıldığı,
KGM/4440/M pozunu KGM/4436/M pozunun alt analiz olarak, KGM/4436/M pozunu
KGM/1904 ve KGM/1919 pozlarını alt analiz olarak kullanıldığı, KGM/1904 pozunun alt
analizi olan 03.048 pozunun Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Birim Fiyat Listesindeki (Rayiç)
kârsız tutarının 2016 yılı için 135.000,00 TL olduğu, açıklamada kullanılan değerin ise 1,00
TL olduğu, bu poz için isteklinin güncel rayiçten daha aşağıda bir teklif verdiği, KGM/1919
pozunun alt analizi olan 03.060 pozunun da Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Birim Fiyat
Listesindeki (Rayiç) kârsız tutarının 2016 yılı için 159.000,00 TL olduğu, açıklamada
kullanılan değerin ise 1,00 TL olduğu, bu poz için isteklinin güncel rayiçten daha aşağıda bir
teklif verdiği ve bunu açıklayamadığı hususuna dayandırıldığı anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde yer alan açıklamaya idarece
tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz
girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz
girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar
için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği, tutarı, kar ve genel gider hariç analiz
toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz
girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının
%15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın
aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirleneceği, tutarı bu girdinin tutarından daha az
olan girdiler için açıklama istenilmeyeceği, aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden
fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranının her analiz için
ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem
yapılacağı, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 62
: 19.10.2016
:
2016/UY.I-2600
istenileceği, ihale komisyonunun teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin de
belirtmesi gerektiğinden ve başvuru sahibi tarafından açıklama yapılan analiz girdilerinden
03.048 ve 03.060 pozlarının açıklama istenilecek/istenilmeyecek analiz girdisi olup olmadığı
hususunda idarece de bir belirleme yapılmadığından bu açıklamanın mevzuata uygun olup
olmadığı anlaşılamamıştır.
Diğer taraftan idarece 22 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 18
isteklinin idareye açıklama sunmadığı, 4 istekli tarafından yapılan açıklamaların da idarece
uygun bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne istinaden eşit muamele ilkesi yönünden
yapılan değerlendirmeye göre öncelikle idarece açıklama istenilecek/istenilmeyecek analiz
girdilerinin belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının tekrar yapılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi